劉 戀

(湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001)

黨的十九大為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，非公經(jīng)濟已成為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中一股不可忽視的推動力量，在國民經(jīng)濟中的地位日漸重要，并逐步形成了新的社會階層和利益群體。非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨委、政府全局工作的重要內(nèi)容，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)鍵著力點。如何團結(jié)和凝聚這股力量，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)中巨大作用，是一個重大的理論和現(xiàn)實課題。

一、聚焦對象：新時期非公經(jīng)濟組織人士的特征

(一)思想活躍，與時俱進

非公經(jīng)濟人士在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中普遍關(guān)注時事和政策的變化，注意從新聞報道、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中捕捉信息，用自己的智慧分析、加工、判斷經(jīng)濟走勢，并善于借鑒成功人士的經(jīng)驗教訓(xùn)，以此作出自己的決策。[1]108他們是改革大潮中的弄潮兒，為非公經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

(二)求真務(wù)實，注重效率

非公經(jīng)濟人士尤其重視企業(yè)的發(fā)展和利益，傳承了中國農(nóng)耕文化較早形成的務(wù)實的民族精神。他們注重效率，干事業(yè)腳踏實地。隨著社會快節(jié)奏的發(fā)展，他們能做到在有限的時間內(nèi)，掌握比別人更多的知識，比別人更能有效地處理好事情。特別是在工業(yè)化時代，信息化時代，他們能較好地做到在有限時間內(nèi)，在個人間、團隊間、公司間提高競爭力，實現(xiàn)打造百年企業(yè)的夢想。[2]

(三)個人素質(zhì)參差不齊

由于生活經(jīng)歷、閱歷不同，導(dǎo)致其人生觀、價值觀的差異，往往對問題的看法、理解各不相同，甚至出現(xiàn)極大的反差。大多數(shù)非公經(jīng)濟人士思想政治覺悟高，踐行社會主義核心價值觀。有的非公經(jīng)濟人士追求財富、名氣攀比，少數(shù)非公經(jīng)濟人士人生觀、價值觀畸形，成為不折不扣的拜金主義者。

(四)政治進步訴求強烈

非公經(jīng)濟人士在企業(yè)發(fā)展壯大和初具規(guī)模以后普遍開始關(guān)注自己的社會地位，希望自己有相應(yīng)的話語權(quán)，渴望得到相應(yīng)的政治待遇。有的非公經(jīng)濟人士提出了加入中國共產(chǎn)黨的要求并如愿以償；有的被選為各級人大代表、政協(xié)委員，履行了建言獻策、參政議政職能；還有的在各級商會、協(xié)會、慈善機構(gòu)任職，在構(gòu)建和諧社會，履行社會責(zé)任方面，發(fā)揮著積極作用。[3]

二、提高站位：新時期非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的意義

(一)鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面廣，涉及到民主黨派、無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士。隨著非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公企業(yè)逐漸成為各領(lǐng)域人才的聚集地，統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)對象呈現(xiàn)出新的分化組合趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作也相應(yīng)產(chǎn)生一些新的情況和問題。比如，非公企業(yè)人士中民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子數(shù)量逐漸遞增，一些國有企業(yè)、科研院所到非公企業(yè)就職的人員也有所增加。如何發(fā)揮非公企業(yè)人才薈萃智力密集的優(yōu)勢，積極有效整合資源，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，任重道遠(yuǎn)，充滿挑戰(zhàn)。

(二)非公經(jīng)濟快速發(fā)展的需要

制度建設(shè)是保證非公經(jīng)濟快速發(fā)展的根源所在，沒有一個可執(zhí)行的秩序，非公經(jīng)濟就會顯得雜亂無章，因此樹立制度建設(shè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對非公經(jīng)濟的發(fā)展尤為關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例強調(diào)，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，制定、宣傳和貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策。[4]非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。[5]6-14支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)鍵在于依法保護非公企業(yè)的合法權(quán)益。因此，加強制度建設(shè)要深化對制度功能的認(rèn)識，加大推進工作制度化的力度，保證非公經(jīng)濟有序的按照客觀規(guī)律一步步進行，從而達到高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

(三)新形勢下社會和諧的需要

維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，保障民眾就業(yè)正是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性抓手。非公經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，成為了吸納就業(yè)的主陣地、主渠道。隨著中國宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)出增速換擋、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢，部分非公企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨經(jīng)營滑坡、利潤降低的困難局面，員工收入降低，房貸、生活壓力加大，焦慮感增加導(dǎo)致勞動關(guān)系的不和諧。因此，加強非公經(jīng)濟的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為緩解轉(zhuǎn)型時期的就業(yè)壓力，穩(wěn)定與擴大就業(yè)容量提供了廣闊空間，有助于維護社會的和諧穩(wěn)定。

三、直面癥結(jié)：新時期非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

(一)非公企業(yè)對統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的優(yōu)勢認(rèn)識不到位

