道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路探討

□ 黃月梅

作為綜合運輸體系的重要組成部分，道路旅客運輸是保障人民群眾便捷出行的基礎(chǔ)性服務行業(yè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們出行方式多樣化，道路旅客運輸企業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn)。對此，筆者結(jié)合現(xiàn)狀分析存在的問題，并提出相關(guān)建議。

一、道路旅客運輸企業(yè)現(xiàn)狀

1. 從市場主體來看

截至2020 年底，全國共有道路旅客運輸企業(yè)業(yè)戶2.9 萬戶，同比減少9.0%。其中，企業(yè)經(jīng)營業(yè)戶1.2 萬戶，同比增長1.5%；個體運輸戶1.7 萬戶，同比減少14.9%，企業(yè)經(jīng)營業(yè)戶所占比重逐步增長。

2. 從業(yè)務類型來看

截至2020 年底，全國共有班車客運經(jīng)營業(yè)戶2.5萬戶，同比減少11.0%；旅客客運業(yè)戶2 406 戶，同比增加3.8%；包車客運經(jīng)營業(yè)戶4 554 戶，同比增加15.7%。

3. 從線路數(shù)量來看

截至2020 年底，全國客運班線條數(shù)15.3 萬條，年平均日發(fā)班次91.1 萬次/日。從線路類別來看，一類客運班線11 788 條，年平均日發(fā)班次32 844 次/日；二類客運班線31 245 條，年平均日發(fā)班次98 091 次/日；三類客運班線22 504條，年平均日發(fā)班次135 060次/日；四類客運班線86 978 條，年平均日發(fā)班次645 014次/日。道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營范圍主要以縣內(nèi)客運為主。從運力規(guī)模來看，2020 年全國道路營運客車總量為61.3 萬輛，客位數(shù)1 840.9 萬個，平均客位數(shù)30.1個/輛，道路旅客運車輛數(shù)和客位數(shù)在近5 年呈現(xiàn)出連年下降的趨勢。

4. 從客運量結(jié)構(gòu)來看

2020 年全國營運性客運車輛完成道路旅客運輸量68.9 億人、旅客周轉(zhuǎn)量4 641 億人公里，鐵路完成旅客運輸量22.03 億人次、旅客周轉(zhuǎn)量8 266.19 億人公里，民航完成旅客運輸量6.6 億人次、旅客周轉(zhuǎn)量11 705.12 億人公里，道路旅客運輸量和旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中所占比例分別為71.3%和24.1%。道路旅客運輸雖然繼續(xù)發(fā)揮著主體性作用，但無論是所占比例還是絕對運量都呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，道路旅客運輸?shù)氖袌龇蓊~正在被鐵路和民航擠壓、替代。

二、存在的主要問題

1. 班車客運持續(xù)萎縮

（1）運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，隨著高鐵快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)不斷完善，民航支線航班加密、票價平民化，加之臥鋪客車停產(chǎn)停用、凌晨2－5 時停車休息等行業(yè)嚴格管控政策，中長途客運班車基本處于減班停運狀態(tài)。

（2）由于網(wǎng)約車、順風車、私家車迅猛發(fā)展以及“黑車”沖擊，相當數(shù)量中短途客源大幅下降。

（3）經(jīng)濟效益下滑明顯，受客流下降和運距縮短的影響，尤其是受新冠肺炎疫情影響尤為嚴重。以遼寧省為例，2021 年班車企業(yè)根據(jù)市場需要恢復營運比例不到80%，平均單車實載率20%左右。同時，隨著企業(yè)人力、燃油、過路過橋費等成本上升，進一步加劇了企業(yè)經(jīng)營效益下滑。

面對變化的市場經(jīng)營環(huán)境和個性化的出行需求，面對新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，道路客運企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識不強、應對策略不足，存在嚴重的“等、靠、要”思想，新技術(shù)應用、新型人才招錄和企業(yè)家精神培育等方面亟待破題。

2. 旅游包車矛盾凸顯

（1）可持續(xù)發(fā)展能力不足，旅游包車多以民營企業(yè)為主，成立時間相對較晚，相比班車客運管理基礎(chǔ)薄弱，且廣泛采取承包經(jīng)營，存在“以包代管、包而不管”現(xiàn)象，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意識不強。特別是遼寧省旅游季節(jié)性強，看似旅游包車實則以市內(nèi)通勤為主，受疫情等諸多因素影響，企業(yè)通勤需求明顯減少，旅游運輸業(yè)務銳減，公司化經(jīng)營企業(yè)壓力更大，市場供大于求，惡性競價嚴重，市場矛盾突出。

