康其東

安徽省長江河道管理局 安徽 蕪湖

一、概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作一直備受社會關(guān)注，財政部門和各級主管部門十分重視，安徽省相繼出臺了《安徽省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》《安徽省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理暫行辦法》《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租管理的通知》①文件來源于安徽省財政廳官方網(wǎng)站。等一系列文件來規(guī)范資產(chǎn)管理工作，從資產(chǎn)的分類、配置、使用、處置等流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。公益一類事業(yè)單位作為行政事業(yè)單位的一個重要組成部分，其資產(chǎn)管理工作更須嚴(yán)格按照規(guī)定開展。安徽省長江河道管理局作為安徽省公益一類事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理工作的開展成效和問題處理方式具有一定代表性，可供同類單位參考。

安徽省長江河道管理局為財政全額供給公益一類事業(yè)單位，隸屬于安徽省水利廳，正處級建制，省編辦核定事業(yè)編制數(shù)918人，2021年實有在職人數(shù)676人、離休5人、退休414人，主要負(fù)責(zé)安徽省境內(nèi)長江干堤和長江干流河道的統(tǒng)一管理工作，具體擔(dān)負(fù)長江干流上的堤防、涵閘等工程管理和防汛、歲修任務(wù)，河道保護(hù)以及岸線、河口等涉河事項管理，負(fù)責(zé)安徽省境內(nèi)416公里長江河道、771公里兩岸干堤堤防水行政管理工作，其中同馬大堤、樅陽江堤、無為大堤共381公里的堤防由該局直接管理，其余堤防由所在市縣管理，下轄11個局直單位，均為獨立預(yù)算主體。資產(chǎn)總額299 813.66萬元，凈資產(chǎn)293 912.75萬元，資產(chǎn)涵蓋房產(chǎn)、土地、水利公共基礎(chǔ)設(shè)施、車輛、辦公設(shè)施設(shè)備等通用設(shè)備和執(zhí)法艇、測繪儀器、搶險設(shè)備物資等專用設(shè)備②數(shù)據(jù)來源于安徽省長江河道管理局2021年度決算公開報告。。安徽省長江河道管理局依據(jù)安徽省財政廳和主管單位安徽省水利廳要求開展資產(chǎn)管理工作，并要求局直單位與其保持一致，切實擔(dān)負(fù)起行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)。

二、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

安徽省長江河道管理局按照上級部門的要求制定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，按照部門崗位職責(zé)和內(nèi)部運行流程共同開展資產(chǎn)管理工作。

1.按照資產(chǎn)配置要求開展源頭管理工作

資產(chǎn)的取得嚴(yán)格按照要求開展，根據(jù)單位業(yè)務(wù)開展需要，在財政控制數(shù)及配置標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)納入年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)按要求予以采購或調(diào)撥取得，由資產(chǎn)實物管理部門聯(lián)合財務(wù)、紀(jì)檢等部門共同組織驗收，驗收合格后資產(chǎn)實物管理部門進(jìn)行內(nèi)部編碼登記，經(jīng)局長辦公會集體研究確定使用部門和使用人，按程序辦理領(lǐng)用手續(xù)。資產(chǎn)實物管理部門填寫好有關(guān)登記資料連同資產(chǎn)的發(fā)票、驗收報告等一并交由財務(wù)部門分類入賬，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)生成資產(chǎn)卡片，按“一物一碼”要求予以入賬管理。

2.各負(fù)其責(zé)、各司其職開展資產(chǎn)日常使用管理工作

根據(jù)崗位職責(zé)財務(wù)部門按照資產(chǎn)類別分年度予以計提折舊，并配合實物管理部門進(jìn)行資產(chǎn)盤查，對資產(chǎn)的價值、狀態(tài)、使用人等有關(guān)事項詳細(xì)了解，與資產(chǎn)賬簿逐一核對并及時對資產(chǎn)卡片進(jìn)行更新，確保賬實相符。同時根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)對部分需要維修養(yǎng)護(hù)、處置報廢的資產(chǎn)進(jìn)行鑒定后，提交會議研究決定，按處置權(quán)限逐級上報批準(zhǔn)，及時更新資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

