徐紅衛(wèi)

金鄉(xiāng)縣水利事業(yè)發(fā)展中心 山東 濟(jì)寧

一、引言

事業(yè)單位的主要職能是提供公共服務(wù)及公共產(chǎn)品，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步完善事業(yè)單位的管理機(jī)制，明確事業(yè)單位的職能與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系及邊界，從而推動(dòng)事業(yè)單位有序發(fā)展。

事業(yè)單位的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的支持，因?yàn)槭聵I(yè)單位具有公益屬性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，獲取其他渠道資金的能力有限，甚至很多事業(yè)單位在履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中需要承擔(dān)額外成本。財(cái)政資金成為很多事業(yè)單位主要的資金來(lái)源，因此，利用好財(cái)政資金不僅是政府部門關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也是影響到事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

在諸多的預(yù)算管理工具中，預(yù)算績(jī)效管理具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。預(yù)算績(jī)效是指事業(yè)單位在財(cái)政資金過(guò)程中獲得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)算績(jī)效管理之所以具有較為突出的優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理兼具激勵(lì)與監(jiān)督的雙重作用。就監(jiān)督機(jī)制而言，預(yù)算績(jī)效管理可以對(duì)財(cái)政資金的使用方向、使用效率進(jìn)行比較系統(tǒng)的監(jiān)督。就激勵(lì)機(jī)制而言，預(yù)算績(jī)效管理具有約束和激勵(lì)作用，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理成果較好的事業(yè)單位，可以在下一階段的預(yù)算資金安排過(guò)程中予以傾斜，有利于提高財(cái)政資金管理的規(guī)范性。

雖然預(yù)算績(jī)效管理存在很多優(yōu)勢(shì)，但不容忽視的是，預(yù)算績(jī)效管理也存在一系列問(wèn)題，在具體實(shí)踐過(guò)程中或多或少地存在一些不足之處。比如，事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，存在監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分財(cái)政資金的使用效率相對(duì)較低，甚至造成了財(cái)政資金浪費(fèi)。這些問(wèn)題的存在，影響了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作成效。對(duì)于這些問(wèn)題，本文將會(huì)展開(kāi)分析，并且提出相應(yīng)的解決措施。

基于以上思路，本文將闡述以下內(nèi)容：第一，分析事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的必要性。第二，分析事業(yè)單位可以通過(guò)哪些途徑優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理。第三，對(duì)于本文的核心思想與關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行梳理與歸納。同時(shí)需要指出的是，本文對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化途徑分析，將會(huì)考慮到具體措施的可行性問(wèn)題，而不會(huì)單純地基于理論進(jìn)行分析。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

在新形勢(shì)下，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理具有必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，預(yù)算績(jī)效管理是提升預(yù)算管理水平的重要抓手。預(yù)算績(jī)效管理與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比，具有動(dòng)態(tài)性等方面的優(yōu)勢(shì)，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向的有效控制，從而提高財(cái)政資金管理的針對(duì)性和有效性。另外，預(yù)算績(jī)效管理具有激勵(lì)作用，可以進(jìn)一步提升財(cái)政資金管理的有效性。

其次，預(yù)算績(jī)效管理是維護(hù)好事業(yè)單位社會(huì)形象的重要舉措。當(dāng)前，隨著行政事業(yè)單位信息公示工作不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾可以對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督。如果事業(yè)單位因財(cái)政資金使用不善，導(dǎo)致負(fù)面信息被披露，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害事業(yè)單位的社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展將會(huì)造成不利影響。另外，財(cái)政資金使用是社會(huì)公眾普遍比較關(guān)注的問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政資金使用效益。而預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)管理的重要方式，可以有效提高財(cái)政資金管理水平，從而有助于預(yù)防財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)而維護(hù)好事業(yè)單位的社會(huì)形象。

