構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局 探索共同富?！俺刂萋窂健?/h1>
2022-02-06 03:47:37□羅群
統(tǒng)計科學與實踐 2022年6期
□羅 群
習近平總書記指出：“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系?！?“向改革要動力”，就是要最大限度釋放資源要素城鄉(xiāng)雙向流動活力，激發(fā)城鄉(xiāng)主體合作共贏的動能，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕。
｜池州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
近年來，池州市出臺 《池州市“十四五” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》 《池州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》 《池州市村莊規(guī)劃三年行動實施方案》 等一系列規(guī)劃文件，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促的新型城鄉(xiāng)關系。
（一）縣域?qū)嵙Ψ€(wěn)步提升，經(jīng)濟活力明顯增強
綜合實力穩(wěn)步提升。2021 年，全市縣域GDP 總量439.8 億元，占全市GDP 的比重為43.8%，同比增長10%；縣域人均GDP 達到6 萬元，比2020 年 增加0.9 萬元。其中，東至縣、青陽縣GDP 均增長10.2%，在全省59 個縣中并列19位。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2021 年，全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結構為12.5 ∶42.4∶45.1，與上年相比，一產(chǎn)占比回落1.3 個百分點，二產(chǎn)占比提升2.4 個百分點，服務業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重超過45%。市場活力明顯增強。2022 年4 月末，全市縣域市場主體數(shù)為7.5 萬戶，當年新增市場主體2790 戶。2021 年，全市縣域社會消費品零售總額突破200 億元，比上年增長17.7%，比全市平均增速高0.2 個百分點。
（二）鄉(xiāng)村要素自主流動，內(nèi)生動能有效激發(fā)
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力破解發(fā)展難題，激活農(nóng)村土地和農(nóng)村產(chǎn)權兩大發(fā)展要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動能。大力推進完善農(nóng)村承包地 “三權分置” 制度，積極引導土地經(jīng)營權有序流轉。2021 年，全市新增農(nóng)村耕地流轉2.6 萬畝，累計流轉91.8 萬畝，流轉率為55.7%。利用承包地確權成果，實施普惠金融項目，累計為4.4 萬農(nóng)戶和經(jīng)營主體放款55.9 億元。推進東至縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，完成安徽省第一宗宅基地線上申請審批業(yè)務，發(fā)放“一證一書” 51 宗。持續(xù)推進農(nóng)村“三變” 改革。年末，全市 “三變”改革村覆蓋率達72.6%。新增集體經(jīng)濟強村32 個，全市消除薄弱村30 個。
（三）打造產(chǎn)融互動場景，“金融活水” 精準“滴灌”
堅持市場配置金融資源決定性作用，遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強金融機構的獲客功能，將 “金融活水” 精準 “滴灌” 到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈上。黨建引領作用突出，成立村銀聯(lián)合黨組織110 個，培訓各級黨員干部2000 余名。將5500 個信用網(wǎng)格融入黨的村級組織中，發(fā)揮6000余名網(wǎng)格員作用，進行信用信息采集、服務需求收集、為民服務全程代理。截至2022 年4 月末，全市有10 家金融機構入駐 “紅色信e貸” 平臺，上架金融產(chǎn)品89 款，授信30210 筆，授信額度34.2 億元。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)服務團和金融服務團 “雙服務團” 模式，首推金融服務站點標準化建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化站點117 個。選派41 名 “紅色信貸員”、100 名金融村官，深入家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展 “背包服務”。
（四）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)同加速推進
大力支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。2021年，全市共有富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地21 萬畝，鱖魚池塘養(yǎng)殖面積3.3 萬畝，九華黃精種植面積3.1 萬畝，現(xiàn)有茶園35.9 萬畝，林特面積15.84 萬畝。全市 “三品一標” 農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達331 個，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品7 個。不斷做強經(jīng)營主體，培育融合業(yè)態(tài)。2022 年4 月末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有103 家，同比凈增12 家，產(chǎn)值增長14.6%，居全省第2 位。城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，居民收入穩(wěn)步提高。2021 年末，全市城鎮(zhèn)化率為60.1%，比上年末提高0.4 個百分點。全市農(nóng)村居民人均可支配收入19168 元，比全省高800 元，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.06 縮小為2.02。
（五）構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，特色小鎮(zhèn)建設卓有成效
池州現(xiàn)有9 個省級特色小鎮(zhèn)和省級微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含1 個試驗類），在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬轉移就業(yè)渠道等方面取得了積極成效。東至堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)緊扣襪業(yè)消費新需求，發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有入駐企業(yè)58 家，龍頭企業(yè)堯舜智能襪業(yè)通過 “市場引領+政府服務+大戶帶動+創(chuàng)業(yè)基地”模式，每年提供千人以上的長期穩(wěn)定就業(yè)崗位。石臺磯灘慢莊小鎮(zhèn)現(xiàn)有入駐企業(yè)30 余家，涉及農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、木竹工藝品、慢文化旅游康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。青陽九華黃精小鎮(zhèn)通過新泰藥業(yè)、豐創(chuàng)生物等龍頭企業(yè)帶動九華黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植金銀花3000余畝、套種九華黃精2000 余畝、瓜蔞500 畝，年接待游客2 萬人次，帶動千余名群眾就業(yè)。
