摘要：鄉(xiāng)村治理是基層社會(huì)治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸因于人的現(xiàn)代化。公民精神源自人們對(duì)公民身份的心理認(rèn)同和價(jià)值塑造，是公民公共價(jià)值理念和行為自覺(jué)的凝練與升華，也是衡量當(dāng)代公民素養(yǎng)的重要標(biāo)識(shí)。在農(nóng)民群體中積極培塑公民精神，對(duì)于改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀具有十分重要的作用。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，公民精神成長(zhǎng)需要在尊重和提升農(nóng)民主體性作用的基礎(chǔ)上，不斷培植和強(qiáng)化公民精神的內(nèi)在價(jià)值理念。

關(guān)鍵詞：公民精神;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;基層治理;基層民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2022）01-0118-07

鄉(xiāng)村治理是基層社會(huì)治理的重要組成部分，其治理體系與治理能力的優(yōu)化升級(jí)直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。黨的十九屆五中全會(huì)作出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最新決策部署，其中“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能效的關(guān)切。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。我國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊，人口眾多，是治國(guó)理政的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理涵蓋與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活有關(guān)的方方面面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是由其內(nèi)在治理要素關(guān)聯(lián)而成的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及治理制度、治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理能力等影響因素的現(xiàn)代化。從根本上講，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸因于人的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村社會(huì)的行為主體是鄉(xiāng)村居民，提升鄉(xiāng)村治理能效的關(guān)鍵在于激發(fā)鄉(xiāng)村民眾的主體意識(shí)和行為自覺(jué)，通過(guò)公民精神的培塑進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活力。

一、鄉(xiāng)村治理在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向

改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的一系列變革，中國(guó)社會(huì)由此進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型”[1]。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)自給自足的生產(chǎn)方式逐漸被現(xiàn)代生產(chǎn)方式所取代，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理手段不斷更新，組織化、規(guī)?；臋C(jī)械生產(chǎn)加速了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。被納入城鎮(zhèn)化建設(shè)軌道的鄉(xiāng)村面貌也得到明顯改善，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)加快了鄉(xiāng)村的城市化和農(nóng)民的市民化。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的社會(huì)治理格局也在悄然發(fā)生變化。

審視鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)村治理體制在新中國(guó)成立后經(jīng)歷了階段性的演化過(guò)程。1958年，中國(guó)農(nóng)村在人民公社化運(yùn)動(dòng)中普遍建立了“政社合一”的人民公社制度。1978年以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，人民公社體制逐漸解體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)重新恢復(fù)建制后，在村一級(jí)設(shè)立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)村治理開(kāi)始進(jìn)入“鄉(xiāng)政村治”體制?；跁r(shí)代背景、政策導(dǎo)向和發(fā)展路徑的不同，鄉(xiāng)村治理格局在社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化變革中主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨向。

（一）從管制到治理，鄉(xiāng)村治理理念不斷更新

在傳統(tǒng)的行政管理體制下，我國(guó)政府長(zhǎng)期扮演著全能政府的角色。參照公社制度下的鄉(xiāng)村社會(huì)，“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)管理”的人民公社既是基層政權(quán)組織又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，兼有國(guó)家行政管理和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的雙重職能。在全能主義模式下，人民公社通過(guò)集權(quán)管理全方位管控著鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)和鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家讓渡出農(nóng)村自治空間，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)自主管理和自我服務(wù)的制度環(huán)境。隨著行政改革進(jìn)程的推進(jìn)，政府在轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換。改革實(shí)踐的有益探索促使政府的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理理念和管理方式也得到更新。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，治理的理念釋放出社會(huì)自主空間。治理的核心內(nèi)涵是社會(huì)治理不再局限于政府一元中心，而是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與治理，治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)預(yù)示著鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（二）從賢人治理到協(xié)同共治，鄉(xiāng)村治理資源實(shí)現(xiàn)整合與重構(gòu)

