王 桃

成都市文物信息中心 四川 成都

一、引言

事業(yè)單位的主要職責(zé)是推動社會公共事業(yè)發(fā)展，滿足居民的文化、衛(wèi)生、教育等方面的需求，并不以營利為目的。事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，容易受到各方面因素的影響，需要做好成本管理工作。通過開展成本管理工作，充分發(fā)揮資金和資源的積極作用，推動項(xiàng)目落實(shí)到位，從而讓財(cái)政資金發(fā)揮最大的社會效益。現(xiàn)階段，事業(yè)單位在成本管理的過程中，還存在一些問題，因此，事業(yè)單位需要對成本管理的理念和方法進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升成本管理的有效性。

二、事業(yè)單位成本管理的積極作用

1.提高管理水平

成本管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位要提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用，需要切實(shí)做好成本核算及預(yù)算管理工作。成本管理能夠提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率和管理水平，可以實(shí)現(xiàn)對核算對象的全成本核算，真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施情況，從而促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)成本控制

事業(yè)單位的主要工作是提供公共服務(wù)，資金資源的利用效率直接關(guān)系到社會效益。如果不對資金資源的使用情況進(jìn)行有效管理，會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。通過有效的成本管理工作，能夠保證項(xiàng)目在實(shí)施過程中資金資源使用的合理性和規(guī)范性，對成本支出進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)資金資源的充分利用，從而創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.優(yōu)化績效評價(jià)

事業(yè)單位與企業(yè)不同，不能用企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量事業(yè)單位的工作效果。在這種情況下，部分事業(yè)單位的工作存在較大隨意性，很容易出現(xiàn)資金資源浪費(fèi)的問題。成本管理可以為事業(yè)單位績效評價(jià)提供支持，幫助單位更好地對員工的工作情況進(jìn)行考核，并且保證績效考核的客觀性、公正性、全面性、合理性。通過將成本管理與績效管理相結(jié)合的方式，能夠顯著提升事業(yè)單位的工作效率及工作質(zhì)量。

三、事業(yè)單位成本管理存在的問題

1.觀念認(rèn)識問題

事業(yè)單位在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的過程中，活動資金一般都來自財(cái)政撥款。部分事業(yè)單位對資金使用缺乏成本效益意識，對成本管理缺乏正確認(rèn)識，造成資金利用率低等問題。部分事業(yè)單位的管理層對成本管理的理解不到位，沒有發(fā)揮帶頭作用，其他工作人員參與成本管理的積極性也不高。

2.管理制度問題

成本管理制度不完善、不健全，導(dǎo)致成本管理的力度不足。工作人員在履行崗位職責(zé)的過程中，沒有形成正確的理念和認(rèn)識，很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題。同時(shí)，事業(yè)單位不斷完善成本管理制度，可以有效規(guī)范工作人員的行為，對單位經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

目前，部分事業(yè)單位缺乏完善的成本管理制度，導(dǎo)致工作人員存在懈怠的現(xiàn)象。由于成本管理工作無法順利開展，在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)了成本費(fèi)用超過預(yù)算的情況，造成資金使用效率不高等問題，影響了項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.人員能力問題

在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代化財(cái)務(wù)制度對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但是，事業(yè)單位不太重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，財(cái)務(wù)人員只能一邊工作一邊摸索，導(dǎo)致成本管理工作成效不佳。

同時(shí)，事業(yè)單位成本管理工作的涉及面很廣，需要業(yè)務(wù)部門的積極配合。例如，在儀器折舊費(fèi)用計(jì)提、項(xiàng)目人員工資費(fèi)用分?jǐn)?、文化文物資產(chǎn)確認(rèn)等過程中，需要業(yè)務(wù)部門提供相應(yīng)的費(fèi)用明細(xì)。但是由于財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力不足，導(dǎo)致成本管理工作很難順利開展。

4.評價(jià)體系問題

部分事業(yè)單位存在內(nèi)部控制制度不完善或內(nèi)部控制工作流于形式的情況，無法真正做到“定崗、定人、定責(zé)”，容易出現(xiàn)崗位權(quán)責(zé)不清的問題，各個(gè)部門和業(yè)務(wù)項(xiàng)目的績效評價(jià)工作也會受到影響。在成本績效評價(jià)指標(biāo)不完善的情況下，事業(yè)單位無法對各個(gè)部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行考核，缺乏相應(yīng)的成本績效評價(jià)體系，成本管理工作無法落到實(shí)處，造成了資源浪費(fèi)。

