◆楊繼瑞

推進踐行新發(fā)展理念的國家科技城建設(shè)，綿陽要進一步擦亮“國家科技城”的金字招牌，以“國之大者”使命和“唯一”中國科技城擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平總書記對綿陽科技城建設(shè)的重要指示轉(zhuǎn)化為綿陽高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，提升“省第二經(jīng)濟體”占比，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“科創(chuàng)金三角”的“第三增長極”和新動力源[1]。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。綿陽不要困守“四川老二”“川B 保衛(wèi)戰(zhàn)”窘境，要“跳出綿陽看綿陽”，站位“唯一”、提升“第二占比”、做強“第三增長極”而謀，圍繞這“一”“二”“三”而進，“撐桿對標(biāo)”，向高的攀、強的爭、優(yōu)的比，把積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的“普通話”，轉(zhuǎn)換為具有綿陽辨識度、致力于率先領(lǐng)先的“綿陽話”，通過“科技創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)強鏈”“開放高地”“文化鑄魂”“人才夯基”“生態(tài)做靚”“I 型大城市”和“現(xiàn)代治理”，勵精圖治，釋放國家科技城磁性，升華國家科技城價值[2]。

一、科技創(chuàng)新：國家科技城的“戰(zhàn)略芯片”

當(dāng)前國際形勢日益嚴(yán)峻，國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新是我國擺脫全球價值鏈的站位束縛，在開放背景下培育內(nèi)生發(fā)展能力的定海神針與動力源泉。綿陽作為國家科技城的主要建設(shè)者、參與者，必然要將科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，綿陽以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新不僅作為提升“省第二經(jīng)濟體”占比、成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“第三增長極”的“殺手锏”，更要作為“唯一”國家科技城的“戰(zhàn)略芯片”。

近年來，綿陽市投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費逐年增長，增長率保持在15%以上，投入強度在全國地級市中穩(wěn)居前列。這是綿陽科技創(chuàng)新得天獨厚的勢能。綿陽要深入貫徹習(xí)近平總書記對綿陽科技城建設(shè)和軍民融合發(fā)展的重要指示精神，以與時俱進的精神、洗削更革的勇氣、堅忍不拔的氣質(zhì)、久久為功的定力，堅持“四個面向”，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)”，創(chuàng)造更多“從0 到1”原創(chuàng)成果[3]。在原始創(chuàng)新上實現(xiàn)“從0 到1”的突破，才能形成國家科技城的創(chuàng)新表達，才能增強在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“科創(chuàng)金三角”的話語權(quán)，做大做強“高精特新”產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“從無到有”乃至“從有到多”的歷史性跨越，打造全國科技創(chuàng)新城市的標(biāo)桿。

二、產(chǎn)業(yè)強鏈：國家科技城的“四梁八柱”

產(chǎn)業(yè)是城市硬核和支持城市高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。1985 年建市之初，綿陽經(jīng)濟總量位居全省第7，1998 年躍居至全省第2、西部第5、全國第83，經(jīng)濟總量爆發(fā)式增長的背后是綿陽工業(yè)化進程的不斷推進，工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，并在全省占據(jù)突出位置。之后，綿陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對放緩，經(jīng)濟總量也陸續(xù)被身后城市反超，2005 年至2018 年間均未進入全國城市GDP 百強榜。近年來，綿陽大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，奮力追趕，2020 年上升至西部同類城市第6、全國第91，但進的勢頭還不穩(wěn)固。在2021 年全國城市GDP 百強榜中，綿陽在全國的排名不升反降，由91 位下降至92位。同時，綿陽市身后的包頭、寧德、宜賓等城市發(fā)展勢頭十分強勁，大有超越之勢。因此，綿陽要著力提升在全國經(jīng)濟版圖中的地位，要使產(chǎn)業(yè)與國家科技城的地位相契合。

綿陽要圍繞“1 到N”的應(yīng)用創(chuàng)新和開發(fā)創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策對接，打造集聚各類創(chuàng)新要素的“強磁場”。著力以信息化催化“再工業(yè)化”，與產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、科研院所等合作，在建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵中間產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的小驗和中試基地集群。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的主攻方向，鑄鏈、聚鏈、補鏈、延鏈、擴鏈和強鏈，打造獨具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈。綿陽要建立和完善重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈“鏈長+鏈主+專員”的制度安排，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥成為“鏈長”，頭部企業(yè)成為“鏈主”，組建駐園、駐企服務(wù)專員和駐點招商專員兩支隊伍；大力實施“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動；以科創(chuàng)空間引領(lǐng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)布局、項目招引、設(shè)施配套、環(huán)境提升、服務(wù)優(yōu)化，構(gòu)建和優(yōu)化建圈強鏈的產(chǎn)業(yè)大生態(tài)。

