王 杰，劉偉忠

平臺經(jīng)濟(jì)是一種以智能技術(shù)為牽引，以互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)為基石，通過資源聚合來鏈接多方，并在此基礎(chǔ)上促成相互交易的數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)(1)趙昌文,等.平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)制研究[M].北京:中國發(fā)展出版社,2019:20-24.。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)，平臺經(jīng)濟(jì)在盤活存量資源、促成創(chuàng)新迭代、帶動產(chǎn)業(yè)升級、推動均衡發(fā)展等方面有著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不可比擬的優(yōu)勢。尤其在受新冠疫情影響的當(dāng)下，平臺經(jīng)濟(jì)更是發(fā)揮了保障基本民生、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和提振市場信心的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動能(2)習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[EB/OL].(2021-10-19)[2021-10-20]. http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1019/c64094-32258262.html.。然而，面對全新經(jīng)濟(jì)模式，傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式卻顯示出了極大的不適應(yīng)性，亟須重構(gòu)政府權(quán)責(zé)內(nèi)容和職能邊界，使之適應(yīng)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實需要。政府權(quán)責(zé)清單制度通過理權(quán)、清權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等過程將政府履職的內(nèi)容、邊界、流程、方式等用清單形式固定并公開，能夠?qū)φO(jiān)管行為起到規(guī)范和引導(dǎo)作用(3)李軍鵬.新時代現(xiàn)代政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)研究[J].行政論壇,2020(3):41-46.。這一制度性設(shè)計著眼于政府和市場關(guān)系的良性建構(gòu)，不僅有助于督促政府履行好對平臺市場的監(jiān)督和規(guī)制職責(zé)，確保平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展；而且能使相關(guān)部門切實承擔(dān)對平臺經(jīng)濟(jì)的鼓勵和扶持責(zé)任，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。然而，如何使政府權(quán)責(zé)清單制度有效契合平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的需要，是擺在實務(wù)界和理論界面前的緊要課題。

一、 平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)清單制度的轉(zhuǎn)向訴求

平臺經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和滿足民眾美好生活新期待的同時，還順應(yīng)了供給側(cè)改革和新發(fā)展格局構(gòu)建的時代要求。然而，互聯(lián)網(wǎng)平臺的內(nèi)生性以及由此帶來的外部性問題，卻給政府監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)，使權(quán)責(zé)清單制度的改革和轉(zhuǎn)向勢在必行。

(一) 經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不確定性

任何新技術(shù)的誕生都將帶來新的監(jiān)管難題。平臺經(jīng)濟(jì)作為一種依托算法和數(shù)字技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其運行離不開互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的支撐。新技術(shù)發(fā)展會引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系變遷，從而對傳統(tǒng)社會秩序和道德倫理規(guī)范帶來挑戰(zhàn)甚至顛覆(4)林德山,文慈.熱話題與冷思考——關(guān)于“人工智能與未來社會”的對話[J].當(dāng)代世界與社會主義,2019(6):4-11.，這將給平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的不確定性，使平臺監(jiān)管面臨重大挑戰(zhàn)。這一不確定性主要體現(xiàn)在市場競爭的復(fù)雜性、發(fā)展樣態(tài)的易變性和平臺治理的滯后性等層面。

首先，互聯(lián)網(wǎng)讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得扁平化，不僅降低了交易成本和創(chuàng)業(yè)門檻，還增強(qiáng)了市場運行效率，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力(5)周輝.發(fā)揮“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)[J].人民論壇,2018(16):142-143.，使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈貫穿一體，形成了較為成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(6)莊紅韜,栗翹楚,孫陽. 將“雙創(chuàng)”引向深入 激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力[EB/OL]. (2019-06-20)[2021-10-13]. http://finance.people.com.cn/n1/2019/0620/c1004-31170725.html.。然而，在平臺內(nèi)經(jīng)營主體不斷激增的背后，一些價格欺騙、販假售假、以次充好等違法經(jīng)營活動相繼出現(xiàn)，持續(xù)損害著消費者的合法權(quán)益。同時，平臺企業(yè)為搶占市場份額和提升用戶黏性，公然采用“二選一”“價格戰(zhàn)”以及惡意營銷等不正當(dāng)競爭手段，嚴(yán)重破壞了平臺市場的競爭秩序，急需全新監(jiān)管舉措的有力介入。

其次，新技術(shù)革命給基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)帶來了前所未有的發(fā)展和成長空間，平臺經(jīng)濟(jì)所依賴的各種新技術(shù)時刻都處于創(chuàng)新迭代之中，新技術(shù)變革會使平臺經(jīng)濟(jì)的運行方式與表征也隨之發(fā)生改變，展現(xiàn)出多元多層和瞬息萬變的發(fā)展態(tài)勢。對此，針對傳統(tǒng)靜態(tài)經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管方式顯然已不適用于這種時刻變化的新型經(jīng)濟(jì)形式，需要在把握平臺經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上尋求更為有效的監(jiān)管方式。

再次，由于人們對平臺經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知尚淺，以往治理技術(shù)和手段難以應(yīng)對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管需要，治理“留白”現(xiàn)象較為普遍。我國之所以對平臺經(jīng)濟(jì)采取“包容審慎”的監(jiān)管態(tài)度(7)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2019-08-08)[2021-10-19]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/08/content_5419761.htm.，很大程度上是對平臺經(jīng)濟(jì)特征及其發(fā)展規(guī)律把握不夠所致，因而需要對以往監(jiān)管理念和監(jiān)管方式進(jìn)行整體革新，使之適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的需要。