（2）行業(yè)監(jiān)管難度較大，旅游市場開放性較強，旅游包車客運流動性強、經(jīng)營點多、線路不確定，相比班線客運監(jiān)管難度更大，異地經(jīng)營問題時有發(fā)生，存在異地經(jīng)營、超越許可事項等違規(guī)經(jīng)營行為，尤其是部分車輛在春運期間遠赴江蘇、云南、四川、貴州等地從事異地經(jīng)營。部門協(xié)同監(jiān)管機制仍需完善，各地交通、公安、旅游等部門針對旅游市場問題經(jīng)常開展專項整治行動，但部門間協(xié)同治理體系、信息共享機制、融合發(fā)展深層次政策相對不足。

3. 農(nóng)村客運不容樂觀

（1）受私家車驟增、農(nóng)村常駐人口外流、經(jīng)營成本上升等因素影響，加之地方政府對于農(nóng)村客運發(fā)展的扶持政策與資金投入嚴重不足，70%以上的線路和車輛處于盈轉(zhuǎn)虧或虧損運營狀態(tài)。

（2）扶持政策不足，農(nóng)村客運線路多以個體經(jīng)營和承包經(jīng)營方式為主，整合線路難度大、成本高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)客經(jīng)營方式單一，有效供給不足，農(nóng)村客運服務質(zhì)量難以提升。

（3）安全服務意識薄弱，部分農(nóng)村公路坡陡、彎急、路面狹窄，通行條件較差，影響農(nóng)村客運班車安全運行，加之農(nóng)村地廣人稀，班線點多線長面廣，私家車、小型面包車非法營運現(xiàn)象嚴重擾亂農(nóng)村客運市場秩序，在執(zhí)法人員人力有限的現(xiàn)狀下，農(nóng)村客運安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力較大。

4. 客運站經(jīng)營舉步維艱

隨著班車客運萎縮、客流減少，客運站的客票代理費和站務費等主營收入銳減，行包運輸、小件快遞、店鋪出租等副業(yè)收入大幅下降，運營成本負擔重，轉(zhuǎn)型升級乏力，絕大部分客運站處于入不敷出、長期拖欠票款的狀態(tài)，存在不穩(wěn)定因素。全國絕大部分客運站屬于國有企業(yè)，源頭監(jiān)管特別是“三不進站、六不出站”存在落實不到位的現(xiàn)象，駐站執(zhí)法人員監(jiān)管、處罰力度十分有限。

5. 生產(chǎn)安全形勢嚴峻

（1）企業(yè)主體責任落實不到位，少數(shù)企業(yè)法人思想上對安全生產(chǎn)不重視，當“甩手掌柜”，加之規(guī)模效益差、安全投入不足，現(xiàn)代化管理能力偏低，安全培訓時效不明顯。駕駛員安全意識不強，文化素質(zhì)相對薄弱，法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行能力有待提高。

（2）客運行業(yè)深層次矛盾凸顯。目前，道路客運行業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的過渡階段，出現(xiàn)了發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性問題，如經(jīng)濟效益下滑導致惡性競爭和違規(guī)違法營運問題、客運企業(yè)與經(jīng)營者承包經(jīng)營問題、殘疾人車和私家車非法營運問題、法人欠債攜款出逃遺留車輛脫管問題等等，客運經(jīng)營者及相關(guān)利害關(guān)系人甚至無關(guān)人員到各級交通運輸、信訪部門鬧訪、纏訪、無理訪和法律訴訟時有發(fā)生。

（3）動態(tài)監(jiān)管問題較為突出。從重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)來看，屬地客運企業(yè)監(jiān)管責任以及客運企業(yè)車輛實時動態(tài)監(jiān)控責任落實不到位，監(jiān)控人員系統(tǒng)操作不規(guī)范，駕駛員超速、疲勞駕駛等行為居高不下。

三、下一步努力方向

1. 著力提升客運服務保障能力

（1）推動“四好農(nóng)村路”運營好高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹落實國家和遼寧省關(guān)于“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展系列部署要求，以省政府文件形式明確地方政府主體責任，將建制村通客車工作納入政府年度考核范圍，實行地方財政兜底政策，堅決防止農(nóng)村客運“通返不通”。推動農(nóng)村客運公交化改造納入公交管理，享受與城市公交同等政策紅利，實現(xiàn)農(nóng)村客運發(fā)展從“行業(yè)主導”向“政府主導”轉(zhuǎn)變。

（2）推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。堅持“因地制宜、一地一策”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式，引導各地在具備條件的線路上進行公交化改造，采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、農(nóng)村客運班線、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等運營組織模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站，積極探索農(nóng)村客運與農(nóng)村物流、旅游、郵政、供銷等融合發(fā)展。