（六）公共事業(yè)全面發(fā)展，群眾獲得感幸福感顯著提升
著力推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)、公共服務均等、品質(zhì)生活共享，讓更多群眾享受到城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的實實在在的獲得感和幸福感。加快推進城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設。2021年，全市實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程127 公里，農(nóng)村公路總里程達到8011 公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通上了瀝青（水泥）路，通達、通暢率為100%。推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，全市575 個建制村均已通客車，通車率100%。健全市政公用設施網(wǎng)絡。2021 年末，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1354.5 公里，比上年末增加44.7 公里；污水收集處理量5172萬噸，比上年末增加45.5 萬噸。不斷提升農(nóng)村宜居水平。2021 年，全市86 個美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設進度達80.8%,完成農(nóng)村戶廁改造任務10335 戶，超額完成任務。
｜當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要困難和問題
（一）城鄉(xiāng)要素雙向自由流動不暢
一是農(nóng)民工市民化難與城市人力資源下鄉(xiāng)難并存。農(nóng)村勞動力由于自身資源稟賦較低，僅能在城市從事一些臟、苦、累的工作，收入普遍較低，難以承擔正常的城市生活成本支出。農(nóng)村人才配套措施缺乏，難以吸引城市人力資源到農(nóng)村發(fā)展。二是雙重土地制度制約農(nóng)村土地資源價值發(fā)揮。“三權分置”僅能為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造條件，但農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體性土地流轉不暢、流轉制度不完善等問題依然存在，影響城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，農(nóng)村土地價值難以得到體現(xiàn)。三是農(nóng)村金融體系不完善制約著城市資金要素向農(nóng)村流動。農(nóng)村要素市場和商品市場發(fā)展不完善，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險相對較高，同時農(nóng)業(yè)項目本身具有投資期限長、回報率低等特征，社會資本參與積極性不高。
（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，三產(chǎn)融合處于初級階段，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，核心競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。二是農(nóng)村各類資源資產(chǎn)布局分散、流通不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。2020 年，全市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率62189 元/人，分別為二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的35.5%、46.7%。三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村轉移勞動力的承載能力不足，農(nóng)民就業(yè)機會不多，人口外流特征明顯，池州第七次全國人口普查常住人口134.3 萬人，比第六次全國人口普查常住人口減少6 萬人。此外，部分行政區(qū)劃上已屬于城鎮(zhèn)區(qū)域的居民依然以務農(nóng)為主要謀生手段，就業(yè)機會缺乏，收入渠道狹窄。
（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分
受經(jīng)濟發(fā)展基礎、資源、勞動力素質(zhì)等諸多要素的限制，縣域經(jīng)濟總量偏小、結構不優(yōu)。從經(jīng)濟總量看，2021 年，東至縣、石臺縣、青陽縣GDP 總量分別居安徽省59個縣（市）第41、第59、第51位。從產(chǎn)業(yè)看，2021 年，縣域中的一產(chǎn)占GDP 比重為12.5%，比全市平均水平高3.1 個百分點；工業(yè)增加值占GDP 比重為35%，比全市平均水平低3.3 個百分點。同時，縣域之間發(fā)展水平差別較大。2021年，池州縣域經(jīng)濟總量最小的石臺縣GDP 只有32.2 億元，分別為東至縣、青陽縣的13.2%、19.6%；一般公共預算收入為2.4 億元，分別為東至縣、青陽縣的20%、22.4%。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出
一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。2021 年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38756 元，農(nóng)村居民人均可支配收入19168 元，兩者相差19588元，差距比上年擴大1240 元。二是城鄉(xiāng)居民消費水平差距大。2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出23314元，農(nóng)村居民人均消費支出14872元，兩者相差8442 元，人均消費支出比為1.57。三是城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施水平差距較大。農(nóng)村無論是公共設施建設上，還是公共服務供給上，特別是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生水平與城市都存在差距。
｜推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗和啟示
縱覽溫州、青島、蘇州等地的先進做法，均突出了以規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)為導向，并立足各地實際，走出了一條條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共生共榮的新路子。
（一）共同富裕全域協(xié)同的“溫州經(jīng)驗”
