現(xiàn)代警務(wù)改革背景下最小作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能研究

楊玉海，宋淼

(北京警察學(xué)院，北京 102202)

當(dāng)前，極端暴力犯罪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如何在警力相對(duì)有限的情況下，通過(guò)強(qiáng)化提升最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)用效能，科學(xué)、合理、高效地運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)思維和技術(shù)手段，依法、安全、快速制止極端暴力行為，在保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，有效保障執(zhí)法民警的生命安全，已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)需要高度關(guān)注和亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。因此，深入了解最小作戰(zhàn)單元的發(fā)展過(guò)程，明確最小作戰(zhàn)單元的基本內(nèi)涵，采取措施切實(shí)提升最小作戰(zhàn)單元效能，對(duì)于更好地防范打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、最小作戰(zhàn)單元的理論研究和實(shí)踐探索

現(xiàn)代警務(wù)改革是適應(yīng)新發(fā)展階段國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的必然要求，其中，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系是公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的重點(diǎn)之一，先進(jìn)性、科學(xué)性、適應(yīng)性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系的基本特征。[1]作為現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的一線執(zhí)法單位，最小作戰(zhàn)單元是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)中的最基本戰(zhàn)斗單元，有助于規(guī)范警情現(xiàn)場(chǎng)處置流程與行為，提高現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)速度與處置水平，最大限度地避免民警自身傷亡，提高接處警效能。

(一)最小作戰(zhàn)單元的理論界定

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“單元”解釋為：整體中自成段落、系統(tǒng)，自為一組的單位。“最小作戰(zhàn)單元”源自軍事術(shù)語(yǔ)，《中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)》將“最小作戰(zhàn)單元”解釋為：“能夠在一定環(huán)境下，相對(duì)獨(dú)立完成基本作戰(zhàn)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)?！盵2]在實(shí)戰(zhàn)中，表現(xiàn)為按照具體目標(biāo)、要求的不同，對(duì)作戰(zhàn)單元或者系統(tǒng)進(jìn)行分解重組，形成具有不同功能效用的最小作戰(zhàn)單元。例如戰(zhàn)斗中常見(jiàn)的突擊隊(duì)、作戰(zhàn)組等，其中既包括主責(zé)指揮協(xié)調(diào)的指揮員，也包括承擔(dān)具體任務(wù)的戰(zhàn)斗單兵等，每個(gè)作戰(zhàn)單元的組成成員彼此之間權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確。最小作戰(zhàn)單元提出的目的并不是將一個(gè)團(tuán)隊(duì)劃小，而是追求各個(gè)子系統(tǒng)之和大于系統(tǒng)整體功能的效果，體現(xiàn)了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的觀念。

從警務(wù)執(zhí)法的視角來(lái)看，最小作戰(zhàn)單元的理論研究分為兩個(gè)階段，第一階段是本世紀(jì)第一個(gè)十年的后半段，主要是2006年至2011年。北京市公安局首次將最小作戰(zhàn)單元引入警務(wù)執(zhí)法一線，掀起了第一階段理論研究的小熱潮。通過(guò)對(duì)最小作戰(zhàn)單元的理論研究，在借鑒社會(huì)學(xué)、軍事科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)上，形成相對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的概念和理論體系，結(jié)合現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)法實(shí)踐，分別從執(zhí)法效能、構(gòu)成體系及戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)等方面明確了最小作戰(zhàn)單元的主要特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)警務(wù)執(zhí)法需求對(duì)戰(zhàn)術(shù)模式等進(jìn)行了相關(guān)研究。第二個(gè)階段從2019年至今。這階段的理論研究主要集中于現(xiàn)代警務(wù)模式下最小作戰(zhàn)單元的執(zhí)法實(shí)踐，聚焦現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展新需求，在不斷深入開(kāi)展理論意蘊(yùn)解析的同時(shí)更加注重警務(wù)執(zhí)法實(shí)務(wù)研究，特別注重向臨戰(zhàn)協(xié)同、規(guī)范執(zhí)法、裝備體系、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等方面延伸。