受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，在鄉(xiāng)村自治的實(shí)踐運(yùn)作中，民間基層權(quán)威多來(lái)自以鄉(xiāng)賢為代表的村莊精英。他們的共同特征表現(xiàn)為德高望重、能力突出、關(guān)心公共事務(wù)，在村莊范圍內(nèi)擁有良好的群眾基礎(chǔ)和較高的社會(huì)影響力，能夠在村莊發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮組織管理、道德教化、調(diào)解維穩(wěn)等功能，是維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要力量。在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，運(yùn)用治理理念適時(shí)引導(dǎo)，通過(guò)自上而下和自下而上的制度設(shè)計(jì)促使鄉(xiāng)村治理主體實(shí)現(xiàn)了由一元中心向多元中心的遷移。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村黨支部、新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村居民等多種實(shí)體要素，黨和政府致力于在多方力量的協(xié)同合作下形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。多元共治是對(duì)農(nóng)村社會(huì)自主性力量的信任和支持，也是對(duì)鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)化整合。以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮出群眾參與的治理優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)一步理順不同治理主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)與村民自治的互動(dòng)治理。

（三）從宗法禮治到“三治”融合，鄉(xiāng)村治理方式多元化

在相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境中，傳統(tǒng)村莊的人際交往基于地緣和血緣關(guān)系漸次展開(kāi)，形成差序格局，宗法倫理關(guān)系是村莊共同體的主要聯(lián)結(jié)紐帶。置身于帶有濃厚宗族色彩的熟人社會(huì)中，鄉(xiāng)村居民主要依靠宗法禮制的道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自治，如傳統(tǒng)文化中的禮儀孝道、村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、村莊輿論等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷，村莊內(nèi)部利益分化明顯，僅僅依托宗族組織的道德教化已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足基層群眾的利益訴求。為實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊公共事務(wù)的有效治理，新時(shí)代要積極倡導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，即在堅(jiān)持基層群眾自治的同時(shí)，強(qiáng)化法治保障，厚植道德底蘊(yùn)。這種復(fù)合式的治理模式不僅可以促使自治、法治和德治在各自的作用空間發(fā)揮其特有功能，而且可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同效應(yīng)、疊加效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村走向善治。

二、公民精神與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向鋪就了鄉(xiāng)村治理圖景的發(fā)展底色，現(xiàn)代制度體系的架構(gòu)為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了有力保障。但是，制度問(wèn)題歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)最終還要依賴(lài)人的現(xiàn)代化。伴隨社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村居民的權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，人們的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、道德素質(zhì)和行為方式等也在經(jīng)歷由傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代思維、由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)化，一種契合現(xiàn)代社會(huì)的公民精神正在生成。

（一）公民精神的概念厘定

學(xué)界關(guān)于公民精神的界定尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，存在著公民精神與公民意識(shí)、公共精神等相近詞語(yǔ)并行使用的現(xiàn)象。統(tǒng)觀學(xué)界既有研究，學(xué)者們多從政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等視域結(jié)合政治發(fā)展、公共行政建設(shè)、社會(huì)治理、公民道德教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給予公民精神不同程度的關(guān)注和解讀。研究視角雖有不同，但學(xué)者們都是在公共性特征的分析框架下對(duì)公民精神進(jìn)行闡發(fā)，共同指向現(xiàn)代公民的公共關(guān)懷。

在西方，公民精神可溯及古希臘雅典的城邦社會(huì)。城邦是古希臘文明時(shí)代一種獨(dú)特的國(guó)家形態(tài)，具有小國(guó)寡民的特征，其本質(zhì)是公民自治團(tuán)體。在城邦政治制度下，雅典人憑借公民身份才能擁有公民權(quán)利的合法性，獲取參加公民大會(huì)或出席陪審法庭的資格。公民是城邦的主人，雅典公民積極參與到城邦公共事務(wù)的管理和決策中，并將個(gè)人價(jià)值與城邦集體利益高度融合在一起。其發(fā)達(dá)的公共政治生活培育和蘊(yùn)含了公民精神，使雅典成為民主實(shí)踐的典范。此后，隨著現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)的出現(xiàn)，公民精神的相關(guān)思想在公民共和主義和公民自由主義的研究范式下得到繼續(xù)闡發(fā)。20世紀(jì)六七十年代興起的新公共行政理論引發(fā)了人們對(duì)公民精神的關(guān)注。1997年，新公共行政領(lǐng)域的代表人物弗雷德里克森在《公共行政的精神》中圍繞政府責(zé)任、社會(huì)公平與公民精神的關(guān)系重點(diǎn)分析了公民精神的公共性特質(zhì)，將公民精神闡釋為公民對(duì)待公共事務(wù)的積極、熱愛(ài)、奉獻(xiàn)、服務(wù)的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)了公民精神對(duì)于公共行政價(jià)值重塑的積極意義。

