宋建剛 煤炭科學(xué)研究總院有限公司

新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)企發(fā)展提出了全新要求，對(duì)國(guó)企基層黨建也提出了更高要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視國(guó)企基層黨建工作，并賦予了其全新的思想、經(jīng)濟(jì)、文化等功能內(nèi)涵，并圍繞相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了系列討論，發(fā)表了許多重要講話和重大論斷，為新常態(tài)下國(guó)企基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要指引。特別是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代語(yǔ)境下，如何通過(guò)國(guó)企基層黨建工作的創(chuàng)新，釋放國(guó)企改革的內(nèi)在活力，拓展國(guó)企改革的價(jià)值邊界，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，這也是文章研究的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、基本概述

新常態(tài)下的國(guó)企基層黨建，就是國(guó)企基層黨組織以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論思想為指導(dǎo)，在繼承發(fā)揚(yáng)黨建優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)深耕思想政治、廉政教育、組織優(yōu)化、作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域，夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘根基的前提下，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)踐，在國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，重構(gòu)功能定位，更新思維理念，整合優(yōu)化黨建資源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革縱深推進(jìn)提供根本驅(qū)動(dòng)與保障[1]。

目前，創(chuàng)新是新常態(tài)國(guó)企發(fā)展及國(guó)企基層黨建的關(guān)鍵詞，要求基層黨組織在引導(dǎo)國(guó)企改革發(fā)展的過(guò)程中，在創(chuàng)新決策方面以扎實(shí)理論基礎(chǔ)為依托吃透相關(guān)戰(zhàn)略決策，并以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保黨建工作正確的政治方向，以及國(guó)企改革的方向正確。同時(shí)，國(guó)企基層黨組織要以組織力凝聚共識(shí)，以多元化、開(kāi)放化、動(dòng)態(tài)化的表達(dá)方式，將創(chuàng)新決策轉(zhuǎn)化為思想共識(shí)，并以凝聚力引領(lǐng)黨員干部、廣大職工全面投身創(chuàng)新建設(shè)。

整體來(lái)講，國(guó)企基層黨組織要持續(xù)創(chuàng)新黨建工作方式，優(yōu)化黨建工作機(jī)制，豐富黨建工作載體，加強(qiáng)科學(xué)理論的實(shí)踐指引，借助全面的機(jī)制保障和高效的方法支撐，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨建的創(chuàng)新發(fā)展，最終與國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展達(dá)成高度同步，充分釋放國(guó)企改革的潛在效能。

二、新常態(tài)下國(guó)企基層黨建創(chuàng)新的價(jià)值

新常態(tài)下國(guó)企基層黨建創(chuàng)新具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，并集中體現(xiàn)在以下三方面：

首先，有利于促進(jìn)國(guó)企的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新常態(tài)下，國(guó)企發(fā)展正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，并被賦予了新任務(wù)和新使命，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。國(guó)企基層黨建涉及國(guó)企運(yùn)營(yíng)的方方面面，是國(guó)企改革發(fā)展中獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，相關(guān)工作的有效開(kāi)展，有利于提高國(guó)企凝聚力，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，促進(jìn)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升[2]。可以說(shuō)，新常態(tài)下，國(guó)企基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，正在成為國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

其次，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。新常態(tài)下，國(guó)企要在黨的監(jiān)管下明確改革方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源整合，集中力量建設(shè)國(guó)企經(jīng)濟(jì)，這不僅是國(guó)企發(fā)展的內(nèi)在訴求，而且是國(guó)企使命建設(shè)的必然要求。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)企體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化的根本前提，也是國(guó)企體制機(jī)制與國(guó)家政策規(guī)定全面契合新時(shí)代發(fā)展訴求，符合新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，以便更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略布局，確保黨的時(shí)代常新，全面鞏固黨的執(zhí)政地位。

最后，有利于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。實(shí)踐表明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)企改革取得了顯著成效，基層黨建工作上升到了新高度，國(guó)企依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石，以及促進(jìn)共同富裕的主力軍。新常態(tài)下，在新使命、新任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)企基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供基礎(chǔ)保障。

