陳家剛 江烜（中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872）

黨的十九屆六中全會深刻總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，在會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）中，“領(lǐng)導”一詞出現(xiàn)了117 次，如此高頻出現(xiàn)表明，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗同堅持黨的領(lǐng)導有著密切的關(guān)聯(lián)性。《決議》揭示了百年來中國共產(chǎn)黨一往無前、勇立潮頭的寶貴歷史經(jīng)驗：堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新，堅持敢于斗爭，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持自我革命。其中，堅持黨的領(lǐng)導是中國共產(chǎn)黨百年奮斗寶貴經(jīng)驗“十個堅持”之首。立足新時代新征程，回望黨的領(lǐng)導的偉大歷史成就，系統(tǒng)總結(jié)堅持黨的領(lǐng)導的有益經(jīng)驗，不僅能為今后繼續(xù)強化黨的領(lǐng)導提供實踐方向，還有助于推動新時代新征程的各項事業(yè)向前發(fā)展，從而跳出治亂興衰、政權(quán)更迭的“歷史周期率”。

一、堅持黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在

我國新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義新時代等四個時期取得的歷史性成就表明，始終堅持黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在。也正因為堅持了黨的領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨才能引領(lǐng)中華兒女接續(xù)實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家富強和人民幸福，形成全面、立體、綜合的領(lǐng)導體系，為走好新時代新征程提供必要的政治前提和可靠依托。

（一）堅持黨的領(lǐng)導是無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)在要求

堅持黨的領(lǐng)導是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他任何政黨的固有屬性。在資本主義條件下，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系無法調(diào)和的矛盾催生了深刻的社會變革，創(chuàng)造了推翻資本主義的“掘墓人”。“資產(chǎn)階級不僅鍛造了置自身于死地的武器；它還產(chǎn)生了將要運用這種武器的人——現(xiàn)代的工人，即無產(chǎn)者”［1］406?！霸诋斍巴Y產(chǎn)階級對立的一切階級中，只有無產(chǎn)階級是真正革命的階級”［1］410-411。無產(chǎn)階級政黨誕生于無產(chǎn)階級的革命運動，革命實踐證明，無產(chǎn)階級要完成歷史使命，就要建立先進的組織以實現(xiàn)革命的大聯(lián)合，即組織成立政黨。馬克思在《國際工人協(xié)會共同章程》中明確指出：“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動?！保?］無產(chǎn)階級政黨是階級性和先進性相統(tǒng)一的政治聯(lián)合體，它的目標是實現(xiàn)全人類的自由與解放，這使其區(qū)別于其他任何政黨：“以往的一切統(tǒng)治階級，對被統(tǒng)治的人民群眾而言，都只是區(qū)區(qū)少數(shù)。這樣，一個統(tǒng)治的少數(shù)被推翻了，另一個少數(shù)又取代它執(zhí)掌政權(quán)并依照自己的利益改造國家制度。”［3］

堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導是無產(chǎn)階級完成歷史使命的重要一環(huán)，列寧對此有著較為透徹的分析。針對部分人所患的有關(guān)革命力量會自發(fā)產(chǎn)生且采取行動的“左派”幼稚病，他提出“專政是由組織在蘇維埃中的無產(chǎn)階級實現(xiàn)的，而無產(chǎn)階級是布爾什維克共產(chǎn)黨領(lǐng)導的”［4］，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導是取得革命勝利的關(guān)鍵。不僅如此，列寧還認為堅持黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)黨領(lǐng)導國家政權(quán)和社會生活的根本原則，要使共產(chǎn)黨“能夠奪取政權(quán)并引導全體人民走向社會主義，指導并組織新制度，成為所有被剝削勞動者在不要資產(chǎn)階級并反對資產(chǎn)階級而建設(shè)自己社會生活的事業(yè)中的導師、領(lǐng)導者和領(lǐng)袖”［5］。

無產(chǎn)階級政黨在誕生之初就肩負著領(lǐng)導無產(chǎn)階級走向共產(chǎn)主義、實現(xiàn)全人類解放的歷史使命，這一使命既要求無產(chǎn)階級政黨始終代表最多數(shù)人的利益，也要求始終堅持黨的領(lǐng)導?；赝袊伯a(chǎn)黨百年歷史，“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導”［6］65。