(二) 企業(yè)責(zé)任的模糊性

平臺生態(tài)主要涉及平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者等主體(8)周文,劉少陽.平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].管理學(xué)刊,2021(2):1-9.，平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者在本質(zhì)上都屬于企業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會學(xué)理論認(rèn)為，企業(yè)是組織經(jīng)濟(jì)性與社會性的整合，企業(yè)任何行為都同時包含了經(jīng)濟(jì)屬性與社會屬性(9)CALNITSKY D. Economic sociology as disequilibrium economics: a contribution to the critique of the new economic sociology[J]. Sociological review, 2014(3): 565-592.，因此企業(yè)不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會人”，應(yīng)當(dāng)履行特定的社會責(zé)任。需要指出的是，平臺企業(yè)(即平臺經(jīng)營者)是依靠其開放場域中多邊用戶的交易與互動來實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造的，平臺企業(yè)的生存和發(fā)展離不開其所形塑的準(zhǔn)公共場域的支持和反哺，因而平臺企業(yè)有權(quán)利更有義務(wù)對平臺用戶的交易行為加以規(guī)范，以維持良性公平的市場秩序。在此意義上，平臺企業(yè)社會責(zé)任源于平臺的準(zhǔn)公共屬性，平臺企業(yè)應(yīng)為其利用公共資源獲利行為履行對等義務(wù)，承擔(dān)起更為廣泛的公共治理責(zé)任。

這也意味著，平臺企業(yè)需要在市場機(jī)制的約束下同時承擔(dān)起“類政府”的角色，實施政府、市場和社會以外的“第四方治理”(10)李廣乾,陶濤.電子商務(wù)平臺生態(tài)化與平臺治理政策[J].管理世界,2018(6):104-109.，通過門檻認(rèn)證、激勵考核、聲譽(yù)評價和監(jiān)督懲戒等機(jī)制，實現(xiàn)對用戶交易行為的約束(11)陽鎮(zhèn).平臺型企業(yè)社會責(zé)任：邊界、治理與評價[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2018(5):79-88.。本質(zhì)上看，這既是對平臺參與者的管理，也是平臺的自我規(guī)制，是“治他”與“治己”的高度統(tǒng)一。一方面，平臺企業(yè)的逐利本質(zhì)使其缺乏充分自我規(guī)制動力，從而消極應(yīng)對責(zé)任履行；另一方面，由于人們對平臺經(jīng)濟(jì)這一新業(yè)態(tài)認(rèn)知尚不深入，平臺監(jiān)管中的“能力不足”與“監(jiān)管迷茫”現(xiàn)象并存(12)孫晉.數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管[J].中國社會科學(xué),2021(5):111-112.，一些平臺糾紛難以得到及時準(zhǔn)確定性(13)肖紅軍,陽鎮(zhèn).平臺企業(yè)社會責(zé)任:邏輯起點與實踐范式[J].經(jīng)濟(jì)管理,2020(4):37-53.，進(jìn)一步加劇了平臺企業(yè)履行社會責(zé)任的不確定性?，F(xiàn)實中，平臺企業(yè)社會責(zé)任缺失或行為異化現(xiàn)象屢見不鮮，并未履行好在產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全保障、用戶數(shù)據(jù)權(quán)與隱私權(quán)維護(hù)以及平臺企業(yè)勞動保護(hù)等方面的責(zé)任。與此同時，由于對自身責(zé)任認(rèn)知不清，加上逐利動機(jī)的驅(qū)使，平臺侵權(quán)事件時有發(fā)生，如百度競價排名導(dǎo)致“魏則西事件”、滴滴因安全隱患造成“樂清女孩打車遇害事件”、外賣行業(yè)大數(shù)據(jù)“殺熟”等。此外，一些大平臺間的“互掐”現(xiàn)象也經(jīng)常擾亂市場競爭秩序，不僅有損平臺企業(yè)市場形象，還給正常的經(jīng)濟(jì)生活帶來困擾，導(dǎo)致用戶利益受損、個人信息泄露，乃至危及健康和生命安全。

(三) 侵權(quán)救濟(jì)的脆弱性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的縱深拓展持續(xù)降低著社會交易成本，越來越多的經(jīng)濟(jì)社會活動被搬到線上開展。隨著我國網(wǎng)民規(guī)模與日遞增，基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)而興起的平臺經(jīng)濟(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人的高品質(zhì)生活的同時，也不可避免地引發(fā)了一系列負(fù)外部性問題。平臺經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)時代新興業(yè)態(tài)的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種虛擬架構(gòu)，相較于線下經(jīng)濟(jì)活動更容易產(chǎn)生侵權(quán)糾紛現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)指出的是，在算法推薦技術(shù)下，信息傳播呈現(xiàn)多點且指數(shù)級擴(kuò)散特征，用戶界面“千人千面”，權(quán)益侵害事實一旦成立，即會在區(qū)塊鏈作用下造成海量侵權(quán)內(nèi)容。盡管經(jīng)濟(jì)損失能夠挽回，但這給受害人造成的聲譽(yù)損害是無法挽回的。