非公企業(yè)的負(fù)責(zé)人的統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，片面地認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的目的就是追求利潤，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做團結(jié)民主黨派、少數(shù)民族和宗教界人士的工作，與企業(yè)沒有多么密切的關(guān)系，忽視了統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。正因為缺乏對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的正確認(rèn)識，因而在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于次要位置，嚴(yán)重削弱了其對非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推作用。

(二)西方敵對勢力意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透不可忽視

當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭異常尖銳。由于缺少對馬克思主義的基本認(rèn)識、信仰和對社會主義、共產(chǎn)主義的信念，一些非公經(jīng)濟人士特別是企業(yè)家的思想認(rèn)識容易被誤導(dǎo)出現(xiàn)偏差。加上西方“普世價值”論、“憲政民主”論、歷史虛無主義和新自由主義這四種錯誤社會思潮與主流意識形態(tài)針鋒相對，境外敵對勢力大肆攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公有制經(jīng)濟等，受此影響，少數(shù)非公經(jīng)濟人士對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的認(rèn)同感不強。

(三)非公經(jīng)濟組織內(nèi)的黨建工作落后

目前非公經(jīng)濟組織的黨建工作存在較多短板：一是實現(xiàn)利潤最大化是非公經(jīng)濟組織的主要目標(biāo)，非公經(jīng)濟組織的決策者在激烈的市場競爭中需要及時謀定而后動，逐利的動機會使組織的領(lǐng)導(dǎo)層淡化對黨組織的組建。二是非公經(jīng)濟組織人員流動性較大，員工較難對工作單位產(chǎn)生歸屬感，對組織內(nèi)非報酬性的團體活動缺少更多的熱情。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)部門對非公經(jīng)濟組織黨建工作的各項機制不健全，統(tǒng)戰(zhàn)部門往往因信息不對稱而影響對這些組織黨建工作的管理。

(四)非公經(jīng)濟人士對企業(yè)發(fā)展缺乏信心

隨著經(jīng)濟增速的放緩，我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。產(chǎn)能過剩就是生產(chǎn)能力過剩導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品超出社會需要。目前我國產(chǎn)能過剩的主要行業(yè)有風(fēng)力設(shè)備、煤化工、平板玻璃、多晶硅、鋼鐵、水泥等，產(chǎn)量都處于下滑狀態(tài)，效益利潤也在不斷下降。對此，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板成為近一段時期的重要任務(wù)。由于非公企業(yè)主要分布在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩已成為企業(yè)發(fā)展較難突破的瓶頸，很多非公企業(yè)面臨微利甚至虧損狀態(tài)，企業(yè)家感到迷茫，發(fā)展信心不足。

四、辯證施策：新時期加強非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

(一)加強非公企業(yè)黨建工作

推動非公企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展，以強黨建為抓手促進非公企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。對已經(jīng)建立黨組織的非公企業(yè)抓深化，促提高，重點加強大型企業(yè)黨支部建設(shè)，努力打造非公企業(yè)黨建工作示范點，對還未建立黨支部的非公企業(yè)要及時組織指導(dǎo)建立，并引導(dǎo)優(yōu)秀的知識青年入黨。積極指導(dǎo)非公企業(yè)黨支部重點加強教育培訓(xùn)，使其規(guī)范化運作，抓好黨員發(fā)展和黨組織籌建工作。加強黨員建設(shè)，引導(dǎo)黨員公開承諾，并由黨支部定期進行考核。圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境、解決技術(shù)難題等，鼓勵廣大黨員加入志愿者隊伍，開展黨員志愿者活動。采取黨員結(jié)對、黨組織幫扶等方式，幫助生活困難黨員解決實際問題。強化措施抓規(guī)范建設(shè)，建立回訪復(fù)查、定期例會制度，發(fā)揮黨建指導(dǎo)員的督導(dǎo)作用，定期匯報交流非公企業(yè)黨建工作動態(tài)，努力幫助非公企業(yè)黨組織開展活動。此外，還要推進非公企業(yè)各黨支部的規(guī)范化建設(shè)，提升非公企業(yè)黨員的政治素質(zhì)和抓企業(yè)發(fā)展的能力，增強企業(yè)的整體合力，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。

(二)加強非公經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)

一是貫徹落實黨的“同心”思想精神，圍繞“同心”品牌三大工程，大力開展“同心”服務(wù)發(fā)展工程，助推經(jīng)濟跨越發(fā)展，充分發(fā)揮組織作用，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長服務(wù)。二是強化對非公人士的“不忘創(chuàng)業(yè)初心、接力改革偉業(yè)”教育，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅定不移聽黨話、跟黨走。組織非公經(jīng)濟人士外出考察學(xué)習(xí)、參加各類投資項目洽談會等經(jīng)貿(mào)活動方式，進一步了解目前國內(nèi)和國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)做強。三是堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢，把各界人士的工作重心引導(dǎo)到為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展建言獻策上來。為經(jīng)濟建設(shè)獻計獻策，當(dāng)好黨政決策的“智囊團”。

