房平 馬云 申杰 張澤

摘 要：延河流域是黃河中游的典型支流、中國(guó)革命的“母親河”，但水生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等問題十分嚴(yán)重。為了給延河及黃河中游生態(tài)保護(hù)與治理提供參考，以實(shí)地調(diào)研資料為基礎(chǔ)，結(jié)合延安市水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案和延安市黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)延河流域水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了分析，梳理了延河水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題：水資源利用效率不高，河流生態(tài)基流得不到保障，水環(huán)境質(zhì)量堪憂，流域水污染防控壓力大，水環(huán)境監(jiān)管不足，流域精細(xì)化管理水平亟待提高。提出了延河流域水生態(tài)治理的對(duì)策：總體規(guī)劃、協(xié)同共治、精準(zhǔn)施策，加快節(jié)水治水工程建設(shè)、合理配置水資源，推動(dòng)流域協(xié)同治理、改善延河河流水質(zhì)，修復(fù)流域生物生境、恢復(fù)延河河流健康，提高環(huán)境監(jiān)管效能，促進(jìn)流域綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境；生態(tài)保護(hù)；水資源保護(hù)；水污染防控；延河

中圖分類號(hào)：TV213；X52；TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.01.017

引用格式：房平，馬云，申杰，等.延河流域水生態(tài)環(huán)境存在問題及對(duì)策[J].人民黃河，2022，44（1）：80-82，88.

ProblemsandStrategiesofWaterEcologicalEnvironmentinYanheRiverBasin

FANGPing1，2，MAYun1，2，SHENJie1，ZHANGZe1（1.SchoolofUrbanPlanningandMunicipalEngineering，Xi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China；2.YellowRiverBasinEcologicalProtectionandHigh QualityDevelopmentResearch CenterofXi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China）

Abstract：YanheRiverBasinisatypicaltributaryofthemiddlereachesoftheYellowRiverand“themotherriver”oftheChineserevolu tion，buttheproblemsofpoorwaterecologicalenvironmentandshortageofwaterresourcesareveryserious.Inordertoprovideareference fortheecologicalprotectionandmanagementoftheYanheRiverandthemiddlereachesoftheYellowRiver，basedonthefieldinvestigation data，combinedwiththeactionplanofwaterpollutionpreventionandcontrolinYan’anCityandthespecialplanofecologicalprotectionof theYellowRiverBasininYan’anCity，thewaterecologicalenvironmentoftheYanheRiverBasinwasanalyzed，andthemainproblemsex istingintheecologicalenvironmentoftheYanheRiverweresortedout，includingthelowutilizationefficiencyofwaterresources，thelowuti lizationefficiencyofriverecologicalenvironment，thebasicflowcouldnotguaranteed，worryingaboutthequalityofwaterenvironment，the pressureofwaterpollutionpreventionandcontrolwasincreasing，thewaterenvironmentsupervisionwasinsufficientandtherefinedmanage mentleveloftheriverbasinneededtobeimproved.ThecountermeasuresofwaterecologicalmanagementfortheYanheRiverBasinwereput forward：overallplanning，collaborativegovernance，precisepolicyimplementation，speedinguptheconstructionofwater savingandwater controlprojects，rationalallocationofwaterresources，promotingcollaborativegovernance，improvingwaterqualityoftheYanheRiver，re pairingbiologicalhabitat，restoringthehealthoftheYanheRiver，improvingenvironmentalsupervisionefficiencyandpromotinggreendevel opmentoftheYanheRiverBasin.

Keywords：waterecologicalenvironment；ecologicalprotection；waterresourcesprotection；waterpollutionpreventionandcontrol；YanheRiver

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從興國(guó)安邦的高度多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。黃河流域中上游地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡劣[2]，水資源短缺問題突出[3-5]，因水量短缺而產(chǎn)生的生態(tài)失衡問題十分尖銳[6]，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類活動(dòng)日益加劇[7-8]、掠奪性的開發(fā)利用導(dǎo)致不少河流遭到不同程度的污染和破壞[9-10]，河流水質(zhì)下降、水量減少成為普遍現(xiàn)象。延河流域是黃河中游的典型支流，是延安最具體的形象，是中國(guó)革命的“母親河”，但水生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等問題十分嚴(yán)重。為了因地制宜積極探索具有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新思路，更科學(xué)性與針對(duì)性地理解與貫徹習(xí)總書記的重要指示精神，西安工程大學(xué)“流域水生態(tài)安全調(diào)查”社會(huì)實(shí)踐課題組開展了延河流域水生態(tài)安全調(diào)查評(píng)估。本文以實(shí)地調(diào)研資料為基礎(chǔ)，結(jié)合延安市水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案和延安市黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)延河流域水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了分析，以期為延河及黃河中游生態(tài)保護(hù)與治理提供參考。