5.成本核算問題

事業(yè)單位本身的性質(zhì)十分特殊，不僅需要承擔(dān)一部分公共管理職能，也需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用。不同的事業(yè)單位由于職責(zé)和工作內(nèi)容不同，成本管理同樣存在很大區(qū)別。

例如，學(xué)校在實(shí)施成本核算的過程中，關(guān)注的核心是學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出核算。而科研事業(yè)單位在成本核算的過程中，通常參照企業(yè)的財(cái)務(wù)核算方式。事實(shí)上，事業(yè)單位在成本核算的過程中，并沒有明確核算內(nèi)容，對不同的核算內(nèi)容也沒有設(shè)置清晰的界限，存在成本核算不合理的情況。

6.管理方法問題

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成本管理的重要性越來越明顯。越來越多的事業(yè)單位開始重視成本管理工作，也衍生出了多種成本管理方法，如全面成本法、目標(biāo)成本法等。但是，從實(shí)際工作情況來看，部分事業(yè)單位在選擇成本管理方法時(shí)，沒有結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，成本管理模式比較粗放，精細(xì)化管理不足，無法很好地滿足各項(xiàng)工作要求，也會給事業(yè)單位帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。

7.預(yù)算管理問題

預(yù)算管理在成本管理中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置。不少單位在預(yù)算編制的過程中，并沒有將實(shí)際工作所需的資金考慮在內(nèi)，也沒有做好成本測算工作。這種情況下編制的預(yù)算方案過于隨意，相關(guān)數(shù)據(jù)信息欠缺合理性，預(yù)算方案也無法得到有效執(zhí)行。

在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)該采取零基預(yù)算法，根據(jù)年度工作規(guī)劃和項(xiàng)目開展情況，準(zhǔn)確收集和測算預(yù)算方案所需要的各種數(shù)據(jù)，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是部分財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制的過程中，僅僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來確定各項(xiàng)數(shù)據(jù)，工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在實(shí)際工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。部分事業(yè)單位沒有建立起完善的預(yù)算管理體系，超出預(yù)算的資金沒有得到有效管控，對工作人員也沒有進(jìn)行有效監(jiān)督考核，存在著職責(zé)分工不明確的問題，這樣不僅會影響到工作人員的積極性，也會降低成本管理質(zhì)量。

四、事業(yè)單位成本管理策略

1.強(qiáng)化觀念認(rèn)識

首先，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對成本管理工作的宣傳，幫助大家積極轉(zhuǎn)變思維理念，消除認(rèn)知方面的誤區(qū)，從而自覺規(guī)范個(gè)人行為，推動成本管理工作順利開展。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)成本管理培訓(xùn)，提升工作人員對成本管理工作的認(rèn)識，讓大家掌握最新的成本管理理念和成本管理方法，在事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的成本管理氛圍，確保成本管理工作有效落實(shí)。

最后，應(yīng)該完善內(nèi)部管理機(jī)制，對成本管理制度進(jìn)行細(xì)化，明確工作目標(biāo)，完善工作流程，加強(qiáng)精細(xì)化管理。通過這樣的方式，推進(jìn)事業(yè)單位成本管理工作的有效落實(shí)。

2.建立健全成本管理制度

事業(yè)單位實(shí)施成本管理的最終目的，是提高資金的使用效益，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和流失問題。對此，事業(yè)單位需要不斷完善成本管理制度，避免成本管理工作流于形式。

首先，應(yīng)該落實(shí)全面預(yù)算管理制度。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立完善的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任和內(nèi)容，完善預(yù)算編制方法和流程，推動成本管理工作實(shí)施。

其次，應(yīng)該明確各部門及各崗位的權(quán)責(zé)利關(guān)系。只有這樣，才能有效落實(shí)責(zé)任，避免出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉。另外，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升工作人員的積極性和主動性，引導(dǎo)大家積極參與成本管理工作。對于工作業(yè)績比較好的部門和個(gè)人，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于工作懈怠的部門和個(gè)人，需要采取一定的處罰措施。

再次，應(yīng)該完善資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，定期盤點(diǎn)資產(chǎn)情況，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用年限等，為資產(chǎn)折舊及攤銷等工作提供支持。

最后，應(yīng)該對管理制度進(jìn)行細(xì)化，推動全過程成本管理。事前做好成本預(yù)算工作，事中加強(qiáng)成本預(yù)算執(zhí)行和控制，事后則需要進(jìn)行成本核算和分析，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此來提升成本管理工作質(zhì)量。