（二）堅持黨的領(lǐng)導是歷史和人民的選擇

歷史和人民的選擇，是黨保持穩(wěn)固領(lǐng)導地位的關(guān)鍵，是黨的領(lǐng)導能夠持久、健全的根基。習近平用三個“正確”和“長期堅持、永不動搖”指明了黨的領(lǐng)導同歷史和人民的內(nèi)在關(guān)系：“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中華民族偉大復興的事業(yè)是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民開辟的中國特色社會主義道路是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果、獨立自主實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長期堅持、永不動搖?！保?］5這體現(xiàn)出雙重判定：一是黨的領(lǐng)導是正確的；二是在黨的領(lǐng)導下的路線、方針和政策是符合歷史規(guī)律的?！爸灰覀兩钊肓私庵袊?、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位”［8］。近代中國涌現(xiàn)了無數(shù)的政黨、團體、派系，但由于它們或多或少地帶有妥協(xié)性、短視性、軟弱性，而無法徹底地、正確地領(lǐng)導人民進行革命，只有中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。

人民是歷史的締造者，歷史的選擇歸根結(jié)底還是人民的選擇。立黨為公、執(zhí)政為民，堅持人民立場，始終秉持“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”［9］的領(lǐng)導理念，既是中國共產(chǎn)黨獨有的價值旨歸，也是黨順應歷史發(fā)展規(guī)律的行動準則。毛澤東指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去”［10］，他把黨中央遷移至北京形象地比喻為“進京趕考”，人民是出卷人、閱卷人，如果考得不好，是要退回來的，告誡全黨不要做李自成。黨的領(lǐng)導的效果由人民群眾說了算，人民滿意不滿意、放心不放心是黨的領(lǐng)導是否正確的最終評價標準。人心向背關(guān)乎黨的領(lǐng)導效果，走好群眾路線，自覺拜人民為師、虛心向群眾求教，在人民群眾面前當好“小學生”［11］27，重大決策的制定、頒布和執(zhí)行一刻都不能脫離群眾，這是歷史對黨的告誡。正如《決議》所言，在黨的領(lǐng)導下，人民的命運取得了翻天覆地的變化：“一百年來，黨領(lǐng)導人民經(jīng)過波瀾壯闊的偉大斗爭，中國人民徹底擺脫了被欺負、被壓迫、被奴役的命運，成為國家、社會和自己命運的主人，人民民主不斷發(fā)展，十四億多人口實現(xiàn)全面小康，中國人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。今天，中國人民更加自信、自立、自強，極大增強了志氣、骨氣、底氣，在歷史進程中積累的強大能量充分爆發(fā)出來，煥發(fā)出前所未有的歷史主動精神、歷史創(chuàng)造精神，正在信心百倍書寫著新時代中國發(fā)展的偉大歷史?！保?］62在人民的支持下，黨的領(lǐng)導才有實現(xiàn)的可能，而始終堅持黨的領(lǐng)導，既是人民能夠收獲美好生活、國家實現(xiàn)長治久安、社會矛盾得以克服的要旨所在，也是遵循歷史規(guī)律、把握時代脈搏的必然進路。

（三）堅持黨的領(lǐng)導是黨和國家砥礪前行的根本

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導同黨和國家的事業(yè)共生共榮、休戚與共。始終堅持黨的領(lǐng)導，解決黨的領(lǐng)導弱化、虛化、淡化、邊緣化等問題，是黨和國家砥礪前行的客觀需要，為防范風險、應對挑戰(zhàn)、化危為機、穩(wěn)定局勢、守住大盤提供了堅強的政治后盾。

自1921 年成立以來，中國共產(chǎn)黨便積極投身、指導群眾運動，并在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間逐步把領(lǐng)導對象拓展到農(nóng)民、工人、學生、婦女等占社會多數(shù)人口的群體中。大革命失敗后，毛澤東開始探索中國革命的新道路。他在完成“三灣改編”的基礎(chǔ)上，總結(jié)失敗教訓時指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！保?2］1931 年11 月，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》中明確指出，要“保證黨對政權(quán)紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對的領(lǐng)導作用”［13］。在長征時期，遵義會議作為黨在生死存亡之際召開的會議，事實上確立了毛澤東在黨中央和紅軍中的領(lǐng)導地位，黨的第一代中央領(lǐng)導集體開始形成，這成為黨獨立自主領(lǐng)導革命事業(yè)的發(fā)端。