就最小作戰(zhàn)單元的涵義來(lái)看，學(xué)者最初認(rèn)為，所謂最小作戰(zhàn)單元是指在基層一線開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的基本戰(zhàn)斗實(shí)體，它不僅是最小、最基本的基層戰(zhàn)斗實(shí)體，是優(yōu)化警力配置的最基本單元和平臺(tái)，而且也是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的切入點(diǎn)和突破口。[3]從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，最小作戰(zhàn)單元是指一線開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的基本戰(zhàn)斗實(shí)體，包括社區(qū)責(zé)任組、巡邏車(chē)組、打擊探組、步巡小組等，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)面警力優(yōu)化配置的工作平臺(tái)。[4]也有觀點(diǎn)認(rèn)為，最小作戰(zhàn)單元就是“小派出所”，就是把派出所轄區(qū)參照行政管轄、地域狀況、治安復(fù)雜情況、人口狀況等因素結(jié)合警力情況劃分為幾個(gè)單元，每個(gè)單元由一定人數(shù)的民警組成，以“責(zé)任田”的形式將單元責(zé)任落實(shí)到各戰(zhàn)斗小組，將原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的治安民警、巡邏民警、社區(qū)民警“捆綁”在一個(gè)最小作戰(zhàn)單元內(nèi)實(shí)行整體作戰(zhàn)，每個(gè)最小作戰(zhàn)單元由分管所長(zhǎng)、警長(zhǎng)、社區(qū)民警和治安巡邏民警組成，共同負(fù)責(zé)打防控等工作。[5]

綜上，本文所提及的最小作戰(zhàn)單元，可以界定為在警力有限或不增加的情況下，為完成警務(wù)工作，通過(guò)優(yōu)化人員組合、功能組合等方式由最少警力組合成的戰(zhàn)斗實(shí)體。根據(jù)戰(zhàn)略需要和戰(zhàn)術(shù)目的，最小作戰(zhàn)單元從最少人員發(fā)揮最大效能進(jìn)行設(shè)定，依據(jù)不同職責(zé)和分工，最大限度發(fā)揮警務(wù)效能。

(二)最小作戰(zhàn)單元的實(shí)踐演進(jìn)

從學(xué)界研究看，最小作戰(zhàn)單元的理念作為軍事作戰(zhàn)的專(zhuān)屬用語(yǔ)可以追溯至明朝戚家軍的“鴛鴦陣”[6]，及至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝時(shí)期，解放軍攻守兼?zhèn)涞摹叭啤睉?zhàn)術(shù)成為最小作戰(zhàn)單元理念的經(jīng)典戰(zhàn)術(shù)，并逐漸演化成為我軍核心戰(zhàn)術(shù)思想之一，被廣泛應(yīng)用于小規(guī)模戰(zhàn)役中的班組突擊戰(zhàn)術(shù)中。

公安機(jī)關(guān)最小作戰(zhàn)單元的概念和理念最早在新疆打擊恐怖活動(dòng)中提出并在實(shí)踐中探索應(yīng)用和改進(jìn)，在新疆地區(qū)多起恐怖襲擊事件的應(yīng)對(duì)處置中發(fā)揮了重要作用，成為新時(shí)代新疆反恐怖斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)術(shù)理念和核心戰(zhàn)法。這一戰(zhàn)法強(qiáng)調(diào)對(duì)盾牌、警棍、武器等的配合應(yīng)用，主要是指由警組三人根據(jù)“三三制原則”，有效發(fā)揮盾牌、警棍和武器的配合作用，對(duì)恐怖分子實(shí)施快速、精準(zhǔn)的“外科手術(shù)式”打擊的基本戰(zhàn)斗警組。[7]

最小作戰(zhàn)單元理念在公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中逐步被認(rèn)可和應(yīng)用，尤其在公安機(jī)關(guān)一線執(zhí)法活動(dòng)中被靈活運(yùn)用，取得顯著效果。最小作戰(zhàn)單元在基層警務(wù)活動(dòng)中成為重塑公安民警基本技戰(zhàn)術(shù)的戰(zhàn)斗實(shí)體，囊括了包括社區(qū)防控單元、警區(qū)探組、便衣隊(duì)、治安組、巡邏車(chē)組在內(nèi)的多元戰(zhàn)斗實(shí)體。[8]無(wú)論是在職能劃分、崗位職責(zé)還是警種協(xié)作、勤務(wù)運(yùn)行等方面，最小作戰(zhàn)單元均打破了傳統(tǒng)警種與崗位之間協(xié)調(diào)配合不力的局面，突出強(qiáng)調(diào)了治安、巡查、社區(qū)等不同警種之間的協(xié)作。

2011年，北京市公安局進(jìn)一步將最小作戰(zhàn)單元完善升級(jí)為公安機(jī)關(guān)的基層警務(wù)模式，將派出所的管轄區(qū)域以“責(zé)任田”的形式與各個(gè)戰(zhàn)斗小組進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將民警“捆綁”在一個(gè)最小作戰(zhàn)單元內(nèi)實(shí)行整體作戰(zhàn)，形成“作戰(zhàn)”單元，體現(xiàn)了新的派出所勤務(wù)模式特點(diǎn)，與之前單一按照職能劃分最小作戰(zhàn)單元的方法相比更趨科學(xué)、合理、細(xì)化。[9]