3.提升人員能力

事業(yè)單位應(yīng)該完善人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，提升人才的福利待遇，充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值作用，從而吸引更多人才。

另一方面，應(yīng)該重視對財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。根據(jù)不同崗位的工作要求，制訂相應(yīng)的人員培養(yǎng)計(jì)劃。通過不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理理念和方法，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在成本管理工作中的積極作用，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式，從而提升成本管理工作成效。對于財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)核算、出納等重要崗位，需要引入輪崗機(jī)制，避免出現(xiàn)違規(guī)問題。

4.重視績效評價(jià)

事業(yè)單位需要建立健全成本績效評價(jià)體系，堅(jiān)持績效導(dǎo)向，提高績效評價(jià)工作的全面性、準(zhǔn)確性，從而更好地滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理的要求。有效的成本管理工作，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位各部門和各項(xiàng)目的成本核算提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，保證財(cái)務(wù)會計(jì)核算信息的精準(zhǔn)性。通過相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以計(jì)算出最佳的投入產(chǎn)出比；并結(jié)合具體數(shù)值，對各部門和各項(xiàng)目的成本支出情況進(jìn)行績效評價(jià)；積極應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，為下一階段的財(cái)政資金分配和使用提供參考。同時(shí)，對各部門和各項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行業(yè)績考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮成本績效評價(jià)的積極作用，加大約束力，規(guī)范工作人員的各種行為。

事業(yè)單位成本績效評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜煩瑣，而且具備較強(qiáng)技術(shù)性的工作。要想高效開展成本績效評價(jià)，單位管理層、各部門負(fù)責(zé)人和基層員工需要積極參與，各部門要協(xié)調(diào)配合，從而形成管理合力。另外，還可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與成本績效評價(jià)，建立科學(xué)的成本績效評價(jià)體系，為事業(yè)單位成本管理工作提供支持。

5.做好成本核算

成本核算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分。加強(qiáng)事業(yè)單位的成本核算和控制，可以降低成本，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是推動事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。事業(yè)單位需要高度重視成本核算工作，尤其是自收自支的事業(yè)單位，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況，選擇合適的成本核算方法，全面收集和分析相關(guān)信息，推動成本核算工作落實(shí)到位，提升事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6.優(yōu)化管理方法

事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)開展情況，對成本管理的方法進(jìn)行優(yōu)化，不斷完善成本管理模式。在實(shí)施成本管理的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該具備開拓創(chuàng)新意識，積極轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識，引入新的管理模式。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該敢于打破常規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況選擇適宜的成本管理方式。事業(yè)單位應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀企事業(yè)單位的成本管理方法，更新成本管理理念，從而提高成本管理工作的實(shí)效性。

7.加強(qiáng)預(yù)算管理

在新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，高度重視預(yù)算管理工作，建立起更加科學(xué)合理、精細(xì)完善的預(yù)算管理體系。

事業(yè)單位預(yù)算管理包含了預(yù)算收入和預(yù)算支出兩個(gè)方面的內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)該將單位的全部收入納入預(yù)算編制范圍。在編制收入預(yù)算的過程中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、科學(xué)預(yù)測的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)活動開展情況，綜合考慮各方面的影響因素，保證預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性。對于不能確定的項(xiàng)目或者收入，不能納入收入預(yù)算，以免后期出現(xiàn)超支問題。

在編制支出預(yù)算的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位的職能職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃，以及不同部門的業(yè)務(wù)類型，進(jìn)行全面分析和反復(fù)研究，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)支出；在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出，打破單位的支出慣性，運(yùn)用科學(xué)合理的方法控制預(yù)算支出，加強(qiáng)成本控制，保障預(yù)算支出的真實(shí)性和規(guī)范性。

五、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位與企業(yè)不同，不以營利為目的，資金來源主要是財(cái)政撥款。這容易造成部分事業(yè)單位和工作人員缺乏成本效益意識，對成本管理工作不太重視，造成成本管理制度不完善，成本管理模式和方法落后，無法滿足當(dāng)前工作需求。

對此，事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到成本管理的重要性，增強(qiáng)意識，加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對存在的問題進(jìn)行深入分析，不斷優(yōu)化成本管理工作流程，建設(shè)高素質(zhì)的成本管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)成本績效評價(jià)，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，從而推動成本管理工作有效落實(shí)，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。