黨的八大之后，由于黨內(nèi)“左”傾思想蔓延，加之毛澤東“對當時我國階級形勢以及黨和國家政治狀況作出完全錯誤的估計，發(fā)動和領(lǐng)導了‘文化大革命’”［6］13，導致黨的領(lǐng)導在此期間遭遇波折。黨的十一屆三中全會后，黨汲取之前的經(jīng)驗教訓，確立了解放思想、實事求是的思想路線，把全黨的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，使人民盡快擺脫貧困、實現(xiàn)富裕。在恢復黨的領(lǐng)導制度的基礎(chǔ)上，讓黨的領(lǐng)導制度轉(zhuǎn)向更加適應國家和社會快速發(fā)展需求的軌道上，確保黨的領(lǐng)導體制充滿活力。其一，完成黨的領(lǐng)導方面的撥亂反正，明晰黨政關(guān)系。鄧小平點明了黨政關(guān)系混亂的癥結(jié)所在，并提出“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［14］333，著手糾正黨政不分、把黨辦成政府或者把黨辦成企業(yè)的問題。1982 年，黨的十二大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新確立起黨對群團組織的領(lǐng)導：“黨必須加強對工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等群眾組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮它們的作用?！保?5］其二，繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導地位不動搖，有力應對國內(nèi)外復雜的政治環(huán)境。鄧小平多次強調(diào)黨的領(lǐng)導對于中國、對于社會主義事業(yè)的重要意義，他指出，“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必然四分五裂，一事無成”［14］358，“沒有中國共產(chǎn)黨也就不會有現(xiàn)代化的社會主義中國”［16］。1992年，黨的十四大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確規(guī)定了黨組的設(shè)置、任務、機構(gòu)、批準權(quán)限和隸屬關(guān)系。1997 年，黨的十五大強調(diào)要“保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”［17］31，通過強化黨的領(lǐng)導應對波詭云譎的時局。

“黨的領(lǐng)導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖”［18］。要辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，堅持和完善黨的領(lǐng)導，既是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾、開辟發(fā)展新局的要求所在。

二、堅持和強化黨的領(lǐng)導的核心要義與思想精髓

回望黨的百年奮斗史不難發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導不是一夜之間鑄就的，在此期間經(jīng)歷了許多波折，才形成了理論和實踐相統(tǒng)一、應然和實然相映證、頂層設(shè)計和基層執(zhí)行相契合的穩(wěn)固形態(tài)。在鞏固和完善黨的領(lǐng)導的過程中，需要遵守一定的準則，不然會產(chǎn)生反作用，使黨的全面領(lǐng)導變?yōu)椤捌骖I(lǐng)導”，甚至損害黨的領(lǐng)導地位?？偨Y(jié)關(guān)于黨的領(lǐng)導的歷史基本經(jīng)驗，把握堅持和強化黨的領(lǐng)導的要義精髓，有助于黨的領(lǐng)導之路始終處于正軌。

