位 杰 田克勤

[提要]調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。一百年來，面對農(nóng)民人口占絕對多數(shù)的特殊國情，中國共產(chǎn)黨一以貫之地高度重視農(nóng)村調(diào)查工作，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的過程中，依據(jù)不同階段的主要任務(wù)，先后以農(nóng)村包圍城市革命道路探索、農(nóng)村社會主義革命和建設(shè)、農(nóng)村改革和發(fā)展、鄉(xiāng)村振興為主題和主線，領(lǐng)導(dǎo)開展了卓有成效的農(nóng)村調(diào)查，并形成了以馬克思主義為根本遵循、以人民至上為價值旨歸、以領(lǐng)袖垂范為突出優(yōu)勢、以科學(xué)方法為有力保證、以調(diào)查機構(gòu)和制度規(guī)范為重要保障的寶貴經(jīng)驗。在新的歷史條件下，必須牢牢堅持以習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述為指導(dǎo)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施推進農(nóng)村調(diào)查工作，特別是要加快構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村調(diào)查理論體系。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，就要深入研究和系統(tǒng)總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和寶貴歷史經(jīng)驗。黨的十九屆六中全會指出：“黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩?！盵1]這始終離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力量及其政策的不錯誤，其中“堅持實事求是，從中國實際出發(fā)，洞察時代大勢，把握歷史主動”[2]的調(diào)查研究，為此提供了重要保障。正如習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功?！盵3](P.219)中國是一個農(nóng)民占主體的國家，如果對中國農(nóng)民沒有正確的認識，就無法認識、理解和掌握真實的中國，也就無法真正解決中國問題。為此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以認識中國農(nóng)民為基點，進而理解中國、解決中國問題的農(nóng)村調(diào)查貫穿于革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的百年奮斗征程。基于大歷史觀的視角全面考察和系統(tǒng)認識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的實踐歷程和基本經(jīng)驗，深刻揭示其蘊含的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，不僅在理論上有助于推動中國特色農(nóng)村調(diào)查理論體系的構(gòu)建，更在實踐上為繼續(xù)推動新時代農(nóng)村調(diào)查的有效開展，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要啟示與借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的歷史回溯

一百年來，面對農(nóng)民人口占絕對多數(shù)的特殊國情，中國共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)民問題。為探索有效解決農(nóng)民問題的理論與政策，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展過程中，堅持用好調(diào)查研究這一永葆先進性的重要法寶，并依據(jù)不同階段的主要任務(wù)，先后以農(nóng)村包圍城市革命道路探索、農(nóng)村社會主義革命和建設(shè)、農(nóng)村改革和發(fā)展、鄉(xiāng)村振興為主題和主線，領(lǐng)導(dǎo)開展了卓有成效的農(nóng)村調(diào)查工作。

(一)1921至1949年：以農(nóng)村包圍城市革命道路探索為主題的農(nóng)村調(diào)查

新民主主義革命時期，黨的主要任務(wù)是“反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放”[1]。 在半殖民地半封建的東方大國進行革命，面對農(nóng)民人口占絕對多數(shù)的特殊國情，選擇一條什么樣的道路才能把中國革命引向勝利成為首要問題。為了解決這一問題，中國共產(chǎn)黨通過開展農(nóng)村調(diào)查工作，不斷深化對中國國情特別是農(nóng)民問題的認識，深入推進馬克思主義中國化，找到了一條農(nóng)村包圍城市的革命道路?？梢哉f，黨在這個階段的農(nóng)村調(diào)查是以農(nóng)村包圍城市革命道路探索為主題展開的。

建黨之初和大革命時期，黨把工作重心放在城市工人運動，走的是“以城市為中心”的蘇俄式革命道路。但與此同時，沈玄廬、彭湃等部分熟悉農(nóng)村情況的早期共產(chǎn)黨人在初步意識到農(nóng)民問題的重要性后，開始組織農(nóng)民運動和農(nóng)村調(diào)查。毛澤東對農(nóng)民問題認識最為深刻，這在很大程度上得益于他的農(nóng)村調(diào)查。早在求學(xué)階段，毛澤東就注重社會調(diào)查，提倡閱覽“無字之書”，主張“踏著人生社會的實際說話”，“引入實際去研究實事和真理”，[4](P.43)尤其強調(diào)關(guān)于中國的情形“似不可不加以實地的調(diào)查，及研究”[4](P.64)。正是有了這樣的思想基礎(chǔ)，當(dāng)農(nóng)民運動日漸迅猛時，毛澤東便把目光由城市工人運動轉(zhuǎn)向農(nóng)民運動的開展和農(nóng)村問題的觀察上，并開始了對中國革命道路的初步思考。1925年，他在領(lǐng)導(dǎo)韶山農(nóng)民運動的同時，積極開展農(nóng)村調(diào)查，撰寫了《中國佃農(nóng)生活舉例》。這既是他研究與重視農(nóng)民問題的開始，也是從事農(nóng)村調(diào)查的開始。后來他又在廣州農(nóng)民運動講習(xí)所以來自全國各地的學(xué)員為對象展開調(diào)查，目的是“引出一個詳細的具體的全國的調(diào)查來”[4](P.167)。在此基礎(chǔ)上，毛澤東發(fā)表了《中國社會各階級分析》一文，全面、翔實地分析了中國社會的階級結(jié)構(gòu)及其革命態(tài)度，說明了中國革命的對象、動力和領(lǐng)導(dǎo)力量。大革命后期，為駁斥當(dāng)時黨內(nèi)外對農(nóng)民運動的責(zé)難，毛澤東對湖南湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣的農(nóng)民運動做了32天的調(diào)查，并撰寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，強調(diào)了動員農(nóng)民參加革命、建立革命政權(quán)和武裝農(nóng)民的極端重要性。質(zhì)言之，毛澤東早期的農(nóng)村調(diào)查多數(shù)與農(nóng)民運動的開展有關(guān)，這些調(diào)查使他開始把農(nóng)民問題置于革命范疇內(nèi)加以審視，為農(nóng)村包圍城市革命道路的開辟奠定了初步的思想基礎(chǔ)。