再次，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是提升事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的抓手。提升內(nèi)部控制質(zhì)量是事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中面臨的重要課題，而內(nèi)部控制建設(shè)的最終目標(biāo)是保證資金資產(chǎn)安全，對(duì)于財(cái)政資金更是如此。事業(yè)單位要想提升預(yù)算績(jī)效管理水平，必然加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。因?yàn)橹挥腥绱?，才能夠增?qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金流向及使用過(guò)程的管控，也才能夠?yàn)樘嵘聵I(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平提供有效的保障。在事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，也有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。

最后，預(yù)算績(jī)效管理是防控事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。財(cái)政資金是事業(yè)單位主要的資金來(lái)源，如果財(cái)政資金使用不當(dāng)，甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)，會(huì)造成事業(yè)單位現(xiàn)金流量發(fā)生波動(dòng)，誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響到事業(yè)單位的健康發(fā)展。而預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，可以有效規(guī)避財(cái)政資金使用過(guò)程中的各種問(wèn)題，有利于保證事業(yè)單位現(xiàn)金流量的穩(wěn)定，從而防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理水平，對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效益具有不可替代的作用。但是由于預(yù)算績(jī)效管理工作比較復(fù)雜，會(huì)給事業(yè)單位會(huì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。對(duì)此，下文將主要圍繞提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，提出相關(guān)優(yōu)化措施。

1.增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，全員參與預(yù)算績(jī)效管理

事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。管理人員要發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)，從而推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效管理覆蓋了事業(yè)單位的所有部門、所有業(yè)務(wù)、所有崗位，因此，全體工作人員都需要積極參與，了解和掌握預(yù)算績(jī)效管理的理念和流程，和自己的業(yè)務(wù)工作結(jié)合，提升工作質(zhì)量和效率。只有營(yíng)造全員參與的良好工作氛圍，才有利于預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

2.引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)性

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式主要是事后對(duì)預(yù)算資金使用效率進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，而預(yù)算績(jī)效管理具有顯著的動(dòng)態(tài)性，可以對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金在具體使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而采取有效措施。預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，需要借助信息化平臺(tái)和信息技術(shù)。依靠傳統(tǒng)的人工管理方式，很難實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。部分事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面還存在不足之處，成為影響預(yù)算績(jī)效管理作用發(fā)揮的重要因素。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟，事業(yè)單位可以考慮引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，作為預(yù)算績(jī)效管理的重要技術(shù)支持。人工處理信息的能力比較弱，而且準(zhǔn)確性和及時(shí)性無(wú)法保證，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以自動(dòng)收集海量信息，篩選有效信息樣本并進(jìn)行分類存儲(chǔ)，從而為隨時(shí)調(diào)取預(yù)算管理信息提供了便利。

同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，連接各個(gè)部門的數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和分享。預(yù)算管理人員可以借助大數(shù)據(jù)的分析能力，識(shí)別出財(cái)政資金使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并及時(shí)采取防范措施，從而提升財(cái)政資金的使用效益。

另外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)有助于優(yōu)化事業(yè)單位決策流程，保證決策的科學(xué)性和有效性。事業(yè)單位管理層可以借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)關(guān)注財(cái)政資金的需求和使用情況，為下一階段的預(yù)算績(jī)效管理工作提供重要參考。這種動(dòng)態(tài)化的管理模式，對(duì)于提升事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平具有促進(jìn)作用。

3.優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模式，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)作用

除了基本的監(jiān)督手段之外，激勵(lì)手段同樣是提升預(yù)算績(jī)效管理水平和財(cái)政預(yù)算資金使用效益的重要途徑。但是與監(jiān)督手段不同，預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)作用并不是貫穿于財(cái)政預(yù)算資金使用的全過(guò)程，而是集中體現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)過(guò)程。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)各部門和各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用效益較高的部門或項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并適度拉開(kāi)各部門的績(jī)效薪酬差距，從而在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造出適度競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍，有效激勵(lì)全體工作人員積極工作，提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。

