□張琦敏 張 燦

一、國內(nèi)外背景研究

20世紀90年代起，獨立學(xué)院的規(guī)模有了較大的發(fā)展，數(shù)量有了一定的增加。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年，全國共有獨立學(xué)院257所，占全國2,688所普通高校的9.56%，占全國756所民辦高校的33.99%，占全國434所民辦本科院校的59.22%[1]。隨著目前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段我國民辦高校分類管理改革和地方本科高校向應(yīng)用型高校發(fā)展的加速推進，我國整個民辦教育及產(chǎn)業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型及發(fā)展的問題2008年，根據(jù)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(26號令)的明確規(guī)定，對獨立學(xué)院給予了五年過渡期，符合26號令要求的，教育部組織考察驗收后方可核發(fā)辦學(xué)許可證：符合本科高校設(shè)置標準的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)，既不申請考察驗收，也不申請轉(zhuǎn)設(shè)的，必須充實辦學(xué)條件，待過渡期結(jié)束后嚴格按照26號令辦理。2009年2月，國家教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于編報省級獨立學(xué)院五年過渡期方案的通知》，明確規(guī)定獨立學(xué)院可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校[2]。相關(guān)規(guī)定的出臺，在轉(zhuǎn)設(shè)的形勢下使獨立學(xué)院必須思考自身今后的發(fā)展。

大部分獨立學(xué)院在母體公辦大學(xué)的知名度和社會影響下，依靠母體高校提供的品牌優(yōu)質(zhì)、學(xué)科專業(yè)支持、成熟的教學(xué)管理模式、雄厚的師資力量等，獲得在生源市場和就業(yè)市場中的優(yōu)勢，在一定程度上能夠進行穩(wěn)步發(fā)展和規(guī)模擴張。隨著目前一部分獨立學(xué)院已陸續(xù)轉(zhuǎn)設(shè)完成，獨立學(xué)院迎來了新的機遇，如國家教育規(guī)劃綱要支持民辦教育發(fā)展，經(jīng)濟減負，發(fā)展提速，形成特色。然而，“26號令”實施至今，獨立學(xué)院面臨著與母體學(xué)校脫鉤的需要，同時也將面臨挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇；隨著這些年來獨立學(xué)院的不斷發(fā)展壯大，辦學(xué)中存在的問題和矛盾也逐漸暴露出來，轉(zhuǎn)設(shè)后面對的市場競爭也就更加激烈；師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)生源危機；內(nèi)部治理不健全、專業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭嚴重，沒有形成自己的優(yōu)勢和特色；就業(yè)形勢嚴峻，發(fā)展目標不夠明確等。這種現(xiàn)狀延續(xù)，是很難持續(xù)向前發(fā)展的[3]。因此，獨立學(xué)院應(yīng)在轉(zhuǎn)設(shè)為外在需求下，針對目前獨立學(xué)院存在的問題，以提高辦學(xué)質(zhì)量為首要任務(wù)、謀求自身發(fā)展作為最終目標，在穩(wěn)定規(guī)模的同時，不斷實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的目標

在目前轉(zhuǎn)設(shè)背景下，獨立學(xué)院需要總結(jié)以往民辦高校的辦學(xué)經(jīng)驗，找出不足之處，制定出適合獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展及辦學(xué)質(zhì)量目標，尋求出促進獨立學(xué)院長遠發(fā)展的新思路[4]。在對以往獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當下轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀，探索出新的辦學(xué)質(zhì)量目標。

(一)辦學(xué)經(jīng)費更加充足，增加辦學(xué)力度。一直以來，獨立學(xué)院不論是在辦學(xué)的總體實力、辦學(xué)水平和辦學(xué)條件及學(xué)校的聲譽度上，都遠不如公辦高校。辦學(xué)經(jīng)費不足和來源單一是制約獨立學(xué)院各方面有效發(fā)展的重要因素。因此，需要社會和政府重視獨立學(xué)院的發(fā)展，大力支持獨立學(xué)院的發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，相關(guān)政策和措施多向其傾斜：另外，辦學(xué)主體應(yīng)合理、有效的籌措資金，使得辦學(xué)經(jīng)費來源充足，與學(xué)校規(guī)模相匹配，使得辦學(xué)質(zhì)量得以保障[5]。