作為提供產(chǎn)品或服務(wù)的中介，平臺承載著無數(shù)的數(shù)據(jù)、信息、資金、信任等有形或無形資源，聚合了大量的社會溝通與交易活動并為之制訂規(guī)則，成了網(wǎng)絡(luò)空間中名副其實的公共場域，因此平臺有義務(wù)在現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)則框架之下，發(fā)揮其監(jiān)管之責(zé)，公正處理平臺公共空間發(fā)生的爭議或糾紛。但現(xiàn)實中，消費者因買賣糾紛或權(quán)屬爭議問題向平臺投訴時，往往程序煩瑣、效率低下或得不到公正對待，致使受損的權(quán)益得不到有效救濟(jì)，消費侵權(quán)現(xiàn)象依然大行其道。此外，一些規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)常在提供產(chǎn)品或撮合服務(wù)過程中，憑其市場支配地位或在數(shù)據(jù)、算力、推送等方面的優(yōu)勢監(jiān)守自盜，發(fā)生諸如限制交易、價格壟斷、霸王條款、信息泄露、數(shù)據(jù)惡意收集和利用等違法現(xiàn)象，造成平臺用戶特別是消費者個人經(jīng)濟(jì)、隱私和聲譽(yù)等權(quán)益的損害。

平臺侵權(quán)案件涉及大量前沿法律問題，對傳統(tǒng)的避風(fēng)港原則和侵權(quán)認(rèn)定規(guī)則帶來了極大挑戰(zhàn)(14)徐明.避風(fēng)港原則前沿問題研究——以“通知-刪除”作為訴訟前置程序為展開[J].東方法學(xué),2016(5):28-36.。2018年9月9日至2021年5月31日期間，僅北京互聯(lián)網(wǎng)法院就受理互聯(lián)網(wǎng)案件10.26萬件，平臺類案件呈逐年上升趨勢(15)北京互聯(lián)網(wǎng)法院：涉網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺案件逐年攀升[EB/OL].(2021-06-01)[2021-10-10]. http://www.chinanews.com/sh/2021/06-01/9490322.shtml.。普通個人由于缺乏專業(yè)認(rèn)知或維權(quán)意識，通常無法察覺自身權(quán)益是否受損，即使發(fā)現(xiàn)遭受侵權(quán)往往也舉證困難或投訴無門，加之平臺與被侵權(quán)人之間力量對比懸殊、維權(quán)成本高且過程漫長等原因，致使網(wǎng)絡(luò)平臺侵權(quán)救濟(jì)呈現(xiàn)出極大的脆弱性(16)圭多·斯莫爾托，寧萌.平臺經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體保護(hù)[J].環(huán)球法律評論,2018(4):55-68.。這不僅歸因于市場逐利的本質(zhì)，同時更凸顯了傳統(tǒng)政府治理范式和治理機(jī)制與新業(yè)態(tài)的不匹配性，亟須針對性地重構(gòu)政府監(jiān)管職責(zé)，在推動行業(yè)自律的同時，更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的兜底作用。

二、 平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)清單制度的轉(zhuǎn)向動力

平臺經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生問題與外部特征提出了政府權(quán)責(zé)清單制度的改革訴求，凸顯了權(quán)責(zé)清單制度轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實必要性。實踐中，微觀層面的機(jī)制驅(qū)動、中觀層面的技術(shù)推動、宏觀層面的政策拉動，共同形成了平臺經(jīng)濟(jì)時代政府權(quán)責(zé)清單制度轉(zhuǎn)向的動力支撐，從而使這一轉(zhuǎn)向具備了現(xiàn)實可能性。

(一) 動態(tài)調(diào)適的機(jī)制內(nèi)驅(qū)力

政府權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理是確保制度生命力和有效性的重要舉措，為實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單在平臺經(jīng)濟(jì)時代的適時轉(zhuǎn)向提供了機(jī)制保障。建立健全清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制是權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)的重要任務(wù)，為清單內(nèi)容更新、制度效能釋放做出頂層部署(17)中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》[N].人民日報,2015-03-25(1).。權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整即各部門根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會變遷和人民群眾新期待等外部環(huán)境變化，對清單中的權(quán)責(zé)事項及其運行規(guī)程做相應(yīng)調(diào)整，以持續(xù)彰顯權(quán)責(zé)清單的制度優(yōu)勢和治理價值。平臺經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生到成長再到對各領(lǐng)域的全面滲透，逐漸打破了原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新常態(tài)。與此同時，平臺作為一種公共空間，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起在其經(jīng)營范圍內(nèi)的公共管理之責(zé)，但市場助力本質(zhì)容易導(dǎo)致平臺自治失靈，平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者又會因有限理性而缺乏監(jiān)督平臺運行的能力。

新業(yè)態(tài)發(fā)展特征及其內(nèi)生性問題，均提出了政府監(jiān)管改革的訴求，要求調(diào)適傳統(tǒng)監(jiān)管理念和監(jiān)管手段，更新政府監(jiān)管職能和履職方式(18)時建中,郭江蘭.論平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前置式反壟斷監(jiān)管[J].探索與爭鳴,2021(9):44-53.，以實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)并行不悖、線上經(jīng)濟(jì)與線下經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。權(quán)責(zé)清單制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制對制度轉(zhuǎn)向的推動作用主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是權(quán)責(zé)內(nèi)容調(diào)整能夠強(qiáng)化清單之治的科學(xué)性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，平臺經(jīng)濟(jì)是技術(shù)變遷引致的全新業(yè)態(tài)，是平臺生態(tài)中多重經(jīng)濟(jì)關(guān)系耦合而成的新經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)樣態(tài)的變遷使傳統(tǒng)市場監(jiān)管面臨極大的不確定性，這不僅對審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)提出了變革要求，同時還從鼓勵、引導(dǎo)和服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面提出了責(zé)任性要求，倒逼權(quán)責(zé)清單制度作出職能調(diào)整和轉(zhuǎn)向，提升清單式治理的科學(xué)性。