對(duì)此，事業(yè)單位管理層可以選擇多種多樣的激勵(lì)手段，既可以是獎(jiǎng)金等物質(zhì)激勵(lì)，也可以是榮譽(yù)稱號(hào)等精神激勵(lì)。但是需要注意的是，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)必須客觀公正。只有評(píng)價(jià)結(jié)果具有合理性和公正性，才能發(fā)揮顯著的激勵(lì)作用，否則難以服眾，甚至?xí)斐尚碌拿?。為了提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性，需要做好以下工作。

首先，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)以定量指標(biāo)為主，同時(shí)兼顧定性指標(biāo)。因?yàn)槎ㄐ灾笜?biāo)過(guò)多，容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果存在較強(qiáng)的主觀性。但是并非所有的評(píng)價(jià)內(nèi)容都可以選用定量指標(biāo)，很多評(píng)價(jià)內(nèi)容難以量化，需要選用定性指標(biāo)進(jìn)行描述。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的核心量化指標(biāo)，是財(cái)政資金使用效率，同時(shí)為了補(bǔ)充和完善相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容，還可以選用財(cái)政資金帶來(lái)的營(yíng)業(yè)收入、財(cái)政資金的使用成本等指標(biāo)，從而不斷完善多維度的指標(biāo)體系。另外，積極運(yùn)用定性指標(biāo)，相互結(jié)合，就可以保證預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

其次，邀請(qǐng)外部專家參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。因?yàn)橥獠繉＜业囊庖?jiàn)兼具科學(xué)性與客觀性，可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。具體而言，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)外部專家對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。另外，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)外部專家，幫助設(shè)計(jì)某些主觀性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及測(cè)算過(guò)程較為復(fù)雜的量化指標(biāo)，從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)作用。

4.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，提升預(yù)算績(jī)效管理的有效性

預(yù)算績(jī)效管理具有顯著的激勵(lì)作用，主要體現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面。只有充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)作用，才能提升相關(guān)工作的有效性。對(duì)此，事業(yè)單位要不斷完善激勵(lì)機(jī)制，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

事業(yè)單位要想設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，需要構(gòu)建完善的激勵(lì)指標(biāo)體系。通過(guò)激勵(lì)指標(biāo)，將事業(yè)單位的部門利益、員工利益與財(cái)政資金的使用效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣有利于促進(jìn)事業(yè)單位各部門提升財(cái)政資金使用效率。

具體而言，激勵(lì)指標(biāo)體系的核心指標(biāo)是財(cái)政資金使用效率。為了完善這個(gè)核心指標(biāo)，需要從多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，其中最基本的是財(cái)政資金的收益率和成本率，即從收益和成本兩個(gè)基本維度來(lái)反映財(cái)政資金的使用情況。針對(duì)財(cái)政資金的收益率，可以通過(guò)營(yíng)業(yè)收入與財(cái)政資金總額的比值進(jìn)行測(cè)算；而財(cái)政資金的成本率，可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)成本與財(cái)政資金總額的比值進(jìn)行測(cè)算。當(dāng)然，還可以使用其他指標(biāo)來(lái)反映財(cái)政資金使用效率，這就需要事業(yè)單位在具體業(yè)務(wù)過(guò)程中不斷探索。

此外，還需要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該和部門績(jī)效、個(gè)人績(jī)效掛鉤，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)作用，提升工作積極性和效率。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該作為下一年度部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的重要參考，優(yōu)先安排績(jī)效較好的項(xiàng)目，適當(dāng)壓縮績(jī)效較差的項(xiàng)目，有效增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的約束力，從而提升事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，可以完善財(cái)政資金管理模式，提升使用效益。預(yù)算績(jī)效管理不同于傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，能夠更加全面地開(kāi)展預(yù)算管理工作，規(guī)避財(cái)政資金使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)好事業(yè)單位的社會(huì)形象。

對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，管理人員要發(fā)揮帶頭作用，督促全體工作人員積極參與，營(yíng)造良好的工作氛圍；不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極引入和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)；充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)作用，不斷規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，提升財(cái)政資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。