（3）推進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成與其他運輸方式合理布局、銜接順暢、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合客運服務體系，推進跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運輸方式間運力、班次對接，鼓勵開通公鐵、空巴等聯(lián)程運輸服務，支持企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務服務，推動實現(xiàn)旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務，不斷提升綜合運輸服務水平和能力。同時，引導客運企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，研究客運市場需求，調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)和方式，為社會提供便利化、個性化等出行服務。

2. 積極推動運輸旅游融合發(fā)展

（1）加強部門運游信息共享。打破信息孤島，強化信息整合，加快建立跨部門、跨區(qū)域、多層級的信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進企業(yè)、車輛、駕駛員等信息與旅行社、導游、旅游景區(qū)等信息共享，嚴厲打擊“黑車”“黑社”“黑導”，實現(xiàn)“正規(guī)車”“正規(guī)社”“正規(guī)導”規(guī)范服務模式。

（2）豐富線上運游融合產(chǎn)品。立足游客需求，結(jié)合遼寧省特點，推動“站運游”一體化，積極打造“門票+車票”“車票+門票+酒店”“車票+酒店”等“一站式”旅游客運產(chǎn)品，為游客提供個性化、多元化的便捷出行服務。

（3）完善線下運游融合服務網(wǎng)絡(luò)。鼓勵客運企業(yè)向景區(qū)延伸客運班線、加密班次，培育鄉(xiāng)村旅游客運線路。鼓勵在客運站增加旅游集散、旅游咨詢功能，拓展地接旅游服務，借鑒安徽黃山、廣西陽朔等地經(jīng)驗做法，加快集散中心與景區(qū)的“無縫銜接”。

3. 持續(xù)抓好道路客運安全管理

（1）落實企業(yè)主體責任。督促客運企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和遼寧省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，加大安全生產(chǎn)資金投入力度，落實全員安全生產(chǎn)責任制。鼓勵引導企業(yè)按照共享和創(chuàng)新理念，通過專業(yè)、委托第三方等方式，加強從業(yè)人員培訓教育，加強兩類人員考核，不斷提升從業(yè)人員安全意識和應急能力。

（2）加強客運站源頭安全管理。督促各地客運站嚴格執(zhí)行《汽車客運站安全管理規(guī)范》，嚴格落實“三不進站、六不出站”制度，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，嚴把進站、出站、車輛安全例檢、實名制管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動服務規(guī)范化管理和客運站安全生產(chǎn)主體責任落實。鼓勵引導客運站實施國有企業(yè)改革，通過裁員減負、“站運游”融合發(fā)展等創(chuàng)新模式，推動客運站在公益性和可持續(xù)性上平衡發(fā)展。

（3）推動安全管理科技手段應用。遵循“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”的原則，鼓勵引導中小微企業(yè)加入第三方動態(tài)監(jiān)控平臺。積極推進智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)在道路客運領(lǐng)域的推廣應用，推動全省農(nóng)村客車安全預警裝備安裝任務完成并有效應用，實現(xiàn)道路客運的人防、物防、技防水平有較大提升，助力全省道路運輸系統(tǒng)平安交通建設(shè)。

4. 加快推進行業(yè)治理體系建設(shè)

（1）完善客運行業(yè)監(jiān)管體系。緊密結(jié)合全省事業(yè)單位和交通運輸綜合執(zhí)法改革形勢任務需要，督促指導各地盡快明晰交通運輸主管部門、交通執(zhí)法隊和事業(yè)單位中心的工作職責、范圍、界限等，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，確保行政審批和事中事后監(jiān)管責任落實到位。

（2）強化部門協(xié)同聯(lián)動機制。積極推動與公安、旅游、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法、證據(jù)移交采信等協(xié)同聯(lián)動機制，建立完善車輛車籍地與違法行為發(fā)生地信息抄報、備案、聯(lián)合懲處機制，聯(lián)合整治無證經(jīng)營、不按照許可事項經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

（3）推動非營運協(xié)同治理機制。對于取得工商營業(yè)執(zhí)照但未辦理道路運輸許可的業(yè)戶，商請市場監(jiān)管部門在企業(yè)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時剔除道路客運經(jīng)營范圍。對于存量非營業(yè)性大客車，聯(lián)合公安、應急部門建立“黑名單”，嚴禁從事營業(yè)性運輸，引導符合條件有意愿從事客運經(jīng)營的車輛辦理《道路運輸證》；對于新增非營業(yè)性大客車，聯(lián)合公安部門建立聯(lián)合審批制度，從源頭上解決車輛使用性質(zhì)和經(jīng)營性質(zhì)不一致問題。

（4）發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時了解行業(yè)動態(tài)和企業(yè)訴求。發(fā)動人民群眾的力量，鼓勵社會公眾尤其是廣大乘客積極參與客運行業(yè)治理和市場監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大投訴處理力度，營造共治共享、齊抓共管的良好發(fā)展局面。