三、新常態(tài)下國(guó)企基層黨建創(chuàng)新的困境

新常態(tài)下，國(guó)企基層黨建工作取得了重大突破，但因種種因素的制約，其創(chuàng)新發(fā)展也面臨著許多困境，具體包括：

（一）思想認(rèn)識(shí)偏誤

目前，國(guó)企基層黨組織普遍存在重生產(chǎn)、輕黨建的錯(cuò)誤認(rèn)知，新一代國(guó)企職工思想意識(shí)復(fù)雜多元，再加上有的國(guó)有企業(yè)的思想政治教育工作缺乏創(chuàng)新，最終導(dǎo)致國(guó)企基層黨建工作未能取得應(yīng)有的成效，并成為新常態(tài)下國(guó)企基層黨建工作提質(zhì)增效的難點(diǎn)問(wèn)題。思想認(rèn)知偏差直接造成基層黨組織定位不明，使得許多黨建工作局限于開(kāi)會(huì)、讀報(bào)、寫(xiě)記錄等表層，黨員干部理論素養(yǎng)偏低，政治定力不夠。另外，個(gè)別基層黨組織督促意識(shí)相對(duì)淡薄、執(zhí)行能力相對(duì)不足，造成在落實(shí)黨委責(zé)任及上級(jí)部署時(shí)存在執(zhí)行不到位、不堅(jiān)決的問(wèn)題。

（二）管理機(jī)制滯后

客觀來(lái)講，當(dāng)前國(guó)企體制機(jī)制建設(shè)尚處于探索階段，許多方面都存在一定的滯后性，導(dǎo)致基層黨建工作制度化缺位，管理體系不健全，無(wú)法為黨建工作的規(guī)范實(shí)施提供制度保障，并引發(fā)了許多行為失范問(wèn)題[3]。如干部選拔、員工考核、黨員監(jiān)管等機(jī)制建設(shè)的滯后性，在一定程度上加重了國(guó)企貪污腐敗問(wèn)題，干部選拔與任用存在利益勾結(jié)，加大了國(guó)企資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）方式方法落后

目前，許多國(guó)企還在采用傳統(tǒng)的黨建方式與方法，內(nèi)容單一、形式乏味，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)黨員干部的參與積極性，甚至?xí)沟寐毠ぎa(chǎn)生膩煩心理，導(dǎo)致國(guó)企黨建工作效果不佳。最直觀的就是國(guó)企黨建工作載體落后，在開(kāi)展紅色主題教育、紅色宣傳報(bào)道、團(tuán)建活動(dòng)等活動(dòng)中，以傳統(tǒng)的灌輸、傳達(dá)方式為主，沒(méi)有與自身戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行貼合，普遍存在“兩張皮”問(wèn)題，導(dǎo)致黨建工作效力低下。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不足

有的國(guó)企在基層黨建的人力投入上明顯不足，導(dǎo)致黨建隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、分配不均勻、綜合素質(zhì)低下等問(wèn)題，如少數(shù)國(guó)企將非專業(yè)人員用于黨建工作，人員能力根本無(wú)法滿足新常態(tài)下國(guó)企基層黨建要求，使得基層黨建人員疲于應(yīng)付，質(zhì)量不高。另外，有的國(guó)企基層黨建隊(duì)伍“老齡化”問(wèn)題突出，他們對(duì)新思想、新事物的接受能力較低，缺乏主動(dòng)探究和創(chuàng)新的意識(shí)，使得基層黨建理論支撐不夠，很容易造成國(guó)企基層黨建的無(wú)序化、僵化[4]。

四、新常態(tài)下國(guó)企基層黨建創(chuàng)新的路徑

在明確新常態(tài)下國(guó)企基層黨建創(chuàng)新必要性與重要性的基礎(chǔ)上，相關(guān)主體必須加強(qiáng)現(xiàn)狀審視，明確實(shí)際問(wèn)題所在，然后采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，積極尋求國(guó)企基層黨建的創(chuàng)新路徑。

（一）革新思想理念

對(duì)于任何一項(xiàng)有效行動(dòng)來(lái)講，思想先行都是根本遵循，因此，在國(guó)企基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐中，首先要革新思想理念，全面認(rèn)識(shí)黨建創(chuàng)新的價(jià)值內(nèi)涵，提高思想重視度，精準(zhǔn)把握黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)訴求，為國(guó)企黨建創(chuàng)新的高效實(shí)施提供根本思想保障。

