高 帥

（深圳市宏富盛科技有限公司 廣東深圳 518125）

新時期背景下，我國土地管理越來越重視土地整理，意在通過了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，擬定適合的土地整理項目，通過一系列的土地整理，調(diào)整土地的利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，本文在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，遵循評價原則，客觀地分析農(nóng)村地區(qū)土地整理的經(jīng)濟效益，進而設(shè)計具有可行性的土地整理方案，使土地整理能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟有積極正面的影響。

一、解析土地整理的涵義

（一）土地整理涵義

單純地從字面上理解土地整理，即為對無條理、無秩序的土地予以整頓，使之條理有序。而深入了解學(xué)術(shù)界對土地整理的研究，因不同學(xué)者從不同角度來進行課題研究，對于土地整理理解其側(cè)重點也不盡相同。之所以會出現(xiàn)此種情況，與不同學(xué)者研究不同國家土地整理的實際情況有關(guān)。比如，德國所實施的土地整理是以發(fā)展農(nóng)林業(yè)技術(shù)為目的，對農(nóng)村土地進行二次規(guī)劃整理；俄羅斯所實施的土地整理，則是為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和營造美好的自然景觀，頒布實施關(guān)于組織土地利用及土地保護的決議；韓國所實施的土地整理，則是為了優(yōu)化調(diào)整土地利用方式及土地收益分配，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增加相鄰地段的土地使用價值。

立足于國內(nèi)，對土地整理予以理解，應(yīng)從廣義和狹義兩個角度來說明。廣義的土地整理，包括農(nóng)地整理和非農(nóng)建設(shè)用地整理兩部分，在此基礎(chǔ)上又細化了已利用土地和未利用土地的利用方式、結(jié)構(gòu)及權(quán)屬關(guān)系；狹義的土地整理，則是依據(jù)《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》的規(guī)定來概述的，即對農(nóng)用土地加以整理和改造，提高有效耕地面積，從而切實有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。這充分說明了我國土地整理是圍繞農(nóng)用地開展的。

（二）土地開發(fā)涵義

對于土地開發(fā)的理解，同樣需要從廣義和狹義的角度來說明。廣義的土地開發(fā)，是遵循土地利用總體規(guī)劃要求，以保護生態(tài)環(huán)境、滿足人類社會生產(chǎn)和發(fā)展需求為目標(biāo)，借助政治、經(jīng)濟、行政等手段，將各種科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于土地整理之中，對具有利用價值及利用潛力的土地予以開發(fā)和經(jīng)營。狹義的土地開發(fā)，則是指利用生物、工程等措施，對未被利用的土地予以開發(fā)改造，使之變成可利用土地，滿足實際應(yīng)用需求，促使耕地總量始終保持動態(tài)平衡。由此可以看出，土地開發(fā)實施與否取決于當(dāng)前土地資源供需情況，如若供需關(guān)系緊張，則需要適當(dāng)?shù)亻_發(fā)土地資源，擴大土地資源的利用范圍，提高土地資源利用率。

（三）土地復(fù)墾涵義

早在1988年國務(wù)院頒布實施的《土地復(fù)墾規(guī)定》中，詳細概述了土地復(fù)墾，即對包括工礦業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。對這一定義予以深度解讀，可知相關(guān)學(xué)者對土地復(fù)墾的研究是從工業(yè)生產(chǎn)角度展開，意在解決礦區(qū)、塌陷區(qū)等問題，并沒有考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而伴隨著社會的不斷發(fā)展、國情的不斷變化，對土地復(fù)墾的理解也有所改變，即土地復(fù)墾不僅僅是解決工業(yè)方面的問題，還應(yīng)當(dāng)推動生態(tài)環(huán)境重建，提高復(fù)墾后土地的利用率。