溫州市出臺 《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案（2021－2025 年）》，深入推進空間規(guī)劃一體化，加快形成“一主一副兩極多節(jié)點” 市域空間結構。建立健全跨區(qū)域建設協(xié)調(diào)機制，探索建立 “大市區(qū)” 運行機制，推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，逐步實現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮特大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要節(jié)點的作用，深化龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革，探索開展共同富裕融合發(fā)展實驗區(qū)建設。
（二）試驗區(qū)先行先試的 “青島經(jīng)驗”
青島市出臺城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重點任務，推動產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、功能融合，建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。即墨區(qū)以市場化思維謀篇產(chǎn)城融合發(fā)展布局，依托一汽解放等頭部企業(yè)，配套規(guī)劃 “解放農(nóng)場” 等特色農(nóng)場，推動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，開拓了一條農(nóng)民和村集體持續(xù)增收的新路徑。平度市組建完全市場化運作的國有平臺公司農(nóng)旅集團，建立 “平臺公司+專業(yè)運營+村集體+農(nóng)戶+金融保險” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建 “新六產(chǎn)” 融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的 “蘇州經(jīng)驗”
蘇州市出臺 《蘇州市探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計劃 (2020—2022 年)》，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化建設的優(yōu)先戰(zhàn)略舉措，基本實現(xiàn) “四化”同步發(fā)展。大力發(fā)展以股份合作為主的新型集體經(jīng)濟，走出來一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅” 的強村富民之路。通過突出 “綠色蘇州”、水環(huán)境綜合治理、村莊環(huán)境整治 “三大工程” 建設，形成布局合理、層次分明、功能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社保機制，實現(xiàn)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度 “三大并軌”等。
｜未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路、政策建議
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕，短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要以統(tǒng)一規(guī)劃為引領，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，以促進城鄉(xiāng)居民共同富裕為主攻方向，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構筑協(xié)同發(fā)展新格局
構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制機制，堅持城市與農(nóng)村同步進行，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快推進城鄉(xiāng) “多規(guī)合一”。深入貫徹落實黨中央、國務院 《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，加快推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的 “多規(guī)合一”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，有效指導城鄉(xiāng)發(fā)展又好又快。二是加快打造縣域經(jīng)濟新載體。立足縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦條件，加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是加快構建完善農(nóng)民增收機制。建立健全鄉(xiāng)村精英、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合作機制，完善家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，提升就業(yè)質(zhì)量，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。
（二）破解要素瓶頸制約,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)在人才、土地、資金等方面的制度安排，推動優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動，促進農(nóng)民增收。一是建立健全人才引進創(chuàng)新激勵等機制。鼓勵引導各類人才 “上山下鄉(xiāng)”，探索人才加入機制，采用技術轉讓與入股、委托開發(fā)等多種合作形式，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動周邊農(nóng)民增收致富。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。立足池州發(fā)展實際，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，為城市資本、人才和技術進入農(nóng)村創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是加大金融支持力度。持續(xù)加大“三農(nóng)” 信貸投放力度，建立健全農(nóng)民信用體系，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面。引導社會資本向農(nóng)村聚集，探索多種農(nóng)村金融服務模式，滿足農(nóng)村多樣化金融需求。
