趙金龍

(吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012)

黨的十八大以來(lái)，黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣進(jìn)行自我革命，同黨內(nèi)貪腐分子進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)推進(jìn)，一大批黨內(nèi)貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部被從嚴(yán)查處，黨內(nèi)政治風(fēng)氣不斷改善，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。由于權(quán)力具有自利性的特點(diǎn)，從根本上消除腐敗仍然道阻且長(zhǎng)，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。道高一尺，魔高一丈。新形勢(shì)下權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式與手段不斷隱形變異、翻新升級(jí)，更具隱蔽性和頑固性的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)”(1)參見(jiàn)《堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年1月19日，第1版。。為保證公權(quán)力真正做到為民所用，需要對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督。政治監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。在新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)自我革命，使中國(guó)共產(chǎn)黨更好地帶領(lǐng)中國(guó)人民努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)踐需要。

一、《監(jiān)察法》視域下監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督的職能定位

作為一個(gè)擁有九千六百多萬(wàn)名黨員和四百九十多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍數(shù)量龐大，分布范圍較廣，黨員管理難度大。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，為穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，不斷提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性，永葆黨內(nèi)正確政治方向，需要持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是為加強(qiáng)黨內(nèi)政治建設(shè)，防止出現(xiàn)公權(quán)力以權(quán)謀私等職務(wù)違法犯罪行為而對(duì)公權(quán)力進(jìn)行的制約與監(jiān)督。政治監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是為了維護(hù)某一政治主體的利益而產(chǎn)生的權(quán)力制衡。在社會(huì)主義中國(guó)，黨內(nèi)政治監(jiān)督維護(hù)的是中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，目的是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！罢伪O(jiān)督是基于黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)而設(shè)計(jì)的監(jiān)督體系，政治建設(shè)涵蓋到哪里，黨的政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”(2)參見(jiàn)田歧瑞,張尚字：《中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的時(shí)代意蘊(yùn)、職責(zé)厘定與實(shí)踐路向》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期，第44頁(yè)。。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治監(jiān)督是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的保障，政治監(jiān)督效果如何會(huì)對(duì)黨的建設(shè)成效產(chǎn)生直接影響。

政治監(jiān)督雖然是黨的十九大之后提出的新命題，但是政治監(jiān)督實(shí)踐卻貫穿于黨的百年建設(shè)之中。中國(guó)共產(chǎn)黨是注重回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的政黨，黨內(nèi)政治監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，契合了當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐進(jìn)路。雖然“政治監(jiān)督”一詞較為抽象，但是政治監(jiān)督實(shí)踐是具體的、現(xiàn)實(shí)的。在政治監(jiān)督實(shí)踐中，部分監(jiān)察機(jī)關(guān)的公職人員對(duì)政治監(jiān)督要“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”以及“監(jiān)察機(jī)關(guān)同其他政治監(jiān)督主體的關(guān)系”等問(wèn)題仍然缺乏清晰明確的認(rèn)知，使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督在治國(guó)理政中的作用與地位沒(méi)有得到全面重視。知其位才能更好地履其職。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要一極，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要忠實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，依法做好本職工作，監(jiān)督公權(quán)力規(guī)范行使。

為保障監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地履行政治監(jiān)督職責(zé)，避免因職責(zé)定位不清而導(dǎo)致的越權(quán)、棄權(quán)等職權(quán)履行不當(dāng)行為，本文以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》)為直接依據(jù)，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政治監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行界定，厘清監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)政治監(jiān)督中的作用。