二是用權(quán)方式更新能夠增強(qiáng)依單監(jiān)管的可操作性。平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體的全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新的結(jié)果，技術(shù)推動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然會引發(fā)既有生產(chǎn)關(guān)系、市場規(guī)則、交易形式等發(fā)生重大改變。在此背景下，借助新技術(shù)革命成果對監(jiān)管過程加以調(diào)整，有助于生成符合平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管舉措，實現(xiàn)監(jiān)管方式、步驟、時限和結(jié)果有序且可控，增強(qiáng)平臺監(jiān)管韌性和可操作性。

三是督權(quán)途徑改革能夠確保監(jiān)管過程的合規(guī)性。政府履職監(jiān)督是權(quán)責(zé)清單制度落地見效的必要保障，在具體實踐中，監(jiān)督方式應(yīng)隨著權(quán)責(zé)內(nèi)容變遷和技術(shù)發(fā)展而調(diào)整。運用新技術(shù)對履職監(jiān)督方式加以改造，能夠大大提升社會監(jiān)督的便捷性，將對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過程和監(jiān)管結(jié)果都置于全社會監(jiān)督之下，進(jìn)而有助于規(guī)范政府監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，切實發(fā)揮對平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。

(二) “數(shù)治”驅(qū)動的技術(shù)外推力

平臺經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)高度依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其基本邏輯在于借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能計算等新技術(shù)手段降低交易雙方的交易成本，釋放技術(shù)紅利，提升經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)發(fā)展對權(quán)責(zé)清單制度轉(zhuǎn)向的影響體現(xiàn)了一種“數(shù)治”基礎(chǔ)的技術(shù)驅(qū)動力，這種力量遠(yuǎn)非一套與生產(chǎn)或消費相關(guān)的操作、工具或結(jié)構(gòu)(19)闕天舒,呂俊延.智能時代下技術(shù)革新與政府治理的范式變革——計算式治理的效度與限度[J].中國行政管理,2021(2):21-30.，而是能夠?qū)φ┱砟?、組織架構(gòu)、制度安排和履職過程等帶來徹底重塑的能量體系。縱觀人類歷史，每一次技術(shù)革命都將帶來政府治理范式的變遷(20)陳振明.政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革述評[J].行政論壇,2015(6):1-9.。在“技術(shù)叢”框架下，數(shù)據(jù)是技術(shù)價值形成與釋放的重要中介，也是支撐社會機(jī)器運轉(zhuǎn)的重要“原料”。數(shù)據(jù)本身并無價值，但當(dāng)數(shù)據(jù)與具體的社會行動相結(jié)合并通過一定算法將其中有效信息挖掘出來時，數(shù)據(jù)價值才得以呈現(xiàn)，使“循數(shù)治理”逐步成為政府治理的主要方式(21)司林波,劉暢.智慧政府治理：大數(shù)據(jù)時代政府治理變革之道[J].電子政務(wù),2018(5):85-92.。

在平臺經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)利用的廣度和深度被不斷刷新，政府治理從原有的回溯性、兜底性決策逐步轉(zhuǎn)向預(yù)見性、前瞻性等戰(zhàn)略分析，從而引發(fā)政府監(jiān)管職能與履職體系的深刻變革。具體而言，“數(shù)治”技術(shù)對權(quán)責(zé)清單制度轉(zhuǎn)向的作用邏輯主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是大數(shù)據(jù)改變了政府治理的思維和技術(shù)，提升了監(jiān)管決策的效率和精準(zhǔn)度，帶來了決策方式的顯著革新?；诨ヂ?lián)網(wǎng)架構(gòu)的平臺經(jīng)濟(jì)無時無刻不在產(chǎn)生龐大數(shù)據(jù)流，大數(shù)據(jù)技術(shù)適應(yīng)了這種以數(shù)據(jù)為中心的新業(yè)態(tài)運行特征，為有效的政府監(jiān)管提供了可靠技術(shù)保障。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的匹配、篩選和關(guān)聯(lián)分析功能，平臺市場運行的特征、規(guī)律、問題及未來趨勢都將得到精準(zhǔn)識別和呈現(xiàn)，從而使政府決策更好適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展的需要。

二是計算式治理增強(qiáng)了政府監(jiān)管的全域化、精細(xì)化、智能化水平，使施政過程更為理性。計算式治理是一個旨在通過數(shù)據(jù)深挖和處理，計算問題發(fā)生概率并自主形成科學(xué)決策的數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)。通過整合數(shù)據(jù)、算力和算法，監(jiān)管部門能夠?qū)⑵脚_經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的零散事件和模糊問題加以關(guān)聯(lián)、監(jiān)測和處理，實時得出分析結(jié)論，這有助于即時改進(jìn)政策方案并使之更加貼合實際，進(jìn)一步提升平臺治理的理性和有效性。

三是數(shù)字社會的持續(xù)發(fā)展提出了“數(shù)字空間治理”的新任務(wù)，拓展了公共治理的廣度和深度。數(shù)字技術(shù)賦權(quán)推動了全社會的數(shù)字化進(jìn)程，人們越來越多地在數(shù)字空間開展活動。平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域的應(yīng)用典型，平臺交易的多方參與性將平臺塑造成了一個數(shù)字公共場域，互聯(lián)網(wǎng)的無邊界、去中心化特征則進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)字空間的公共屬性，催生了“數(shù)字空間治理”和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等新的治理范疇，從而客觀上擴(kuò)大了政府治理的邊界和內(nèi)容。