（三）立足資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)融合引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和質(zhì)量效益。一是發(fā)揮自身資源稟賦和優(yōu)勢條件，建設一批 “生產(chǎn)+加工+科技” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設。推進農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加循環(huán)，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。二是加快文旅融合創(chuàng)新，借助池州獨有的山水風光、民俗風情，推進 農(nóng)業(yè)、林業(yè) 與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，試點開展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。三是推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” 行動，積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)林加工流通企業(yè)全面對接各類電子商務平臺，相互融合，推動線上線下互動發(fā)展，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場營銷網(wǎng)絡化、社會服務專業(yè)化。
（四）聚焦重點領域，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化
在公共基礎設施建設、公共服務體系建設和文化服務體系建設上要加大向農(nóng)村地區(qū)傾斜力度,逐步縮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距。一是推進城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。加強財政統(tǒng)籌力度，引導更多社會資金投向農(nóng)村基礎設施建設，推動市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，加強道路、交通、通信網(wǎng)絡等公共基礎設施建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制。二是推進城市公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系，加快建立緊密型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推進公共服務均等化，努力打造覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共服務體系。三是推進鄉(xiāng)村文化建設。加快城鄉(xiāng)公共文化服務資源整合，完善鄉(xiāng)村公共文化設施網(wǎng)絡，逐步提升鄉(xiāng)村文化服務能力，補齊農(nóng)民精神生活短板。深入挖掘池州儺戲、羅城民歌等鄉(xiāng)村文化資源蘊含的經(jīng)濟價值，探索適宜的發(fā)展路徑，促進文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民物質(zhì)和精神共同富裕。
猜你喜歡
縣域消防專項規(guī)劃研究建材發(fā)展導向(2021年10期)2021-07-16 07:13:48 城鄉(xiāng)涌動創(chuàng)業(yè)潮紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:34 山東縣域GDP排名出爐商周刊(2017年6期)2017-08-22 03:42:46 2016年1—9月全市經(jīng)濟運行簡況投資北京(2016年11期)2017-02-16 21:52:53 2016年1—9月全市經(jīng)濟運行簡況投資北京(2016年11期)2017-02-16 18:18:30 2016年1—9月全市經(jīng)濟運行簡況投資北京(2016年11期)2017-02-16 17:53:56 2016年1—11月全市經(jīng)濟運行簡況投資北京(2017年1期)2017-02-13 20:44:17 城鄉(xiāng)一體化要兩個下鄉(xiāng)中國老區(qū)建設(2016年8期)2016-02-28 09:33:46 縮小急救城鄉(xiāng)差距應入“法”中國衛(wèi)生(2015年5期)2015-11-08 12:09:58 城鄉(xiāng)一體化走出的新路中國衛(wèi)生(2015年6期)2015-11-08 12:02:38
□羅 群
習近平總書記指出：“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系?！?“向改革要動力”，就是要最大限度釋放資源要素城鄉(xiāng)雙向流動活力，激發(fā)城鄉(xiāng)主體合作共贏的動能，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕。
｜池州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
近年來，池州市出臺 《池州市“十四五” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》 《池州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》 《池州市村莊規(guī)劃三年行動實施方案》 等一系列規(guī)劃文件，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促的新型城鄉(xiāng)關系。
（一）縣域?qū)嵙Ψ€(wěn)步提升，經(jīng)濟活力明顯增強
綜合實力穩(wěn)步提升。2021 年，全市縣域GDP 總量439.8 億元，占全市GDP 的比重為43.8%，同比增長10%；縣域人均GDP 達到6 萬元，比2020 年 增加0.9 萬元。其中，東至縣、青陽縣GDP 均增長10.2%，在全省59 個縣中并列19位。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2021 年，全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結構為12.5 ∶42.4∶45.1，與上年相比，一產(chǎn)占比回落1.3 個百分點，二產(chǎn)占比提升2.4 個百分點，服務業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重超過45%。市場活力明顯增強。2022 年4 月末，全市縣域市場主體數(shù)為7.5 萬戶，當年新增市場主體2790 戶。2021 年，全市縣域社會消費品零售總額突破200 億元，比上年增長17.7%，比全市平均增速高0.2 個百分點。
（二）鄉(xiāng)村要素自主流動，內(nèi)生動能有效激發(fā)
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力破解發(fā)展難題，激活農(nóng)村土地和農(nóng)村產(chǎn)權兩大發(fā)展要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動能。大力推進完善農(nóng)村承包地 “三權分置” 制度，積極引導土地經(jīng)營權有序流轉。2021 年，全市新增農(nóng)村耕地流轉2.6 萬畝，累計流轉91.8 萬畝，流轉率為55.7%。利用承包地確權成果，實施普惠金融項目，累計為4.4 萬農(nóng)戶和經(jīng)營主體放款55.9 億元。推進東至縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，完成安徽省第一宗宅基地線上申請審批業(yè)務，發(fā)放“一證一書” 51 宗。持續(xù)推進農(nóng)村“三變” 改革。年末，全市 “三變”改革村覆蓋率達72.6%。新增集體經(jīng)濟強村32 個，全市消除薄弱村30 個。
（三）打造產(chǎn)融互動場景，“金融活水” 精準“滴灌”