資產(chǎn)日常使用管理工作主要由財務(wù)部門和實物管理部門負(fù)責(zé)，將實物資產(chǎn)劃分為通用設(shè)備和專用設(shè)備分類管理，其中通用設(shè)備由辦公室負(fù)責(zé)管理，專用設(shè)備由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)管理，日常管理職責(zé)較為清晰，資產(chǎn)管理程序合理，所有資產(chǎn)均處于有序控制狀態(tài)。

（1）通用設(shè)備由辦公室對其進(jìn)行管理。如辦公樓、車輛、辦公設(shè)施等均履行登記領(lǐng)用程序，明確使用部門和使用人，對無法登記到使用人的公用設(shè)施也明確了使用部門公用管理，實行定期盤點和不定期監(jiān)督抽查結(jié)合的方式進(jìn)行清查，編制清查登記統(tǒng)計報告，并與賬務(wù)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行核對，確保賬實相符。如資產(chǎn)使用部門或使用人發(fā)生變動時，由其填寫資產(chǎn)變動登記單經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查、辦公室復(fù)核后提交分管局長審批，財務(wù)部門據(jù)此更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并生成新的資產(chǎn)管理識別碼，辦公室同步更新實物管理信息。

（2）專用設(shè)備由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)管理。如執(zhí)法專用設(shè)備、測繪專用設(shè)備、搶險專用設(shè)備和防汛物資等，分別由水政科、測繪院和水旱災(zāi)害防御科負(fù)責(zé)，這些專用設(shè)備主要用于日常河道工程管理和防汛業(yè)務(wù)開展，設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，使用年限和日常狀態(tài)都較為特殊。資產(chǎn)在交付使用時，財務(wù)部門納入資產(chǎn)賬務(wù)管理后，按照局有關(guān)會議研究決定結(jié)果，直接交由專業(yè)部門負(fù)責(zé)實物管理，既能夠保證專用設(shè)備調(diào)用和使用機(jī)制順暢，又能夠充分利用業(yè)務(wù)科室專業(yè)優(yōu)勢，提升專用設(shè)備的使用效率和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，有效提高資產(chǎn)管理水平。

3.因地制宜、公正公開開展資產(chǎn)出租工作

水利管理事業(yè)單位大部分基層單位處于偏僻地帶，管理設(shè)施依附水利工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施市場化價值不高，較少有資產(chǎn)能夠?qū)ν獬鲎?，即便有少量能夠出租的資產(chǎn)，其出租價值也不高。安徽省長江河道管理局及其局直單位因地理位置或資源優(yōu)勢有部分資產(chǎn)對外進(jìn)行出租，取得對應(yīng)非稅收入。出租過程嚴(yán)格按照財政部門資產(chǎn)出租要求開展，在資產(chǎn)權(quán)屬清晰的前提下，即通過第三方對出租期間的價值公允評估，經(jīng)單位集體研究決定后，按照申報程序收集材料報財政部門予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)予以出租的資產(chǎn)采用公開程序?qū)ν飧傋?，按照財政?guī)定的格式簽訂合同并履行備案程序，標(biāo)注資產(chǎn)出租狀態(tài)，出租收入實行“收支兩條線”納入非稅管理，及時上繳財政。

4.及時規(guī)范開展資產(chǎn)報廢處置工作

水利管理事業(yè)單位的資產(chǎn)使用年限自5年至50年不等，資產(chǎn)的報廢處置工作政策性強(qiáng)，如何準(zhǔn)確判別資產(chǎn)使用狀態(tài)、規(guī)范申報報廢程序、合理回收殘值都考驗著單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。安徽省長江河道管理局報廢處置的資產(chǎn)涉及房產(chǎn)、土地、辦公設(shè)備設(shè)施等通用資產(chǎn)、測繪儀器和執(zhí)法設(shè)施等專用資產(chǎn)，種類繁多、性質(zhì)各異，處置方式雖有不同，但處置流程基本相同，一般由資產(chǎn)使用部門或使用人對不能使用或無法滿足使用需求的資產(chǎn)提出申請，資產(chǎn)管理部門組織內(nèi)部資產(chǎn)鑒定小組對其出具初步處置意見，如資產(chǎn)數(shù)額較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對其另行出具鑒定評估意見，建議予以報廢處置的資產(chǎn)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體研究同意，按程序上報主管部門批準(zhǔn)后，組織殘值回收工作，并據(jù)此調(diào)整賬務(wù)，上繳殘值收入。涉及電器電子產(chǎn)品的由省財政廳確定的報廢處置定點企業(yè)回收，對價值較大的按公開公平公正原則由在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心備案的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織競價回收。