大革命的失敗證明，“以城市為中心”的革命道路在中國這樣一個農(nóng)民人口占絕對多數(shù)的特殊國情下根本走不通。為回答“中國革命何去何從”的問題，黨對自己過去的錯誤，特別是在農(nóng)民問題上的錯誤進行了深刻反思，這種反思的成果與農(nóng)村調(diào)查的實踐相結(jié)合，推動了中國特色革命道路的開辟與探索。其中，毛澤東就是這種反思與實踐的先行者。是時，他對調(diào)查研究有了更為深入的認識和理解，并就黨內(nèi)存在的教條主義問題撰寫了著名的《反對本本主義》(原題為《調(diào)查工作》)。這篇貫穿實事求是思想的馬克思主義理論文獻開篇便提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[5](P.109)的重大理論與實踐命題，并進一步明確“調(diào)查就是解決問題”；糾正本本主義，“只有向?qū)嶋H情況作調(diào)查”；“離開實際調(diào)查就要產(chǎn)生唯心的階級估量和唯心的工作指導(dǎo)”其結(jié)果“不是機會主義，便是盲動主義”；“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”；“社會經(jīng)濟調(diào)查，是為了得到正確的階級估量，接著定出正確的斗爭策略”[5](P.110-115)等重要論斷。正是如此，當(dāng)他引兵井岡山后，更是經(jīng)常利用一切機會開展農(nóng)村調(diào)查。可以說，在這一時期，毛澤東是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部中調(diào)查活動進行最多、形成成果最顯著的。后來，他在為《農(nóng)村調(diào)查》作的序言和跋中總結(jié)道：在1927至1934年期間，自己親手從農(nóng)村中收集的材料，除去1927年對湖南長沙、湘潭、湘鄉(xiāng)等五縣的調(diào)查和1928年春對寧岡、永新兩縣的調(diào)查材料丟失以外，現(xiàn)在僅剩下尋烏調(diào)查、興國調(diào)查、東塘等處調(diào)查、木口村調(diào)查、贛西南土地分配情形、分配青苗和出租問題、江西土地斗爭中的錯誤、分田后的富農(nóng)問題、兩個初期的土地法、長岡鄉(xiāng)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查。[6](P.14)實際上遠不止這些，據(jù)考究，毛澤東還在龍巖、長汀、永定、上杭、連城、武平等縣作過許多調(diào)查。[7]正是這些豐富的調(diào)查實踐，使毛澤東對中國農(nóng)村的經(jīng)濟性質(zhì)、地理狀況、農(nóng)民的革命性及其對中國政治的影響有了深刻的理解與掌握，成功開辟了一條以土地革命、武裝斗爭和農(nóng)村根據(jù)地建設(shè)為核心內(nèi)容的農(nóng)村包圍城市革命道路。

由于有了大革命和土地革命時期的曲折經(jīng)歷，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨繼續(xù)將農(nóng)村包圍城市道路靈活運用于新的歷史條件。在此過程中，黨的調(diào)查研究思想進一步豐富和發(fā)展。其中，具有豐富調(diào)查實踐經(jīng)驗的毛澤東對調(diào)查研究的重要性多次強調(diào)與重申，并再次編輯《農(nóng)村調(diào)查》一書且作序言和跋，還發(fā)表了《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》的講話，針對農(nóng)村調(diào)查的目的、內(nèi)容、原則和具體方法作了馬克思主義的說明。尤其是后來延安整風(fēng)運動的開展，既使調(diào)查研究由毛澤東提出的“實踐論”上升至理論高度，也掀起了全黨性的農(nóng)村大調(diào)查，達到了建黨以來的高峰。主要表現(xiàn)為：1941年8月中共中央相繼發(fā)布了毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個綱領(lǐng)性文件。根據(jù)文件要求，從中央到地方的調(diào)查研究機構(gòu)紛紛設(shè)立，執(zhí)行專項調(diào)查任務(wù)的調(diào)查團或考察團也相繼成立，如張聞天率領(lǐng)的延安農(nóng)村工作調(diào)查團、高崗組織的西北局考察團、中央青委考察團、中央婦委婦女生活調(diào)查團等?？偟膩砜?，此次調(diào)查，參與人數(shù)眾多，全黨、全軍以及政府各級機關(guān)的黨政干部均有參與；調(diào)查范圍廣泛，包括陜甘寧邊區(qū)、晉冀魯豫抗日根據(jù)地、華中根據(jù)地、淮北抗日根據(jù)地、太行革命根據(jù)地等大部地區(qū)；調(diào)查內(nèi)容全面，涵蓋社會經(jīng)濟、政治情況、文化運動、教育活動、階級關(guān)系以及政策的執(zhí)行情況與實際反饋；調(diào)查成果豐碩，先后形成了《米脂縣楊家溝調(diào)查》《綏德、米脂土地問題初步研究》《賀家川八個自然村的調(diào)查》等具有分量的調(diào)查報告。通過此輪調(diào)查，黨對農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況、階級關(guān)系及社會結(jié)構(gòu)等問題有了更為深刻的認識，并充分意識到馬克思主義與中國實際相結(jié)合的重要性，極大地增強了推動馬克思主義中國化的本領(lǐng)，克服了黨內(nèi)長期未能從根本上解決的教條主義思想。正是在此基礎(chǔ)上，毛澤東圍繞根據(jù)地的存在和發(fā)生的條件、武裝斗爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、土地改革的政策原則等問題進行了深刻的論證，進一步拓展了農(nóng)村包圍城市革命道路，并將其升華為系統(tǒng)、全面的理論。