2015年，伴隨著社會(huì)治理發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)綜合、整體、協(xié)同，同時(shí)加之恐怖活動(dòng)、極端暴力案件不時(shí)出現(xiàn)，關(guān)于最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)用理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由派出所勤務(wù)為主導(dǎo)向?qū)崙?zhàn)反恐防暴領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了行之有效的推廣和使用。同時(shí)，公安部印發(fā)《關(guān)于2019年至2022年開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將以刀斧砍殺、車(chē)輛沖撞、縱火爆炸等案件為重點(diǎn)的最小作戰(zhàn)單元訓(xùn)練科目引入全警大練兵實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，突出強(qiáng)調(diào)“第一時(shí)間反應(yīng)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置”的目標(biāo)。[10]

(三)最小作戰(zhàn)單元的特點(diǎn)解析

最小作戰(zhàn)單元戰(zhàn)術(shù)體系靈活，處置過(guò)程高效，同時(shí)能夠針對(duì)極端暴力犯罪等案件現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指揮調(diào)度其他最小作戰(zhàn)單元警力支援，以疊加的形式彌補(bǔ)警力不足，確保警力優(yōu)勢(shì)，形成“1+1>2”的最佳處置效果，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.最小作戰(zhàn)單元戰(zhàn)術(shù)體系體現(xiàn)快速高效性

最小作戰(zhàn)單元概念的提出，主要是針對(duì)極端暴力案件以及1-2人的暴恐案件實(shí)現(xiàn)快速、高效現(xiàn)場(chǎng)處置。鑒于上述案件中作案人員數(shù)量相對(duì)較少，最小作戰(zhàn)單元中警員數(shù)量也會(huì)有所限制，一般由 3-5人組成，在具體實(shí)施打擊處置過(guò)程中形成快速高效的機(jī)動(dòng)陣型，充分發(fā)揮盾牌與警棍的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，相互掩護(hù)、攻防結(jié)合，有助于更加快速、高效、安全地處置極端暴力案件。此外，對(duì)部分案件還可以利用最小作戰(zhàn)單元戰(zhàn)術(shù)體系靈活多變的特點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)分割，綜合運(yùn)用分離式和組合式等技戰(zhàn)法有針對(duì)性地快速應(yīng)對(duì)，保證處置的實(shí)效性。

2.最小作戰(zhàn)單元團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)體現(xiàn)臨戰(zhàn)協(xié)同性

警察臨戰(zhàn)的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為整體效能的發(fā)揮和組成力量的高效協(xié)同配合。最小作戰(zhàn)單元所強(qiáng)調(diào)的臨戰(zhàn)協(xié)同是指參與其中的核心力量根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，開(kāi)展統(tǒng)一指揮、調(diào)度和管控的特殊作戰(zhàn)組織形式。臨戰(zhàn)協(xié)同性的具體要求是最小作戰(zhàn)單元的參與個(gè)體應(yīng)科學(xué)合理配備，單兵素質(zhì)較強(qiáng)，權(quán)責(zé)定位清晰，組成成員之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各自發(fā)揮的作用相當(dāng)且彼此之間足夠包容。另外，為最大限度發(fā)揮最小作戰(zhàn)單元自身優(yōu)勢(shì)，在團(tuán)隊(duì)構(gòu)建中要兼顧作戰(zhàn)特點(diǎn)、武器裝備威力等方面的考量，盡可能選擇相對(duì)熟練的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪目標(biāo)的精準(zhǔn)有效打擊。

3.最小作戰(zhàn)單元素質(zhì)構(gòu)成體現(xiàn)整體進(jìn)階性

最小作戰(zhàn)單元強(qiáng)調(diào)從中心人員個(gè)體素質(zhì)到組成成員單兵素質(zhì)再到團(tuán)隊(duì)整體綜合素質(zhì)的三段進(jìn)階式素質(zhì)構(gòu)成。主要體現(xiàn)在：首先，最小作戰(zhàn)單元參戰(zhàn)的中心人員要具有較高的臨場(chǎng)處置指揮能力，能夠在“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”對(duì)暴恐案件和極端暴力案件的處置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。其次，最小作戰(zhàn)單元中的每名組成力量均應(yīng)具有一定的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置能力，要在高階性體能、高端化技能、高效型戰(zhàn)術(shù)以及高壓感心理應(yīng)激等方面體現(xiàn)一定的能力與水準(zhǔn)；最后，最小作戰(zhàn)單元的全體組成成員突出體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)的整體進(jìn)階效能，分別在團(tuán)隊(duì)合作、臨戰(zhàn)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)等方面體現(xiàn)出高階性，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)以少制多、以寡敵眾的最大化效能。

