唐君惠

富平縣地方公路工程隊(duì) 陜西 渭南

一、引言

事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，其固定資產(chǎn)來(lái)源于財(cái)政撥款。事業(yè)單位資產(chǎn)在業(yè)務(wù)開(kāi)展、公共管理及社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在事業(yè)單位改革背景下，其在社會(huì)管理及公共服務(wù)中的作用更加突出，這要求相關(guān)部門深化對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的系統(tǒng)管理。結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理實(shí)際，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在諸多問(wèn)題，如管理體系不全、會(huì)計(jì)核算方式不當(dāng)、過(guò)程管理不足、資產(chǎn)監(jiān)管不完善、信息化水平較低等。本文將從財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深層次分析，就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略要點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略分析。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)管理體系不夠完善

固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性較強(qiáng)，具體管理工作需要系統(tǒng)、完善的管理體系作為支撐。但在實(shí)際管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系并不完善。沒(méi)有建立起健全完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)相關(guān)文件政策落實(shí)不到位，沒(méi)有承擔(dān)起自身重要責(zé)任，在具體工作中崗位人員設(shè)置不合理，崗位職責(zé)不清，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法追責(zé)。對(duì)本單位人員宣傳不到位，固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的高效利用及管理帶來(lái)不利影響。一方面，受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體系理念影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在“重購(gòu)置，輕管理”的問(wèn)題，實(shí)際資產(chǎn)管理工作未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)的有效銜接。另一方面，在事業(yè)單位改制及新會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位對(duì)自身組織體系的貫徹改革不夠深入，尤其是在財(cái)務(wù)部門管理中，未實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理責(zé)任等級(jí)劃分，這使得單位財(cái)務(wù)及固定資產(chǎn)管理中存在賬目不全、賬目不符等問(wèn)題。同時(shí)，因固定資產(chǎn)管理制度的缺失，使得固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、維護(hù)等工作缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。這些都為固定資產(chǎn)的安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.會(huì)計(jì)核算難以反映固定資產(chǎn)價(jià)值

會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性?，F(xiàn)階段，會(huì)計(jì)核算難以反映固定資產(chǎn)價(jià)值，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，其原因在于新會(huì)計(jì)制度背景下，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目、核算方式發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，但是在具體的會(huì)計(jì)核算中，有些事業(yè)單位未能嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)的增減、出庫(kù)入庫(kù)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理；也缺乏定期與不定期地對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)賬目進(jìn)行核查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算結(jié)果不準(zhǔn)確、入賬不完整等問(wèn)題。如在設(shè)備購(gòu)置中，未計(jì)算運(yùn)輸、裝卸、安裝費(fèi)用，不能準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生的后續(xù)支出等，特別是忽視了在建工程的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入工作，這在一定程度上引起了固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息失真問(wèn)題，降低了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際效果。

3.固定資產(chǎn)過(guò)程管理不足

（1）固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理不完善，重購(gòu)置輕管理的理念使得單位在資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、清理及報(bào)廢管理中存在諸多缺陷，如在資產(chǎn)盤點(diǎn)中，漏盤、錯(cuò)盤、重盤問(wèn)題突出等。

（2）固定資產(chǎn)管理技術(shù)使用不完善，固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)能力不足，固定資產(chǎn)流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（3）固定資產(chǎn)過(guò)程管理未能真正實(shí)現(xiàn)賬、卡、物的完全統(tǒng)一，使得通過(guò)信息化來(lái)輔助管理資產(chǎn)存在較多障礙。對(duì)固定資產(chǎn)也沒(méi)有實(shí)施系統(tǒng)規(guī)范化的登記管理。一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)只進(jìn)行總賬統(tǒng)管，即將所有資產(chǎn)盤點(diǎn)后形成總賬統(tǒng)一管理。在實(shí)施具體管理工作中，對(duì)手續(xù)不全、臨時(shí)租入的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)管理，致使賬目數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低。

（4）事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的配置缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)入及租用審批時(shí)，無(wú)相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于可以調(diào)劑的設(shè)備及資產(chǎn)也未進(jìn)行合理配置，往往重復(fù)或過(guò)量購(gòu)入，造成資金浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置。對(duì)固定資產(chǎn)的使用缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)損壞、丟失等問(wèn)題，沒(méi)有制定賠償標(biāo)準(zhǔn)。

4.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理有待完善

在新政府會(huì)計(jì)制度體系下，事業(yè)單位還應(yīng)編制系統(tǒng)完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)固定資產(chǎn)操作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。現(xiàn)階段，事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理存在內(nèi)外部監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

（1）在內(nèi)部監(jiān)督中，事業(yè)單位在新增固定資產(chǎn)立項(xiàng)審批、固定資產(chǎn)領(lǐng)用轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)報(bào)廢清理等方面監(jiān)管制度不全，固定資產(chǎn)監(jiān)督管理缺乏有效依據(jù)，致使實(shí)際監(jiān)管工作停滯不前。