抗戰(zhàn)勝利后，為取得革命的最終勝利，黨仍堅持走農(nóng)村包圍城市的革命道路。面對解放區(qū)廣大農(nóng)民強烈的土地訴求，黨決定實行“耕者有其田”的土地制度，并啟動實施了規(guī)?？涨暗耐恋馗母镞\動。在執(zhí)行過程中，由于在克服右的傾向時沒有注意防“左”，因而各地出現(xiàn)了比較嚴重的“左”傾偏差。為了弄清楚土地改革的真實情況，中共中央領(lǐng)導(dǎo)展開了一系列農(nóng)村調(diào)查工作。后來，隨著對相關(guān)情況的深入了解，諸多調(diào)整舉措也相繼出臺，使得“左”傾錯誤得以糾正，進而確保土改運動沿著正確的方向發(fā)展，為革命的勝利做了重要鋪墊。

(二)1949至1978年：以農(nóng)村社會主義革命和建設(shè)為主題的農(nóng)村調(diào)查

1949年新中國的成立，標(biāo)志著中國正式進入了社會主義革命和建設(shè)時期。黨在這一時期的主要任務(wù)是“實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進行社會主義革命，推進社會主義建設(shè)”[1]。就農(nóng)村而言，除繼續(xù)完成土地改革和民主建政的任務(wù)外，為了滿足國家工業(yè)化發(fā)展的需要，黨開始逐步通過合作化的方式對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造、推進農(nóng)村社會主義建設(shè)。盡管這一階段的調(diào)查研究充滿艱辛與曲折，但總的來看，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的主題已經(jīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村社會主義革命和建設(shè)。

建國之初，民生凋敝、百業(yè)待興，為取得財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，完成國民經(jīng)濟的恢復(fù)任務(wù)，黨決定在全國范圍內(nèi)進行土地改革。由于對新解放區(qū)的農(nóng)村情況還不明晰，在土改大規(guī)模開展之前，各級黨委和政府抽調(diào)大量干部下鄉(xiāng)，組成工作隊或工作組，針對不同類型的農(nóng)村，圍繞土地關(guān)系和階級關(guān)系進行了深入細致的調(diào)查。這些調(diào)查充分反映了廣大農(nóng)村的基本情況，形成了《湖南農(nóng)村調(diào)查情況》《新區(qū)土改前的農(nóng)村》等調(diào)查報告或?qū)Ｖ?，有力論證了農(nóng)村封建剝削的殘酷性和進行土地改革的必要性，為土地改革政策的制定和調(diào)整提供了充分的客觀依據(jù)。

土地改革的完成，盡管使廣大農(nóng)民從封建剝削的土地制度中徹底解放出來，但在一定程度上我國再度陷入傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的“汪洋大海”之中。這就與實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會主義宏偉目標(biāo)相悖。為此，黨選擇通過合作化的方式對這種經(jīng)營模式進行社會主義改造，取得了一系列重大成就，基本建立起了社會主義制度。但在推進農(nóng)業(yè)合作化的過程中也出現(xiàn)了不顧客觀條件、急躁冒進的傾向，遂使黨制定的諸多正確方針政策都未能切實貫徹下來，部分合作社在經(jīng)營管理方面遇到很大困難，存在較多的問題。為此，各級黨政機關(guān)針對這些問題開展了調(diào)查研究。但由于此次調(diào)查采取間接的方式，并未直接深入農(nóng)村、接觸農(nóng)民，調(diào)查材料多是由各級政府經(jīng)過篩選后上報，其中許多信息難免有失客觀。

農(nóng)業(yè)合作化完成不久后，1958年受黨內(nèi)“左”傾思想及當(dāng)時國內(nèi)外諸多因素的影響，為了實現(xiàn)社會主義對資本主義的徹底勝利，合作化運動不斷被提速，最終催生了人民公社化運動。盡管這一運動嚴重脫離中國客觀實際，但在實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)遭到破壞的背景下，“浮夸風(fēng)”也蔓延至農(nóng)村調(diào)查領(lǐng)域，這就使得該階段的農(nóng)村調(diào)查是在“人民公社制度無比優(yōu)越的基調(diào)”[8](P.166)下開展的，多是對大躍進和人民公社化運動的贊美，并無多大實際意義。這從當(dāng)時調(diào)查報告的名稱中就可以看出，比如《碧海朝陽——人民公社調(diào)查》(山東人民出版社編)、《幸福的道路——吉林省人民公社調(diào)查》(中共吉林省委辦公廳編)、《初升的太陽一遼寧省人民公社調(diào)查選編》(中共遼寧省委辦公廳編)等。

由于受到“大躍進”和人民公社化運動中嚴重的“左”傾錯誤以及國內(nèi)外諸多因素的影響，1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下滑，糧食十分短缺，人民生活水平大幅度下降，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了嚴重的饑荒。在這種情況下，調(diào)查研究工作重新回到馬克思主義的正確路線上來。毛澤東深刻地反思道：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想像和估計辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)?！盵9](P.233)同時尖銳地指出“過去這幾年我們犯錯誤，首先是因為情況不明。情況不明，政策就不正確，決心就不大，方法也不對頭?！盵9](P.253)因此，他提倡“大興調(diào)查研究之風(fēng)”[9](P.234)，提出“要做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究”[9](P.252)，要做“系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”[9](P.251)等原則要求，并決定在1961年搞一個實事求是年、調(diào)查研究年。與此同時，《農(nóng)村調(diào)查》這篇重要的歷史文獻也失而復(fù)得，并在全黨掀起了廣泛的學(xué)習(xí)與討論。圍繞本次學(xué)習(xí)與討論，劉少奇、周恩來、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也一再強調(diào)調(diào)查研究的重要性。這是建國后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，首次比較集中地討論調(diào)查研究問題。它是黨在社會主義建設(shè)道路探索遭遇嚴重挫折后，反思失誤與總結(jié)經(jīng)驗的結(jié)果，同時也進一步充實與完善了黨的調(diào)查研究思想。在此指導(dǎo)下，全黨上下深入農(nóng)村，開展了新中國成立后的首次大規(guī)模調(diào)查活動。如田家英、胡喬木等分別赴浙江、湖南、廣東的農(nóng)村地區(qū)展開調(diào)查，劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛奔赴農(nóng)村。此外，中央還組織大批調(diào)查組前往各地農(nóng)村，如習(xí)仲勛率領(lǐng)的河南長葛調(diào)查組、謝富治率領(lǐng)的河北邯鄲調(diào)查組、楊尚昆率領(lǐng)的河北徐水調(diào)查組等。經(jīng)過多輪農(nóng)村調(diào)查，黨對全國農(nóng)村的嚴峻形勢有了深切的了解，從而制定和實施了“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”，為恢復(fù)和調(diào)整國民經(jīng)濟提供了可靠依據(jù)并打下了堅實基礎(chǔ)。