(三) 包容審慎的政策拉動力

我國對平臺經(jīng)濟(jì)秉持包容審慎監(jiān)管態(tài)度(22)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日報,2020-11-04(1).，只要新業(yè)態(tài)新模式不挑戰(zhàn)安全底線、不越過法律邊界，就對其加以包容和支持，避免因管制失當(dāng)阻礙其成長?！鞍輰徤鳌北O(jiān)管體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的監(jiān)管理念創(chuàng)新，為實現(xiàn)對新業(yè)態(tài)新模式的有效監(jiān)管做了頂層謀劃，也為權(quán)責(zé)清單制度的時代轉(zhuǎn)向提供了契機(jī)和指引。包容審慎監(jiān)管包含兩層含義，即包容監(jiān)管和審慎監(jiān)管。前者主張對新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，在確保安全前提下避免對其管得過多過死；后者要求在深思熟慮基礎(chǔ)上再對新業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，既不能輕易扼殺尚未調(diào)查清楚的新經(jīng)濟(jì)萌芽，也不能放松對違法違規(guī)經(jīng)營行為的嚴(yán)厲打擊，從而保證政府管制與服務(wù)職能落地見效，避免監(jiān)管失職(23)李克強(qiáng)詳解為何對新業(yè)態(tài)實施“包容審慎”監(jiān)管？[EB/OL].(2018-09-12)[2021-10-16]. http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/12/content_5321209.htm?_zbs_baidu_bk.。

平臺通過吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈和多邊用戶群體集聚，將自身打造成一個地域性、全國性乃至全球性的公共交易場域，這一過程極大推動了交易模式創(chuàng)新，擴(kuò)大了產(chǎn)品生產(chǎn)與消費服務(wù)的線上化水平，在賦能高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高品質(zhì)數(shù)字化生活上發(fā)揮了不可替代的作用?？梢?，包容審慎監(jiān)管不僅體現(xiàn)了對創(chuàng)新的包容和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容，還體現(xiàn)了對技術(shù)的審慎和對市場行為的審慎(24)錢貴明,陽鎮(zhèn),陳勁.平臺監(jiān)管邏輯的反思與重構(gòu)——兼對包容審慎監(jiān)管理念的再反思[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2022(1):131-140.，為平臺經(jīng)濟(jì)時代的政府權(quán)責(zé)清單制度轉(zhuǎn)向提供了指引和動力。

一方面，對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容將有助于激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層動力，完善權(quán)責(zé)清單制度的正激勵和引導(dǎo)作用。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的動力源，平臺經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“技術(shù)叢”融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，它能有效克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的信息約束和認(rèn)知約束，進(jìn)而帶來資源配置效率的大幅躍升(25)鐘勇.平臺經(jīng)濟(jì)助推新發(fā)展格局構(gòu)建的機(jī)理與路徑[J].新視野,2021(5):38-44.。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度開發(fā)和向全產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸，又催生出了一大批新產(chǎn)業(yè)和新模式，不僅帶來了生活上的巨大便利，降低了全社會的交易成本，還大大推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。這一過程極大降低了對資金、土地、人才等傳統(tǒng)資源的依賴，使落后產(chǎn)能得到改進(jìn)，社會生產(chǎn)率得到整體提升。對平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新功能的包容和支持，必將推動政府監(jiān)管內(nèi)容和方式的改進(jìn)，通過采取有效的激勵性政策，持續(xù)釋放平臺經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)市場創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革上的重大價值。

另一方面，對技術(shù)和市場行為的審慎將有助于規(guī)避平臺經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險，健全權(quán)責(zé)清單制度的負(fù)激勵和規(guī)范功能。技術(shù)進(jìn)步在創(chuàng)造發(fā)展動力的同時也生成了憑借技術(shù)優(yōu)勢地位的新權(quán)力的產(chǎn)生，這種權(quán)力通常帶有一定的知識、信息或行為上的壟斷性，其背后動機(jī)和執(zhí)行結(jié)果通常并不都是符合倫理的，如信息繭房、算法黑箱、數(shù)據(jù)濫用等(26)匡文波.對個性化算法推薦技術(shù)的倫理反思[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2021(5):14-23.，帶來技術(shù)操作風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和信息不對稱風(fēng)險(27)廖凡.論金融科技的包容審慎監(jiān)管[J].中外法學(xué),2019(3):797-816.，極易對個人權(quán)利造成損害。同時，在顛覆性創(chuàng)新效應(yīng)影響下(28)SCHUMPETER J A. Capitalism, socialism, and democracy[J]. American economic review, 1942(4): 594-602.，平臺還會不當(dāng)利用推薦、排名、匹配算法等技術(shù)或憑其在數(shù)據(jù)、資本和規(guī)則制定等方面的市場支配地位，推行算法合謀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、平臺“二選一”、“扼殺式”收購等壟斷行為(29)孫晉.數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管[J].中國社會科學(xué),2021(5):101-102.，推動平臺運營向各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無限延伸，令競爭秩序受損。對于上述技術(shù)風(fēng)險和平臺行為風(fēng)險的審慎嚴(yán)格監(jiān)管，將倒逼相關(guān)部門壓實管制責(zé)任，收緊監(jiān)管舉措，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單制度的剛性治理作用。