在中國(guó)，伴隨著現(xiàn)代化歷程的推進(jìn)，以康有為、梁?jiǎn)⒊?、?yán)復(fù)等為代表的思想家在介紹西方文化的過(guò)程中將與公民相關(guān)的內(nèi)容納入對(duì)近代中國(guó)救亡圖存的思考中，引發(fā)中國(guó)學(xué)者對(duì)公民和公民精神的關(guān)注和早期探討?？涤袨槭禽^早提出近代意義的“公民”概念的人，也是最早主張“立公民”[2]的人。梁?jiǎn)⒊蔡岢隽诵旅袼枷?，他們借助新的概念闡釋紛紛表達(dá)了變革現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈愿望。新中國(guó)成立后，帶有階級(jí)屬性的“人民”更多地出現(xiàn)在政治話(huà)語(yǔ)中。“公民”一詞在規(guī)范性文件中出現(xiàn)是1953年公布的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。1982年憲法使得公民概念得以明晰，其中憲法第33條明確規(guī)定“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”。這一概念的界定超越了城邦時(shí)代公民身份局限于特權(quán)階層的狹隘，提出只要是合法擁有國(guó)籍的社會(huì)成員都被納入公民的范疇。

公民精神是公民概念的衍生。在政治維度上，公民是相對(duì)于公共權(quán)力組織“國(guó)家”而言的個(gè)體概念，也是政治共同體的基本構(gòu)成要素。公民身份是參與治理國(guó)家或社會(huì)公共事務(wù)的前提。在法律維度上，公民資格須經(jīng)法律確認(rèn)，代表著權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一?；诠裆矸莸臋?quán)利個(gè)體在參與社會(huì)公共生活的過(guò)程中所形成的認(rèn)知態(tài)度、價(jià)值取向和行為表現(xiàn)鑄就出不同的公民精神。與西方國(guó)家不同，我國(guó)公民精神的生發(fā)源于在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，并且處于國(guó)家開(kāi)放的空間內(nèi)，同時(shí)受傳統(tǒng)文化的熏陶在個(gè)體價(jià)值與整體價(jià)值的統(tǒng)一中更加側(cè)重對(duì)社會(huì)公共利益的整體觀照。與此相應(yīng)，公民精神源自人們對(duì)公民身份的心理認(rèn)同和價(jià)值塑造，是公民公共價(jià)值理念和行為自覺(jué)的凝練與升華，也是衡量當(dāng)代公民素養(yǎng)的重要標(biāo)識(shí)。公民精神的核心是社會(huì)公共責(zé)任問(wèn)題，旨在尋求公共的善。這種“公共精神是孕育于公共社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題”[3]。毋庸置疑，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)民眾對(duì)“公民”的角色認(rèn)知日漸加深，不僅倡導(dǎo)和尊重人與人之間的自由、平等，而且在個(gè)人與社會(huì)的良性互動(dòng)中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，這些都促成了公民精神的理性成長(zhǎng)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民精神的地位和作用也將日益凸顯。

（二）公民精神對(duì)鄉(xiāng)村治理能效的積極作用

歷史唯物主義認(rèn)為，人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，是促進(jìn)社會(huì)不斷向前發(fā)展的主要推動(dòng)者和承擔(dān)者。公民精神對(duì)人自身而言具有目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向和建構(gòu)性功能，是推動(dòng)人發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村公民精神的理性成長(zhǎng)過(guò)程與治理轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)理念、基層制度建設(shè)和鄉(xiāng)村變遷實(shí)際存在著強(qiáng)耦合性。在農(nóng)民群體中積極培塑現(xiàn)代公民精神，有助于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，對(duì)改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀具有十分重要的作用。