文化大革命時期，由于黨和國家的工作重心都放在了階級斗爭上，農(nóng)村調(diào)查工作基本處于停滯狀態(tài)。這種情況直至文化大革命結(jié)束才得以扭轉(zhuǎn)。

(三)1978至2012年：以農(nóng)村改革和發(fā)展為主題的農(nóng)村調(diào)查

1978年12月召開的十一屆三中全會作出了國家工作中心轉(zhuǎn)移、實施改革開放的重大戰(zhàn)略決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。這一時期黨的主要任務(wù)是“繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來”[1]。在農(nóng)村工作方面，為解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，改善農(nóng)民生活條件，黨和國家不斷制定與調(diào)整農(nóng)村政策，并取得顯著成效。而這一切正是得益于以農(nóng)村改革和發(fā)展為主題的調(diào)查實踐。

改革開放之初，由于長期受到文化大革命中“左”傾錯誤的影響，農(nóng)村經(jīng)濟體制處于嚴重僵化的狀態(tài)，各項政策混亂，嚴重束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。在這種情況下，一些農(nóng)村地方干部和群眾自發(fā)組織起來，逐步?jīng)_破長期以來“左”的思想束縛，對農(nóng)村體制進行大膽改革探索，從而拉開了我國農(nóng)村改革的宏大序幕。其中，在解放思想、實事求是正確思想路線重新確立的背景下，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，全面繼承和發(fā)揚黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平把調(diào)查研究視為貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求。他明確指出：“能不能深入下去，工作能不能落實，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部是不是以身作則，深入部隊、調(diào)查研究、從實際出發(fā)，分析問題、解決問題?！盵10](P.124)并諄諄告誡全黨：“四個現(xiàn)代化靠空談是化不出來的”，一定要“深入實際，調(diào)查研究，知彼知己，力戒空談”[10](P.181)。這里將調(diào)查研究置于“四個現(xiàn)代化”的背景下去認識，推動了調(diào)查研究思想在繼承的基礎(chǔ)上不斷與時俱進。在此指導(dǎo)下，中央和地方為全面掌握農(nóng)村改革發(fā)展動態(tài)，組織了大量調(diào)查研究，形成了“文化大革命”結(jié)束后的首個農(nóng)村調(diào)查高潮。比如，為減輕農(nóng)民負擔(dān)的湘鄉(xiāng)經(jīng)驗得到中央推廣后，全國各地參照湘鄉(xiāng)經(jīng)驗，對農(nóng)民的不合理負擔(dān)開展了大量的調(diào)查；又如，為了進一步了解干部、群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制方面的創(chuàng)造和意見，1980年春夏之交，中央一些領(lǐng)導(dǎo)同志分別到了云南、青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等省和北京郊區(qū)農(nóng)村，進行調(diào)查研究。黨中央和國務(wù)院還委托國家農(nóng)委組織一百多位農(nóng)村工作者和經(jīng)濟界、理論界人士，分赴十個省、自治區(qū)的農(nóng)村，進行了兩個月的典型調(diào)查；[11]再如，中共中央成立了中央書記處農(nóng)村政策研究室，后又在其牽頭下建立起了全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)，做了大量農(nóng)村調(diào)查和農(nóng)村政策研究工作。正是在大量農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對推動農(nóng)村改革實現(xiàn)突破、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動作用。

20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，我國農(nóng)村改革的背景發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，為此，黨和國家對農(nóng)村發(fā)展作出一系列新的部署。其中，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，十分重視調(diào)查研究工作，一再強調(diào)調(diào)查研究對做好新時期農(nóng)村工作的重大意義。1993年，江澤民專門就做好調(diào)查研究工作發(fā)表講話，他指出：調(diào)查研究“是我們的謀事之基、成事之道”，并總結(jié)道“歷史經(jīng)驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究”，最終作出了“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”[12](P.308-309)的重要論斷，這是對毛澤東關(guān)于正確的政策策略只能來源于調(diào)查研究的思想觀點的提煉概括。正是在此指導(dǎo)下，為做好新形勢下的農(nóng)村工作，江澤民、李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭深入農(nóng)村，就農(nóng)村經(jīng)營體制改革、農(nóng)民減負、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧開發(fā)等問題進行了大量的調(diào)查。以此為基礎(chǔ)，黨中央提出了諸多重大政策措施，確保了農(nóng)村政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。這對開創(chuàng)我國農(nóng)村工作新局面，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部矛盾與沖突日益加劇，這時自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，曾被人們認為已經(jīng)解決的“三農(nóng)”問題，再次變得突出與嚴峻。這一時期，黨中央作出了“兩個趨向”的重要論斷，并首次提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，開始了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和“三農(nóng)”政策目標(biāo)的重大調(diào)整。其中，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼承并進一步發(fā)揚了黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤反復(fù)強調(diào)并要求領(lǐng)導(dǎo)干部要開展調(diào)查研究，指出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題，開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實情況，掌握工作主動權(quán)”[13](P.317)。正因如此，為尋求“三農(nóng)”問題的解決之策，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)人每年利用大量的時間前往農(nóng)村，就農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民增收減負、糧食安全等問題開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，黨中央相繼出臺了一系列深化農(nóng)村改革的政策文件，全面部署推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)。