三、 平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)清單制度的轉(zhuǎn)向路徑

黨的二十大報告明確提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，這為推動平臺經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循，也為實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有序運行指明了方向(30)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報,2022-10-26(1).。在平臺經(jīng)濟(jì)時代，政府權(quán)責(zé)清單制度的轉(zhuǎn)向應(yīng)著眼于平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的時代要求與有效監(jiān)管的治理面向，推動權(quán)責(zé)清單制度在政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、平臺賦權(quán)和行政管制等層面做出調(diào)整與變革，實現(xiàn)邊界重構(gòu)與監(jiān)管賦能，推動網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和平臺經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(一) 在政務(wù)服務(wù)上做“加”法

在政務(wù)服務(wù)上做“加”法，意味著政府權(quán)責(zé)內(nèi)容的調(diào)整要以強(qiáng)化面向平臺的政務(wù)服務(wù)為準(zhǔn)則，推動服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的雙遞增，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為平臺企業(yè)帶來更多的獲得感和安全感。平臺經(jīng)濟(jì)雖是一種虛擬經(jīng)濟(jì)，但其健康有序發(fā)展仍然離不開良好營商環(huán)境的支撐。面對新業(yè)態(tài)新模式，我國從頂層設(shè)計視角確立了包容審慎的監(jiān)管取向，這對平臺經(jīng)濟(jì)時代的政府監(jiān)管革新提供了基本遵循。對此，相關(guān)部門需要更新傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代的政務(wù)服務(wù)理念，明確政府對平臺經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)職責(zé)，以包容發(fā)展的理念推動網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境的良好建構(gòu)，為平臺經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供制度保障。

一要強(qiáng)化審批服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，行政審批環(huán)節(jié)的多寡、要件的繁簡、時限的長短等都將直接影響平臺市場創(chuàng)新活力。對于平臺市場的審批活動，應(yīng)在實現(xiàn)“在線辦理”“一次辦理”的同時積極探索“即時辦理”“容缺受理”(31)韓業(yè)斌.“容缺受理”制度的合法性釋疑[J].寧夏社會科學(xué),2019(3):82-88.，既要優(yōu)化審批方式、壓減審批時限，又要推行容缺性審批，即對于無不良信用記錄、未列入經(jīng)營異常名錄、無審批事項爭議且主要材料健全的，可予以先行審批，做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)(32)李克強(qiáng)在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話[EB/OL].(2017-06-29)[2021-10-17]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/29/content_5206812.htm.，從而最大限度激發(fā)市場活力，提升市場主體的幸福度和獲得感。

二要落實跟蹤服務(wù)。跟蹤服務(wù)主要面向平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類市場主體可能遇到的困難并相應(yīng)提供解決方案。對此，相關(guān)部門一方面應(yīng)在梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)公共服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，完善針對市場主體的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向平臺市場提供諸如完備供應(yīng)鏈、優(yōu)質(zhì)通信基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)服務(wù)等方面的“硬”服務(wù)；另一方面還應(yīng)主動掌握平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，及時采取有效措施加以應(yīng)對，強(qiáng)化“保姆式”服務(wù)，并將服務(wù)效果納入相關(guān)部門績效考核范疇，助推平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

三要推行精準(zhǔn)服務(wù)。平臺經(jīng)濟(jì)類型眾多，發(fā)展規(guī)模和速度不一，權(quán)責(zé)清單制度在完善和引領(lǐng)平臺監(jiān)管過程中，不能搞“一刀切”，應(yīng)堅持差異化思維予以應(yīng)對。對此，相關(guān)部門應(yīng)在把握平臺經(jīng)濟(jì)成長規(guī)律和發(fā)展特殊性的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，相應(yīng)在信貸、稅收、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面有側(cè)重地提供政策支持，夯實平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

(二) 在市場準(zhǔn)入上做“減”法

在市場準(zhǔn)入上做“減”法，意味著要在堅守反壟斷和規(guī)避資本無序擴(kuò)張底線的前提下，最大限度減少政府對平臺市場過多的干預(yù)權(quán)限，消除不合理的制度壁壘，為釋放平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力掃清行政障礙。我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置了負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單屬于政府清單式治理工具范疇，其對市場主體禁入領(lǐng)域的明確規(guī)定，有助于進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，并更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。平臺通過更智慧的響應(yīng)、更快速的創(chuàng)新和更有效的整合，為社會創(chuàng)造著更強(qiáng)大的綜合服務(wù)、更低廉的交易成本和更理性的產(chǎn)業(yè)更迭?？梢?，平臺不僅盤活了市場，更是市場的縮影，它集成了生產(chǎn)、交換、分配和消費等經(jīng)濟(jì)活動的全部環(huán)節(jié)，并通過資源的配置與再配置過程參與經(jīng)濟(jì)運行，推動人、財、物、信息等資源的有效配置(33)SAKHARTOV A V, FOLTA T B. Resource relatedness, redeployability, and firm value[J]. Strategic management journal, 2014(12): 1781-1797.。對此，切實把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，在不違背市場規(guī)律、不破壞法律規(guī)定的前提下適時降低市場準(zhǔn)入門檻，拓寬平臺發(fā)展空間，發(fā)揮平臺對市場資源的高效配置作用十分關(guān)鍵。