三、資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.資產(chǎn)配置程序不合規(guī)，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生

按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)行管理要求，事業(yè)單位須根據(jù)其單位性質(zhì)、編制實有人數(shù)、辦公面積和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的大小、多少等具體情況配置資產(chǎn)，安徽省財政廳在2013年印發(fā)《安徽省省級行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》①文件來源于安徽省財政廳官方網(wǎng)站。文件對辦公設(shè)備和家具明確了配置的原則和標(biāo)準(zhǔn)，要求事業(yè)單位參照執(zhí)行。但在實際執(zhí)行過程中，受使用需求、資金安排、預(yù)算編制和采購變化等因素影響，資產(chǎn)隨意配置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、超額度配置現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因主要是資產(chǎn)需求部門對當(dāng)前財政管理要求知之甚少，或?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定沒有引起足夠的重視，僅將其工作需要作為資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，甚至少數(shù)部門更是以其主觀判斷認(rèn)為財政制定的資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其使用需求，更不會考慮單位資產(chǎn)配置總量、閑置狀況和部門預(yù)算編制時間提前要求等因素，造成采用非財政資金違規(guī)配置資產(chǎn)及超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等錯誤決策。

2.資產(chǎn)報廢處置工作不及時，“先處置后報批”情形仍有發(fā)生

安徽省長江河道管理局資產(chǎn)日常管理工作雖然較為扎實，但在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上還存在脫節(jié)情況，資產(chǎn)使用部門或使用人將無法使用的資產(chǎn)提交給資產(chǎn)管理部門認(rèn)定屬實后，即使領(lǐng)用了新的資產(chǎn)，但舊資產(chǎn)放入庫房后就無人問津，也沒有及時與財務(wù)部門銜接，啟動資產(chǎn)報廢程序。在編制年度部門預(yù)算時新增資產(chǎn)系統(tǒng)預(yù)警提示配置數(shù)量超額，后經(jīng)仔細(xì)盤查，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)在幾年前就報廢的資產(chǎn)仍處于單位庫房中?！跋忍幹煤髨笈敝饕侵妇C合辦公樓及基層附屬設(shè)施問題，其中綜合辦公樓為2008年安徽省長江河道管理局局本級因配合城市統(tǒng)一規(guī)劃拆遷，重新建設(shè)了新樓；基層單位管理設(shè)施是安徽省長江河道管理局局直單位一線站所簡易房屋年久失修，出現(xiàn)不同程度的損毀和倒塌，從排除安全隱患考慮2000年左右對其進(jìn)行了部分拆除處理，但當(dāng)時均未履行資產(chǎn)處置報批程序，實物資產(chǎn)已不存在，賬務(wù)卻未核銷，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中固定資產(chǎn)卡片也未刪除，存在資產(chǎn)賬實不符。另外，拆遷后賠付的安置房房產(chǎn)，由于交付時間長、辦證流程煩瑣，也未能及時憑房產(chǎn)證轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。雖在安徽省財政廳后續(xù)資產(chǎn)排查和問題整改專項整治中，對以上問題進(jìn)行了申請報廢和新增資產(chǎn)處理并獲得批準(zhǔn)，但也暴露出了過去資產(chǎn)管理不到位等問題的嚴(yán)重性。