（一）堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導，根本在于堅持并維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。早在中國共產(chǎn)黨成立前，蔡和森就在寫給毛澤東的信中提到，“黨。（社會黨或共產(chǎn)黨）發(fā)動者、領(lǐng)袖者、先鋒隊、作戰(zhàn)部，為無產(chǎn)階級運動的神經(jīng)中樞”［19］，革命事業(yè)機能的調(diào)配與整合要由黨來完成?？谷諔?zhàn)爭期間，黨團結(jié)和依靠一切力量對抗帝國主義侵略者，組織、動員群眾是尤為重要的工作。張聞天在黨的六屆六中全會上提出“一切軍政民的領(lǐng)導，集中與統(tǒng)一于當?shù)攸h的最高領(lǐng)導機關(guān)”［20］，并在次年發(fā)表的文章中談及：“黨必須力爭對于一切這些群眾團體的領(lǐng)導，反對群眾團體離開黨的政治領(lǐng)導而‘中立’的觀點?！保?1］1942 年，《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》進一步指出，“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應該領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”［22］，并明確要求實現(xiàn)黨的領(lǐng)導“一元化”。在解放戰(zhàn)爭時期，黨建立請示報告制度，“由此前強化區(qū)域范圍內(nèi)的橫向領(lǐng)導權(quán)轉(zhuǎn)向強化全國全黨范圍內(nèi)的黨中央集中統(tǒng)一的縱向領(lǐng)導權(quán)”［23］。新中國成立后，在部委設(shè)立黨組、在政府機構(gòu)設(shè)立黨委會，在農(nóng)村、工廠、公司、學校、研究所、醫(yī)院、圖書館、博物館、鐵路、航空等企事業(yè)單位設(shè)立基層黨組織，實施歸口領(lǐng)導制度，從中央到地方先后設(shè)立與各項事業(yè)相對應的領(lǐng)導機構(gòu)。1954 年，毛澤東在第一屆全國人民代表大會上鄭重宣布“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”［24］，大會通過的《中華人民共和國憲法》從法理層面確認了黨的領(lǐng)導地位。之后，毛澤東在七千人大會上提出了著名的論斷：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的。黨要領(lǐng)導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！保?5］在改革開放以來的長期實踐探索中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制最終固定下來，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體的政治權(quán)威，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展和政治建設(shè)的要求。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，被看作新時代堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的大眾化表達形式的名言，意味著黨更加重視總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和功能發(fā)揮。其一，“黨是領(lǐng)導一切的”表明，在中國“黨是最高政治領(lǐng)導力量”［26］20，全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士都要緊密團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮黨中央頂梁柱的作用。其二，“黨政軍民學”將“黨”放置于首位，是有深意的。黨“是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己”［17］49，更不能放棄對自身的領(lǐng)導。黨首先要領(lǐng)導各級黨組織，尤其要領(lǐng)導好中央政治局，進而領(lǐng)導廣大黨員干部，警惕分裂主義、分散主義等惡劣行徑，增強“四個意識”、做到“兩個維護”。只有鞏固黨的領(lǐng)導核心，黨才能領(lǐng)導經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事等其他領(lǐng)域。其三，“東西南北中”強調(diào)地方黨組織要自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，重點解決過去“權(quán)力分散、效率低下、協(xié)調(diào)缺失、‘團團伙伙’和政治責任等問題”［27］，全體黨員要自覺在思想上政治上行動上向黨中央看齊，做到全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，緊跟黨中央步伐。對此，習近平連用兩個比喻作了生動描繪：“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”［28］并在黨的十九屆四中全會上提出要“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”［29］，明確了黨在中國的地位，實現(xiàn)一方有難、八方支援，各地區(qū)優(yōu)勢成果互相輸送、互相補充、互相促進。

（二）堅持民主集中制，完善黨的領(lǐng)導制度體系

治國憑圭臬，安邦靠準繩，讓制度發(fā)力是堅持黨的領(lǐng)導的有效途徑。民主集中制是黨的根本組織原則、領(lǐng)導制度和組織制度。黨的領(lǐng)導制度是在黨和國家各系統(tǒng)層級內(nèi)規(guī)范黨的領(lǐng)導行為的制度表達，具體由黨內(nèi)領(lǐng)導制度和黨外領(lǐng)導制度兩個部分構(gòu)成，前者注重聚合力，后者強調(diào)聯(lián)絡力。黨的領(lǐng)導制度的科學化、現(xiàn)代化表現(xiàn)為能夠有效促進內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定并統(tǒng)合外部力量，能夠時刻體現(xiàn)“制度善”和“制度好”［30］的黨的領(lǐng)導的正當性，以適應決策的需要。民主集中制是兼顧各方利益、確保領(lǐng)導權(quán)威、實現(xiàn)決策執(zhí)行的科學原則和制度，是黨的領(lǐng)導制度科學化、現(xiàn)代化進程的一次蛻變，具體表現(xiàn)為：從個人領(lǐng)導到集體領(lǐng)導，“它代表‘多個機構(gòu)’，而不是‘一個機構(gòu)’；體現(xiàn)‘集體智慧’，而不是‘個人智慧’；實行‘集體決策’，而不是‘個人決策’”［31］，意在防止個人的主觀判斷失誤對全局造成沖擊。民主集中制包含民主和集中兩個方面，二者互為條件、缺一不可。在充分發(fā)揮民主的前提下開展集中，在堅持集中的基礎(chǔ)上體現(xiàn)民主，進而激發(fā)共同意志和全黨智慧。這既有助于科學決策、民主決策，也有助于避免議而不決、決而不行，既克服了只講民主不提集中的分散主義和本位主義，也可以避免出現(xiàn)一味集中不顧民主的傾向，為黨和國家的發(fā)展提供強大合力。

