劉江寧 袁瑞

2021年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署了2022年“三農(nóng)”工作。會(huì)議提出，要始終遵循黨的農(nóng)村工作基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中系統(tǒng)工程的一環(huán)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，通過(guò)城鄉(xiāng)融合相關(guān)體制機(jī)制的設(shè)立來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這其中的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)就是激活鄉(xiāng)村活力，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在新發(fā)展階段，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署，是黨的十九大報(bào)告提出來(lái)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，走好城鄉(xiāng)融合之路，徹底解決好三農(nóng)問(wèn)題。通過(guò)理順鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合之間的關(guān)系，更有利于指導(dǎo)實(shí)踐，以完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

城鄉(xiāng)之間各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分，協(xié)同效應(yīng)差，致使鄉(xiāng)村在各個(gè)方面發(fā)展落后于城市。農(nóng)村的發(fā)展無(wú)法滿足民眾的需求，進(jìn)一步造成資源的分配不均等，符合當(dāng)前新時(shí)代下對(duì)我國(guó)主要矛盾的主要方面的預(yù)判。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系也隨之而變化，城鄉(xiāng)流動(dòng)性變大，農(nóng)村對(duì)城市工業(yè)、資本、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求變大，城市資本擴(kuò)大其領(lǐng)域，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與互動(dòng)是大勢(shì)所趨。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興計(jì)劃寫入黨章，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟隨社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)腳步，布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鄉(xiāng)村振興是順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，和城鄉(xiāng)融合政策有著密不可分的關(guān)系。2019年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是新時(shí)代下重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的指南針。在新時(shí)代新發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)建立并完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，完善鄉(xiāng)村振興部署，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，拉動(dòng)城鄉(xiāng)融合是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)理念指導(dǎo)、方法指引，是鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，也是最終的結(jié)果，具有整體性和一致性。

《意見》提出，城鄉(xiāng)融合的過(guò)程主要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，城鄉(xiāng)融合的過(guò)程在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，而以“人民為中心”的發(fā)展思想，城鄉(xiāng)互融共生，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。相較于城市的發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展要素單一、產(chǎn)業(yè)不完整，城鄉(xiāng)融合發(fā)展受到多方面的阻礙，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利于拉動(dòng)鄉(xiāng)村的繁榮，促進(jìn)鄉(xiāng)村要素活躍，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合是建立在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興可以有效縮小城鄉(xiāng)差距;城鄉(xiāng)融合可以助推鄉(xiāng)村振興，多角度多元素使城鄉(xiāng)發(fā)展趨于平衡，縮小城鄉(xiāng)差距。

基于我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整的事實(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵理念已從過(guò)去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”逐漸調(diào)整為“城鄉(xiāng)融合”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是針對(duì)于城市和農(nóng)村兩個(gè)主體不斷融合互相促進(jìn)的交互狀態(tài)，由城鄉(xiāng)割裂走向城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興主要針對(duì)重難點(diǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題，加快對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)民過(guò)上幸福美好的生活提出的戰(zhàn)略性總體部署。兩者在范圍、目的上各有差別。

“城鄉(xiāng)融合”在概念范疇上遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念，《意見》提出，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。從相關(guān)政策文件上可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開城鄉(xiāng)融合相關(guān)體制機(jī)制的完善和保障?！笆奈濉币?guī)劃提出，深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制可以推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和流動(dòng)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是做好政策和制度的統(tǒng)合工作，是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做好實(shí)踐機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展依賴于制度的安排和完善，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要手段，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，做好要素配置工作，更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制主要目標(biāo)在于打通城鄉(xiāng)制度性壁壘，從而促進(jìn)要素加速流動(dòng)。要素的有效流動(dòng)有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力，激勵(lì)更多元的要素流向農(nóng)村，從而在鄉(xiāng)村內(nèi)形成多元化全方面要素循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向政策下，城鄉(xiāng)分割的局面造成農(nóng)村生產(chǎn)要素匱乏、缺乏資本基本的要素積累，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)，鄉(xiāng)村的發(fā)展落后于城市的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題一直難以解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了解決鄉(xiāng)村社會(huì)整體衰落的問(wèn)題，鄉(xiāng)村發(fā)展興旺與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，為了鼓勵(lì)農(nóng)村的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，減緩鄉(xiāng)村衰落，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以緩解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村和城市平等平衡發(fā)展的保證。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于將農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展放在同一個(gè)平等的地位上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的原因在于農(nóng)村發(fā)展跟不上城市的腳步，主要體現(xiàn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，要素流動(dòng)不通暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后等。相較于城市的發(fā)展，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、配套設(shè)施完善、精神文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及教育產(chǎn)業(yè)配套等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，各個(gè)領(lǐng)域要素的不齊全導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、從鄉(xiāng)村層面加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村文化、建立健全鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善民生等方面，將鄉(xiāng)村建設(shè)向現(xiàn)代化方向推進(jìn)，從而更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。

2020年12月，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族的復(fù)興離不開鄉(xiāng)村的振興。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，農(nóng)村將始終扮演不可替代的重要地位與功能性作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全局思維看待農(nóng)村問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)守于共同富裕這一根本原則，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也同樣反映在農(nóng)村和城市之間。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并向現(xiàn)代化進(jìn)步的路徑表明，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不亞于工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，是必不可少的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐要素，是振興工業(yè)，幫助擺脫農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基石。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持，城鄉(xiāng)融合尚未實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化中仍然未能和城市達(dá)到平衡狀態(tài)。

黨的十九大從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建立完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然的相處、鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與鄉(xiāng)村治理等方面，勾勒了鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，通過(guò)城鄉(xiāng)融合相關(guān)體制機(jī)制的設(shè)立推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的系統(tǒng)工程的一環(huán)，通過(guò)激活鄉(xiāng)村活力，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門并非獨(dú)立運(yùn)行，農(nóng)業(yè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)也依賴于非農(nóng)業(yè)部門的支持，同時(shí)非農(nóng)業(yè)部門也依靠農(nóng)業(yè)部門的支撐。鄉(xiāng)村和城市在傳統(tǒng)功能定義中，分別代表了農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門，兩者相互依賴，這決定了城鄉(xiāng)融合之路是必然，農(nóng)業(yè)部門的矛盾解決和振興在于非農(nóng)業(yè)部門的扶持和資源傾斜。城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興互相促進(jìn)，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的完善，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，有利于消除城鄉(xiāng)割裂的二元格局，提高鄉(xiāng)村發(fā)展格局，從而減小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。