二、土地整理的必要性與評價原則

（一）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵就是以促進社會進步為目的，以保持生態(tài)平衡為根本，以促進經(jīng)濟增長為前提，經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。而無論是推動社會發(fā)展，還是保持生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟增長都需要重視土地整理。因為伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生產(chǎn)生活需求有很大程度的提高，進而對土地資源予以過度開發(fā)利用，使得土地資源日漸稀缺。此種情況下，要想促進社會可持續(xù)發(fā)展，對已被利用的無序的土地予以整理，增加可利用土地資源，用以解決土地資源緊缺的問題，推動社會進步與發(fā)展。而將目光轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境，因工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物耕種等因素的影響，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，比如土地沙漠化、土地鹽堿化等，致使土地資源利用率大大降低。而切實有效的土地整理工作，則能夠?qū)σ驯晃廴净蛘咂茐牡耐恋赜枰哉?，?yōu)化調(diào)節(jié)土地的利用結(jié)構(gòu)，即可將部分土地資源應(yīng)用于維護生態(tài)環(huán)境，可促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。再將目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟，以往很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟創(chuàng)造都是以消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價獲得的，如若資源枯竭，就意味著難以持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值。而高度重視并且有效地實施土地整理，之后集約化利用土地資源，滿足耕種需求、環(huán)境建設(shè)需求、工業(yè)建設(shè)需求等，相應(yīng)的土地產(chǎn)出率將會大大提高，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，并且是可持續(xù)的。

（二）土地供給與區(qū)位原理

土地供給是針對未利用土地及難以開發(fā)利用的土地而言的，它分為自然供給和經(jīng)濟供給。其中，自然供給是指自然界存在的土地資源；經(jīng)濟供給則是在自然供給的基礎(chǔ)上，利用科技手段來開發(fā)和改造土地，提高土地資源的利用價值。從土地供給的角度來講，土地整理是非常必要的，應(yīng)用多種手段或者方法來開發(fā)未利用土地或者難以利用的土地，比如新農(nóng)村建設(shè)更重視裙樓小區(qū)住宅的建設(shè)，為居民提供居住場所的同時節(jié)約土地資源，將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)耕種，可增加有效耕種面積。

區(qū)位原理是在人類生產(chǎn)和生活的空間內(nèi)，分析各項活動在空間地域的差異與關(guān)系，進而給予合理安排。從此角度來講，土地整理同樣非常必要。因為土地整理并非盲目而為，它遵循因地制宜的原則，對需要整理的土地資源進行分析，明確土地利用狀況，掌握土地浪費問題，結(jié)合社會生產(chǎn)需求情況，應(yīng)用適合的手段和方法對無序的土地予以處理，從而提高土地的利用價值。

（三）人地協(xié)調(diào)

人地協(xié)調(diào)，即要求人類生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)同自然環(huán)境相互作用、相互聯(lián)系。以往很長一段時間人類一味地向大自然索取，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進而產(chǎn)生了不良的現(xiàn)象，比如罕見的惡劣天氣的出現(xiàn)，直接威脅到人類的生存。為了促進人類的持續(xù)發(fā)展，需要考慮人與自然界之間的關(guān)系，進而通過采取有效的措施來保證人類生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展保持動態(tài)平衡狀態(tài)。土地整理就是非常適合的舉措，能夠切實有效地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，也能維護生態(tài)環(huán)境，改善人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系。

（四）評價原則

土地整理項目落實的過程中，需要對比分析前期投入與后期勞動創(chuàng)造，評價經(jīng)濟效益，為制定可行性的整理決策提供參考意見。所以，為了能夠提高土地整理的有效性，經(jīng)濟效益評價是不可缺少的環(huán)節(jié)之一，需要相關(guān)工作人員遵循以下原則，公平公正、合情合理地進行分析與評價。

第一，信息準(zhǔn)確且全面。土地整理項目的經(jīng)濟效益評價，需要以掌握區(qū)域自然環(huán)境和社會經(jīng)濟為前提，這就意味具體開展評價工作的過程中，工作人員需要搜集相關(guān)信息，之后對信息予以整理，掌握實際情況，綜合評價土地整理的經(jīng)濟效益。為了保證評價結(jié)果的真實性和客觀性，要求工作人員遵循信息準(zhǔn)確且全面的原則，盡可能利用多種渠道、多種方式來獲得信息數(shù)據(jù)。