《監(jiān)察法》第11條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”。其主要內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面理解。第一，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督檢察的職責(zé)。監(jiān)督職責(zé)主要存在于職務(wù)違法亂紀(jì)行為產(chǎn)生之前，主要表現(xiàn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員進(jìn)行廉政教育，教育其秉公用權(quán)、廉潔從政，從而起到防患于未然的作用；同時(shí)對(duì)公職人員是否依法履職等情況進(jìn)行監(jiān)察，盡可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公權(quán)力使用不當(dāng)?shù)那闆r，盡量將公職人員失職的危害和損失降到最低。第二，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查的職責(zé)。調(diào)查職責(zé)主要存在于職務(wù)違法亂紀(jì)行為產(chǎn)生過(guò)程中，主要表現(xiàn)為對(duì)涉嫌貪污賄賂、利益輸送、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查，確定是否存在職務(wù)違法犯罪行為，弄清職務(wù)違法犯罪行為產(chǎn)生的來(lái)龍去脈。第三，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法公職人員依法進(jìn)行處置的職責(zé)。處置職責(zé)存在于職務(wù)違法亂紀(jì)行為確定之后，主要表現(xiàn)為對(duì)違法的公職人員依據(jù)具體情形作出不同的處分決定，對(duì)失職人員進(jìn)行對(duì)應(yīng)懲戒，做到權(quán)責(zé)一致。在《監(jiān)察法》視域下，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)、調(diào)查職責(zé)、處置職責(zé)分別對(duì)應(yīng)公職人員履職的不同階段，三大職能前后相繼、依次連接，共同構(gòu)成了監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政治監(jiān)督的運(yùn)行鏈條。三大職能在監(jiān)察機(jī)關(guān)政治監(jiān)督中只有分工側(cè)重的不同，在政治監(jiān)督的不同階段表現(xiàn)出不同的權(quán)重，沒(méi)有孰輕孰重之分，亦不可將三大職能割裂看待。

二、新形勢(shì)下監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督的時(shí)代價(jià)值

政治監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)地位，新形勢(shì)下監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督具有重要的時(shí)代價(jià)值和政治意義。監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督不僅有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)做好本職工作，而且在理論層面有利于凸顯馬克思主義執(zhí)政黨的政治屬性，豐富馬克思主義政治監(jiān)督理論；在實(shí)踐層面有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有利于完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)凸顯馬克思主義執(zhí)政黨的政治屬性，豐富馬克思主義政治監(jiān)督理論

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，具有明確的政治立場(chǎng)和政治屬性，在政治方向問(wèn)題上絕不含糊。旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)之一。馬克思主義經(jīng)典理論雖然沒(méi)有明確使用“政治監(jiān)督”一詞，但是政治監(jiān)督的思想?yún)s始終存在。馬克思在介紹巴黎公社時(shí)指出：“行使這些職能的人已經(jīng)不能夠像在舊的國(guó)家機(jī)器里面那樣使自己凌駕于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之上了，因?yàn)檫@些職能應(yīng)由公社的官吏執(zhí)行，因而總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下”(3)參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集(第十七卷)》，北京:人民出版社1963版，第647頁(yè)。。在廣泛監(jiān)督之下，政府機(jī)構(gòu)不再是凌駕于社會(huì)之上的存在，而是向“勤務(wù)員”身份轉(zhuǎn)變。列寧也強(qiáng)調(diào)要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位與權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨人更是將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于治國(guó)理政的實(shí)踐中。黨的十九大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨時(shí)代課題下，政治監(jiān)督這一管黨治黨經(jīng)驗(yàn)被明確提出，在理論研究與實(shí)踐探索基礎(chǔ)上豐富發(fā)展了馬克思主義政治監(jiān)督理論。監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督，有助于督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記政治身份，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明晰政治觀點(diǎn)，提高政治能力，提升政治素養(yǎng)，在管黨治黨實(shí)踐中提高黨員干部參與社會(huì)治理的能力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨員干部的紀(jì)律與作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)乎黨在人民群眾心中的形象與權(quán)威，關(guān)乎黨的人心向背，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。在權(quán)力的巨大誘惑面前，部分黨員干部極易產(chǎn)生以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、貪污腐敗的問(wèn)題?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的斗爭(zhēng)實(shí)踐和典型案例，公職人員貪污腐敗等職務(wù)違法亂紀(jì)問(wèn)題都可以從政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、理想信念薄弱等方面找到原因。在新形勢(shì)下，推進(jìn)黨的建設(shè)不能只講腐敗問(wèn)題，不講政治問(wèn)題。要“深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作在推進(jìn)黨的自我革命中的職責(zé)任務(wù)”(4)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年1月21日，第1版。。政治建設(shè)在黨的建設(shè)中居于首位，加強(qiáng)政治監(jiān)督是推進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。政治監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的一把利器，正所謂“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督”，公職人員的公權(quán)力由法律和人民賦予，必須要受到制約與監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督有助于真正做到權(quán)為民所用，防止個(gè)別黨員干部因理想信念不堅(jiān)定等原因而產(chǎn)生權(quán)力濫用的不良后果，有效打擊超越法律和監(jiān)督的特權(quán)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮部門職責(zé)，堅(jiān)決查處重大腐敗案件，“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決糾治官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，以政治監(jiān)督的形式把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。政治監(jiān)督最主要的目的是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)政治監(jiān)督在黨內(nèi)營(yíng)造良好的政治生態(tài)，在全黨范圍內(nèi)形成“講政治、為人民”的風(fēng)清氣正的良好氛圍，督促黨員干部廉潔奉公、一心為民，提高黨員隊(duì)伍的政治覺(jué)悟與政治素質(zhì)，以自我革命加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨組織的威信和凝聚力、向心力，保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為令人民滿意的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(三)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位