4.最小作戰(zhàn)單元訓(xùn)練模式體現(xiàn)機(jī)動(dòng)簡(jiǎn)便性

最小作戰(zhàn)單元不僅在戰(zhàn)術(shù)體系上較為靈活多變，在日常的訓(xùn)練中也較為機(jī)動(dòng)，由于作案人員人數(shù)不多，這與最小作戰(zhàn)單元的靈活多變相對(duì)契合。最小作戰(zhàn)單元組成成員較少，在開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)演練中參與訓(xùn)練的人數(shù)并不多，與其他常規(guī)性警務(wù)訓(xùn)練相比，無(wú)論從戰(zhàn)術(shù)要求、訓(xùn)練規(guī)模，還是器材設(shè)備、場(chǎng)所人員等方面的要求均較為簡(jiǎn)單。所以，在訓(xùn)練時(shí)間方面更突出單元訓(xùn)練的靈活機(jī)動(dòng)，尤其是在日常訓(xùn)練過(guò)程中，更宜通過(guò)基礎(chǔ)練習(xí)、模擬訓(xùn)練、對(duì)抗演練等貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練方法展開(kāi)，反映了最小作戰(zhàn)單元訓(xùn)練模式機(jī)動(dòng)簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。

二、最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用效能的優(yōu)勢(shì)分析

針對(duì)突發(fā)事件或者極端暴力案件處置，最小作戰(zhàn)單元充分體現(xiàn)了靈活高效的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，可以促進(jìn)小組成員之間的有效溝通，在提高民警個(gè)人綜合素質(zhì)的同時(shí)，提升民警心理應(yīng)激能力，使民警在處理突發(fā)事件時(shí)能做到沉著應(yīng)戰(zhàn)，高效、快速、安全，確保警務(wù)工作效能。

(一)最小作戰(zhàn)單元實(shí)現(xiàn)了成員之間的高效溝通協(xié)作

在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通極其重要，是處突任務(wù)能否順利完成的重要因素。最小作戰(zhàn)單元作為最小的作戰(zhàn)組成，成員之間互相掩護(hù)，高效溝通，能夠有效減弱甚至瓦解作案人員的囂張氣焰，進(jìn)而洞察、把握作案人員的心理波動(dòng)，為進(jìn)一步開(kāi)展處置工作爭(zhēng)取更多時(shí)間，創(chuàng)造更好條件。

特別是在針對(duì)極端暴力等案件的處置過(guò)程中，多個(gè)警種間的相互配合和溝通相對(duì)復(fù)雜，極易出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)同不力的局面，直接影響對(duì)作案人員的快速、精準(zhǔn)打擊。最小作戰(zhàn)單元作為由3-5人組成的協(xié)同作戰(zhàn)小組，成員之間充分信任，一般情況下，作戰(zhàn)單元中的組成成員多用對(duì)講機(jī)、手勢(shì)等進(jìn)行有效溝通，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)處置任務(wù)的高效完成。尤其是針對(duì)相對(duì)狹窄的街巷、房屋等特殊環(huán)境，最小作戰(zhàn)單元的靈活機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)更為突出。如在處置個(gè)人極端案件過(guò)程中，針對(duì)身處相對(duì)狹窄空間的作案人員進(jìn)行處置，大量民警接近作案人員是不利的也是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，最大化地利用最小作戰(zhàn)單元的靈活性，參戰(zhàn)民警間有效溝通，建立互相掩護(hù)陣型，形成高效的作戰(zhàn)小隊(duì)開(kāi)展處置，即便在激烈對(duì)抗沖突發(fā)生時(shí)，相互之間也能夠彼此形成掩護(hù)，實(shí)現(xiàn)迅速撤離，最大可能將不必要的傷亡降到最低。

最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了各基層派出機(jī)構(gòu)、各專(zhuān)業(yè)警種之間的緊密協(xié)同，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)整體作戰(zhàn)能力不斷提升，同時(shí)還進(jìn)一步優(yōu)化整合了警力資源。具體表現(xiàn)為充分實(shí)現(xiàn)治安管理、社區(qū)管控、社會(huì)面巡控等不同警種的優(yōu)化整合，在提升日常警情應(yīng)對(duì)處理實(shí)效的同時(shí)，徹底改變了以往社區(qū)警力單純負(fù)責(zé)社區(qū)管控的壁壘局面，從根本上解決了單一警種單一效能的問(wèn)題，提升了基層派出機(jī)構(gòu)的綜合打防效能。

(二)最小作戰(zhàn)單元有效提升民警單兵技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)

面對(duì)極端暴力犯罪，民警要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照波次，迅速有序趕赴現(xiàn)場(chǎng)，最快開(kāi)展先期處置，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)。