其一，公民精神是發(fā)揚(yáng)基層民主、推進(jìn)鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的基本政治制度之一，同時(shí)也是國(guó)家權(quán)力體系向基層群眾賦權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要舉措。1980年，廣西宜山地區(qū)農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)成立村民委員會(huì)，并自發(fā)維護(hù)治安、制定村規(guī)民約[4]。作為公民行為樣本，該事件反映了現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中基層公民意識(shí)的覺(jué)醒。從1987年村民委員會(huì)組織法的試行頒布到1998年的正式施行，國(guó)家從法律上確認(rèn)了村民委員會(huì)的村級(jí)自治組織形式，主張村民群眾依法辦理自己的事情，對(duì)村莊事務(wù)進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。法律與政策的相繼出臺(tái)為現(xiàn)代公民精神的進(jìn)一步豐富提供了制度保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，公民精神培育是基層民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。更為重要的是，鄉(xiāng)村民眾的政治素養(yǎng)直接決定著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本面貌。公民精神的生發(fā)可以幫助鄉(xiāng)村居民樹(shù)立權(quán)利觀念，強(qiáng)化政治主體意識(shí)，以更加積極的心態(tài)參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，提高基層民主政治參與實(shí)效。

其二，公民精神是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、縮小貧富差距的智力支持。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村的“大包干”拉開(kāi)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革序幕，農(nóng)戶(hù)開(kāi)始作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。以競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速了農(nóng)業(yè)的商品化和市場(chǎng)化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以“個(gè)人自由權(quán)利的確立和保障”為基本前提，市場(chǎng)交換的實(shí)質(zhì)是“個(gè)人權(quán)利的自由貿(mào)易” [5]。農(nóng)民紛紛以獨(dú)立人格和自由平等的身份參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為又帶動(dòng)了農(nóng)民主體意識(shí)和自由精神的增長(zhǎng)。健康穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有賴(lài)于公民精神的理性成長(zhǎng)，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治理念等深入人心，能夠讓人們更好地均衡利益主體間的關(guān)系，有效解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、貧富差距等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益共享，在村莊公共利益的驅(qū)動(dòng)下有助于激發(fā)村民自覺(jué)探索先富帶動(dòng)后富、共同致富的新思路和新方法。

其三，公民精神是拓寬鄉(xiāng)村文化建設(shè)、提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力的重要資源。在現(xiàn)代文明的沖擊下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值體系逐漸被消解?！霸瓉?lái)中國(guó)社會(huì)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的;所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來(lái)，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是。”[6]隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民舊有的價(jià)值觀念不斷得到更新，傳統(tǒng)文化價(jià)值悄然發(fā)生裂變。新時(shí)代呼喚傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代價(jià)值的對(duì)接，亟須通過(guò)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化價(jià)值的重構(gòu)。公民精神是公民文化的組成部分，公民精神所蘊(yùn)含的民主意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合作精神等是對(duì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)容體系的豐富和發(fā)展。以公民精神為紐帶推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，可以拓寬鄉(xiāng)村文化的建設(shè)路徑，在繁榮鄉(xiāng)村文化的同時(shí)為鄉(xiāng)村居民的道德建設(shè)提供滋養(yǎng)，進(jìn)而折射出公民精神特有的道德價(jià)值?！耙粋€(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的最終體現(xiàn)是人，是一國(guó)的國(guó)民;一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱，本質(zhì)上表現(xiàn)于國(guó)民能力素養(yǎng)的強(qiáng)弱高下?！盵7]公民精神是廣大鄉(xiāng)村居民精神品質(zhì)和道德修養(yǎng)的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)成鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力的重要文化底蘊(yùn)。

其四，公民精神是激發(fā)基層自治活力，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局的思想保證。公民既是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體。治理語(yǔ)境關(guān)注的是政府與社會(huì)力量的良性互動(dòng)，是村民自治的實(shí)踐成效。面對(duì)村莊共同體式微、村民自治能力不足的現(xiàn)實(shí)困境，公民精神的理性成長(zhǎng)可以激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的公共意識(shí)，提升其公共參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性，可以在民主和法治基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮基層群眾的擔(dān)當(dāng)精神和自治精神，并在自治、法治與德治的共同作用下，營(yíng)造出群策群力、合作共贏的共建共治共享格局，以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興。此外，公民精神還具有涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明的功能。公民精神蘊(yùn)涵的基本價(jià)值理念能夠轉(zhuǎn)化為村民判斷是非、明確行動(dòng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村居民更加理性地對(duì)待人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，對(duì)改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚、構(gòu)建和維護(hù)良善的鄉(xiāng)村生活秩序具有積極意義。