第二，第三方評價。負責(zé)土地整理項目的工作人員自己進行經(jīng)濟效益評價，很可能受到主觀因素的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確，傾向于個人意愿。為了避免此種情況，應(yīng)遵循第三方評價原則，將土地整理的經(jīng)濟效益評價交由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，如此即可避免評價結(jié)果受到項目相關(guān)工作人員的干擾。

第三，科學(xué)性。為了盡可能地保證土地整理的經(jīng)濟效益評價，能夠準(zhǔn)確反映項目實施的實際效果，還應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性的原則，構(gòu)建完善的項目評價體系，設(shè)置科學(xué)的評價指標(biāo)，應(yīng)用適合的評價方法，采集具有代表性的數(shù)據(jù)信息，對其加以準(zhǔn)確計算與分析，從而獲得具有參考價值的評價結(jié)果。

三、土地整理對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

（一）對農(nóng)村經(jīng)濟收入的影響

基于國情，對國內(nèi)所落實的土地整理項目進行分析，主要是對農(nóng)村地區(qū)土地予以整理。正因如此，土地整理項目的落實對農(nóng)村經(jīng)濟收入有一定的影響。具體來講，目前所推進的土地整理項目主要是針對偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)所開展的，意在增加有效耕地面積，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。為了能夠獲得較高的經(jīng)濟效益，在具體落實土地整理項目之前，通常會對偏遠山村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況予以調(diào)查，獲取具有參考價值的信息數(shù)據(jù)，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置率較低、耕地面積、農(nóng)作物種植問題等。在此基礎(chǔ)上選擇具有較高利用潛力的土地予以整理，并探究適合的整理手段與方法，最大程度上增加有效耕地面積。整理之后，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植適合的農(nóng)作物，獲得較高質(zhì)量和產(chǎn)量的果實，農(nóng)民的經(jīng)濟收入將有所增加。

土地整理對農(nóng)村經(jīng)濟收入的影響，體現(xiàn)在直接增收和間接增收兩方面。直接增收是因為土地整理后有效耕地面積增加，對耕地予以利用，提高糧食產(chǎn)量，即可使農(nóng)戶經(jīng)濟收入增加；間接增收則是農(nóng)戶通過降低勞動生產(chǎn)成本與減少生產(chǎn)物質(zhì)投入獲得的。相關(guān)調(diào)查研究顯示，單位面積的土地資源，與人工作業(yè)相比，機械化耕地可增產(chǎn)15%—20%，機械播種可增產(chǎn)10%左右，機械收獲可增產(chǎn)12%左右。以某地土地整理為例，在土地整理前小麥種植的產(chǎn)量是每畝150公斤。而經(jīng)過科學(xué)考量、合理規(guī)劃，實施科學(xué)的土地整理及機械化作業(yè)后，使得小麥產(chǎn)量翻倍，每畝產(chǎn)量為300公斤，同時生產(chǎn)成本降低35%左右。這充分說明了土地整理工作的有效落實，一方面能夠使得土地面積增加，另一方面能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著機械化方向邁進。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟、國民生活水平，各地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家相關(guān)政策，高度重視土地整理，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、土地資源利用情況、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況等，合理規(guī)劃和實施土地整理方案，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收。

（二）對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整的影響

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不佳與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一有直接的關(guān)系。為了更好更快地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以了解，也就是對偏遠、落后農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況予以調(diào)查，可知農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以單一的農(nóng)作物為主，種植收益不高，未能與第二、第三產(chǎn)業(yè)有機融合，進行多元化、規(guī)模化經(jīng)營?；谵r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，合理地規(guī)劃和落實土地整理項目，增加可有效利用的耕地面積，并且從優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，合理地配置土地資源，提高林牧漁產(chǎn)業(yè)的比例，同時組織農(nóng)戶種植收益高的多種農(nóng)作物，促使當(dāng)?shù)氐谝?、第二、第三產(chǎn)業(yè)均良好發(fā)展，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。所以，基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，客觀地分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，以此為依據(jù)來規(guī)劃并落實土地整理工作，即可優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、高效、現(xiàn)代化的方向邁進。