為政之要，貴在落實(shí)。再好的決策不落實(shí)到具體行動(dòng)上也只能成為“空頭支票”。對(duì)于黨中央做出的重大決策部署，需要執(zhí)行層貫徹落實(shí)，使理論落實(shí)到實(shí)踐，使治國(guó)理政智慧轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理效能。為保證執(zhí)行層面更好地貫徹落實(shí)黨中央決策部署及重要精神，保證政策執(zhí)行不變味、不走樣，需要監(jiān)察機(jī)關(guān)配合其他國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督，保證公權(quán)力在貫徹落實(shí)黨中央決策部署過(guò)程中更好地運(yùn)行。一方面，從宏觀角度來(lái)看，黨中央對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了第十四個(gè)五年規(guī)劃，明確了近期發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，分“兩步走”為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出重大戰(zhàn)略部署。為保證我國(guó)不同階段的發(fā)展目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，需要監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)政治監(jiān)督來(lái)督促勉勵(lì)，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，落地生花。另一方面，從微觀角度來(lái)看，在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，我國(guó)在疫情防控常態(tài)化的總基調(diào)下仍有疫情多點(diǎn)發(fā)生和集中爆發(fā)的特點(diǎn)，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活秩序均產(chǎn)生重要影響。在此過(guò)程中，需要通過(guò)加強(qiáng)政治監(jiān)督督促公職人員嚴(yán)肅疫情防控態(tài)度和紀(jì)律，科學(xué)規(guī)劃防疫部署，著力提升疫情防控實(shí)效，將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民生活的影響降到最低。此外，解決全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上的共同富裕問(wèn)題、基層減負(fù)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域等方方面面的問(wèn)題，都需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查來(lái)保證相關(guān)決策部署貫徹落實(shí)到位。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，是新形勢(shì)下監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督最直接的效果和最基本的要求。就近而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督有助于推動(dòng)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

三、新形勢(shì)下監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督的優(yōu)化路徑

政治監(jiān)督作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是新形勢(shì)下推進(jìn)管黨治黨、推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的新課題。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮本職功能，繼續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，尤其在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度保障、推進(jìn)日常監(jiān)督和加強(qiáng)合力監(jiān)督方面進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力，完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)：圍繞“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治監(jiān)督的目的是為了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，而黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)就是要做到“兩個(gè)維護(hù)”，因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督的應(yīng)有之義。政治監(jiān)督作為對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，首要的是對(duì)權(quán)力行使的政治方向進(jìn)行把控。倘若監(jiān)察機(jī)關(guān)脫離了正確的政治軌道，其本身的政治監(jiān)督便失去了意義，甚至?xí)a(chǎn)生不良后果。

第一，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政治監(jiān)督時(shí)一定要把準(zhǔn)政治方向。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要發(fā)揮“帶頭雁”的作用，帶領(lǐng)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治建設(shè)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷提高政治意識(shí)，始終自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，督促落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”問(wèn)題。第二，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”的政治自覺(jué)，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他公權(quán)力機(jī)關(guān)堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終同黨和人民站在一起。第三，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身監(jiān)察職能將黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)踐行堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的錚錚誓言。第四，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民意志相統(tǒng)一，在大是大非面前敢于亮劍，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益，堅(jiān)決同違背人民意志的行為作斗爭(zhēng)。

(二)制度保障：強(qiáng)化監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)