1 流域概況

延河流經(jīng)延安市安塞區(qū)、寶塔區(qū)和延長(zhǎng)縣3個(gè)縣（區(qū)），在延長(zhǎng)縣南河溝鄉(xiāng)涼水岸附近注入黃河，全長(zhǎng)286.9km，流域總面積7725km2。流域面積在100 km2以上的支流有22條，組成扇形水系，主要支流有杏子河、西川河、南川河、坪橋川和蟠龍川等。流域內(nèi)總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口41.74萬(wàn)人、農(nóng)村人口26.76萬(wàn)人。

延河流域水資源嚴(yán)重匱乏且分布極不均勻。延安市多年平均降水量520mm，不及全國(guó)平均水平（2018年全國(guó)平均降水量為682.5mm）[11]，多年平均徑流量2.74億m3，人均水資源擁有量41.83m3、僅為全國(guó)人均水資源擁有量的1/50（2017年我國(guó)人均水資源擁有量為2074.53m3）。延河流域水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高。

延河水環(huán)境質(zhì)量距離國(guó)家Ⅲ類考核指標(biāo)尚有差距，其中延河朱家溝和閻家灘2個(gè)斷面水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 延河流域水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

2.1 水資源時(shí)空分布不均，調(diào)控能力有限

隨著人類活動(dòng)加劇、水利水土保持工程建設(shè)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，人工渠化與硬化、河段裁彎取直等，極大地改變了延河河道的原有狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成取水量增加，導(dǎo)致延河多年平均徑流量減少且時(shí)空分布不均，從上游到下游徑流量呈逐漸減小態(tài)勢(shì)，徑流年內(nèi)分配主要集中于夏季（夏季徑流量占年徑流量的51%～60%），而冬季徑流量占全年的比例僅為6%～7%。

延河流域各類用水水源主要是地表水，地下水用水量?jī)H占用水總量的27%。延河流域內(nèi)控制性調(diào)蓄工程主要為距延安市區(qū)65km的王瑤水庫(kù)，其總庫(kù)容2.03億m3，是延安城區(qū)唯一可靠的飲用水水源，日供水能力為5萬(wàn)t，與其下游的紅莊調(diào)蓄水庫(kù)一起擔(dān)負(fù)著延安市區(qū)40余萬(wàn)人的飲用水供應(yīng)任務(wù)。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量堪憂，流域水污染防控壓力大

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水管網(wǎng)收集率不高，雨污分流管網(wǎng)不足，污水提質(zhì)改造工程建設(shè)緩慢，垃圾填埋場(chǎng)容量不足，垃圾滲濾液處理系統(tǒng)不健全，農(nóng)村污水處理設(shè)施少，農(nóng)村分散污水治理不到位，衛(wèi)生廁所、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理、分散畜禽養(yǎng)殖廢水處理等設(shè)施不完善，河道和雨水渠中垃圾、秸稈等堆放現(xiàn)象普遍，污染物入河污染風(fēng)險(xiǎn)較大；工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村面源污染物等有直排河道現(xiàn)象，入河污染負(fù)荷重，距離國(guó)家水質(zhì)考核指標(biāo)還有差距，水污染防治壓力不小。

2.3 水生態(tài)環(huán)境脆弱，流域自然生境受損嚴(yán)重

延河流域上游水土流失嚴(yán)重，干流有機(jī)物含量高、水質(zhì)污染比較嚴(yán)重，生物種類和數(shù)量很少，中下游存在富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)物污染。長(zhǎng)期納污及受人類活動(dòng)干擾，河道水生生物生境發(fā)生改變甚至惡化與喪失，干流段魚、蝦、蟹等水生動(dòng)物幾乎絕跡，只有少數(shù)幾種耐污能力強(qiáng)的浮游生物和底棲生物存在。延河流域逐漸喪失涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)等功能，流域自然生境受損嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境脆弱、水生生物多樣性喪失，河流處于不健康狀態(tài)。

2.4 水環(huán)境監(jiān)管不足，流域精細(xì)化管理亟待加強(qiáng)

涉水管理部門較多，但尚有監(jiān)管不足、指導(dǎo)不專業(yè)、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位等問題，缺乏以流域控制單元為對(duì)象的在線監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力較弱，水環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法硬件設(shè)備投入不足、移動(dòng)執(zhí)法效能不高，亟待加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化、智能化、效能化建設(shè)。

3 新時(shí)期延河流域水生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策

全面加強(qiáng)延河流域水生態(tài)環(huán)境治理，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和來(lái)陜考察重要指示精神為指導(dǎo)，正確處理黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、水生態(tài)環(huán)境治理等多方面解決不合理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式與水生態(tài)環(huán)境惡化問題，落實(shí)中央部署，實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，將延河打造成造福革命老區(qū)人民的幸福河。