三、公民精神培塑在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村社會(huì)是中華文明的發(fā)源地，如今在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織碰撞中，在城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展中，鄉(xiāng)村又成為匯聚古今文化精神的實(shí)體，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著現(xiàn)代公民精神的衍生。

（一）鄉(xiāng)村公民精神的發(fā)展契機(jī)

其一，治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向?yàn)猷l(xiāng)村公民精神培塑提供了良好的發(fā)展契機(jī)。近代以來(lái)，中華民族在救國(guó)圖存、尋求民族復(fù)興中開(kāi)始了對(duì)現(xiàn)代化道路的追求與探索，并走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的確立和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)。在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵8]治理現(xiàn)代化由此上升為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)取向，其中不僅蘊(yùn)含著現(xiàn)代化旨意對(duì)國(guó)家制度體系的進(jìn)一步完善，也關(guān)涉對(duì)全體公民素養(yǎng)的提升要求。現(xiàn)代化的治理是公民參與的治理，其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)共同行為，以社會(huì)公共價(jià)值為旨?xì)w的公民精神是現(xiàn)代社會(huì)治理的認(rèn)同基礎(chǔ)。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村治理面臨著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系和基層群眾自治能力現(xiàn)代化的雙重任務(wù)驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)順勢(shì)而為，以鄉(xiāng)村治理主體為抓手，緊緊圍繞鄉(xiāng)村居民的民生訴求積極培塑鄉(xiāng)村民眾的公民精神，充分挖掘公共治理格局的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。

其二，歷史悠久的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)為鄉(xiāng)村公民精神培塑提供了深厚的文化底蘊(yùn)。在世界文明的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，中華文明一直未曾中斷，中國(guó)社會(huì)在治亂交替中呈現(xiàn)出大一統(tǒng)的局面。“就中國(guó)人來(lái)說(shuō)，幾千年來(lái)，比世界上任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團(tuán)結(jié)起來(lái)。他們顯示出這種在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無(wú)與倫比的成功經(jīng)驗(yàn)。”[9]歷史表明，中華民族在不斷經(jīng)歷分裂與統(tǒng)一、民族沖突與融合的發(fā)展過(guò)程中積淀而成的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)是植根于中國(guó)人民內(nèi)心深處的優(yōu)秀文化基因，在恒久傳承中鑄就了中國(guó)人的精神品格。“愛(ài)國(guó)主義是我們民族精神的核心，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的精神紐帶?！盵10]歷史的興衰演變彰顯了愛(ài)國(guó)主義強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這是中華民族價(jià)值認(rèn)同和文化自信的活水源泉，是個(gè)人與國(guó)家、小我與大我之間的關(guān)系映照。愛(ài)國(guó)主義不僅賦予每一個(gè)中國(guó)人強(qiáng)烈的歸屬感、責(zé)任感和使命感，更是對(duì)國(guó)家觀念、民族意識(shí)的構(gòu)建，其精神實(shí)質(zhì)與公民精神所倡導(dǎo)的基本內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性。中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代變遷中公民精神化育離不開(kāi)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)的濡養(yǎng)，鄉(xiāng)村社會(huì)亦不例外。