堅持市場配置金融資源決定性作用，遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強金融機構的獲客功能，將 “金融活水” 精準 “滴灌” 到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈上。黨建引領作用突出，成立村銀聯(lián)合黨組織110 個，培訓各級黨員干部2000 余名。將5500 個信用網(wǎng)格融入黨的村級組織中，發(fā)揮6000余名網(wǎng)格員作用，進行信用信息采集、服務需求收集、為民服務全程代理。截至2022 年4 月末，全市有10 家金融機構入駐 “紅色信e貸” 平臺，上架金融產(chǎn)品89 款，授信30210 筆，授信額度34.2 億元。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)服務團和金融服務團 “雙服務團” 模式，首推金融服務站點標準化建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化站點117 個。選派41 名 “紅色信貸員”、100 名金融村官，深入家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展 “背包服務”。
（四）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)同加速推進
大力支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。2021年，全市共有富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地21 萬畝，鱖魚池塘養(yǎng)殖面積3.3 萬畝，九華黃精種植面積3.1 萬畝，現(xiàn)有茶園35.9 萬畝，林特面積15.84 萬畝。全市 “三品一標” 農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達331 個，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品7 個。不斷做強經(jīng)營主體，培育融合業(yè)態(tài)。2022 年4 月末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有103 家，同比凈增12 家，產(chǎn)值增長14.6%，居全省第2 位。城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，居民收入穩(wěn)步提高。2021 年末，全市城鎮(zhèn)化率為60.1%，比上年末提高0.4 個百分點。全市農(nóng)村居民人均可支配收入19168 元，比全省高800 元，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.06 縮小為2.02。
（五）構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，特色小鎮(zhèn)建設卓有成效
池州現(xiàn)有9 個省級特色小鎮(zhèn)和省級微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含1 個試驗類），在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬轉移就業(yè)渠道等方面取得了積極成效。東至堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)緊扣襪業(yè)消費新需求，發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有入駐企業(yè)58 家，龍頭企業(yè)堯舜智能襪業(yè)通過 “市場引領+政府服務+大戶帶動+創(chuàng)業(yè)基地”模式，每年提供千人以上的長期穩(wěn)定就業(yè)崗位。石臺磯灘慢莊小鎮(zhèn)現(xiàn)有入駐企業(yè)30 余家，涉及農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、木竹工藝品、慢文化旅游康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。青陽九華黃精小鎮(zhèn)通過新泰藥業(yè)、豐創(chuàng)生物等龍頭企業(yè)帶動九華黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植金銀花3000余畝、套種九華黃精2000 余畝、瓜蔞500 畝，年接待游客2 萬人次，帶動千余名群眾就業(yè)。
（六）公共事業(yè)全面發(fā)展，群眾獲得感幸福感顯著提升
著力推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)、公共服務均等、品質(zhì)生活共享，讓更多群眾享受到城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的實實在在的獲得感和幸福感。加快推進城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設。2021年，全市實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程127 公里，農(nóng)村公路總里程達到8011 公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通上了瀝青（水泥）路，通達、通暢率為100%。推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，全市575 個建制村均已通客車，通車率100%。健全市政公用設施網(wǎng)絡。2021 年末，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1354.5 公里，比上年末增加44.7 公里；污水收集處理量5172萬噸，比上年末增加45.5 萬噸。不斷提升農(nóng)村宜居水平。2021 年，全市86 個美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設進度達80.8%,完成農(nóng)村戶廁改造任務10335 戶，超額完成任務。
｜當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要困難和問題
（一）城鄉(xiāng)要素雙向自由流動不暢
一是農(nóng)民工市民化難與城市人力資源下鄉(xiāng)難并存。農(nóng)村勞動力由于自身資源稟賦較低，僅能在城市從事一些臟、苦、累的工作，收入普遍較低，難以承擔正常的城市生活成本支出。農(nóng)村人才配套措施缺乏，難以吸引城市人力資源到農(nóng)村發(fā)展。二是雙重土地制度制約農(nóng)村土地資源價值發(fā)揮。“三權分置”僅能為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造條件，但農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體性土地流轉不暢、流轉制度不完善等問題依然存在，影響城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，農(nóng)村土地價值難以得到體現(xiàn)。三是農(nóng)村金融體系不完善制約著城市資金要素向農(nóng)村流動。農(nóng)村要素市場和商品市場發(fā)展不完善，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險相對較高，同時農(nóng)業(yè)項目本身具有投資期限長、回報率低等特征，社會資本參與積極性不高。