一方面，通過鼓勵市場主體主動鏈入平臺，提升資源配置效率。新發(fā)展格局的構(gòu)建不僅需要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量提升，也需要相關(guān)資源配置渠道的升級，使新產(chǎn)品與消費者需求相匹配，并通過最高效的方式送達(dá)消費者手中。因此，有關(guān)部門應(yīng)采取激勵舉措，鼓勵市場主體積極進(jìn)入平臺市場，通過技術(shù)、人才、資金和數(shù)據(jù)等方面的支持，助力企業(yè)建成包括生產(chǎn)、流通、分配、消費等各環(huán)節(jié)相互銜接的平臺生態(tài)鏈，形成與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的新型交易模式，創(chuàng)造出最適合消費者需求的產(chǎn)品與服務(wù)。另一方面，通過拓寬互聯(lián)網(wǎng)平臺準(zhǔn)入領(lǐng)域，提升全產(chǎn)業(yè)鏈運行效益。平臺對多邊用戶的集聚效應(yīng)以及在物流、貿(mào)易流、數(shù)據(jù)流和資金流等方面的整合優(yōu)勢，使其足以生成產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的巨大動力。因此，我國應(yīng)逐步縮減負(fù)面清單內(nèi)容，在法律允許和不破壞安全底線的情形下，逐漸放寬針對互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)置的市場準(zhǔn)入限制，推動平臺經(jīng)濟(jì)融入更多實體行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，尤其是聚焦重點服務(wù)業(yè)和新興領(lǐng)域的平臺化建設(shè)(34)芮明杰,等.平臺經(jīng)濟(jì)趨勢與戰(zhàn)略[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2018:178-179.，發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的增長引擎效應(yīng)。平臺經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，有助于推動用戶流、物資流、金融流的融合創(chuàng)新，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本和消費成本，提升服務(wù)便利化和市場交易效率。

(三) 在平臺賦權(quán)上做“乘”法

平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)貿(mào)易倍增上展現(xiàn)了巨大潛力，特別是近年來在新冠肺炎疫情等不確定性風(fēng)險的沖擊下，平臺經(jīng)濟(jì)更是發(fā)揮了抵消經(jīng)濟(jì)下滑、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障群眾基本生活等方面的關(guān)鍵作用。規(guī)模較大平臺還通過參與制訂服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，推動企業(yè)自治和行業(yè)自律，對構(gòu)建新業(yè)態(tài)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。可見，平臺經(jīng)濟(jì)不僅有著強(qiáng)大的增長引擎作用，還承擔(dān)著重要的平臺公共場域管理之責(zé)，是不可或缺的公共治理力量。

從元治理角度看，國家治理現(xiàn)代化迫切需要構(gòu)建全新治理模式，以適應(yīng)時代變革之需要，其中就包括要為市場主體發(fā)揮自身作用并有序參與治理提供基礎(chǔ)條件和法治保障(35)孟天廣.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動[J].治理研究,2021(1):5-14.。因而政府在履行平臺監(jiān)管職責(zé)的同時，更應(yīng)采取有效措施積極推動平臺賦能，激活并放大平臺在創(chuàng)新發(fā)展和公共治理方面的重要價值，實現(xiàn)以政府權(quán)力的“減”和政務(wù)服務(wù)的“加”，換取市場創(chuàng)新活力的“乘”(36)李克強(qiáng)作政府工作報告：減法，加法與乘法[EB/OL].(2015-03-06)[2022-08-21]. http://views.ce.cn/view/ent/201503/06/t20150306_4741933.shtml.。

一方面，通過體制機(jī)制改革向平臺放權(quán)，破除對平臺的過多約束和不合理的監(jiān)管行為。具體而言，應(yīng)在把握平臺經(jīng)濟(jì)新規(guī)律的基礎(chǔ)上著力優(yōu)化政府監(jiān)管權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，將針對平臺經(jīng)濟(jì)的多部門監(jiān)管權(quán)限加以整合歸一，消除多重管制，構(gòu)建平臺友好的政府監(jiān)管權(quán)責(zé)體系(37)李凌.平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管制模式變革[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2015(7):27-34.；要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式和流程，使之符合平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和需要，撬動平臺市場發(fā)展活力，發(fā)揮對社會創(chuàng)新的放大、疊加和倍增作用(38)程波輝,彭向剛.兩種政府模式下的“放管服”改革比較[J].行政論壇,2019(6):42-48.。另一方面，通過政策舉措創(chuàng)新給平臺使能，為平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。要給予平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者在稅收、補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的政策傾斜，完善平臺創(chuàng)新軟環(huán)境，將政策扶持與統(tǒng)籌重點項目和重點行業(yè)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化平臺市場發(fā)展布局，增強(qiáng)平臺生態(tài)整體質(zhì)效。要加大新技術(shù)應(yīng)用和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策支持，夯實底層技術(shù)根基(39)習(xí)近平：推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展[EB/OL].(2021-03-16)[2021-10-15]. http://cppcc.china.com.cn/2021-03/16/content_77311799.htm.，完善平臺發(fā)展硬環(huán)境，提升平臺發(fā)展能級和水平，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動力。