其三，社會(huì)主義道德建設(shè)的實(shí)踐成效為鄉(xiāng)村公民精神培塑提供重要的德性基礎(chǔ)。從社會(huì)發(fā)展的角度看，現(xiàn)代公民精神的生發(fā)是公民道德素養(yǎng)不斷得到提升的結(jié)果，也是公民個(gè)體境界和德性修養(yǎng)的重要表征。在鄉(xiāng)土情結(jié)中，國(guó)人的鄉(xiāng)愁抒發(fā)的不僅是對(duì)美麗鄉(xiāng)村的眷戀，還有割舍不斷的風(fēng)土人情，鄉(xiāng)村人民的勤勞與質(zhì)樸、善良與忠厚成為最暖心的鄉(xiāng)村記憶。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)與文化、社會(huì)等方面發(fā)展的不平衡，一方面農(nóng)民群體道德生活與價(jià)值觀念呈現(xiàn)多樣化，另一方面受小農(nóng)意識(shí)和教育文化水平的影響，鄉(xiāng)村人民的整體素養(yǎng)與現(xiàn)代社會(huì)要求存在一定差距。早在1986年，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》就提出了社會(huì)主義精神文明建設(shè)旨在培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。實(shí)踐證明，農(nóng)村精神文明建設(shè)的深入開(kāi)展使鄉(xiāng)村居民的思想道德觀念、科學(xué)文化素養(yǎng)不斷提高，來(lái)自社會(huì)公德、家庭美德、公民道德等不同領(lǐng)域的道德追求積極引導(dǎo)人們向上向善，成為鄉(xiāng)親鄰里之間價(jià)值共識(shí)和道德認(rèn)同的構(gòu)建基礎(chǔ)。道德踐履錘煉高素質(zhì)的新型農(nóng)民，他們的道德覺(jué)悟映襯著當(dāng)代中國(guó)公民的氣質(zhì)和修養(yǎng)。

（二）鄉(xiāng)村公民精神的培塑困境

其一，傳統(tǒng)思維定勢(shì)與習(xí)慣力量的束縛作用依然存在。由于受到幾千年封建社會(huì)的影響，在政治文化傳統(tǒng)中長(zhǎng)期積淀而成的臣民意識(shí)和等級(jí)觀念仍然存在于人們的思想中，文化的慣性作用仍然在潛移默化地影響著普通民眾的社會(huì)心理和行為價(jià)值取向。在專(zhuān)制統(tǒng)治、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和宗法禮教影響下簇生的臣民意識(shí)和臣屬心理，缺乏自我意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，容易引起個(gè)人主體性的喪失?，F(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)不同，從臣民到公民身份的轉(zhuǎn)換既是對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重，也是民主與自由思想的進(jìn)步使然?！盁o(wú)論一個(gè)國(guó)家引入了多么現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)制度和管理方法，也無(wú)論這個(gè)國(guó)家如何仿效最現(xiàn)代的政治和行政管理，如果執(zhí)行這些制度并使之付諸實(shí)施的那些個(gè)人，沒(méi)有從心理、思想和行動(dòng)方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，真正順應(yīng)和推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度與政治管理的健全發(fā)展，那么，這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化只是徒有虛名?！盵11]由此可見(jiàn)，臣民意識(shí)在鄉(xiāng)村社會(huì)的延續(xù)阻礙了農(nóng)民獨(dú)立性和自主性的形成，鄉(xiāng)村治理亟須在公共生活的治理實(shí)踐中不斷培育具有優(yōu)良公民品質(zhì)的新型農(nóng)民，努力克服傳統(tǒng)思想弊端對(duì)現(xiàn)代政治文明發(fā)展的消極影響。

其二，村莊共同體的場(chǎng)域變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。村莊是鄉(xiāng)村民眾的基本生活空間，也是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主要載體。傳統(tǒng)村莊囿于地域阻隔在人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系方面相對(duì)單一，受宗法等級(jí)觀念的深刻影響，村莊共同體的社會(huì)交往和公共秩序主要依靠倫理規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)村莊實(shí)質(zhì)上是一個(gè)建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理共同體。在現(xiàn)代文明的沖擊下，村莊共同體的場(chǎng)域發(fā)生變化。鄉(xiāng)村治理樣態(tài)已經(jīng)由傳統(tǒng)的倫理共同體轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞴餐w?！皼](méi)有人可以‘任意’依自己高興去做自己想做的事，而得遵守著大家同意分配的工作?！@里發(fā)生共同授予的權(quán)力了。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是社會(huì)契約，是同意?！盵12]現(xiàn)代民主社會(huì)的演進(jìn)使得傳統(tǒng)倫理關(guān)系變得松散，人們更加重視權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。隨著權(quán)利本位理念的深入，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民精神品質(zhì)的需求對(duì)村莊治理提出新挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外輸轉(zhuǎn)移加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的原子化，頻繁的人口流動(dòng)導(dǎo)致村莊凝聚力減弱，政治冷漠與政治失范問(wèn)題也在不同程度影響著農(nóng)民個(gè)體的理性自覺(jué)，村莊自治主體內(nèi)生動(dòng)力的不足引發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。