（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，三產(chǎn)融合處于初級階段，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，核心競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。二是農(nóng)村各類資源資產(chǎn)布局分散、流通不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。2020 年，全市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率62189 元/人，分別為二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的35.5%、46.7%。三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村轉移勞動力的承載能力不足，農(nóng)民就業(yè)機會不多，人口外流特征明顯，池州第七次全國人口普查常住人口134.3 萬人，比第六次全國人口普查常住人口減少6 萬人。此外，部分行政區(qū)劃上已屬于城鎮(zhèn)區(qū)域的居民依然以務農(nóng)為主要謀生手段，就業(yè)機會缺乏，收入渠道狹窄。
（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分
受經(jīng)濟發(fā)展基礎、資源、勞動力素質(zhì)等諸多要素的限制，縣域經(jīng)濟總量偏小、結構不優(yōu)。從經(jīng)濟總量看，2021 年，東至縣、石臺縣、青陽縣GDP 總量分別居安徽省59個縣（市）第41、第59、第51位。從產(chǎn)業(yè)看，2021 年，縣域中的一產(chǎn)占GDP 比重為12.5%，比全市平均水平高3.1 個百分點；工業(yè)增加值占GDP 比重為35%，比全市平均水平低3.3 個百分點。同時，縣域之間發(fā)展水平差別較大。2021年，池州縣域經(jīng)濟總量最小的石臺縣GDP 只有32.2 億元，分別為東至縣、青陽縣的13.2%、19.6%；一般公共預算收入為2.4 億元，分別為東至縣、青陽縣的20%、22.4%。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出
一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。2021 年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38756 元，農(nóng)村居民人均可支配收入19168 元，兩者相差19588元，差距比上年擴大1240 元。二是城鄉(xiāng)居民消費水平差距大。2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出23314元，農(nóng)村居民人均消費支出14872元，兩者相差8442 元，人均消費支出比為1.57。三是城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施水平差距較大。農(nóng)村無論是公共設施建設上，還是公共服務供給上，特別是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生水平與城市都存在差距。
｜推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗和啟示
縱覽溫州、青島、蘇州等地的先進做法，均突出了以規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)為導向，并立足各地實際，走出了一條條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共生共榮的新路子。
（一）共同富裕全域協(xié)同的“溫州經(jīng)驗”
溫州市出臺 《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案（2021－2025 年）》，深入推進空間規(guī)劃一體化，加快形成“一主一副兩極多節(jié)點” 市域空間結構。建立健全跨區(qū)域建設協(xié)調(diào)機制，探索建立 “大市區(qū)” 運行機制，推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，逐步實現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮特大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要節(jié)點的作用，深化龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革，探索開展共同富裕融合發(fā)展實驗區(qū)建設。
（二）試驗區(qū)先行先試的 “青島經(jīng)驗”
青島市出臺城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重點任務，推動產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、功能融合，建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。即墨區(qū)以市場化思維謀篇產(chǎn)城融合發(fā)展布局，依托一汽解放等頭部企業(yè)，配套規(guī)劃 “解放農(nóng)場” 等特色農(nóng)場，推動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，開拓了一條農(nóng)民和村集體持續(xù)增收的新路徑。平度市組建完全市場化運作的國有平臺公司農(nóng)旅集團，建立 “平臺公司+專業(yè)運營+村集體+農(nóng)戶+金融保險” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建 “新六產(chǎn)” 融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的 “蘇州經(jīng)驗”
蘇州市出臺 《蘇州市探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計劃 (2020—2022 年)》，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化建設的優(yōu)先戰(zhàn)略舉措，基本實現(xiàn) “四化”同步發(fā)展。大力發(fā)展以股份合作為主的新型集體經(jīng)濟，走出來一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅” 的強村富民之路。通過突出 “綠色蘇州”、水環(huán)境綜合治理、村莊環(huán)境整治 “三大工程” 建設，形成布局合理、層次分明、功能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社保機制，實現(xiàn)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度 “三大并軌”等。
｜未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路、政策建議
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕，短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要以統(tǒng)一規(guī)劃為引領，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，以促進城鄉(xiāng)居民共同富裕為主攻方向，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構筑協(xié)同發(fā)展新格局