監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政治監(jiān)督并非隨心所欲、任意而行，而是要依據(jù)法律規(guī)章，做到有法可依、有章可循。監(jiān)察權(quán)本身亦是一種公權(quán)力，在行使過(guò)程中同樣具有“雙刃劍”的性質(zhì)。監(jiān)察權(quán)運(yùn)用得當(dāng)，就會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生積極影響；相反，監(jiān)察權(quán)若被濫用，則會(huì)擾亂黨內(nèi)政治生活，對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生消極影響。因此，監(jiān)察權(quán)也需要被關(guān)進(jìn)制度的籠子里。監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，嚴(yán)格依法依紀(jì)履職。

第一，制定并完善同《監(jiān)察法》相配套的法律法規(guī)。《監(jiān)察法》作為各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職責(zé)的法律指導(dǎo)，部分法律條款具有原則性和概括性，在指導(dǎo)具體案例時(shí)還需要具體的法律條款進(jìn)行解釋說(shuō)明。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套解釋性法律法規(guī)，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)察法體系，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。第二，制定并完善關(guān)于政治監(jiān)督的規(guī)章制度。通過(guò)完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范政治監(jiān)督程序和流程，做到實(shí)體合法與程序合法相統(tǒng)一，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督有章可循。由于法律法規(guī)具有確定性與權(quán)威性，完善政治監(jiān)督制度有助于提高監(jiān)察機(jī)關(guān)政治監(jiān)督的規(guī)范性、有效性和說(shuō)服力。第三，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。法律法規(guī)是保障，亦是標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)當(dāng)下頒布實(shí)施的法律法規(guī)對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格落實(shí)政治監(jiān)督的主體責(zé)任，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并且強(qiáng)化自我約束與監(jiān)督，使公權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員不能腐不敢腐，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對(duì)于沖破牢籠約束的濫用權(quán)力行為和失職瀆職行為，要依法依規(guī)堅(jiān)決懲處?？傊?，監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督應(yīng)深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，扎牢制度藩籬，提高規(guī)范化法治化水平，為更好地發(fā)揮政治監(jiān)督效能提供制度保障。

(三)長(zhǎng)效監(jiān)督：強(qiáng)化日常監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化

政治監(jiān)督只是管黨治黨的手段，并非最終目的。通常情況下，各權(quán)力部門面對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督，政治工作方面往往不會(huì)表現(xiàn)出太大問(wèn)題。但是非監(jiān)督時(shí)期公職部門的工作就難以保證萬(wàn)無(wú)一失。政治監(jiān)督作為黨內(nèi)政治建設(shè)的督促警示手段，不應(yīng)僅僅固定在某一時(shí)間段對(duì)公職部門進(jìn)行抽查，相反，在各方面條件允許的情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)等政治監(jiān)督部門應(yīng)不定時(shí)對(duì)權(quán)力部門進(jìn)行監(jiān)察。出其不意的突擊監(jiān)察才能更加真實(shí)地反映出權(quán)力部門的運(yùn)行狀況，凸顯權(quán)力運(yùn)行弊端，更好地幫助其整改完善。

第一，推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化具體化。政治監(jiān)督要真正發(fā)揮作用，就不能停留在形式層面。監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動(dòng)政治監(jiān)督從非常態(tài)向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從抽象向具體轉(zhuǎn)變。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，做實(shí)日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，結(jié)合政治巡視，壓實(shí)整改責(zé)任，避免出現(xiàn)形式主義、官僚主義等問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)督，不斷釋放全面從嚴(yán)管黨治黨的信號(hào)，努力在全黨范圍內(nèi)形成監(jiān)察監(jiān)督的震懾效應(yīng)。第二，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。根據(jù)馬克思主義基本原理，主要矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)。由于主要領(lǐng)導(dǎo)干部在部門工作中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，處于關(guān)鍵崗位，具有較大權(quán)力，因此主要領(lǐng)導(dǎo)干部一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，將對(duì)整個(gè)部門工作和政治生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)“緊緊圍繞‘十四五’開好局加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，糾正貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差”(5)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年1月21日，第1版。。在此過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的胡作為行為，又要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部棄用職權(quán)的不作為行為。第三，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為公權(quán)力部門，不僅要用馬克思主義手電筒照向他人，更要用馬克思主義手電筒照向自己；既要對(duì)其他權(quán)力部門的公職人員進(jìn)行監(jiān)督約束，也要加強(qiáng)監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。《監(jiān)察法》規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以身作則，帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督，依法規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，提高政治監(jiān)督的權(quán)威性與有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的無(wú)死角、全覆蓋，堅(jiān)決防止“燈下黑”，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)督、“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、自我監(jiān)督，不斷提高監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)察能力與水平，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察鐵軍。