三、開放高地：國家科技城的“活力之源”

新發(fā)展階段下，“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇的多重疊加使得綿陽市獲得了得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，在政策上得以延續(xù)。1986 年綿陽市被列為國家對外開放城市、1988 年獲批部分對外出口經(jīng)營權(quán)、1990 年建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、2006 年被授予首批國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地、2016 年簽約引進投資465 億元的綿陽京東方項目、2018 年簽約引進投資240 億元的綿陽惠科項目、2020年獲批中國跨境電商綜合試驗區(qū)和綿陽綜合保稅區(qū)（國家級），涪城區(qū)、綿陽高新區(qū)成功獲評省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。2021 年，自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、全省區(qū)域大型商品分撥中心獲批，綿陽市被認定為四川省服務(wù)外包城市，三臺縣、游仙高新區(qū)成功獲評省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，成功創(chuàng)建全省開放發(fā)展示范市，開放發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

隆起成渝地區(qū)“科創(chuàng)金三角”的開放高地，綿陽還要加大力度，謀劃舉辦“科技城國際論壇”，進一步擴大“朋友圈”；加強大通道縱橫互聯(lián)互通，統(tǒng)籌鐵、路、空三位一體通道推進，推動開通國際班列、國際貨運航班，以提升現(xiàn)代互聯(lián)互通水平為抓手，建設(shè)綜合交通樞紐，進一步強化人員往來交流能力，提升貨物與服務(wù)集散功能，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外、多渠道立體開放的口岸體系[4]。

四、文化鑄魂：國家科技城的“文化自信”

綿陽是四川著名的歷史文化名城，嫘祖文化、蜀漢文化、紅色文化等傳統(tǒng)文化源遠流長，羌族文化、白馬藏族文化等民族文化獨具特色。所記載的歷史名人也數(shù)不勝數(shù)，最為代表的當(dāng)屬詩人李白。李白是綿陽市江油青蓮鎮(zhèn)人，被后人譽為“詩仙”。另一位與李白齊名的現(xiàn)代主義詩人杜甫，祖籍雖未在川內(nèi)，但其也曾在綿陽駐足停留，綿陽三臺縣至今有杜甫草堂，富樂山腳下有全國最大的李杜祠。為此，綿陽要強化頂層設(shè)計、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、樹立文化品牌、注重文化傳承，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。

為了更好地彰顯綿陽科技城文化特色，構(gòu)建豐厚的文化底蘊，要把科技文化元素嵌入到城市的各個角落，實現(xiàn)城市科技、人文和生態(tài)自然有機融合，打造出極具本土風(fēng)情、環(huán)境優(yōu)美的科技文化公園城市，創(chuàng)建“中國科學(xué)家博物館”，進一步彰顯國家科技城的文化魅力，使之成為全國人民研學(xué)中國科學(xué)家精神的“打卡地”。

五、人才夯基：國家科技城的“制勝變量”

人才是科技創(chuàng)新的決定性要素。多維度高層次人才的稀缺，是國家科技城競爭的關(guān)鍵所在。人才聚則綿陽興，人才有舞臺，綿陽才能高質(zhì)量發(fā)展。綿陽要在海外高層次人才引進、獵頭服務(wù)、代理招聘、外包派遣、職業(yè)技能培訓(xùn)、大學(xué)生招引等全領(lǐng)域發(fā)力，積極引導(dǎo)專家教授擔(dān)任技術(shù)顧問，參與市場決策咨詢、生產(chǎn)研發(fā)等工作，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一條龍服務(wù)，同時以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機，連接高校與屬地企業(yè)簽訂就業(yè)意向備忘錄，采取人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)就業(yè)無縫銜接，把人力資源服務(wù)做到用人單位和人才的心坎上。

綿陽要聚焦對綿陽發(fā)展貢獻最大最直接、緊缺急需的領(lǐng)域，打造“拎包入住”的院士、高層次人才、專精特新工匠工作室等新型工作場景，通過政策資助、市場化運作，廣納、儲備高層次科技工作者。同時，加快解決外地來綿人才的生活必需，完善配套外來人才的社會服務(wù)體系，使之來的放心、住的舒心、干的順心，以各方英才追夢之處、筑夢之地、圓夢之城，構(gòu)建“天下英才聚綿陽”的新局面。