堅持民主集中制，將民主集中制貫穿到黨治國理政的全局之中，要進一步完善黨的體制機制。其一，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，促進黨的領(lǐng)導體制法治化、規(guī)范化。堅持依規(guī)治黨，根據(jù)時代需要制定合適的黨內(nèi)法規(guī)，補足法規(guī)“增量”，修訂或廢止不適宜的黨內(nèi)法規(guī)，激發(fā)法規(guī)“存量”，通過黨的領(lǐng)導法規(guī)明確黨的領(lǐng)導價值、程序和規(guī)則，縮減導致黨的領(lǐng)導工作權(quán)責不明的“模糊空間”［32］。推動黨的領(lǐng)導法規(guī)制度有序運行，黨的領(lǐng)導法規(guī)制度是由特定黨組織、國家機關(guān)、中央軍事委員會制定的用于提升黨的領(lǐng)導水平、增強黨的領(lǐng)導職能、鞏固黨的領(lǐng)導地位為旨趣的行為規(guī)范，對黨組織和廣大黨員而言兼具“‘燈塔’的指引作用、‘屏障’的防范作用、‘利劍’的威懾作用和獎懲的激勵作用”［33］，是黨治國理政的制度準繩。其二，完善黨的領(lǐng)導制度的調(diào)適機制。中國共產(chǎn)黨是一個“相當強大和具有彈性的組織”［34］，其自我革命有助于黨的領(lǐng)導制度保持原則性和靈活性的統(tǒng)一，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，將制度自信與制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來，切實地把黨的領(lǐng)導制度轉(zhuǎn)化為應對顯性或隱性、可預見或不可預見的風險的動能，糾正黨的領(lǐng)導實踐中出現(xiàn)的機械性決策、選擇性執(zhí)行、敷衍性匯報、象征性考察、“燈下黑”等現(xiàn)象，防止老問題反彈、復發(fā)或改頭換面，警惕新問題萌發(fā)、突變。

（三）依靠黨的建設(shè)完善黨的領(lǐng)導

沒有良好的黨的建設(shè)，就不會有堅強的黨的領(lǐng)導。缺乏堅強的黨的領(lǐng)導，輕則無法完成既定的目標，重則使領(lǐng)導組織失去向心力和凝聚力，導致黨的領(lǐng)導體系遭到破壞?！爸挥羞M一步把黨建設(shè)好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，我們黨才能帶領(lǐng)人民成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利”［35］。黨歷來重視黨的建設(shè)工程，不斷推進黨的建設(shè)“5+2”總體布局，從而對黨的領(lǐng)導起到正向促進作用。因此，要準確把握黨的建設(shè)工程的重點任務，弘揚偉大建黨精神，堅持全面從嚴治黨，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，始終確保黨的領(lǐng)導核心地位。

政治建設(shè)處于黨的各項建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。只有“堅持黨的政治領(lǐng)導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力”，才能“把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”［36］。黨的政治建設(shè)的根本要求是堅決做到“兩個維護”，貫徹落實習近平重要講話、重要指示批示精神，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，在任何情況下都做到政治立場、政治方向不偏移，全黨上下緊密團結(jié)，步調(diào)一致向前進。同時，要以黨的思想理論凝神鑄魂，堅定廣大黨員理想信念，補好鈣、壯實骨、立穩(wěn)根、固牢本，更好地應對“四大考驗”與“四大危險”。