其三，私域局限與市場(chǎng)逐利對(duì)村莊公共價(jià)值的消解。作為治理主體的鄉(xiāng)村居民既帶有個(gè)體生活的獨(dú)立性，形成與己相關(guān)的個(gè)體利益，又兼具社會(huì)交往的公共性，面臨著個(gè)人利益與村莊集體利益的權(quán)衡與取舍?！昂沃^大我，我之群體是也。何謂小我，我之個(gè)體是也。”[13]在個(gè)體利益與公共利益的博弈中，個(gè)體利益時(shí)常會(huì)對(duì)農(nóng)民的主體境界和鄉(xiāng)村公共價(jià)值的追求形成掣肘，直接影響著村莊公共生活領(lǐng)域中的價(jià)值共建。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)使人們偏重于對(duì)利潤(rùn)的追求，利益交織不僅加劇了現(xiàn)實(shí)對(duì)人性的各種考驗(yàn)，也導(dǎo)致公共德性在某種程度上的缺失。事實(shí)上，鄉(xiāng)村公共秩序的治理旨在追求公共的善，其公共性建設(shè)依托于人們對(duì)村莊共同體的關(guān)心與貢獻(xiàn)，也就是公民精神的理性成長(zhǎng)。雖然鄉(xiāng)村居民的公民意識(shí)正在覺(jué)醒，但是民眾的公共參與意識(shí)、公共參與能力還有待提升。正確處理公與私、個(gè)人與集體之間的關(guān)系，克服“小我”的私欲局限，共同維護(hù)村莊和諧是鄉(xiāng)村居民形成公民品質(zhì)的基礎(chǔ)?！爸挥性诩w中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在集體中才可能有個(gè)人自由?！盵14]構(gòu)建村莊公共價(jià)值彰顯的是人性向善的一面，能夠反映出社會(huì)文明程度的高低。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中公民精神的培塑路徑

“人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)?！盵15]鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)公民精神的支撐，其植根于中國(guó)土壤，在歷史文化的接續(xù)傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中漸進(jìn)演化、長(zhǎng)期發(fā)展而來(lái)。目前，鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷著制度規(guī)范、生活模式、社會(huì)文化和精神風(fēng)貌的系列變革，鄉(xiāng)村公民精神培塑需要在尊重和提升農(nóng)民主體性作用的基礎(chǔ)上，不斷培植和強(qiáng)化公民精神的內(nèi)在價(jià)值理念。

（一）以村民自治制度完善提高農(nóng)民主體意識(shí)和自治精神

作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)政府在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了政治主導(dǎo)作用，良好的制度環(huán)境推動(dòng)了公民精神的嵌入式生長(zhǎng)。與此形成對(duì)比的是，公民的個(gè)體自主性需快速成長(zhǎng)。在政治生活中，公民身份是政治共同體成員資格的象征，是平等享有政治參與權(quán)利、促進(jìn)個(gè)人與國(guó)家良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。村民自治制度賦予農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理格局中的主體地位，要求農(nóng)民對(duì)村莊公共事務(wù)的自覺(jué)參與和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。這就需要在村級(jí)治理體系中進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)與村級(jí)自治組織、村黨支部與村委會(huì)、村兩委與鄉(xiāng)村精英以及村民之間的關(guān)系，通過(guò)政治吸納積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊治理，充分尊重農(nóng)民對(duì)村莊公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要及時(shí)更新與大數(shù)據(jù)相融合的信息技術(shù)手段，建立暢通有效的交流溝通機(jī)制，不斷拓寬村民自治參與渠道和實(shí)踐方式，增加農(nóng)民政治參與的獲得感，進(jìn)而增進(jìn)農(nóng)民對(duì)村社共同體的認(rèn)同。此外，還要加強(qiáng)對(duì)基層微腐敗現(xiàn)象的懲治，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，避免村級(jí)干部權(quán)力的異化。