(二)明確辦學(xué)定位，合理制定培養(yǎng)目標。近年來，全國一些獨立學(xué)院的生源質(zhì)量和招生規(guī)模也逐漸受到地方普通公辦本科高校、高職院校的沖擊，原因是辦學(xué)定位不明確，人才培養(yǎng)不能滿足社會各方面的需要。因此，獨立學(xué)院不能一味地效仿公辦大學(xué)的辦學(xué)類型和模式，須考慮到自身獨有的特點和條件，結(jié)合地方區(qū)域特征和社會需求，端正辦學(xué)思想，確立好定位及發(fā)展方向，建立與之相對應(yīng)的特色培養(yǎng)機制和模式，使辦學(xué)定位與培養(yǎng)目標最終實現(xiàn)統(tǒng)一。

(三)建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的師資隊伍。一直以來，獨立學(xué)院的一部分教師來自于母體學(xué)校，師資來源和質(zhì)量還能有一定的保障，轉(zhuǎn)設(shè)以后由于脫離母體學(xué)校及一些客觀因素，原來公辦母體學(xué)校的大部分教師已不在獨立學(xué)院任教，大多數(shù)自有的年輕教師教學(xué)經(jīng)驗不足；另外，獨立學(xué)院的一些辦學(xué)投資人以追求辦學(xué)利益最大化為最終目的，不遵循教學(xué)規(guī)律，不重視教師的訴求與培養(yǎng)，給教師的待遇不合理，使教師流失嚴重。因此，轉(zhuǎn)設(shè)后，需大力加強、穩(wěn)定自有教師隊伍的建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，使得師資及辦學(xué)質(zhì)量有充分保障[6]。

(四)建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，設(shè)置特色專業(yè)。獨立學(xué)院以本科教育為主，要提高競爭力，需強化辦學(xué)特色，與公辦高校實現(xiàn)錯位發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為中心，做好學(xué)科專業(yè)的特色定位與發(fā)展方面的相關(guān)工作；以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標，建設(shè)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、相互融合的課程體系，建設(shè)一些優(yōu)勢學(xué)科，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為地方經(jīng)濟社會提供人才培養(yǎng)的支持與服務(wù)。

(五)內(nèi)部管理體制更加健全。獨立學(xué)院應(yīng)不斷完善自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成一個內(nèi)外結(jié)合、運行高效的決策機制。明確獨立學(xué)院董事會、院長和黨委等的職能，建立共同治理的一體化機制，在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)平衡，使得管理體制能更加高效、科學(xué)地服務(wù)于學(xué)校的各項建設(shè)。

(六)形成自有的特色校園文化。獨立學(xué)院以往有母體的印記，隨著自身不斷發(fā)展及轉(zhuǎn)設(shè)要求，需實現(xiàn)自身的發(fā)展與特色，擁有自己的文化傳承和大學(xué)文化精神，營造溫馨和諧的校園文化環(huán)境，以利于推動高校整體質(zhì)量的提升，使得校園文化得以繼承和發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

基于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的現(xiàn)狀分析，先以相應(yīng)的高等教育質(zhì)量標準為基礎(chǔ)，結(jié)合民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的要求，再以辦學(xué)質(zhì)量目標來進行推演；考慮到獨立學(xué)院其獨有的特點和個性，最終從穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理和提高辦學(xué)質(zhì)量等幾個維度來構(gòu)建獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量評價指標體系[7]。

(一)一級指標：辦學(xué)定位。

二級指標：管理機構(gòu)、辦學(xué)經(jīng)費投入、辦學(xué)理念。

三級指標：機構(gòu)設(shè)置、前期投入、學(xué)費使用、培養(yǎng)對象及目標、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)思路。

(二)一級指標：辦學(xué)基本條件。

二級指標：校園占地、教學(xué)經(jīng)費保障、教師結(jié)構(gòu)與數(shù)量、教學(xué)設(shè)施、管理隊伍、信息化管理。

三級指標：教室、校舍、行政用房、教學(xué)經(jīng)費投入年度變化、分配方式、師生比及使用情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱及學(xué)術(shù)水平、教室及多媒體設(shè)備、教學(xué)教務(wù)工作平臺、教學(xué)軟件、管理人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景及工作經(jīng)驗、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。

(三)一級指標：教學(xué)運行。

二級指標：師資隊伍建設(shè)、課程教學(xué)、教學(xué)管理。

三級指標：任職資格、職稱結(jié)構(gòu)、教師培訓(xùn)、師生比、課程內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、制度建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量標準及控制、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及評價。