（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)公示管理建設(shè)滯后，資產(chǎn)管理公開(kāi)性、透明性不強(qiáng)，加之外部力量未能有效參與其中，降低了事業(yè)單位固定資產(chǎn)外部監(jiān)管的水平。

（3）各級(jí)主管部門沒(méi)有從外部監(jiān)督的角度，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入單位考核。也沒(méi)有把固定資產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)異的事業(yè)單位作為示范單位，引導(dǎo)其總結(jié)創(chuàng)新方法、模式，將優(yōu)秀管理方法分享給其他單位。新時(shí)期，有必要從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)層面，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、清理、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

5.固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

一方面，事業(yè)單位將主要精力集中在業(yè)務(wù)發(fā)展及社會(huì)公共管理服務(wù)層面，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，這使得單位未能及時(shí)更新辦公設(shè)備，致使財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，制約了單位固定資產(chǎn)信息化管理工作的開(kāi)展。

另一方面，基于信息技術(shù)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，事業(yè)單位側(cè)重對(duì)歷史數(shù)據(jù)的核算分析，未能對(duì)固定資產(chǎn)未來(lái)變化進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，且相關(guān)管理結(jié)果應(yīng)用較少，降低了固定資產(chǎn)信息化管理效率。

另外，部分事業(yè)單位往往缺乏信息化系統(tǒng)的支撐，要實(shí)施全面信息化固定資產(chǎn)管理，需要引進(jìn)先進(jìn)的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)中。特別是加強(qiáng)對(duì)基層工作人員關(guān)于固定資產(chǎn)的錄入考核，基層人員要準(zhǔn)確將固定資產(chǎn)的所有變動(dòng)情況，包括其基本信息情況統(tǒng)籌進(jìn)該系統(tǒng)中，確保固定資產(chǎn)的安全性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。便于主管部門及本單位領(lǐng)導(dǎo)可對(duì)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。此外，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理中，財(cái)務(wù)管理人員信息技術(shù)操作水平不高，這在一定程度上影響了固定資產(chǎn)信息化管理工作的開(kāi)展，有必要在財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，深化信息技術(shù)操作水平的鍛煉，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平。

三、財(cái)務(wù)管理視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

1.創(chuàng)新資產(chǎn)管理體系

系統(tǒng)、完善的管理體系能為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。首先在固定資產(chǎn)管理初期階段，事業(yè)單位管理者、財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)在單位發(fā)展中的作用，扭轉(zhuǎn)以往“重購(gòu)置，輕管理”的思想認(rèn)知，高度重視固定資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)造良好管理環(huán)境。其次，應(yīng)在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念的指導(dǎo)下，將管理會(huì)計(jì)理念融入單位固定資產(chǎn)管理中去，補(bǔ)充、完善固定資產(chǎn)管理的制度，為固定資產(chǎn)管理提供理論約束。最后，隨著事業(yè)單位改制的深入，單位內(nèi)部應(yīng)重視自身組織架構(gòu)的優(yōu)化，尤其是要重視財(cái)務(wù)管理體系的改革，選用專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，并落實(shí)固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任，推動(dòng)單位固定資產(chǎn)管理工作有序開(kāi)展。

事業(yè)單位還要建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理機(jī)制。制度中要明確固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的操作流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分、權(quán)利要求等，要以部門領(lǐng)導(dǎo)為主體責(zé)任人，充分履行其主體責(zé)任，對(duì)本部門涉及的固定資產(chǎn)安全實(shí)施總負(fù)責(zé)制。定期進(jìn)行盤點(diǎn)及提出計(jì)劃進(jìn)行匯總，以書(shū)面形式編制匯總報(bào)告提交至單位資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)部門經(jīng)過(guò)復(fù)核后，對(duì)事業(yè)單位下一階段的資產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌配置、調(diào)劑、審批處理。

2.固定資產(chǎn)管理落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制能有效提升固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性、規(guī)范性。一方面，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)部門管理，在具體管理中劃分固定資產(chǎn)管理責(zé)任等級(jí)，從制度層面消除賬目不全、賬實(shí)不符等問(wèn)題。另一方面，在固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下，要求進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目，創(chuàng)新固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算的系統(tǒng)管理。此外，在具體項(xiàng)目核算中，應(yīng)重視多層面要素的深入分析，如在設(shè)備購(gòu)置中，應(yīng)將運(yùn)輸、裝卸、安裝費(fèi)用等項(xiàng)目納入固定資產(chǎn)核算考慮范圍，徹底解決固定資產(chǎn)核算中信息失真問(wèn)題等。比如，在為固定資產(chǎn)核算估值時(shí)，不能僅考慮其資產(chǎn)原值，應(yīng)對(duì)使用頻率、市場(chǎng)價(jià)格、資產(chǎn)特征等綜合考量進(jìn)行折舊核算，確保資產(chǎn)價(jià)值的客觀性、準(zhǔn)確性。例如，機(jī)械設(shè)備購(gòu)入時(shí)價(jià)值10萬(wàn)元，其使用壽命平均為10年，按一定頻率使用5年后，其價(jià)值應(yīng)按比例減少記入。此種方法能夠更加客觀體現(xiàn)當(dāng)期成本與效率之間的關(guān)系，輔助事業(yè)單位更加準(zhǔn)確管理固定資產(chǎn)。