(四) 在行政管制上做“除”法

平臺經(jīng)濟(jì)的用戶高度依賴性、雙邊網(wǎng)絡(luò)外部性、供需精準(zhǔn)匹配及大規(guī)?？缃绲忍卣?，使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已迥異于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府監(jiān)管的對象和內(nèi)容都發(fā)生巨大變遷，給市場監(jiān)管帶來前所未有的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，互聯(lián)網(wǎng)的無邊界、去中心化等特征無疑使平臺經(jīng)濟(jì)下的交易雙方享有對等的市場地位，實現(xiàn)了普通個人的信息崛起和話語平權(quán)(40)孟天廣.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動[J].治理研究,2021(1):5-14.。在此背景下，政府、平臺、平臺商家、消費者等主體的作用將進(jìn)一步重置，傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則和方式將難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，政府在平臺監(jiān)管中的主導(dǎo)地位將逐步收縮。對此，亟待順勢對行政管制做“除”法，倒逼傳統(tǒng)治理理念發(fā)生“蛻變”，推動政府回歸元治理角色，實現(xiàn)平臺自治與共生發(fā)展。對行政管制做“除”法不同于前述市場監(jiān)管上的“減”法，它從理念變革的高度徹底更新了監(jiān)管部門的思維方式和行為模式，從而實現(xiàn)監(jiān)管韌性的大幅躍升，是對微觀管理權(quán)限物理簡化的一種超越。

一是運用敏捷治理理念壓縮監(jiān)管范圍，把政府對市場的監(jiān)管降到最低限度。敏捷治理能夠?qū)Σ淮_定狀態(tài)進(jìn)行柔韌、靈活、包容和可持續(xù)治理(41)LUNA A J, MARINHO M L, DE M H P. Agile governance theory: operationalization[J]. Innovations in systems and software engineering, 2020(1): 3-44.，這一理念不僅回應(yīng)了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律難以把握的治理需求，其技術(shù)性指向還體現(xiàn)了一種“以網(wǎng)管網(wǎng)”的新實踐和“以快治變”的“陀螺效應(yīng)”。敏捷治理意味著政府需要對外部環(huán)境變化做出快速響應(yīng)并精準(zhǔn)施策，這要求政府部門能夠從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)抽身而出，將主要精力放在宏觀調(diào)控和政策創(chuàng)新等元治理角色上，實現(xiàn)政府“監(jiān)管退出”，為平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。

二是運用前瞻治理理念改革監(jiān)管方式，實現(xiàn)政府監(jiān)管過程的技術(shù)化改造。伴隨流動性加速和技術(shù)變革雙面性的凸顯，人類社會越來越需要一種超前的技術(shù)和想象來引導(dǎo)社會的走向(42)POLI R. The many aspects of anticipation[J]. Foresight, 2010(3):7-17．。平臺經(jīng)濟(jì)的不確定性、模糊性和脆弱性令其亟須借助一種前瞻性視角對未來發(fā)展中的風(fēng)險加以評估和預(yù)測。對此，相關(guān)部門應(yīng)綜合運用新技術(shù)成果為平臺監(jiān)管決策服務(wù)，增強(qiáng)平臺治理韌性。如，借助大數(shù)據(jù)分析推動監(jiān)管對象及客體的精準(zhǔn)識別，為提升監(jiān)管質(zhì)效提供算力支撐；利用區(qū)塊鏈技術(shù)鎖定平臺市場行為，為監(jiān)管決策提供準(zhǔn)確信息服務(wù)；運用智能計算促成平臺問題的自主響應(yīng)，為實現(xiàn)平臺市場的智慧監(jiān)管提供仿真保障。

三是運用共生治理理念重塑監(jiān)管模式，逐步完善多主體協(xié)同的平臺治理體系。平臺場域公共屬性意味著平臺經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展離不開平臺參與者的協(xié)同共治，應(yīng)明確除政府外的市場、平臺、個人等在內(nèi)的多方治理責(zé)任。這意味著，要在現(xiàn)行“一個部門牽頭，多個部門分頭推進(jìn)”的監(jiān)管服務(wù)體系下，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的規(guī)范作用，強(qiáng)化企業(yè)自治和消費者監(jiān)督，引導(dǎo)平臺依法依規(guī)制定服務(wù)規(guī)范、交易規(guī)則和自律公約。

伴隨新技術(shù)革命的加速推進(jìn)，平臺讓經(jīng)濟(jì)活動以迅雷不及掩耳之勢從現(xiàn)實變?yōu)樘摂M、從線下走到線上，不斷刷新著產(chǎn)業(yè)變革的廣度和深度，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大后勁。然而，平臺經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性以及由此帶來的外部性問題，給政府監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)，使平臺治理成為當(dāng)前政府治理領(lǐng)域的緊要課題。作為規(guī)范政府履職行為的重要制度安排，權(quán)責(zé)清單制度通過給公權(quán)力定責(zé)設(shè)界，能夠發(fā)揮對政府監(jiān)管行為的約束和引導(dǎo)作用。平臺經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開包容審慎的政府監(jiān)管，因而需要通過政府權(quán)責(zé)清單制度的調(diào)整和轉(zhuǎn)向，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，使政府監(jiān)管真正走向“包容”和“審慎”，切實承擔(dān)對平臺市場的規(guī)制、鼓勵和引導(dǎo)之責(zé)，從而營造良好的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。需要指出的是，平臺作為一種社群集聚的公共場域，其有序運行是多元主體有效協(xié)同的結(jié)果。因此，從公共治理角度看，有效的平臺監(jiān)管不僅離不開政府部門，也離不開包括平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等平臺利益相關(guān)者在內(nèi)的多主體間的良性互動(43)張宇.從“存在感”到“獲得感”：尋找政策意見聚合的理性邏輯[J].行政論壇,2019(2):73-79.。這意味著，相關(guān)部門應(yīng)在堅持包容審慎監(jiān)管原則前提下，重新審視既有監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建多元主體充分協(xié)同的全鏈、全程、立體、敏捷的平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，充分釋放政府監(jiān)管、市場自治、社會參與的齊抓共管效應(yīng)，有效回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的時代訴求。