(四)2012年至今：以鄉(xiāng)村振興為主題的農(nóng)村調(diào)查

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨的主要任務(wù)是“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程。”[1]以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題給予了前所未有的關(guān)注。習(xí)近平總書記堅持全局視野和系統(tǒng)思維，提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[14](P.167)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”[14](P.2)的重要論斷。為此，黨堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)造性地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著黨將“三農(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，以此為主題的農(nóng)村調(diào)查也逐步開展。

習(xí)近平總書記始終堅持運用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐，把調(diào)查研究作為做好一切工作的看家本領(lǐng)。無論是在河北正定提出“向?qū)嵺`學(xué)習(xí)”“反對官衙作風(fēng)，注重調(diào)查研究”[15](P.171-220)，還是在福建寧德推動“四下基層”(宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層)[16](P.5)，抑或是在浙江明確指出“調(diào)查研究，實質(zhì)上就是一個抓工作落實的問題。調(diào)查研究是個手段，就是用調(diào)研的形式來破題開局”[17](P.20)，特別是在2011年中央黨校開學(xué)典禮上以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題作的長篇講話中深刻闡釋調(diào)查研究的意義、原則、方法和制度化建設(shè)，這些無一不是總書記調(diào)查研究思想的實踐探索。

正是有了這樣深厚的思想淵源和實踐基礎(chǔ)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”，強調(diào)“推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根?！盵3](P.220)為此，他將調(diào)查研究貫穿于治國理政的全過程、各領(lǐng)域、各方面，堅持在調(diào)查研究中認識國情、發(fā)現(xiàn)問題、尋求規(guī)律，同時也在調(diào)查研究中孕育新思想、謀劃新戰(zhàn)略、形成新舉措。就農(nóng)村調(diào)查而言，習(xí)近平總書記在每年召開的中央農(nóng)村工作會議上，都強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進作風(fēng)，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，及時研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。他明確要求“要大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實精神，真抓實干，吹糠見米，出水方見兩腳泥，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作風(fēng)的提振推動鄉(xiāng)村的振興?！盵14](P.263)科學(xué)的理論引領(lǐng)實踐、指導(dǎo)實踐。這十年來，習(xí)近平總書記堅持以問題為導(dǎo)向，躬身力行，親自深入農(nóng)村，調(diào)查足跡遍布山、河、湖、海、沙、草，調(diào)查內(nèi)容囊括精準扶貧、土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村有效治理等問題。這些農(nóng)村調(diào)查，使他掌握了大量第一手的資料，進一步摸清了我國農(nóng)村的現(xiàn)狀、體察到了廣大農(nóng)民的愿望要求，理清了做好農(nóng)村工作、深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的思路，為制定出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等文件提供了可靠依據(jù)。

同時，在習(xí)近平總書記的引領(lǐng)和號召下，從中央到地方各級黨政機關(guān)圍繞鄉(xiāng)村振興的系列大型調(diào)查工作也逐步開展，如：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后不久，在全國人大常委會的組織安排下，全國人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和調(diào)研組分別赴廣東、浙江、海南、貴州等省，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行了專題調(diào)研；為貫徹落實《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，充分了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司組織全國省(區(qū)、市)統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊開展了“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研活動，對廣大農(nóng)民意愿、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)宜居情況、鄉(xiāng)風(fēng)文明情況、鄉(xiāng)村治理情況、民生保障情況等進行調(diào)查了解，分析發(fā)展中存在的問題，為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考等。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的基本經(jīng)驗

“了解歷史才能看得遠，理解歷史才能走得遠。”[18](P.14)百年征程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查取得一系列重大理論和實踐成就的同時，也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，形成了獨特的優(yōu)良傳統(tǒng)。深刻總結(jié)這些經(jīng)驗和傳統(tǒng)，可為今后更好地推進農(nóng)村調(diào)查工作提供重要啟示與借鑒。具體來看，這些經(jīng)驗大致可以概括為以下五個方面：

(一)堅持馬克思主義指導(dǎo)：黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的根本遵循

理論是行動的先導(dǎo)，決定著行動的方向。任何實踐活動，都是在相關(guān)理論的指導(dǎo)下進行的，沒有正確的理論作指導(dǎo)，實踐難免會有盲目性、隨意性。同樣，社會調(diào)查作為主體認識客體的實踐活動，選擇不同的思想理論作指導(dǎo)，就會有不同的價值立場、思維方式、觀察視角和實踐方法，亦會對調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、實效性產(chǎn)生影響。從歷史上看，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的百年歷程中，始終堅持以馬克思主義為根本遵循。這既是馬克思主義本身的應(yīng)然要求，也是農(nóng)村調(diào)查有效開展的實然需要。一方面，農(nóng)村調(diào)查是馬克思主義實踐觀的客觀要求。調(diào)查研究是我們獲取感性認識，并將感性認識上升至理性認識，進而檢驗理性認識的重要實踐方式，因此，農(nóng)村調(diào)查是黨認識和解決農(nóng)民問題的重要實踐前提。另一方面，馬克思主義也為農(nóng)村調(diào)查提供科學(xué)的方法論指導(dǎo)。恩格斯說:“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法。”[19](P.406)毛澤東也指出，只有“應(yīng)用馬克思列寧主義的理論和方法，對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究”，才能“憑客觀存在的事實，詳細地占有材料”并“從這些材料中引出正確的結(jié)論”。[20](P.800-801)因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查過程中，始終堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論來指導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查實踐。比如，根據(jù)馬克思主義實事求是的根本觀點，黨始終秉持求真務(wù)實的作風(fēng)，在農(nóng)村調(diào)查中堅持“下馬觀花”“解剖麻雀”，努力把農(nóng)民問題的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，并以此作為制定政策的客觀基礎(chǔ)；根據(jù)馬克思主義階級觀，黨在民主革命時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查時，堅持運用階級分析法，對農(nóng)村的政治經(jīng)濟情況進行調(diào)查，明確農(nóng)村中各個階級的地位、作用及其相互關(guān)系，得到了正確的階級估量，制定出正確的斗爭策略；根據(jù)馬克思主義矛盾觀，黨始終堅持并不斷加強農(nóng)村調(diào)查，以了解不斷變化發(fā)展的農(nóng)村情況，解決層出不窮的農(nóng)民問題，并且面對復(fù)雜多樣的農(nóng)村情況，還堅持具體問題具體分析，針對不同地區(qū)、不同問題以及不同調(diào)查對象，制定不同的調(diào)查方案，采用不同的調(diào)查方法等。