建立上下貫通、執(zhí)行有力、作風優(yōu)良、紀律嚴明的組織體系，確保黨中央“大腦和中樞”的地位，維護黨中央“定于一尊、一錘定音的權(quán)威”［37］。黨的領(lǐng)導既體現(xiàn)在黨的科學理論和正確路線方針政策上，又體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，還體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。這就要求，著力建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，遏制“只對領(lǐng)導個人負責而不對組織負責，把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系”或“事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”［38］765等無序領(lǐng)導的情況發(fā)生，要“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準”［39］，從而激勵廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)可靠的后備領(lǐng)導力量。黨的作風關(guān)乎黨的形象，作風問題不解決，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系就會斷裂，而作風優(yōu)良，人民群眾就會自覺跟黨走，黨的領(lǐng)導事業(yè)就會事半功倍。解決“四風”問題，重在對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，為黨內(nèi)其他一些問題包括黨的領(lǐng)導問題的解決提供更好的條件。守紀律的首要就是嚴明政治紀律，而“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導”［38］132。黨的所有組織與成員都要嚴格遵守黨章黨規(guī)，克服地方和部門保護主義、山頭主義，禁止“上有政策、下有對策”地打折扣、搞變通，保證黨的領(lǐng)導指令通路暢通無阻。同時，把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)總布局的全過程、全環(huán)節(jié)，“提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’”［40］195。

古今中外的政治實踐表明，執(zhí)政者能否在承平時期做到嚴以治吏、防腐戒奢是其政權(quán)能否長存的關(guān)鍵要素。管黨不嚴，紀律松弛，就會出現(xiàn)任人唯親、排斥異己，團團伙伙、拉幫結(jié)派，匿名誣告、制造謠言，收買人心、拉動選票，封官許愿、彈冠相慶，自行其是、陽奉陰違，尾大不掉、妄議中央“七個有之”［6］29問題。針對腐敗問題，全黨必須“保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾”［41］。著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應顯現(xiàn)，以此維護黨中央的領(lǐng)導和權(quán)威。

（四）不斷提升黨的領(lǐng)導能力和改進黨的領(lǐng)導方式

黨的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導方式，關(guān)乎黨分析局勢、把握方向、解決問題、動員群眾、執(zhí)行決策的效果。黨的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導方式同黨和國家的發(fā)展態(tài)勢是正相關(guān)的，黨的領(lǐng)導能力越強、領(lǐng)導方式越科學，黨和國家的發(fā)展勢頭就越好、越穩(wěn)、越快；反之則會危害黨和國家的發(fā)展態(tài)勢。自黨的十六大強調(diào)要提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平以來，黨中央“不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”［42］。進入新時代，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力得到顯著提升，黨的領(lǐng)導方式得到不斷改進，解決了許多以前想解決但又沒辦法解決的難題。

政治領(lǐng)導力和思想引領(lǐng)力的提高保證了全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治思想上同黨中央保持高度一致。政治立場決定政治認知、政治態(tài)度、政治信念，黨“始終把人民立場作為根本立場”［43］，堅持把人民的態(tài)度當作黨的領(lǐng)導是否堅強有力的依憑。站穩(wěn)了立場，就把準了方向、原則和道路，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級黨組織堅決做到“兩個維護”，把黨擺在心頭正中，使黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力提升到前所未有的高度，熟練掌握前瞻預見力、科學決策力和果斷執(zhí)行力相結(jié)合的政治領(lǐng)導方式。黨的十九大報告提出了“思想引領(lǐng)力”［26］16一詞?！皼]有共同的思想，就不會有共同的行動”［44］，黨的思想是引領(lǐng)黨的行動的先導，新時代黨中央揆情審勢，創(chuàng)造性地發(fā)展了21 世紀馬克思主義的最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想，在黨內(nèi)外發(fā)揮了舉旗定向的思想引領(lǐng)作用。不僅如此，黨還通過科學、徹底的理論凝聚共識，為國家治理提供思想上的生產(chǎn)力，廓清迷思，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導權(quán)，充分吸取人類文明的先進成果，不斷發(fā)展、更新理論體系，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同馬克思主義中國化的理論成果相結(jié)合，讓黨的思想在黨內(nèi)外都成為主流，引領(lǐng)時代走向。

群眾組織力和社會號召力的增強讓黨的領(lǐng)導融入社會生活。得眾則得國，失眾則失國，“黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證”［7］18。以習近平同志為核心的黨中央提出“同心圓論”和“最大公約數(shù)論”等方法論，卓有成效地領(lǐng)導人民朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢進發(fā)。一是“同心圓論”?！爸灰覀儼颜蔚拙€這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”［40］562，黨秉持著守住圓心、包容多樣的領(lǐng)導理念，畫出政黨合作、民族團結(jié)、人類命運共同體的同心圓。二是“最大公約數(shù)論”。要在求同存異的基礎(chǔ)上“把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”［45］。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量。借此，黨掌握了在異中求同的領(lǐng)導方式，積極整合多方意見，走好群眾路線，讓各方力量共建、共享社會發(fā)展成果。