六、生態(tài)做靚：國家科技城的“綠色本底”

綿陽是長江上游重要的生態(tài)屏障區(qū)，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全和生存保障起到了舉足輕重的作用，對維護國家生態(tài)安全至關(guān)重要。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草”系統(tǒng)保護，進一步促進成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建長江流域重要綠色廊道，形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，讓天藍、地綠、水凈、空清、食優(yōu)的生態(tài)環(huán)境在綿陽持續(xù)展現(xiàn)。

綿陽要聚焦增動能、大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，聚焦提質(zhì)效、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；聚焦優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升清潔能源供給能力，聚焦揚優(yōu)勢、強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)科技支撐；在“綠美生態(tài)建設(shè)”“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“綠美城鄉(xiāng)建設(shè)”“綠色生活方式推廣”“綠色發(fā)展制度創(chuàng)新”“綠色文化傳承與創(chuàng)新”等六個方面走在全省前列，堅持降碳、減污、擴綠、增長、就業(yè)協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進碳達峰和碳中和，促進綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

七、Ⅰ型大城市：國家科技城的“人氣底蘊”

綿陽市2021 年末，城鎮(zhèn)常住人口大約262.萬人，已經(jīng)接近I 型大城市的城區(qū)人口“門檻”。作為國家科技城，綿陽要努力從Ⅱ型大城市躍升為Ⅰ型大城市。綿陽要按照建設(shè)踐行新發(fā)展理念的國家科技城的大手筆，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級和城市有機更新，把綿陽建設(shè)成為“科技公園城市”特色的高品質(zhì)生活宜居地，使得自然環(huán)境與人文環(huán)境和諧相生。

建設(shè)Ⅰ型大城市，綿陽要始終將公園城市理念和城市美學(xué)價值貫穿到“科技公園城市”規(guī)劃建設(shè)治理營造全過程，要按照“科技公園城市”的城市品質(zhì)，順應(yīng)自然生態(tài)肌理，依勢而建，一改以前低密度、松散型的城鎮(zhèn)化擴張模式，構(gòu)建高密度、緊湊型的集約化用地布局，破碎化的國土資源得到集約化利用，成為凸顯集約化用地的新范例和科技智慧功能區(qū)的新樣板。規(guī)劃建設(shè)一批反映綿州文化、展現(xiàn)天府韻律、彰顯國家科技城形象的精品力作，確保綿陽在發(fā)展經(jīng)濟的同時，貫徹綠色開發(fā)理念，修復(fù)保留自然生態(tài)，將綠水青山交還與城鎮(zhèn)，實現(xiàn)“山水林田湖”和諧共生的城鄉(xiāng)美好圖景。重塑城市天際線、湖岸線、河岸線、山脊線和街面視線，以美學(xué)視野和“人城境業(yè)文”的有機排列組合，鳳凰涅槃公園城市的國家科技城表達，從而吸引更多人士到綿陽安居樂業(yè)[5]。要著力做優(yōu)綿陽教育園區(qū)，促進在綿高校擴大招生規(guī)模，進一步增進綿陽人口的凈流入，形成國家科技城的“人氣底蘊”。

八、現(xiàn)代治理：國家科技城的“堅實根基”

建設(shè)國家科技城，治理是關(guān)鍵。好的社會環(huán)境就是生產(chǎn)力的保障，綿陽要出硬招、實招推動城市現(xiàn)代化治理，打造出具有綿陽特色的政務(wù)服務(wù)體系。在治理實踐過程中，要有切實回應(yīng)人民群眾實際問題的真心，不解決問題不罷休的決心，認真調(diào)研無畏困難的耐心，“舉一反三”勤于思考，重點聚焦事關(guān)百姓福祉的就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題，老舊小區(qū)改造、違章建筑整治、城市環(huán)境美化等熱點問題，以人民群眾“最多說一次”為目標(biāo)，努力實現(xiàn)流程便捷、環(huán)節(jié)簡單、辦事高效，提升人民群眾的體驗感、滿意度[6]。

推進國家科技城治理的現(xiàn)代化，還要善于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等高科技手段，對城市狀況實時監(jiān)測，及時掌握社會需求，讓數(shù)據(jù)流通、讓政策下達，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，以人本之心、嚴(yán)明之法、科技之策，打造國家現(xiàn)代治理的城市標(biāo)桿，讓綿陽科技之城更智能、更溫情、更美好。