(四)一級指標：辦學(xué)效果。

二級指標：人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生評價、社會評價。

三級指標：就業(yè)情況(就業(yè)率，研究生、公務(wù)員考取)、畢業(yè)生掌握的技能(實習(xí)、證書獲得情況)、畢業(yè)生掌握的技能(實習(xí)、證書獲得情況)、學(xué)生滿意度、畢業(yè)生評價、用人單位評價、家長評價、媒體評價。

四、獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量提升的路徑

獨立學(xué)院在實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展到一定程度后，辦學(xué)質(zhì)量卻存在日趨下降的情況，發(fā)展趨勢不容樂觀，因此，對獨立學(xué)院如何提升辦學(xué)質(zhì)量進行深入研究，既要明確當下辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀，又要以今后辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展趨勢作為思考[8]。分析研究所得，提出獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量提升的相關(guān)路徑。

(一)明確辦學(xué)理念和戰(zhàn)略方向。獨立學(xué)院今后要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必須科學(xué)、合理地修正自己的辦學(xué)定位，根據(jù)時代發(fā)展的要求，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢特色，以復(fù)合型、實用型、知識型的綜合型人才設(shè)定為培養(yǎng)目標,重新謀劃發(fā)展藍圖,科學(xué)地制定培養(yǎng)方案，明確辦學(xué)定位[9]。

(二)辦學(xué)基本條件得以保障。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后不必向母體公辦高校交納一定數(shù)額的管理費，另外，又可爭取相關(guān)政策、社會的資助等用于擴充辦學(xué)經(jīng)費，用于改善辦學(xué)條件。因此，可以使校園教學(xué)行政用房、儀器設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費、教職工的待遇等各項保障得以落實，使得學(xué)校各項基礎(chǔ)建設(shè)得以保障，比以往有較大改善。

(三)學(xué)科、專業(yè)設(shè)置合理。轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴大，不用再和公辦高校保持一致或雷同，在進行學(xué)科、專業(yè)設(shè)置時，應(yīng)從總體進行規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展變化和人才培養(yǎng)的目標和需求，以及為地方服務(wù)的功能；另外，結(jié)合自身的辦學(xué)條件和師資水平，打造特色專業(yè)，體現(xiàn)應(yīng)用性與創(chuàng)新性，使得專業(yè)布局更加合理，辦學(xué)方向更加明確，以符合社會的發(fā)展變化和人才培養(yǎng)的目標[10]。

(四)擴充、加強師資隊伍建設(shè)。目前大部分獨立學(xué)院的教師隊伍是以外聘教師為主，往往存在著不穩(wěn)定、質(zhì)量參差不齊、管理難的問題。轉(zhuǎn)設(shè)后首先要保證教師隊伍的穩(wěn)定及質(zhì)量，學(xué)校在招聘條件、工作待遇、教師培養(yǎng)等方面應(yīng)加以改進，以擴大原本師資力量不足、教師不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平偏低的狀況。

(五)形成自身的校園文化特色。獨立學(xué)院由于辦學(xué)時間不長，沒有形成自己特有的文化，校園文化是保持學(xué)校持續(xù)發(fā)展的后勁，加強環(huán)境文化、制度文化、學(xué)術(shù)文化、精神文化的建設(shè)，對提升高校整體的辦學(xué)質(zhì)量有著巨大的推動力和凝聚力。

(六)監(jiān)督評價機制健全。從特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展三個維度構(gòu)建民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展評價體系，圍繞規(guī)范辦學(xué)、突出特色為中心，結(jié)合學(xué)?？陀^情況，構(gòu)建系統(tǒng)的、科學(xué)的、有效的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；建立健全內(nèi)部辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價機制，使得監(jiān)督、評價的反饋意見能及時、有效的落實到辦學(xué)的具體環(huán)節(jié)中；能有效地改進工作方式和提出決策意見，使得辦學(xué)質(zhì)量的提升能穩(wěn)步進行。

在目前獨立學(xué)院辦學(xué)情況下，存在發(fā)展不平衡、相關(guān)政策理解不全面、措施落實不到位等現(xiàn)象，然而，轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學(xué)院應(yīng)當把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，與辦學(xué)相關(guān)的質(zhì)量標準和保障機制需要加強和完善。因此，進行獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量提升的研究，不僅可以對辦學(xué)質(zhì)量提升進行系統(tǒng)性的理論研究，還可在今后的實踐中起到指導(dǎo)性作用。