要想使土地整理能夠充分發(fā)揮作用，還需要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮土地整理需求，兩者相互協(xié)調(diào)才能夠相互促進，為改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況創(chuàng)造條件。以某市農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，在當(dāng)?shù)赝恋卣硪殉蔀檎{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段，通過一系列的土地整理，當(dāng)?shù)匦略龈孛娣e約0.24萬公頃，種植農(nóng)作物0.15萬公頃，每公頃純收入約2萬元，新增效益3000萬元。

（三）對農(nóng)村剩余勞動力的影響

目前，偏遠落后農(nóng)村存在剩余勞動力較多的現(xiàn)象，又因為剩余勞動力文化程度較低、掌握的技能較少，他們很難去外地發(fā)展，創(chuàng)造更大的價值。若在農(nóng)村地區(qū)對剩余勞動力加以利用，即可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而要想真正做到這一點，貫徹落實可行的土地整理項目是非常必要的。一方面能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)無序的土地予以整理，增加有效耕地面積；另一方面能夠讓剩余勞動力加入農(nóng)作物耕種中來，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。除此之外，土地整理還能夠為發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)提供所需的土地資源，將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過良好運營同樣能夠創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

（四）對促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r直接影響國家整體面貌。為了促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，還需要不斷提高農(nóng)村整體發(fā)展水平，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)。而深入了解我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)存在諸多影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素，比如基礎(chǔ)設(shè)施、資金等。此種情況下，土地整理的開展能夠起到積極的作用。之所以這樣說，主要是土地整理可以增加有效的耕地面積，提高耕地產(chǎn)出率，農(nóng)民獲得的經(jīng)濟收益增加，不需要政府幫扶。那么，政府即可將更多的資金應(yīng)用于落后地區(qū)，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)狀況，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

為了使土地整理能夠積極正面地影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)將所落實的土地整理項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，以此來增加有效的耕地面積及改善耕地條件，在此基礎(chǔ)上進行多樣化的農(nóng)作物種植，即可實現(xiàn)旱澇保收、增產(chǎn)增收。

四、土地整理的研究建議

無論是從理論還是從實踐的角度來講，土地整理的開展都能夠積極正面地影響農(nóng)村經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，要想使土地整理的作用充分發(fā)揮，建議做好以下幾點。

第一，加強土地整理工作的管理。土地整理是政府主導(dǎo)的一項非營利的項目，在具體落實該項目的過程中因缺乏利益驅(qū)動，某些機構(gòu)或者工作人員的積極性、主動性不高，這會影響土地整理的經(jīng)濟效益。為了高質(zhì)、高效地完成土地整理項目，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對土地整理相關(guān)工作的監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)均能落實到位，最終實現(xiàn)增加有效耕地面積的目的。

第二，合理流動土地整理新增用地指標(biāo)。土地整理項目的實施，即可增加土地資源，滿足建設(shè)需求、耕地需求及生態(tài)建設(shè)需求。為了避免土地整理后土地資源被過度用于工業(yè)建設(shè)，應(yīng)在項目開發(fā)之際合理設(shè)置流動土地整理的新增用地指標(biāo)，合理分配開發(fā)的土地資源，滿足農(nóng)村耕地需求。

第三，增加技術(shù)手段的投入。土地整理的重點主要為整治路、村、橋、溝、渠等，具有一定的難度，需要積極運用有效的技術(shù)手段，制定可行的整治措施，通過一系列的整治，提高土地整理質(zhì)量和效率。

五、結(jié)語

基于我國國情所落實的土地整理項目，能夠切實有效地整理農(nóng)村地區(qū)已利用的無序的土地，使有效耕地面積增加，進而積極正面地影響農(nóng)民經(jīng)濟收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村剩余勞動力等，從而加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。所以，深入了解農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計和落實土地整理項目是非常有意義的。