(二)奉行人民至上：黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的價值旨歸

任何實踐活動，為什么人的問題是根本性、原則性問題。堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場和價值立場，也是黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗。毛澤東曾提出，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準。”[20](P.1096)習(xí)近平總書記也指出，“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位?！盵21]從歷史上看，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的百年歷程中，始終以人民至上為價值旨歸。主要表現(xiàn)在：堅持農(nóng)民的主體地位，把切實維護農(nóng)民的根本利益、充分尊重農(nóng)民的主體意愿作為開展和評價農(nóng)村調(diào)查工作的價值準繩。具體來看，一方面，農(nóng)村調(diào)查堅持為了農(nóng)民。黨始終把是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村調(diào)查的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞農(nóng)民群眾最盼、最憂的問題進行主動調(diào)查，以期滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。比如，黨敏銳地捕捉到土地問題關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民最為關(guān)注的問題。因此，在不同歷史時期，黨多次深入農(nóng)村開展調(diào)查工作，從客觀實際和農(nóng)民的具體實踐出發(fā)，制定和調(diào)整土地政策，先后形成了“耕者有其田”制度、農(nóng)村土地集體所有制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“三權(quán)分置”制度，成功解決了農(nóng)民的土地問題，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。另一方面，農(nóng)村調(diào)查堅持依靠農(nóng)民。走近農(nóng)民、依靠農(nóng)民，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查一以貫之的方法論原則。黨始終要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有眼睛向下的決心，能夠放下臭架子，虛心向群眾學(xué)習(xí)，保持“甘當(dāng)小學(xué)生的精神”“恭謹勤勞和采取同志的態(tài)度”[6](P.16)。比如，毛澤東在尋烏進行調(diào)查時，除了直接召集熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人來開調(diào)查會，還經(jīng)常到田間地頭幫助農(nóng)民做事，進行談家常式的訪談?wù){(diào)查，使他充分了解了尋烏的歷史沿革、水陸交通、稅收制度、階級狀況等，從而掌握了解剖當(dāng)時中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)現(xiàn)狀這只麻雀的標(biāo)本；習(xí)近平總書記在主政福州時，為了推動平潭縣的脫貧工作，他組織調(diào)研組，并親自擔(dān)任組長，深入到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村、36個縣直部門和漁區(qū)，召開56場座談會，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐治霈F(xiàn)狀，商議脫貧良策。

(三)發(fā)揮領(lǐng)袖垂范：黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的突出優(yōu)勢

縱觀人類發(fā)展史，特別是社會主義發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)領(lǐng)袖人物對一個政黨和一個國家的影響是巨大的。列寧說過，“政黨通常是由最有威信，最有影響，最有經(jīng)驗，被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵22](P.151)百年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的過程中涌現(xiàn)出了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等杰出的領(lǐng)袖人物，他們在思想引領(lǐng)、理論建構(gòu)和實踐垂范等方面發(fā)揮著無以取代的示范作用。毛澤東認為，應(yīng)當(dāng)承認領(lǐng)袖的作用，但領(lǐng)袖的作用離不開群眾。調(diào)查研究則是黨的領(lǐng)袖密切聯(lián)系群眾的重要方式。領(lǐng)袖人物通過調(diào)查研究，總結(jié)群眾經(jīng)驗，集中群眾智慧，進而指明正確方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進。從歷史上看，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的百年歷程中，領(lǐng)袖人物躬身力行、率先垂范，積極深入農(nóng)村，開展調(diào)查活動，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)起到了引領(lǐng)和垂范作用。比如，無論是在殘酷的革命環(huán)境中，還是在極其繁忙的建設(shè)工作中，毛澤東親自做過或組織過許多次深入細致的農(nóng)村調(diào)查。僅在土地革命時期，毛澤東就在農(nóng)村專門做過十幾個系統(tǒng)的調(diào)查，留下了大量詳盡的調(diào)查筆錄和親手整理的調(diào)查報告，并帶動形成了全黨性的農(nóng)村調(diào)查。同時，他還先后發(fā)表了《反對本本主義》《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》等重要文獻，形成了毛澤東農(nóng)村調(diào)查思想，對黨農(nóng)村調(diào)查實踐的開展、調(diào)查理論的構(gòu)建具有重要意義。又如，習(xí)近平總書記無論是主政地方，還是任職中央，都親自深入農(nóng)村做調(diào)查研究。他認為“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)?市)委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵23](P.144-145)在脫貧攻堅時期，他為看真貧、扶真貧、真扶貧，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，先后深入河北阜平縣駱駝灣村和顧家臺村、甘肅渭源縣元古堆村、湖南鳳凰縣菖蒲塘村等24個貧困村考察調(diào)研。他走進貧困農(nóng)家噓寒問暖、關(guān)懷勉勵，宣傳講解黨的扶貧方針政策，為各地脫貧致富出謀劃策。這為新時代全黨重視調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研樹立了光輝典范。