(三)要建立非公經(jīng)濟代表人士政治安排競爭機制

政治安排是提升非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作實效的重要方法，不僅滿足了非公經(jīng)濟人士為經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等建言獻策的需求，而且暢通了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及時聽取他們意見的渠道。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織要根據(jù)非公經(jīng)濟代表人士隊伍不斷發(fā)展壯大、年齡結(jié)構(gòu)逐步低齡化的形勢，在不斷健全和完善非公經(jīng)濟代表人士物色、考察、培養(yǎng)、安排機制的同時，還要把非公經(jīng)濟代表人士政治安排引入競爭機制，使政治上靠得住、經(jīng)濟上有實力、社會上有影響、對國家和人民貢獻大的優(yōu)秀非公經(jīng)濟代表人士獲得政治安排。在具體工作中，要根據(jù)綜合評價得分情況，建立優(yōu)秀非公經(jīng)濟代表人士儲備庫，繼續(xù)推行執(zhí)委、常委、兼職副會長差額選舉的辦法，讓優(yōu)秀非公經(jīng)濟代表人士脫穎而出，獲得政治安排。此外，還要對任職最長時間作出限定，對政治安排適當(dāng)設(shè)置“階梯”，避免政治安排過長、過急、過快和過高。

(四)加強非公經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論研究

要對過去所做工作的成功經(jīng)驗、存在問題等適時進行總結(jié)提煉，更要針對當(dāng)前非公經(jīng)濟人士的新動態(tài)、新特點和新情況，選擇具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性的課題進行調(diào)查研究，實現(xiàn)在理論、政策和實踐層面的全面創(chuàng)新進展，使非公經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論研究水平有明顯提升。在具體工作中，要注重充分調(diào)動一切力量，尤其是吸收政治、經(jīng)濟、社會等方面的科研工作者積極參與，深入研究非公經(jīng)濟人士群體的特點，跟蹤分析他們的發(fā)展態(tài)勢，不斷探索做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑。有條件的地方，還可建立非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究基地，使理論成果更加貼近實際，更加具有前瞻性、針對性和指導(dǎo)性。

(五)加強調(diào)動非公人士積極因素的機制建設(shè)

一是建立健全工作制度。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在聯(lián)動協(xié)調(diào)工作中指導(dǎo)性作用，將各部門非公有經(jīng)濟工作串起來，溝通情況，相互配合，形成非公有經(jīng)濟工作的合力。二是完善績效考核機制。將非公企業(yè)工作納入年度效能考核指標(biāo)體系進行考核。定期對非公人士進行履職考評，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人大代表、政協(xié)委員的參政議政、調(diào)研考察、提案議案的撰寫，出席會議、參加活動、完成商會(協(xié)會)交辦的工作、任務(wù)等情況進行考評。三是開展活動，激發(fā)熱情，增進友情。經(jīng)常性地組織開展文娛活動、學(xué)習(xí)考察活動等，有組織地讓各行業(yè)的非公代表人士共同聯(lián)誼。同時，通過召開會議、組織考察調(diào)研等活動，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面的重要作用，通過活動及時引導(dǎo)教育、鼓舞士氣，調(diào)動他們的積極性，激發(fā)他們的熱情，更好地投身到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來。

(六)加強對非公企業(yè)健康發(fā)展的多元化指導(dǎo)

一是組織非公企業(yè)代表參加地方黨委、政府召開的重要會議，搭建政企高峰互動平臺，及時搜集整理企業(yè)反映的有關(guān)情況，報送地方黨委、政府督辦相關(guān)部門落實。二是建立政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公骨干企業(yè)制度，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用。定期監(jiān)測并收集非公企業(yè)運營中的普遍問題，整理后形成“非公要情反映”報黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，明確責(zé)任部門限時解決有關(guān)問題，增強為企業(yè)解決問題的成效。三是建立非公經(jīng)濟服務(wù)維權(quán)中心，重點為企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等服務(wù)。及時將上級出臺的與非公企業(yè)相關(guān)的文件、會議精神等方面最新的政策、信息匯編成小冊子印發(fā)給企業(yè)，使企業(yè)及時了解上級政策，做政策明白人。與有關(guān)金融機構(gòu)先后簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，定期舉辦銀企活動，拓寬企業(yè)融資渠道。聘請法律顧問并組建法律專家服務(wù)團，為企業(yè)發(fā)展提供全方位法律服務(wù)；建立工商聯(lián)機關(guān)服務(wù)民企志愿隊，全天候為企業(yè)提供應(yīng)急服務(wù)。

總而言之，非公經(jīng)濟人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。歷史的經(jīng)驗告訴我們，非公經(jīng)濟的發(fā)展離不開統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和作用，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保證，國家的非公經(jīng)濟就會蓬勃發(fā)展。[6]4-7強化新時期非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，使非公經(jīng)濟在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中建功立業(yè)，是開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的重要課題。