（二）以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升農(nóng)民理性意識(shí)和契約精神

“思想、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的?！盵16]社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)決定著人的意識(shí)和精神生活的層次和水平，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展不僅有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能夠?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)的提升提供有力的物質(zhì)保障，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的素質(zhì)差別。鄉(xiāng)村振興要不斷豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，增加村莊經(jīng)濟(jì)的聚合力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，以等價(jià)交換為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民個(gè)體釋放出自由發(fā)展的成長(zhǎng)空間，平等競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)交往行為醞釀著獨(dú)立、自由、平等、公正的公共性理念和契約精神。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，農(nóng)民由傳統(tǒng)的依附型人格走向獨(dú)立，在價(jià)值規(guī)律的作用下展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)與合作。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)需要依靠?jī)r(jià)值理性對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必然要求，也是公民精神的生成的必要路徑。

（三）以公民文化建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任意識(shí)和公共精神

文化是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中文化構(gòu)建具有重要的價(jià)值引領(lǐng)和精神傳承作用。“觀乎人文，以化成天下”[17]，在鄉(xiāng)村公民精神建設(shè)中普及公民文化教育，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公民身份的文化認(rèn)同是發(fā)揮農(nóng)民主體性?xún)r(jià)值、凝聚共識(shí)助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑。建立和完善農(nóng)民在社會(huì)公共生活中的公民人格，一方面，要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與公民精神的價(jià)值共識(shí)，在歷史傳承中用傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的公民品格。中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著豐富的人文精神和優(yōu)秀品質(zhì)，以愛(ài)國(guó)主義為代表的文化傳統(tǒng)表達(dá)了社會(huì)民眾對(duì)民族、國(guó)家的整體觀照和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在天下為公的理想社會(huì)追求中人們始終恪守著對(duì)公共利益的推崇與關(guān)懷。另一方面，要不斷加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的文化建設(shè)，在鄉(xiāng)風(fēng)文明的化育中鑄就農(nóng)民的公共精神。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人層面提出的價(jià)值追求為提升農(nóng)民的精神境界、改善鄉(xiāng)村社會(huì)道德風(fēng)尚提供了基本的價(jià)值遵循，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程，引導(dǎo)農(nóng)民在社會(huì)生活中積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷推進(jìn)人的精神的現(xiàn)代化。

（四）以法治鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和法治精神

法律是文明的基石，用法律形式確認(rèn)和保障公民權(quán)利是法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，法治實(shí)踐蘊(yùn)含著民主、自由、平等、公正的價(jià)值理念。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，法治建設(shè)為公民精神的孕育提供了有利的成長(zhǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極構(gòu)建自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村善治，一是要將村民自治制度納入法律框架，使民主權(quán)力在法治軌道上有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要依法規(guī)范村莊選舉程序、村民參與程序、集體決策程序、基層權(quán)力監(jiān)督和反饋程序等，在村莊事務(wù)的管理中澄明法治，從立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)入手全面提升鄉(xiāng)村依法治理水平。二是要深入開(kāi)展普法宣傳教育工作，不斷提升農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法的行為自覺(jué)。受傳統(tǒng)觀念的束縛和文化教育水平偏低的限制，農(nóng)民群體的法治意識(shí)相對(duì)淡薄。要將法律治理與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要銜接，幫助農(nóng)民在諸如處理債務(wù)糾紛、征地拆遷等問(wèn)題的利益訴求中建立依法維權(quán)意識(shí)。三是要注重拓寬民間法律服務(wù)渠道，不斷夯實(shí)法治鄉(xiāng)村的群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法律工作人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)法律顧問(wèn)、民間調(diào)解員的設(shè)置為鄉(xiāng)村居民提供便捷的法律援助，建立農(nóng)民對(duì)法律權(quán)威的普遍信仰。

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【責(zé)任編輯：何妮】

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“新常態(tài)下農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（15CZZJ03）。

作者簡(jiǎn)介：杭麗華（1981-），女，山東威海人，齊魯師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：政治學(xué)理論。