(四)合力監(jiān)督：各級(jí)監(jiān)督部門相互配合，形成政治監(jiān)督合力

監(jiān)察部門作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，與其他政治監(jiān)督部門共同構(gòu)筑了國(guó)家政治監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督部門各司其職、各有側(cè)重、相互配合，共同為推進(jìn)黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。習(xí)近平總書記指出：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下”(6)參見(jiàn)習(xí)近平：《持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月15日，第1版。。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，僅憑借監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量是不夠的，需要各個(gè)監(jiān)督部門相互配合，才能將全面從嚴(yán)治黨的效能發(fā)揮到最大。

第一，監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好本職政治監(jiān)督工作。形成政治監(jiān)督合力，自然離不開監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)。做好本職工作是監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督最基本也是最重要的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)只有做好本職工作，為國(guó)家監(jiān)督體系貢獻(xiàn)監(jiān)察力量，才能更好地配合其他監(jiān)督機(jī)關(guān)，共筑監(jiān)督合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞黨和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要戰(zhàn)略，將政治監(jiān)督做細(xì)做實(shí)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃順利進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督、調(diào)查、處置的職能，強(qiáng)化政治監(jiān)督和自我監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，時(shí)時(shí)處處向黨中央看齊，將黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。第二，監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極配合中央政治巡視工作。政治巡視作為政治監(jiān)督的重要形式，在黨內(nèi)政治監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。配合中央政治巡視工作，推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力糾治“四風(fēng)”頑瘴痼疾，充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，是監(jiān)察機(jī)關(guān)重要工作職能之一。以往的中央政治巡視成效明顯，發(fā)揮了政治監(jiān)督作用?！耙⒀惨曊娜粘１O(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)整改常態(tài)化長(zhǎng)效化”(7)參見(jiàn)《中共中央政治局召開會(huì)議 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月23日，第1版。。在政治監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央政治巡視與監(jiān)察機(jī)關(guān)政治巡視相配合，在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，從外在層面給公權(quán)力人員營(yíng)造不敢腐的政治氛圍。此外，巡視主體與巡視對(duì)象應(yīng)避免結(jié)成固定關(guān)系。政治巡視的隨機(jī)性更能提高巡視督察的真實(shí)性和有效性。第三，監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合紀(jì)檢等部門的工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門合作密切，可以在權(quán)力監(jiān)督方面形成政治監(jiān)督的強(qiáng)大合力。監(jiān)察部門尤其要與紀(jì)檢部門加強(qiáng)配合，保證各部門工作銜接順暢。紀(jì)檢監(jiān)察部門相互配合，建立熟練密切的工作合作關(guān)系，能夠有效降低政治監(jiān)督的工作難度，有效提高政治監(jiān)督的效率和效能，共同助力健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使貪污腐敗分子難逃政治監(jiān)督的密網(wǎng)?？傊O(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督要同黨內(nèi)外其他各方面的監(jiān)督相互配合、相輔相成，共同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

政治建設(shè)在黨的建設(shè)中居于首要地位，監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督是推動(dòng)黨的政治建設(shè)的重要抓手。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已取得顯著成果。但全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，面對(duì)翻新升級(jí)的權(quán)力腐敗手段，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使自身的工作能力與時(shí)俱進(jìn)，以不斷應(yīng)對(duì)變化發(fā)展的新情況。新形勢(shì)下監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，以公權(quán)力來(lái)監(jiān)督公權(quán)力的正確行使，保證權(quán)為民所用，利為民所謀。權(quán)力的自益性特點(diǎn)決定了腐敗問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)根除，監(jiān)察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下仍面臨較大的工作壓力與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。結(jié)合監(jiān)察監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)貫徹全面從嚴(yán)治黨的總基調(diào)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度保障、推動(dòng)日常監(jiān)督、加強(qiáng)合力監(jiān)督方面繼續(xù)優(yōu)化工作職能，不斷提高監(jiān)察機(jī)關(guān)履行政治監(jiān)督主體責(zé)任的能力與水平，更好地服務(wù)于國(guó)家監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)邁向新臺(tái)階。