3.實(shí)施固定資產(chǎn)全過(guò)程管理

固定資產(chǎn)全過(guò)程管理要求對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、清理、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理。在各環(huán)節(jié)具體管理中，應(yīng)注重以下要點(diǎn)：一是深層次進(jìn)行固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理，如在資產(chǎn)購(gòu)置中，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，嚴(yán)禁出現(xiàn)盲目采購(gòu)、攀比采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題。二是在固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)注重管理方法的系統(tǒng)優(yōu)化，如在資產(chǎn)清盤中，使用條碼技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，這樣在條碼識(shí)別器的作用下，可準(zhǔn)確獲取固定資產(chǎn)上的條碼閱讀，提升固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的效率，同時(shí)有效地避免漏盤、錯(cuò)盤、重盤等問(wèn)題的發(fā)生。三是要求實(shí)現(xiàn)賬、卡、物的完全統(tǒng)一，提升固定資產(chǎn)管理規(guī)范程度。

在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理中，要將經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)區(qū)分管理核算。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，其主要職能為保值增值，其管理模式要依據(jù)其行業(yè)市場(chǎng)中會(huì)計(jì)制度實(shí)施管理，即預(yù)算會(huì)計(jì)制度管理。當(dāng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的行業(yè)前景預(yù)判為有減值風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，事業(yè)單位要提前將經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)做提取處理以減少減值風(fēng)險(xiǎn)為事業(yè)單位資產(chǎn)帶來(lái)的損失。反之，當(dāng)對(duì)行業(yè)前景預(yù)判為趨于增值時(shí)，可以適當(dāng)注入資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)價(jià)值，從而為事業(yè)單位帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

新時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督，首先應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理組織框架。其次應(yīng)重視固定資產(chǎn)的定期清查，要求清查固定資產(chǎn)管理中的購(gòu)置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、清理、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，確保固定資產(chǎn)完整安全。在固定資產(chǎn)清查中，還需要編制“財(cái)產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表”，并查明盈虧原因，按程序報(bào)批做好賬務(wù)處理。最后要求建立系統(tǒng)、完善的固定資產(chǎn)管理考核制度，并且要求將這部分考核內(nèi)容與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。要建立事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門間的相互監(jiān)督及制衡機(jī)制。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、使用情況、損益折舊程度的評(píng)估、資產(chǎn)的配置等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并以部門為單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用考評(píng)表進(jìn)行公示，對(duì)有突出表現(xiàn)的或?qū)挝粌?nèi)固定資產(chǎn)造成重大損失的部門進(jìn)行公示。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)外部監(jiān)督中，要求建立信息公開(kāi)制度，定期對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，并注意控制外部監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)外部監(jiān)督的統(tǒng)一。

5.深化信息技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

信息時(shí)代下，要進(jìn)一步提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，深化信息技術(shù)在單位固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用。

一方面，事業(yè)單位應(yīng)加大在計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等方面的投入，建設(shè)信息化、自動(dòng)化的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，為固定資產(chǎn)的高效管理奠定良好基礎(chǔ)。

另一方面，依托信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，要求結(jié)合信息技術(shù)特征及固定資產(chǎn)管理要求，設(shè)置系統(tǒng)完善的管理項(xiàng)目；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升固定資產(chǎn)管理的整體水平。

此外，在固定資產(chǎn)信息化管理中，還應(yīng)要求提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平和信息技術(shù)操作水平，為固定資產(chǎn)信息化管理提供智力支撐。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位要進(jìn)一步加大信息系統(tǒng)的投入力度，在對(duì)本單位原有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查后，將所有固定資產(chǎn)納入資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，包括：固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間、具體型號(hào)、購(gòu)置價(jià)格、使用期限、維修保養(yǎng)記錄、曾歸屬部門、現(xiàn)歸屬部門、使用處置信息（停用、出租、出售、責(zé)任人信息等），并對(duì)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)變更維護(hù)。對(duì)于新購(gòu)入的資產(chǎn)也要嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施登記錄入。以便于主管部門、本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)信息系統(tǒng)詳細(xì)掌握單位內(nèi)所有固定資產(chǎn)的現(xiàn)存情況，從而更好地為事業(yè)單位內(nèi)部控制管理服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，其對(duì)于事業(yè)單位工作開(kāi)展、社會(huì)管理及功能服務(wù)職能發(fā)揮具有深刻意義。新時(shí)期，事業(yè)單位管理者只有充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性，深層次分析本單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法，這樣才能有效提升固定資產(chǎn)的管理、利用水平。在新時(shí)期，事業(yè)單位要積極創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理體系，實(shí)施固定資產(chǎn)配置應(yīng)用的全過(guò)程、全要素管理，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，深化信息技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位改革，提升事業(yè)單位社會(huì)公共管理及服務(wù)的整體水平。