知所從來 行穩(wěn)致遠

我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，作出一系列重大決策部署，我國社會保障事業(yè)取得了一系列歷史成就。

從制度建設(shè)看，堅持用改革辦法和創(chuàng)新思維解決發(fā)展中的問題，緊扣增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，加強社會保障制度的頂層設(shè)計，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險制度平臺，填補了部分群體缺乏保障的制度空白。建立職業(yè)年金制度，出臺推動個人養(yǎng)老金發(fā)展意見。開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，加快補齊新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障短板。工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)積極推進，失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能進一步凸顯。社保制度改革夯基壘臺、立柱架梁，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、整體推進的新局面。

從參保范圍看，堅持應(yīng)保盡保，推動我國社保進入全民覆蓋時代。全面實施全民參保計劃，完善全民參保登記庫和基礎(chǔ)人員信息庫，精準推進重點群體參保。實施建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動“同舟計劃”。堅持“社會保障兜底一批”，推動地方政府為困難群體代繳保費，織牢保障網(wǎng)確保“一個不掉隊”。2012 年到2022 年8 月底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88 億人增加到10.45 億人，失業(yè)保險參保人數(shù)從1.52 億人增加到2.35 億人，工傷保險參保人數(shù)從1.90 億人增加到2.89 億人。6098 萬名建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率穩(wěn)定在99.99%以上。我國已建立起世界上覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系，社保覆蓋范圍實現(xiàn)了由“廣”覆蓋向“全”覆蓋轉(zhuǎn)變。

從基金可持續(xù)能力看，出臺基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹；鹉甓仁罩б?guī)模近13 萬億元，比10 年前增加了兩倍。實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，不斷加快提升各類保險的統(tǒng)籌層次，基金的“互助共濟”能力持續(xù)增強，有效發(fā)揮了社會保險“大數(shù)法則”的作用，緩解了基金的區(qū)域性風險，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

從待遇水平看，連續(xù)調(diào)整離退休人員待遇水平，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從2012 年的1686 元增至2021年的2900 元左右，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金增長超過一倍。失業(yè)保險擴圍保障城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員，工傷保險待遇水平穩(wěn)步提升，被征地農(nóng)民、退捕漁民享受養(yǎng)老保險繳費補貼，更多人享受到改革發(fā)展成果，免除了廣大群眾的后顧之憂。

從社保公共服務(wù)看，全面落實“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，不斷擴大全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺功能，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)超過13 億人，電子社?？ǔ^5.75 億人，深化社?！耙豢ㄍā睉?yīng)用?！安灰娒妗狈?wù)、“跨省通辦”、信用體系建設(shè)、告知承諾制等社保公共服務(wù)不斷創(chuàng)新，更加協(xié)同高效、方便快捷，推動民生福祉扎實落地，群眾滿意度不斷提升。

此外，為助力疫情防控，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，黨中央部署采取歷史上規(guī)模空前、力度最大的“減免緩”等紓困利企政策，社會保險先后7 次降費，民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器三大功能發(fā)揮作用，維護了社會大局穩(wěn)定。

非凡成就來之不易。但同時，我國社保事業(yè)發(fā)展也面臨著人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化等方面挑戰(zhàn)。社保發(fā)展不平衡不充分矛盾凸顯，制度可持續(xù)性有隱憂，多層次發(fā)展不均衡，兜底保障不足，法治建設(shè)仍顯滯后。下一步，要堅持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展。

知所從來，思所將往。我國社會保障制度改革已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，這是對當前我國社保發(fā)展歷史方位的新判斷。我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須按照加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一和可持續(xù)的多層次社會保障體系的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，堅持共建共享的原則，不斷加大社會保障再分配力度，增強互助共濟功能，促進社會公平正義，持續(xù)壯大其物質(zhì)基礎(chǔ)，把更多的人納入社會保障體系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

一是積極穩(wěn)妥推進社會保障制度重大改革。我國社會保障體系建立之初，各地大膽創(chuàng)新、不斷探索，社保改革逐一單項突破，推動了制度的迅速普及。新時代，面對社會主要矛盾的變化，要強化頂層設(shè)計，下好“全國一盤棋”，使各項制度整合、統(tǒng)一和規(guī)范。同時，我國社保制度改革的重點應(yīng)從增量改革轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革并兼顧增量改革，要優(yōu)化制度設(shè)計，強化體系的多層次平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強制度的包容性和適應(yīng)性。

二是充分發(fā)揮社會保障推動共同富裕的重要作用。社會保障是保障和改善民生、促進社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享改革發(fā)展成果，要正視城鄉(xiāng)、群體和地區(qū)間的待遇差異，不斷加大社保調(diào)節(jié)力度并提高精準性，補短板、兜底線，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善多繳費、長繳費的激勵機制，為預(yù)防和解決老年貧困問題提供更可靠的制度保障，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕給生活帶來的變化。

三是加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。目前，我國多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展不均衡，第一支柱比重過大，第二支柱中的企業(yè)年金覆蓋率偏低，第三支柱正處于起步階段。要加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，更好滿足人民群眾多樣化需要。

四是進一步健全靈活就業(yè)人員社保制度。目前，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員已超過2億人，規(guī)模還將進一步擴大。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員特別是平臺就業(yè)者勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等都呈現(xiàn)出許多新的特征。我國現(xiàn)有社保政策體系和經(jīng)辦服務(wù)體系主要基于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)構(gòu)建，要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，積極探索實踐，健全靈活就業(yè)人員社保制度，增強制度靈活性、適應(yīng)性、包容性。

五是不斷提升社保管理精細化程度和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。社會保障事業(yè)的發(fā)展，迫切需要加強社保治理效能，為群眾和參保單位提供更加方便快捷的服務(wù)。要適應(yīng)人員大規(guī)模流動的現(xiàn)實需要，強化問題導向，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高社保公共服務(wù)的均等化和可及性。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，推動我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。我們要牢牢把握我國社保事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗和內(nèi)在規(guī)律，正視面臨的挑戰(zhàn)和問題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的要求，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，推動社保事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。