在極端暴力案件中，作案人員大多情緒失常，言行極端，不僅要求民警立即開(kāi)展行為處置，而且還要求形成一定的心理引導(dǎo)，這對(duì)于最小作戰(zhàn)單元中的民警單兵技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)包括心理素質(zhì)要求較高。需要始終將最小作戰(zhàn)單元作為核心，突出警察體能的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)基本體能和警務(wù)技能的有機(jī)融合，因此民警必須具備較高的單兵技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)。同時(shí)，最小作戰(zhàn)單元始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在實(shí)施過(guò)程中突破傳統(tǒng)警務(wù)作戰(zhàn)理念與模式，對(duì)最小作戰(zhàn)單元中現(xiàn)場(chǎng)指揮員的單兵技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)也提出了更高要求。

另外，在強(qiáng)調(diào)民警單兵技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)的同時(shí)，最小作戰(zhàn)單元還應(yīng)特別關(guān)注整體聯(lián)動(dòng)效能、團(tuán)隊(duì)基本體能、高階戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、防衛(wèi)防護(hù)技能以及心理應(yīng)激狀態(tài)等等，實(shí)現(xiàn)以最少警力完成高效處置的最大化應(yīng)用效能。

(三)最小作戰(zhàn)單元有助于提高作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)的心理應(yīng)激反應(yīng)能力

在現(xiàn)代警務(wù)中，應(yīng)激又稱(chēng)緊張狀態(tài)，這是一種人體肌體遇到外界刺激，感受到危險(xiǎn)時(shí)，引發(fā)腎上腺素、糖皮質(zhì)激素的分泌出現(xiàn)較大幅度提高，較比一般生理水平呈現(xiàn)出高位態(tài)勢(shì)，同時(shí)引發(fā)人的肌體形成不同方面適應(yīng)性、抵抗性變化的狀態(tài)。[11]所謂的心理應(yīng)激主要是指有機(jī)體在特定外在環(huán)境影響刺激下，針對(duì)客觀需求和應(yīng)對(duì)能力不均衡所形成的一種對(duì)緊張環(huán)境適應(yīng)的反應(yīng)狀態(tài)。[12]每個(gè)人在各自的外在環(huán)境中存在，均能受到不同類(lèi)型的環(huán)境影響或者刺激，這種影響或者刺激會(huì)使人產(chǎn)生系列性的生理與心理上的變化。在經(jīng)過(guò)一定的加工整理過(guò)程后，最終形成對(duì)于影響或者刺激的基本反應(yīng)。最小作戰(zhàn)單元民警在極端暴力案件或者突發(fā)事件的處置過(guò)程中，鑒于自身心理和身體均保持極度緊張集中的狀態(tài)，特別是在武器對(duì)抗或者暴力對(duì)峙的情形下，快速反應(yīng)能力和心理抗壓能力就顯得十分重要。

通常情況下，由3-5人組成的最小作戰(zhàn)單元，裝備配備上一般以盾棍叉集合方式組合，成員分別持棍、持叉和持防爆盾牌，相互充分協(xié)同，并結(jié)合差異化任務(wù)分工對(duì)作案人進(jìn)行精確打擊。在交通樞紐、繁華商超以及標(biāo)志性建筑附近，最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)用效能發(fā)揮得比較到位。[13]但在個(gè)人極端暴力案件中，暴力情形發(fā)生突然、犯罪行為極端程度較為突出，而現(xiàn)場(chǎng)出警民警人數(shù)一般較少，每名民警的裝備匹配度不高，在處置過(guò)程中，民警自身在心理應(yīng)激和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面的能力水平高低直接影響應(yīng)用效能，而最小作戰(zhàn)單元能較好地緩解民警在此情形下的心理應(yīng)激反應(yīng)，從而有利于正確處置。但我們也應(yīng)注意，一般情況下，暴恐案件多發(fā)生在人員相對(duì)密集、流動(dòng)性較強(qiáng)、環(huán)境復(fù)雜的交通樞紐、繁華商超等地區(qū)、場(chǎng)所，這對(duì)開(kāi)展處置的單兵心理素質(zhì)以及最小作戰(zhàn)單元的處置能力提出了較高要求。不能因?yàn)榕R戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足、產(chǎn)生不良應(yīng)激反應(yīng)原因?qū)е绿幹没靵y，最終形成不必要的損害和傷亡等嚴(yán)重后果。因此，最小作戰(zhàn)單元成員必須具備良好的心理應(yīng)激反應(yīng)能力，這對(duì)于臨場(chǎng)處置和效能發(fā)揮尤其重要。

三、影響最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用效能的主要因素

在基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，最小作戰(zhàn)單元可以有效提升警務(wù)工作的整體戰(zhàn)斗力，進(jìn)而提升民警執(zhí)法形象和執(zhí)法的社會(huì)效果。但是，在實(shí)踐中，最小作戰(zhàn)單元還存在以下幾方面的問(wèn)題。