三、立足新的歷史方位，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導

百年未有之大變局，“是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候”［46］。黨的領(lǐng)導事業(yè)要面朝未來，不能躺在過去的功勞簿上，面對更光榮的使命、更艱巨的任務、更嚴峻的挑戰(zhàn)、更偉大的工作，必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導的作用，作出系統(tǒng)性、綜合性的部署，遵循《決議》的號召，跨過新時代的“雪山”和“草地”，征服新征程的“婁山關(guān)”和“臘子口”，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢積蓄力量。

（一）在解決時代課題中，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導

黨的十八大以來，堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題擺在了中國共產(chǎn)黨面前，而堅持和鞏固黨的領(lǐng)導是這三大時代課題的必答點、最優(yōu)解。對于“道路之問”，堅持黨的領(lǐng)導就是堅持社會主義道路?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”［26］20，堅持黨的領(lǐng)導既是始終保持道路自信的底氣，也是新征程走得對、走得通、走得好的前提，更是始終堅持中國特色社會主義道路的政治保證和領(lǐng)導力量。對于“強國之問”，要在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導。黨的歷史是一部黨領(lǐng)導人民群眾探索現(xiàn)代化道路的歷史，黨所領(lǐng)導的偉大社會革命，開啟了從“努力于中國的工業(yè)化”到建設(shè)“四個現(xiàn)代化”，從“中國式現(xiàn)代化”到“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”［47］的歷史征程，開創(chuàng)了一種不同于傳統(tǒng)現(xiàn)代化進路的中國式方案。對于“強黨之問”，黨要領(lǐng)導自我革命，黨的領(lǐng)導為黨的建設(shè)辨明方向。黨的建設(shè)的目標在于強化黨的領(lǐng)導，“從黨的建設(shè)看，就是堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位”［48］。黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)是強黨事業(yè)的一體兩面，建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，就要堅持黨的領(lǐng)導，在自我革命中修復黨內(nèi)出現(xiàn)的“七個有之”問題，并以黨的建設(shè)“5+2”總體布局維護黨的領(lǐng)導核心地位，防止黨的領(lǐng)導空心化、口號化，破除“越是強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導越是弱化”的悖論，這是新的歷史方位下的強黨之維。

（二）在深化規(guī)律性認識中，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導

規(guī)律是客觀的，既不能被創(chuàng)造，也不能被消滅，規(guī)律總是以其鐵的必然性發(fā)揮著作用。中國共產(chǎn)黨是一個能夠適應規(guī)律、按照規(guī)律辦事、善于運用規(guī)律的政黨?！稕Q議》明確提出要深化對“三大規(guī)律”的認識：“全黨必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識?！保?］72-73這就要求繼續(xù)加強黨的領(lǐng)導、依法治國、人民當家作主等三者的結(jié)合力度。嚴格按照黨規(guī)國法履行職責、行使權(quán)力，使黨的領(lǐng)導思想、領(lǐng)導方式、領(lǐng)導邏輯“長期、穩(wěn)定而持久地發(fā)揮作用，不因領(lǐng)導人和領(lǐng)導人意圖的變化而變化，進而減少領(lǐng)導和決策失誤的發(fā)生”［49］，切實將黨和國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。堅持黨的領(lǐng)導和全過程人民民主有機統(tǒng)一，確保人民群眾真正成為國家的主人，為黨的國家治理和社會治理框定“極大值”和“極小值”［50］，積極擴大人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入有序的政治參與權(quán)，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，“把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本”［11］154，發(fā)揮“聽證制度”“社會協(xié)商對話”“民主懇談”“社區(qū)議事”等民主活動帶來的增益效應，促進黨的領(lǐng)導深入社會基層。同時，黨要準確認識和把握一個“變”和兩個“不變”，即“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［26］11和“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”［26］12，正確研判形勢，理解社會主義的本質(zhì)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，領(lǐng)導改革開放事業(yè)，解決社會主要矛盾，滿足人民群眾的真切需要，縮小貧富差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