3.基建項目移交程序不規(guī)范，形成資產(chǎn)管理歷史遺留問題

1998年長江大洪水發(fā)生后，按照上級部門部署在安徽省長江干流開展了規(guī)模較大的堤防加固基建項目，形成了一些堤防附屬設(shè)施、設(shè)備資產(chǎn)，建成后大部分順利移交給安徽省長江河道管理局局直單位管理，但仍有少量資產(chǎn)出現(xiàn)了重復(fù)移交或未實質(zhì)移交現(xiàn)象，造成基建資產(chǎn)賬實不一致，且因行程時間較早、人員更替較多，現(xiàn)已無法查明原因，久而久之形成資產(chǎn)管理歷史遺留問題。2018年安徽省紀(jì)委要求安徽省水利廳所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行清理整頓，按照部署安徽省長江河道管理局下屬的3個經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行了對外轉(zhuǎn)讓和注銷，轉(zhuǎn)讓和注銷前將具有使用價值的資產(chǎn)進(jìn)行了移交和無償劃轉(zhuǎn)。雖然大部分移交資產(chǎn)辦理了登記入賬手續(xù)，但涉及無償劃轉(zhuǎn)的綜合樓建設(shè)事項因尚未辦理竣工決算驗收，價值無法精確計量，僅是暫估入賬，資產(chǎn)尚未完全細(xì)化，后續(xù)計劃待竣工驗收決算審計后進(jìn)行調(diào)整入賬價值、細(xì)化資產(chǎn)類別和更新資產(chǎn)卡片工作尚需3～5年，資產(chǎn)移交入賬管理相對不規(guī)范。

4.水利公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量多價值高，計量基礎(chǔ)有待進(jìn)一步提升，土地、林木等資產(chǎn)權(quán)屬有待進(jìn)一步明確

安徽省長江河道管理局管轄范圍的長江安徽段堤防，沿堤布置的水閘、泵站、穿堤箱涵等公共基礎(chǔ)設(shè)施較多，一般按建造成本予以資本化計量。兩岸內(nèi)外護(hù)堤地面積較大，水土資源豐富，由于土地資源尚未取得國有土地使用權(quán)屬證書，一般采用名義價值計量，其衍生的林木資源因栽植和維護(hù)費用較難計量，現(xiàn)行狀況下尚未納入資產(chǎn)管理，資產(chǎn)價值計量基礎(chǔ)尚不統(tǒng)一，有待進(jìn)一步提升。另外，因沿堤聚集居住了大量村民，管轄范圍內(nèi)的兩岸水土資源被嚴(yán)重侵占，權(quán)屬爭議大，雖然近兩年來主管部門為徹底解決此類問題啟動了土地確權(quán)劃界及不動產(chǎn)權(quán)屬登記工作，但實施的難度依然較大。有些堤段開展成效甚微，有些堤段雖已被明確權(quán)屬，但實際仍被當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)行侵占耕種，甚至爭議部分的林木資源屢屢被當(dāng)?shù)卮迕衿茐?，造成了國有資產(chǎn)損失。

四、資產(chǎn)管理問題處理方式和優(yōu)化措施

1.提高資產(chǎn)管理工作政治站位，全面履行資產(chǎn)管理職責(zé)

安徽省長江河道管理局資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)就是保管和使用資產(chǎn)，并在其中力爭做到資產(chǎn)的保值增值。固有模式已運行幾十年，相關(guān)人員的思想理念須進(jìn)一步提升更新。尤其是2019年1月1日政府會計制度的全面執(zhí)行，行政事業(yè)單位核算原則從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算體系發(fā)生根本性變化，要求更加嚴(yán)格，資產(chǎn)管理也從原來粗放式逐步轉(zhuǎn)為精細(xì)化，如何更加合理、規(guī)范、高效管理單位資產(chǎn)成為當(dāng)前的一項重要工作。只有嚴(yán)格從資產(chǎn)的配置、取得、使用、出讓和報廢環(huán)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)，通過資產(chǎn)使用收益取得和折舊計提環(huán)節(jié)來核算資產(chǎn)期間價值，才能準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位真實財務(wù)狀況，確保政府會計制度執(zhí)行不失真。資產(chǎn)管理人員要主動提高政治站位，主動學(xué)習(xí)和了解資產(chǎn)管理最新政策和規(guī)定，尤其是要深入貫徹學(xué)習(xí)《安徽省行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)清查及處理工作方案》《安徽省省級政府公物倉管理暫行辦法》①文件來源于安徽省財政廳官方網(wǎng)站。，從嚴(yán)從實與時俱進(jìn)做好低效閑置資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平。