(一)最小作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)模式的科學(xué)性、合理性不高，戰(zhàn)略謀劃不足

縱觀近幾年各地對(duì)于最小作戰(zhàn)單元的深入應(yīng)用，總體來(lái)看均是聚焦各種各樣的緊急復(fù)雜警務(wù)情況，警情變化往往是在瞬間發(fā)生，對(duì)最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)用處置能力帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。最小作戰(zhàn)單元的構(gòu)成模式大多為“三三制”，對(duì)于具體構(gòu)成人員、任務(wù)分工等規(guī)定相對(duì)不清晰，造成成員之間、成員與指揮調(diào)度部門(mén)之間、成員與其他作戰(zhàn)單元之間難以形成集約高效的執(zhí)法合力，致使出現(xiàn)應(yīng)對(duì)處置信息不集成、處置不合拍、管控不同步等現(xiàn)象，很大程度上影響了作戰(zhàn)效能的最大化實(shí)現(xiàn)。這種構(gòu)成模式上的不夠清晰、不夠科學(xué)、不夠合理，不利于最大化實(shí)現(xiàn)突發(fā)案(事)件情報(bào)、指揮和行動(dòng)一體化聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐要求，導(dǎo)致作戰(zhàn)單元應(yīng)用效能的衰減。此外，最小作戰(zhàn)單元的現(xiàn)行管理指揮體系與現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要求之間存在一定的差距，主要是在指揮調(diào)度、臨戰(zhàn)協(xié)同等方面過(guò)于籠統(tǒng)，協(xié)作協(xié)調(diào)困難，相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享程度不高，無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有合力，導(dǎo)致最小作戰(zhàn)單元整體作戰(zhàn)效能弱化，無(wú)法滿足現(xiàn)代警務(wù)信息、高效、動(dòng)態(tài)的發(fā)展要求，反映出在具體執(zhí)法實(shí)踐中戰(zhàn)略計(jì)劃和頂層規(guī)劃等方面還存在不足。

(二)執(zhí)法職責(zé)權(quán)限規(guī)定不清晰，執(zhí)法規(guī)范性不高

近年來(lái)，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展最小作戰(zhàn)單元執(zhí)法實(shí)踐主要集中在嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的暴力性、突發(fā)性、破壞性的案(事)件等，在應(yīng)用過(guò)程中往往只關(guān)注快速、及時(shí)、高效等處置要求。對(duì)于具體執(zhí)法職責(zé)權(quán)限的規(guī)范性要求關(guān)注不夠，出現(xiàn)了部分職責(zé)權(quán)限是否有法可依、部分任務(wù)實(shí)施是否執(zhí)法必嚴(yán)等問(wèn)題。直接導(dǎo)致在具體開(kāi)展處置過(guò)程中沒(méi)有做到根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、極端暴力行為程度等依法處理，也沒(méi)有有效利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技信息技術(shù)手段，甚至未使用執(zhí)法記錄儀對(duì)全程進(jìn)行錄制等，在很大程度上造成了規(guī)范性不夠、應(yīng)用效能不高的不利局面。

(三)人、財(cái)、物等警務(wù)保障不到位，協(xié)同作戰(zhàn)能力較弱

高科技信息技術(shù)是新時(shí)代警務(wù)執(zhí)法實(shí)踐的重要支撐。最小作戰(zhàn)單元作為一種警務(wù)作戰(zhàn)編組，在人員選派、裝備保障、數(shù)據(jù)支撐等方面均存在一些問(wèn)題，還不夠完善。結(jié)合當(dāng)前具體應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，除了傳統(tǒng)的人員武器裝備配備之外，最小作戰(zhàn)單元尚未實(shí)現(xiàn)在反恐、防暴、處突等方面的現(xiàn)代化警務(wù)裝備要求，特別是在數(shù)據(jù)化智能警務(wù)終端的配備方面，無(wú)法保證與指揮調(diào)度、信息核查等部門(mén)的互通互聯(lián)，單元內(nèi)部仍然存在“信息壁壘”。另外，當(dāng)前日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)處突形勢(shì)和最小作戰(zhàn)單元本身所肩負(fù)職責(zé)任務(wù)的特殊性，也凸顯當(dāng)前部分最小作戰(zhàn)單元內(nèi)部組成人員相對(duì)傳統(tǒng)和單一，在高科技信息技術(shù)應(yīng)用方面存在“短板”和盲區(qū)”，導(dǎo)致作戰(zhàn)單元協(xié)同作戰(zhàn)能力還不夠強(qiáng)。

(四)個(gè)人單兵作戰(zhàn)能力無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需求，處置速度和精準(zhǔn)度不高