3.1 總體規(guī)劃，協(xié)同共治，精準(zhǔn)施策

要規(guī)劃先行，制定延河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)不同區(qū)域存在的關(guān)鍵問題精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同河段“一河一策”、不同區(qū)縣“一縣一策”、不同問題“一題一策”。開展全流域整體保護(hù)與治理，應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府之間，政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娭g，政府職責(zé)與市場(chǎng)作用之間的關(guān)系，建立各主體協(xié)同共治的機(jī)制，協(xié)調(diào)當(dāng)前與未來(lái)的關(guān)系。延河保護(hù)治理是一項(xiàng)巨大而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈、循序漸進(jìn)。

3.2 加快節(jié)水治水工程建設(shè)，合理配置水資源

近期依托黃河引水工程和王瑤水庫(kù)擴(kuò)容工程，解決北部能源化工集群工業(yè)用水和延安中心城區(qū)以及子長(zhǎng)、延長(zhǎng)、延川等縣生產(chǎn)生活用水問題；遠(yuǎn)期通過(guò)實(shí)施引洛濟(jì)延工程，確保延河干流生態(tài)需水量。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、總量控制，提高用水和節(jié)水管理水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，深入開展工業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化企業(yè)計(jì)劃用水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。以科學(xué)的技術(shù)手段來(lái)調(diào)控水資源的承載能力，并通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、提高流域水資源的使用效率。

延安市骨干水源工程分布不均衡，存在局部供大于求但總量不足的問題，可通過(guò)水系連通，科學(xué)、優(yōu)化配置水資源，也可實(shí)施水權(quán)交易試點(diǎn)，通過(guò)水權(quán)交易推進(jìn)水資源從利用效率低的地方向利用效率高的地方自然流動(dòng)，推進(jìn)延河流域各地建立用水控制體系，控制用水總量、提高用水效率，科學(xué)合理配置和保護(hù)水資源、保障延河水生態(tài)基流。

3.3 推動(dòng)流域協(xié)同治理，改善河流水環(huán)境

加快污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行雨污分流，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)容、提標(biāo)改造，全面提高污水收集率和處理率。因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施，確保村鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放，加快城市污水處理廠污泥減量化、無(wú)害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)。加快生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，以解決現(xiàn)有垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)容量不足的問題，同時(shí)加大垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液的處理，加強(qiáng)村莊畜禽養(yǎng)殖糞污的處理，實(shí)施農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，加強(qiáng)村莊垃圾集中處理與處置，使農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升。

建立延河流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政區(qū)域合作和協(xié)調(diào)配合，建立延河流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)和延河流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行異地開發(fā)補(bǔ)償，促進(jìn)流域上、下游地區(qū)激勵(lì)相容，共同改善流域水環(huán)境質(zhì)量，為進(jìn)一步深化流域協(xié)同治理打好基礎(chǔ)。

3.4 修復(fù)流域生物生境，恢復(fù)延河河流健康

開展延河流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與安全評(píng)估，系統(tǒng)、全面地診斷河流生態(tài)安全存在的問題，為延河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、加強(qiáng)流域河道管理，改善河流納污狀況、修復(fù)河流生物生境，提高流域內(nèi)生物物種豐富度和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，恢復(fù)延河河流健康，為延河流域的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 提高環(huán)境監(jiān)管效能，促進(jìn)流域綠色發(fā)展

建立健全延河干流及其重要支流控制單元監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，以全面及時(shí)掌握流域氣象、水文、水量、水質(zhì)變化情況，并建立水質(zhì)預(yù)警和污染溯源平臺(tái)，提升水生生物監(jiān)測(cè)、化學(xué)污染物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和流域水環(huán)境管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為流域水環(huán)境精細(xì)化管理提供可靠的決策依據(jù)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層環(huán)保監(jiān)測(cè)人員和執(zhí)法人員的技術(shù)水平；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法效率，做到環(huán)境司法常態(tài)化、規(guī)范化和專門化；建立網(wǎng)格化智能監(jiān)管和移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，提高環(huán)保執(zhí)法的準(zhǔn)確性、有效性、透明度，進(jìn)一步推動(dòng)依法、廉潔、高效執(zhí)法。重塑環(huán)境監(jiān)管組織體系，完善環(huán)境監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，以環(huán)保督察推動(dòng)形成環(huán)境守法新局面；優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管程序，做實(shí)監(jiān)管程序中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌相關(guān)環(huán)境監(jiān)管工具調(diào)整[12]。

4 結(jié) 語(yǔ)

從水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)健康、水環(huán)境監(jiān)管三方面對(duì)延河流域水生態(tài)問題進(jìn)行剖析：在水環(huán)境質(zhì)量方面，工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村面源等污染物直排河道現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；在水生態(tài)健康方面，水生生物資源衰退和流域涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能退化問題突出；在水環(huán)境監(jiān)管方面，監(jiān)管部門職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，多頭執(zhí)法問題突出，有待進(jìn)一步規(guī)范。

建議對(duì)延河流域生態(tài)保護(hù)治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等，改善河道水生態(tài)狀況，修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境綜合管控，著力提升監(jiān)管效能；同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，支撐科學(xué)、精準(zhǔn)、依法開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

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【責(zé)任編輯 張智民】