2.充分利用文件依據(jù)和政策調(diào)整契機(jī)，妥善做好資產(chǎn)處置工作

國有資產(chǎn)管理歷史遺留問題，主要是部分固定資產(chǎn)卡片與實物資產(chǎn)不一致情況，主要原因為基層段所部分管理用房因年代久遠(yuǎn)、已毀損無法使用，且因原始資料保存不規(guī)范，難以找到對應(yīng)的支出票據(jù)和結(jié)算清單，或者部分房產(chǎn)資產(chǎn)因市政規(guī)劃建設(shè)已被拆遷，現(xiàn)多已安置或更新。解決此類問題需要認(rèn)真學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理有關(guān)文件，梳理問題，分類制定處置措施。對于盤盈資產(chǎn)，大額的可以通過有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)評估確定資產(chǎn)價值后辦理入賬，少量小額的可以參照同類資產(chǎn)確定價值后集體研究確定辦理入賬；盤虧資產(chǎn)，要求責(zé)任單位查明原因，如是保管人或使用人責(zé)任，須對有關(guān)人員追究責(zé)任、彌補(bǔ)損失后，再辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，如屬于非人為因素出現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧，也要收集和整理好原始資料，按照資產(chǎn)處置程序和權(quán)限辦理核銷手續(xù)。因差錯導(dǎo)致資產(chǎn)增減變動的，經(jīng)批準(zhǔn)后及時辦理調(diào)賬處理，因年代久遠(yuǎn)原始憑據(jù)不全的填寫有關(guān)說明經(jīng)核實集體研究后，結(jié)合《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深化省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“放管服”改革的通知》②文件來源于安徽省財政廳官方網(wǎng)站。的審批權(quán)限調(diào)整契機(jī)予以申請報廢，請求安徽省財政廳資產(chǎn)管理部門予以支持，對資產(chǎn)卡片進(jìn)行變動處理。

3.結(jié)合財政廳資產(chǎn)清查專項整治活動，開展資產(chǎn)特殊事項梳理清理工作

針對行政事業(yè)單位出現(xiàn)的房產(chǎn)、土地等復(fù)雜資產(chǎn)賬實不符問題，安徽省財政廳分別于2020年和2021年組織開展了兩次省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題排查及專項整改工作，印發(fā)了專題文件對國有資產(chǎn)管理歷史遺留問題和長期掛賬問題進(jìn)行清查摸底，按照《財政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》③文件來源于財政部官方網(wǎng)站。要求有針對性地對集中反映的房產(chǎn)市政拆遷異地重建和土地、房產(chǎn)辦證難問題進(jìn)行了專項指導(dǎo)和解決。對安徽省行政事業(yè)單位普遍存在的因拆遷、重建等歷史原因形成但未造成資產(chǎn)損失的房產(chǎn)資產(chǎn)賬實不符問題進(jìn)行核實并予以批復(fù)核銷，安徽省長江河道管理局抓住時機(jī)對本級和局直單位出現(xiàn)的賬實不符的房產(chǎn)和水利基礎(chǔ)管理設(shè)施進(jìn)行了申報核銷，雖然對部分單位提出了通報批評但徹底解決了復(fù)雜問題。同時安徽省財政廳還對安徽省長江河道管理局反映的土地確權(quán)劃界和辦證事宜也協(xié)調(diào)聯(lián)系了資源管理部門出臺了《安徽省自然資源廳關(guān)于妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》④文件來源于安徽省自然資源廳官方網(wǎng)站。，打通了后續(xù)確權(quán)劃界和辦證工作癥結(jié)，目前此項工作正在積極推進(jìn)中。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理問責(zé)問效，建立長效機(jī)制確保資產(chǎn)管理工作不滑坡

資產(chǎn)管理工作是一項枯燥、乏味但又專業(yè)性較強(qiáng)的工作，無論是日常管理還是程序管理都要求相關(guān)人員具備較強(qiáng)的責(zé)任心，同時為提升資產(chǎn)管理效果，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)問效機(jī)制，嚴(yán)格資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理，切實堵塞管理漏洞，尤其是加大對玩忽職守、惡意造成資產(chǎn)損失的責(zé)任人員的懲戒力度。同時建立健全資產(chǎn)管理長效機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，不斷完善修訂匹配制度，提升制度執(zhí)行力，切實提升資產(chǎn)管理效率。

五、結(jié)語

為適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理的規(guī)范性要求，公益一類事業(yè)單位未來還需在資產(chǎn)管理效率上下功夫，尤其是在低效閑置資產(chǎn)和“公務(wù)倉”共享資產(chǎn)的管理上做文章，同時向其他資產(chǎn)管理先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，不斷積累資產(chǎn)管理成功經(jīng)驗，進(jìn)一步拔高行業(yè)資產(chǎn)管理水平。