一方面，要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，摒除以往抓經(jīng)營(yíng)為實(shí)、促黨建為虛的錯(cuò)誤理念。國(guó)企基層黨組織必須充分意識(shí)到基層黨建的堡壘作用，肯定基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的職能作用，并在黨建工作的審視與建設(shè)中，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，確保黨建思想的常新性，以及黨建內(nèi)容的時(shí)代性，這是確保黨建創(chuàng)新與國(guó)企創(chuàng)新協(xié)同開(kāi)展的根本前提。

另一方面，要樹(shù)立科學(xué)理念，強(qiáng)化大局意識(shí)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面入手，以國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)體制機(jī)制革新，構(gòu)建黨建創(chuàng)新與國(guó)企創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)企改革的縱深推進(jìn)。最為重要的是，要堅(jiān)持馬克思主義辯證法審視國(guó)企基層黨建現(xiàn)狀，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，穩(wěn)步提高黨建工作質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵式跨越提供有力的政治保障。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制

新常態(tài)下，國(guó)企基層黨建工作要想實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，除了要完成思想層面的革新外，最重要的就是加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新，以思想保障和制度保障確保國(guó)企基層黨建創(chuàng)新的長(zhǎng)效推進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展來(lái)講，構(gòu)建完善的國(guó)企基層黨建管理機(jī)制，需要對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行全面梳理，掌握實(shí)際缺陷所在，然后做出針對(duì)性修訂和整改，最后進(jìn)行整合，形成可操作的、動(dòng)態(tài)的國(guó)企基層黨建管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還要將其與國(guó)企內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，將國(guó)企黨組織體系內(nèi)嵌到國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)企決策層在體質(zhì)機(jī)制、業(yè)務(wù)流程上的深層整合，實(shí)現(xiàn)全面且有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)。

另外，要根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況，對(duì)黨建管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，及時(shí)廢止不合理的制度內(nèi)容，確保黨建管理機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，如此才能有效保障國(guó)企基層黨建創(chuàng)新的長(zhǎng)效推進(jìn)。如在黨建責(zé)任制的基礎(chǔ)上，細(xì)化黨建工作考評(píng)指標(biāo)，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)體系，與人才選拔、績(jī)效薪酬、職務(wù)晉升等相掛鉤，全面增強(qiáng)黨建考核的整體性、規(guī)范性與實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)與國(guó)企內(nèi)部治理的同步發(fā)展，形成共振效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型提供重要驅(qū)動(dòng)。

（三）創(chuàng)新方式方法

國(guó)企基層黨建工作的開(kāi)展，應(yīng)在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀工作模式與方式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流程創(chuàng)新與載體創(chuàng)新，以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的參與積極性，切實(shí)提高黨建質(zhì)量。

一方面，利用信息技術(shù)創(chuàng)新黨建手段。國(guó)企基層黨組織要善于利用信息技術(shù)，打造數(shù)據(jù)化平臺(tái)，構(gòu)建雙向聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放兼容的黨建信息化管理系統(tǒng)，對(duì)黨建人員、組織工作進(jìn)行數(shù)據(jù)化、統(tǒng)一化管理，以形成線上線下整合的調(diào)度優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)講，要從以下幾點(diǎn)著手展開(kāi)：第一，在黨建工作上，將日?；A(chǔ)工作及創(chuàng)新工作的開(kāi)展情況及時(shí)錄入數(shù)據(jù)化平臺(tái)，以便上級(jí)黨組織能夠隨時(shí)進(jìn)行檢查、匯總、分析，進(jìn)而形成有效的督促；第二，做好人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化管理，通過(guò)對(duì)黨建人才建設(shè)現(xiàn)狀的量化處理，增強(qiáng)黨建人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性，促進(jìn)黨建人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是國(guó)企基層黨建信息化創(chuàng)新的重要路徑；第三，構(gòu)建線上線下混合式模式。國(guó)企基層黨建工作的效果主要取決于線下工作執(zhí)行程度，線上基本屬于表層反應(yīng)，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)黨建工作的實(shí)際狀態(tài)，為此，要加強(qiáng)線上檢查與線下考核的整合，確保基層黨建工作真正落于實(shí)處，扎實(shí)有效。