(四)秉持科學(xué)方法：黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的有力保證

方法，是指為達到某種目的而采取的手段和措施，是聯(lián)結(jié)目標(biāo)和結(jié)果不可或缺的中介要素。毛澤東認為“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題?！盵5](P.139)“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”，“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”[6](P.13)，而正確的調(diào)查主要依賴于科學(xué)的調(diào)查方法。在一定程度上，調(diào)查方法的科學(xué)與否，直接影響到調(diào)查結(jié)果的真實性、準確性和嚴謹性，更事關(guān)調(diào)查目標(biāo)能否順利達成。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨始終重視并采用科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查，以了解真情況、發(fā)現(xiàn)真問題、解決真困難，從而充分發(fā)揮調(diào)查研究的功能效用。早在土地革命時期，毛澤東在開展農(nóng)村調(diào)查時就十分重視調(diào)查方法的運用。他在《反對本本主義》中就提到調(diào)查的技術(shù)包括“開調(diào)查會做討論式的調(diào)查、調(diào)查會到些什么人、開調(diào)查會人多好還是人少好、要訂調(diào)查綱目、要親身出馬、要深入、要自己做記錄”[5](P.116-118)，后來又在《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》中提出了“對立統(tǒng)一，階級斗爭”“詳細地占有材料，抓住要點”[6](P.23-25)的方法。習(xí)近平總書記在主政浙江時，針對農(nóng)村調(diào)查先后提出“調(diào)研工作務(wù)求深、實、細、準、效”[24](P.1)、“調(diào)查研究要點面結(jié)合”[24](P.116)的方法?？偟膩砜?，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的過程中，形成了一套具有極強科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的科學(xué)方法體系。這套方法體系以馬克思主義的階級分析法、矛盾分析法、歷史分析法等為方法論指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，全面調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合，并對農(nóng)村社會經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題采取一次性專題調(diào)查或跟蹤調(diào)查的形式，同時貫穿以各種具體方法，如觀察法、訪談法、開座談會、表格調(diào)查、實地調(diào)查(包括走訪、蹲點、實行同吃同住同勞動的“三同”方針)等。此外，為了適應(yīng)當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方式走向多元化、信息化，進一步拓展調(diào)查渠道、豐富調(diào)查手段、創(chuàng)新調(diào)查方式，提高了調(diào)查的效率性和科學(xué)性。

(五)建立調(diào)查機構(gòu)和制度規(guī)范：黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的重要保障

從歷史上看，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查的百年歷程中，始終堅持以調(diào)查機構(gòu)和制度規(guī)范為重要保障。一方面，建立調(diào)查機構(gòu)并依據(jù)形勢發(fā)展不斷改革與調(diào)整，為農(nóng)村調(diào)查提供組織保障。早在延安時期，黨為加強調(diào)查研究工作，就在中央設(shè)立調(diào)查研究局，同時北方局、華中局、晉察冀分局等地方也設(shè)立了調(diào)查研究室。建國后，1958年國家統(tǒng)計局成立，從此我國農(nóng)村調(diào)查工作有了專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍。1962年，為了解全國糧食大幅減產(chǎn)的情況，國務(wù)院批準成立直屬國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)的全國農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查隊。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為及時準確地了解農(nóng)村情況，1983年成立全國農(nóng)村抽樣調(diào)查隊，后于1988年更名為“農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊”。2005年調(diào)查隊機構(gòu)改革后，國家統(tǒng)計局成立了“農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司”，各省(區(qū)、市)成立了隸屬國家統(tǒng)計局的調(diào)查總隊，進一步強化了農(nóng)村調(diào)查的組織性、協(xié)同性。另一方面，建立制度規(guī)范并依據(jù)形勢發(fā)展不斷健全與完善，為農(nóng)村調(diào)查提供制度保障。早在井岡山時期，毛澤東起草的《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》，就把進行社會調(diào)查規(guī)定為一項工作制度，并制訂了詳細的調(diào)查表，規(guī)定了具體的調(diào)查內(nèi)容，開始了調(diào)查制度化的初步探索。后來，黨在不同歷史時期發(fā)布的有關(guān)調(diào)查研究的文件，都提出了調(diào)查的原則要求，起到了引導(dǎo)規(guī)范作用。其中諸多好的做法被固化為制度，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研時間保障制度、先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度等。此外，為了全面掌握“三農(nóng)”基本情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)，我國于1997年進行了首次全國農(nóng)業(yè)普查，后來在2006年通過的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》中規(guī)定“農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度”[25]，至此農(nóng)業(yè)普查制度正式確立。同時，包括社會調(diào)查法、統(tǒng)計法律法規(guī)、地方性的統(tǒng)計法規(guī)等在內(nèi)的相關(guān)法律制度也逐步建立和完善?？傊瑹o論是機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，還是制度的建立與健全，都有助于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的農(nóng)村調(diào)查組織制度體系，推動農(nóng)村調(diào)查的有效開展。

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的前瞻啟示

無論時代如何發(fā)展、形勢如何變化，黨都不能忽視甚至摒棄重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是隨著脫貧攻堅的勝利收官、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面鋪開，我國“三農(nóng)”工作面臨著許多新情況、新變化和新問題，迫切需要通過農(nóng)村調(diào)查去認識和掌握這些新的情況、變化和問題，為科學(xué)決策提供有力支撐。

(一)牢牢堅持以習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述為指導(dǎo)開展農(nóng)村調(diào)查