（三）在推進國家治理現(xiàn)代化的實踐中，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是立體且全面的，少了任何一項事業(yè)，都不能算作成功。堅持黨對現(xiàn)代化進程的領(lǐng)導，既有利于各項事業(yè)齊頭并進，也有助于重點突破。當然，黨在領(lǐng)導各項事業(yè)時，要抓住主要矛盾，解決重點難點問題。黨的領(lǐng)導是具體而非抽象的，“在廣度上，它體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明、黨建、國防外交等各方面；在深度上，它涉及權(quán)力運行的全過程、各領(lǐng)域，涉及各項方針政策的貫徹落實”［51］。黨的領(lǐng)導的廣度和深度要實現(xiàn)有機結(jié)合、保持高度平衡。比如，領(lǐng)導經(jīng)濟工作時也不能忽視生態(tài)工作，生態(tài)環(huán)境的改善也會推動經(jīng)濟進步，而在部分生態(tài)條件惡劣的地區(qū)，生態(tài)工作相較于發(fā)展經(jīng)濟而言處于優(yōu)先次序。“在國家治理的實踐活動中，哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)都不應該弱化黨的力量，弱化了就會出問題”［52］。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，針對堅持和鞏固黨的領(lǐng)導提出三則制度建設(shè)要求：一是“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度”；二是“健全黨的全面領(lǐng)導制度”；三是“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度”［29］。通過明晰詳盡的制度安排，把黨的領(lǐng)導貫徹到國家治理現(xiàn)代化的實踐之中。通過黨的領(lǐng)導處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系，把握“十個明確”和“兩個確立”的內(nèi)涵和要求，促進建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國進程的各項事業(yè)整體向前，是走好新時代新征程的要義所在。

（四）在為人類作出更大貢獻的歷史進程中，堅持和鞏固黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是國際情懷和世界眼光兼具的大黨，始終致力于謀求全人類的和平與進步，在為人類作出更大貢獻的歷史進程中，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的負責任大國的形象?！爸袊伯a(chǎn)黨關(guān)注人類前途命運，同世界上一切進步力量攜手前進，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者！”［9］一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，既為全球減貧事業(yè)和全球經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，也為其他發(fā)展中國家走獨立自主發(fā)展道路提供了可供描摹的藍本；另一方面，中國共產(chǎn)黨積極推動構(gòu)建人類命運共同體，擔負起引領(lǐng)人類文明未來前進方向的使命，維護、弘揚人類共同價值，堅持深化改革開放，不斷加強與各國政府、政黨的對話交流、合作互鑒，共同建設(shè)“一帶一路”。在為人類文明貢獻中國智慧、中國方案和中國式發(fā)展道路的歷程中，體現(xiàn)了和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值和中國共產(chǎn)黨所秉持的開放、包容、平等的領(lǐng)導理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國社會“理性對待不同文明對價值內(nèi)涵的認識，尊重不同國家人民對價值實現(xiàn)路徑的探索，反對意識形態(tài)偏見，防止人為制造分裂對抗，積極學習借鑒人類文明的一切有益成果，堅決抵制‘教師爺’般頤指氣使的說教，真正地把全人類共同價值具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民利益的實踐中去”［53］。在新時代新階段，要繼續(xù)堅持和鞏固黨的領(lǐng)導，將中國的前途同世界相對接，探究黨的領(lǐng)導理念和人類共同價值的共通之處，聯(lián)合世界各國人民一道解決世界性的難題和挑戰(zhàn)，順應世界人民的愿景追求和世界發(fā)展的歷史規(guī)律，構(gòu)建一個持久和平、共同繁榮、穩(wěn)定和諧、開放包容的美麗世界。

經(jīng)驗既是歷史的總結(jié)，也是前行的遵循。因為堅持黨的領(lǐng)導，百年奮斗才能夠取得輝煌成就；必須堅持黨的領(lǐng)導，未來我們才能夠繼續(xù)成功。雖然我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，但我們也必須清醒認識到，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰(zhàn)。應對和克服各種風險挑戰(zhàn)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導不動搖，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，緊緊圍繞黨的中心工作大局，正確處理好黨的領(lǐng)導與黨的建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導與各方面的關(guān)系，持續(xù)推進全過程人民民主和社會主義法治建設(shè)，在理論思考和實踐探索中實現(xiàn)新的突破。