另一方面，做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代黨建手段的整合工作。在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀黨建模式的基礎(chǔ)上，還要采取現(xiàn)代化手段促進(jìn)黨建工作的結(jié)構(gòu)升級(jí)。首先，國(guó)企要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建信息化的黨組織模型，然后將傳統(tǒng)組織建設(shè)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，然后借助大數(shù)據(jù)技術(shù)賦予相關(guān)功能，強(qiáng)化黨組織各單元管理的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。其次，要在上述黨組織模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的層級(jí)設(shè)置，堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，實(shí)施扁平化管理，以增進(jìn)橫向協(xié)作，提高黨建效率[5]。如此一來(lái)，就能夠促進(jìn)國(guó)企基層黨組織結(jié)構(gòu)由以往單向?qū)蛹?jí)化管理向多元參與型管理轉(zhuǎn)變，以充分適應(yīng)新常態(tài)下國(guó)企制度改革的整體要求。

此外，還要充分發(fā)揮新媒體作用，構(gòu)建國(guó)企黨員干部與普通職工的溝通機(jī)制，提高基層黨建的基層滲透力，獲得更多群眾理解與支持，并通過(guò)雙向反饋確保戰(zhàn)略決策制定的民主性、科學(xué)性?？傊?，國(guó)企要重視基層黨組織的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體更好地提高國(guó)企基層黨建的服務(wù)水平。

（四）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)企基層黨建工作的實(shí)施及創(chuàng)新，離不開(kāi)大量?jī)?yōu)秀人才的支持，這就要求國(guó)企基層黨組織積極構(gòu)建完善的人才引進(jìn)機(jī)制和內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備規(guī)模，提高隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升，并借助有效的激勵(lì)手段，切實(shí)發(fā)揮黨建人員的主體性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企基層黨建的長(zhǎng)效創(chuàng)新提供根本驅(qū)動(dòng)。

一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才引進(jìn)渠道。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍是黨在把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心骨干，是落實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要中間人，承擔(dān)著十分重要的使命任務(wù)。因此，國(guó)企基層黨建創(chuàng)新中，既要以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的行為，通過(guò)有效培訓(xùn)和教育提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍整體素質(zhì)，又要優(yōu)化人才引進(jìn)渠道，構(gòu)建面向社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人才選拔機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

另一方面，要加強(qiáng)年輕干部建設(shè)，促進(jìn)黨建隊(duì)伍整體提升。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大部分國(guó)企的年輕干部都是工科出身，相對(duì)缺乏馬克思主義理論素養(yǎng)、黨內(nèi)生活鍛煉和黨建工作經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)新常態(tài)下國(guó)企基層黨建創(chuàng)新要求。為此，國(guó)企要加強(qiáng)年輕干部建設(shè)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)黨建隊(duì)伍的整體提升。首先，加強(qiáng)年輕干部的培訓(xùn)，組織相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化馬克思主義思想武裝，豐富黨建經(jīng)驗(yàn)，確保基層黨建工作的規(guī)范開(kāi)展。其次，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)更新黨的理論內(nèi)容、精神講話、政策要點(diǎn)等，并圍繞相關(guān)主題開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，將黨的精神與年輕干部日常工作進(jìn)行對(duì)接，在為國(guó)企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及內(nèi)部管理提供重要保障的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)年輕干部建設(shè)的實(shí)效性、創(chuàng)新性[6]。同時(shí)，要充分利用微信、微博、抖音等平臺(tái)，進(jìn)行多樣形式的思政教育與黨建宣傳，增強(qiáng)黨建滲透性。

總而言之，新常態(tài)下國(guó)企基層黨建創(chuàng)新具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，基層黨建只有符合新時(shí)代國(guó)企改革需要，與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)而動(dòng)，才能永葆生機(jī)，長(zhǎng)效推進(jìn)。只有樹(shù)立現(xiàn)代化思維理念，積極作為，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。整體來(lái)講，新常態(tài)下國(guó)企基層黨建必須深入把握國(guó)企發(fā)展的時(shí)代新使命、新任務(wù)，明確基層黨建的新要求、新訴求，結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，以制度化、常態(tài)化、具體化的有力舉措，促進(jìn)國(guó)企基層黨建思維理念、管理機(jī)制、方式方法、人才隊(duì)伍的升級(jí)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮國(guó)企基層黨組織的優(yōu)勢(shì)作用，最終為實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的縱深推進(jìn)提供重要支撐與保障。