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，高度重視調(diào)查研究工作，并多次在重大會議、考察調(diào)研等不同場合對此作出重要論述，從多個層面和維度圍繞調(diào)查研究的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義、具體舉措、評價標(biāo)準等進行了系統(tǒng)且深刻的闡述。堅持學(xué)懂弄通做實習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述，既是做好新時代農(nóng)村調(diào)查工作的根本遵循、根本方向，也是提高調(diào)查研究質(zhì)量的根本路徑、根本方法。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)重要論述，必須深刻認識到調(diào)查研究的重大意義，不斷增強農(nóng)村調(diào)查的自覺性和主動性。習(xí)近平總書記將調(diào)查研究提升至關(guān)乎黨和人民事業(yè)得失成敗的高度。他認為，調(diào)查研究是正確制定與貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決策的前提條件，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的基本途徑，更是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點和重要環(huán)節(jié)。因此，做好新時代“三農(nóng)”工作，必須要始終堅持和不斷加強農(nóng)村調(diào)查。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻把握重要論述蘊含的馬克思主義立場、觀點和方法，學(xué)習(xí)和遵循相關(guān)踐履要求，不斷提高農(nóng)村調(diào)查的質(zhì)量和實效。習(xí)近平總書記在結(jié)合親身經(jīng)歷、洞悉目前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對新時代調(diào)查研究工作提出了基本要求，如，必須要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見；必須堅持實事求是的原則，具有追求真理、修正錯誤的勇氣；必須保持求真務(wù)實的作風(fēng)，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫等。這些原則要求成為領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展農(nóng)村調(diào)查的基本遵循。最后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把學(xué)習(xí)重要論述同貫徹習(xí)近平“三農(nóng)”思想中的新觀點、新論述、新要求緊密結(jié)合起來，同貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項決策部署緊密結(jié)合起來，在農(nóng)村調(diào)查中努力做到融會貫通、活學(xué)活用，切實貫徹落實到農(nóng)村調(diào)查和鄉(xiāng)村振興的具體行動中。

(二)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施加強和優(yōu)化農(nóng)村調(diào)查

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，更是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，它并非振興鄉(xiāng)村的某個領(lǐng)域或某個方面，而是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全方位振興。這就意味著鄉(xiāng)村振興牽涉面廣、任務(wù)目標(biāo)艱巨、實施過程艱難。特別是脫貧攻堅完成以后，鄉(xiāng)村振興進入全面實施階段，并且“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”[14](P.323)。在這種情況下，必須緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，進一步加強和優(yōu)化農(nóng)村調(diào)查工作，使其在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的制定、執(zhí)行、反饋和調(diào)適方面更好地發(fā)揮作用。具體來看，首先，必須建立健全有關(guān)農(nóng)村調(diào)查的各項制度。推動農(nóng)村調(diào)查在鄉(xiāng)村振興實施過程中的常態(tài)化，必須依靠剛性的制度約束和保障。為此，必須對農(nóng)村調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查內(nèi)容、實施步驟、原則方法和經(jīng)費保障等相關(guān)事宜作出制度性規(guī)定，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架內(nèi)，推動農(nóng)村調(diào)查的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使之真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動。其次，必須增強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查意識和本領(lǐng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，各項政策不但要靠農(nóng)村基層干部來具體貫徹落實，而且政策的實施成效也要靠他們來反饋?？梢哉f，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部重不重視調(diào)查、會不會調(diào)查直接影響鄉(xiāng)村振興的實效。因此，要定期組織思想理論學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家論壇和輔導(dǎo)講座等活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查意識、養(yǎng)成調(diào)查本領(lǐng)，以期打造一支重視調(diào)研、擅長調(diào)研的農(nóng)村基層干部隊伍。最后，推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。調(diào)查研究的最終目的，是生成一系列能夠準確反映實踐、有效指導(dǎo)實踐的調(diào)研成果。這就要杜絕關(guān)起門來搞調(diào)研、為調(diào)研而搞調(diào)研的形式主義和官僚主義現(xiàn)象，積極推動農(nóng)村調(diào)查始終堅持以問題為導(dǎo)向、以實踐為牽引，確保調(diào)研成果真實、準確和可靠，進而為政策的制定、落實和調(diào)整提供全面真實、豐富生動的實踐材料，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中盡可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速得到糾正。

(三)努力構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村調(diào)查理論體系

時代越是加速發(fā)展，就越是需要理論，理論創(chuàng)新就越是迫切。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查取得一系列實踐成就的同時，也不斷推動實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)造和創(chuàng)新。比如，新民主主義革命時期的《反對本本主義》《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》等，建國后的《大興調(diào)查研究之風(fēng)》《要做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究》《調(diào)查研究要點面結(jié)合》《談?wù)務(wù){(diào)查研究》等，不僅對黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查具有重要的指導(dǎo)意義，而且也基本形成了中國特色農(nóng)村調(diào)查理論的核心概念、基礎(chǔ)理論和體系框架。同時，在學(xué)術(shù)研究方面，產(chǎn)生了《毛澤東與調(diào)查研究》(林萍，2004)、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查史》(羅平漢，2009)等具有廣泛影響力的著作，以及《歷史社會學(xué)視野下毛澤東農(nóng)村調(diào)查的多重意涵》(孟慶延，2018)、《認知與求索:新中國成立后中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的意義及影響》(李琰、楊鵬，2019)等高水平期刊論文，為中國特色農(nóng)村調(diào)查理論體系的構(gòu)建作出了重要貢獻。但同中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的百年實踐特別是十八大以來豐富的農(nóng)村調(diào)查實踐相比，有關(guān)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的研究仍略顯不足，全面、系統(tǒng)、深入的中國特色農(nóng)村調(diào)查理論體系仍未得以構(gòu)建，難以有效解決鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村調(diào)查理論供給與需求的矛盾。這就要求必須加快構(gòu)建中國特色農(nóng)村調(diào)查理論體系。因此，要堅持以黨的十九屆六中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話為指導(dǎo)，深入貫徹“立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來”[23](P.338)的原則，來推動中國特色農(nóng)村調(diào)查理論體系的研究和構(gòu)建。尤其是要注意，堅決避免只講西方社會研究方法，而不講馬克思主義，更不講中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查理論與實踐的錯誤傾向。具體而言，就是在馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)下，把中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查百年實踐中形成的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化，把西方現(xiàn)代社會研究方法中科學(xué)的成分中國化、本土化，并使這兩者有機結(jié)合起來，構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的農(nóng)村調(diào)查理論體系，為新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村調(diào)查提供堅實的理論支撐。