在最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用中，由于單元中單兵警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)不全面，人員數(shù)量又相對(duì)較少，往往在處理突發(fā)事件或者極端案件時(shí)，容易對(duì)事件或案件的評(píng)估不夠全面，極易出現(xiàn)慌亂無(wú)措，導(dǎo)致處置不夠迅速、果斷，這也是最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用中經(jīng)常暴露出的顯著問(wèn)題。綜合不同情況下影響最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用的因素，主要包括三方面：第一，針對(duì)刀斧砍殺類(lèi)極端暴力案件，沒(méi)有將應(yīng)用重點(diǎn)放在警棍、盾牌、防暴叉等的使用，對(duì)于視情開(kāi)展臨戰(zhàn)武器使用的狀態(tài)不夠積極，臨戰(zhàn)協(xié)同作戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)程度不高。第二，針對(duì)車(chē)輛沖撞類(lèi)案件，對(duì)作案人員的控制、嫌疑車(chē)輛制動(dòng)以及臨戰(zhàn)武器使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)注度不集中，特別是在人群疏散、緊急避險(xiǎn)和安全特種駕駛等措施的應(yīng)用深度不夠。第三，針對(duì)縱火爆炸類(lèi)案件，對(duì)于爆炸物燃燒物識(shí)別這一重點(diǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)聚焦度不夠，特別是沒(méi)有注重發(fā)揮盾牌的防護(hù)作用，對(duì)于人群疏散和滅火撲救等具體舉措的應(yīng)用也不夠全面。鑒于上述影響因素的存在，在面對(duì)復(fù)雜情況應(yīng)用過(guò)程中，最小作戰(zhàn)單元對(duì)于快速評(píng)估、快速反制、快速增援、快速協(xié)同原則的體現(xiàn)不足，尚未達(dá)到提升民警“秒級(jí)響應(yīng)”果斷處突能力、最大限度減少人員傷亡的應(yīng)用目標(biāo)。

四、提升最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用效能的基本路徑

以最少量警力投入實(shí)現(xiàn)最高效處置效果的最小作戰(zhàn)單元，經(jīng)過(guò)警務(wù)實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中顯示出了諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，影響到了其應(yīng)用效能的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系，結(jié)合新發(fā)展階段現(xiàn)代警務(wù)改革的新要求，需要采取以下措施切實(shí)增強(qiáng)最小作戰(zhàn)單元組成成員的危機(jī)防控意識(shí)，提升執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化能力，全面提高專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)水平，有效提升最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用效能。

(一)構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的最小作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)體系，提升整體戰(zhàn)斗力

最小作戰(zhàn)單元作為基層警務(wù)實(shí)踐中的基礎(chǔ)戰(zhàn)斗單元，往往直面極端暴力惡性案件，因此，從作戰(zhàn)層面不斷優(yōu)化作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用所涉及的人員結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)以及相關(guān)資源配置結(jié)構(gòu)，保證頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃落到實(shí)處，最終構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的實(shí)戰(zhàn)體系是十分必要的。此外，還應(yīng)立足應(yīng)用層面，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、實(shí)景推演等多種方式充分加強(qiáng)最小作戰(zhàn)單元的基礎(chǔ)建設(shè)，提升作戰(zhàn)單元的系統(tǒng)配合效率。最小作戰(zhàn)單元通常由3-5人組成，成員身份既包括在編民警也涵蓋輔警力量，因此，在團(tuán)隊(duì)融合、協(xié)同配合方面更要突出合作協(xié)同、服從指揮，形成最小作戰(zhàn)單元戰(zhàn)斗合力。加強(qiáng)最小作戰(zhàn)單元作戰(zhàn)實(shí)效的監(jiān)督與考核，激發(fā)每一名成員的戰(zhàn)斗積極性和主動(dòng)性，在積極提升自我保護(hù)能力的同時(shí)不斷提升團(tuán)隊(duì)整體合力。

(二)加強(qiáng)作戰(zhàn)體系的法治化建設(shè)，提升執(zhí)法規(guī)范化程度

加強(qiáng)作戰(zhàn)體系的法治化建設(shè)根本在于提升對(duì)于法律法規(guī)的應(yīng)用能力與水平，這也是提升最小作戰(zhàn)單元執(zhí)法規(guī)范性的重要途徑。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在最小作戰(zhàn)單元的執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)牢固樹(shù)立現(xiàn)代執(zhí)法理念，加強(qiáng)作戰(zhàn)單元隊(duì)伍的法治化建設(shè)，保證作戰(zhàn)隊(duì)伍的正規(guī)化，定期組織開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，努力將學(xué)習(xí)應(yīng)用延伸到最小作戰(zhàn)單元的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。通過(guò)日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、定期考核、績(jī)效評(píng)價(jià)等多樣化的方式，使得最小作戰(zhàn)單元中的每名成員均能熟練掌握并應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，從而為提升執(zhí)法規(guī)范性奠定理論認(rèn)知基礎(chǔ)。同時(shí)，還要注重提升成員執(zhí)法的科學(xué)性，積極將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技信息技術(shù)手段、警務(wù)裝備等融入到最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)用中，全方位提升其執(zhí)法規(guī)范性和實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)作戰(zhàn)單元的執(zhí)法過(guò)程全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提升最小作戰(zhàn)單元執(zhí)法實(shí)踐層面的應(yīng)用效能和執(zhí)法社會(huì)效果。