構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制機制，堅持城市與農(nóng)村同步進行，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快推進城鄉(xiāng) “多規(guī)合一”。深入貫徹落實黨中央、國務院 《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，加快推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的 “多規(guī)合一”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，有效指導城鄉(xiāng)發(fā)展又好又快。二是加快打造縣域經(jīng)濟新載體。立足縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦條件，加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是加快構建完善農(nóng)民增收機制。建立健全鄉(xiāng)村精英、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合作機制，完善家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，提升就業(yè)質(zhì)量，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。
（二）破解要素瓶頸制約,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)在人才、土地、資金等方面的制度安排，推動優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動，促進農(nóng)民增收。一是建立健全人才引進創(chuàng)新激勵等機制。鼓勵引導各類人才 “上山下鄉(xiāng)”，探索人才加入機制，采用技術轉讓與入股、委托開發(fā)等多種合作形式，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動周邊農(nóng)民增收致富。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。立足池州發(fā)展實際，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，為城市資本、人才和技術進入農(nóng)村創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是加大金融支持力度。持續(xù)加大“三農(nóng)” 信貸投放力度，建立健全農(nóng)民信用體系，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面。引導社會資本向農(nóng)村聚集，探索多種農(nóng)村金融服務模式，滿足農(nóng)村多樣化金融需求。
（三）立足資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)融合引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和質(zhì)量效益。一是發(fā)揮自身資源稟賦和優(yōu)勢條件，建設一批 “生產(chǎn)+加工+科技” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設。推進農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加循環(huán)，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。二是加快文旅融合創(chuàng)新，借助池州獨有的山水風光、民俗風情，推進 農(nóng)業(yè)、林業(yè) 與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，試點開展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。三是推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” 行動，積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)林加工流通企業(yè)全面對接各類電子商務平臺，相互融合，推動線上線下互動發(fā)展，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場營銷網(wǎng)絡化、社會服務專業(yè)化。
（四）聚焦重點領域，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化
在公共基礎設施建設、公共服務體系建設和文化服務體系建設上要加大向農(nóng)村地區(qū)傾斜力度,逐步縮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距。一是推進城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。加強財政統(tǒng)籌力度，引導更多社會資金投向農(nóng)村基礎設施建設，推動市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，加強道路、交通、通信網(wǎng)絡等公共基礎設施建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制。二是推進城市公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系，加快建立緊密型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推進公共服務均等化，努力打造覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共服務體系。三是推進鄉(xiāng)村文化建設。加快城鄉(xiāng)公共文化服務資源整合，完善鄉(xiāng)村公共文化設施網(wǎng)絡，逐步提升鄉(xiāng)村文化服務能力，補齊農(nóng)民精神生活短板。深入挖掘池州儺戲、羅城民歌等鄉(xiāng)村文化資源蘊含的經(jīng)濟價值，探索適宜的發(fā)展路徑，促進文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民物質(zhì)和精神共同富裕。
猜你喜歡
建材發(fā)展導向(2021年10期)2021-07-16 07:13:48
紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:34
商周刊(2017年6期)2017-08-22 03:42:46
投資北京(2016年11期)2017-02-16 21:52:53
投資北京(2016年11期)2017-02-16 18:18:30
投資北京(2016年11期)2017-02-16 17:53:56
投資北京(2017年1期)2017-02-13 20:44:17
中國老區(qū)建設(2016年8期)2016-02-28 09:33:46
中國衛(wèi)生(2015年5期)2015-11-08 12:09:58
中國衛(wèi)生(2015年6期)2015-11-08 12:02:38