(三)提升警務(wù)保障力度，不斷提高協(xié)同作戰(zhàn)能力

針對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)，在最小作戰(zhàn)單元應(yīng)用過(guò)程中，為充分滿足快速、及時(shí)、安全、高效的處置要求，必須提供完善的處置保障，盡量降低因警務(wù)保障不到位所形成的各類(lèi)安全隱患。首先，在人員保障方面，應(yīng)充分考慮到組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等多種因素，以最少量的人員配備實(shí)現(xiàn)最大化地處置效能。其次，在資金保障方面，要綜合各方資金優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)最小作戰(zhàn)單元的最大化支撐與保障。最后，在裝備保障方面，一方面對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)裝備進(jìn)行合理化更新、改造，增配相應(yīng)的新功能，以便能夠應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的局面。另一方面，從最小作戰(zhàn)單元整體安全保障出發(fā)，綜合考慮出勤車(chē)輛、單兵裝備、通訊設(shè)備等配備，特別是在執(zhí)法執(zhí)勤器材方面，不能只是停留在防暴單警、應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單場(chǎng)景等單一層面，要充分考慮到大型暴恐事件的處置和事前防范等工作需要，加大相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)綜合車(chē)輛、監(jiān)測(cè)跟蹤設(shè)備、通訊干擾器材等專(zhuān)業(yè)警務(wù)裝備的保障，以此提升單元成員之間、單元與單元之間、單元與指揮終端之間的協(xié)同配合效能。

(四)加大單兵實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練力度，確保處置精準(zhǔn)高效

根據(jù)最小作戰(zhàn)單元現(xiàn)場(chǎng)處置專(zhuān)項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練要求，結(jié)合基層公安工作實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加大實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮校局合作機(jī)制，密切公安院校與實(shí)戰(zhàn)單位交流協(xié)作，加大警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練教學(xué)比重，探索形成由“理論講授、技能訓(xùn)練、實(shí)兵演練”三位一體的貫穿教學(xué)訓(xùn)練全過(guò)程的新型特色實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式，以刀斧砍殺、車(chē)輛沖撞、縱火爆炸等案件為重點(diǎn)，以“防砍殺、防沖撞、防爆炸”為主題，突出強(qiáng)調(diào)“第一時(shí)間反應(yīng)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置”的工作目標(biāo)。在實(shí)訓(xùn)中參訓(xùn)人員應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)處置人員身份，模擬現(xiàn)場(chǎng)情景，充分運(yùn)用訓(xùn)練所學(xué)內(nèi)容和資源手段，按照“刀斧砍殺”現(xiàn)場(chǎng)處置、“車(chē)輛沖撞”現(xiàn)場(chǎng)處置和“縱火爆炸”現(xiàn)場(chǎng)處置的相關(guān)要求及流程開(kāi)展訓(xùn)練，重點(diǎn)是具體工作流程、方法、措施、手段。在現(xiàn)場(chǎng)處置中要體現(xiàn)有關(guān)政策、方針和依法辦案的要求，以現(xiàn)場(chǎng)處置警力的身份展開(kāi)各項(xiàng)控制和處置活動(dòng)，不斷強(qiáng)化最小作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練效果，有效提升基層一線執(zhí)法民警保護(hù)自身安全和規(guī)范化執(zhí)法的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代警務(wù)改革的時(shí)代背景下，最小作戰(zhàn)單元成為公安機(jī)關(guān)提升自身實(shí)戰(zhàn)能力、維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定能力的重要舉措。雖然警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域的最小作戰(zhàn)單元從引入到試點(diǎn)運(yùn)用，再到深入推進(jìn)已經(jīng)走過(guò)了十多年的發(fā)展歷程，并取得顯著效果，但目前來(lái)看理論研究的深度還不足以支撐實(shí)踐探索的需要，實(shí)踐應(yīng)用也還處在不斷發(fā)展完善階段，下一步還需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)一步開(kāi)展理論研究與實(shí)踐探索，為最小作戰(zhàn)單元在現(xiàn)代警務(wù)改革背景下實(shí)現(xiàn)應(yīng)用效能的最大化提供更完善的理論支撐和成熟的操作范式。