袁紹東

(阜陽市社會(huì)主義學(xué)院,安徽 阜陽 236115)

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，即“以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，具有開放性、平等性、交互性、超時(shí)空性和立體交叉性等特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[1]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”[2]，“要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，深入研究和探索開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要善于做好‘面對(duì)面’的工作，也要善于做好‘鍵對(duì)鍵’的工作，通過線上線下的良性互動(dòng)凝聚人心”[3]。在今年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次明確指出：“要做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。”[4]為此，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，并善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，“形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”[5]，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重大課題。

一、基本認(rèn)知——網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的研究現(xiàn)狀

“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”(1)自2005年提出以來，日益成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。學(xué)者們從多個(gè)視角出發(fā)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了多方面研究，涉及其提出背景、發(fā)展歷程、科學(xué)內(nèi)涵、主要內(nèi)容、機(jī)遇挑戰(zhàn)、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新路徑等，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。一是以闡述網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)理內(nèi)涵和基本特征為核心的理論研究。這類研究旨在回答“什么是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”這個(gè)根本問題。陳喜慶認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)的“升級(jí)版”，是一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)新平臺(tái)、新領(lǐng)域、新理念，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的“互聯(lián)網(wǎng)化”[6]。二是以梳理推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)緣由為側(cè)重的價(jià)值研究。這類研究旨在分析為什么要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的價(jià)值和意義。梁萍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)擴(kuò)展了統(tǒng)戰(zhàn)成員的重要范圍、豐富了統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法、開創(chuàng)了參政議政的多元途徑等[7]。三是以剖析推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)和環(huán)境為內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)研究。這類研究旨在弄清楚推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)所面臨的有利條件和不利條件。孫強(qiáng)、毛瑞雪認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)面臨政策支持、技術(shù)發(fā)展、理念契合等有利因素，同時(shí)也面臨思想認(rèn)識(shí)不夠到位、資源整合不夠全面、支持保障不夠有力、平臺(tái)建設(shè)不夠豐富等挑戰(zhàn)[8]。四是以探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)策建議為目的的路徑研究。這類研究旨在提供進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的路徑方法、實(shí)踐進(jìn)路。吳慧心以南寧市開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐為例，探討了二三線城市開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑[9]。余偉從善用網(wǎng)絡(luò)思維凝聚共識(shí)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代表人士隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作主陣地、加大統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)力度以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等方面分析了提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的對(duì)策建議[10]。

綜上所述，現(xiàn)有研究成果為后續(xù)該問題進(jìn)一步深入研究奠定了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。同時(shí)，也呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是從研究主體來看，多數(shù)是各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院教研人員和各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員，還有部分是關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨政事務(wù)部門，如黨委研究室等。二是從研究方法來看，大多數(shù)采用社會(huì)調(diào)查法，即對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展情況進(jìn)行歸納和梳理。這類研究的優(yōu)點(diǎn)非常明顯，能看到一些客觀存在的問題，并能針對(duì)問題提出自己的看法和建議，具有較強(qiáng)的即時(shí)性和實(shí)效性。同時(shí)，這類研究也有著缺陷和不足，即關(guān)注重點(diǎn)多放在實(shí)踐層面和個(gè)性方面，不能解決實(shí)踐背后深層次理論問題以及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一些共性問題。為此，研究網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，既要注重經(jīng)驗(yàn)解讀，也要注重學(xué)理歸納；既要注重微觀探尋，也要注重宏大敘事。要以習(xí)近平總書記的相關(guān)論述和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為依據(jù)，在充分借鑒和吸收學(xué)界相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過多視角、多向度的挖掘、歸納和整理，力爭將個(gè)性問題上升為共性問題、將實(shí)踐問題上升為學(xué)術(shù)問題。通過研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定位、基本內(nèi)涵等，在分析網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)、資源稟賦、實(shí)然困境的基礎(chǔ)上，努力建構(gòu)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的工作機(jī)制，進(jìn)而進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二、發(fā)生機(jī)理——網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)

(一)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作勢(shì)在必行

一是網(wǎng)絡(luò)空間已成為舉足輕重的社會(huì)輿論場(chǎng)。近年來，憑借傳播速度快、覆蓋范圍廣、內(nèi)容豐富生動(dòng)、更新速度及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為大家獲取資訊、分享信息的主要平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)打破了各領(lǐng)域原有的層級(jí)結(jié)構(gòu)，使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益扁平化，再加上網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，人們更愿意表達(dá)自己內(nèi)心真實(shí)的想法。每個(gè)具備網(wǎng)絡(luò)操作技能的人，所有操作都能“一鍵搞定”。這使得各種觀點(diǎn)、各種想法在網(wǎng)絡(luò)中交流交融交鋒，形成了一種新的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。二是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)大大提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。網(wǎng)絡(luò)的開放性實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)信息隨時(shí)分享。傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要通過會(huì)議、座談、訪談、電話溝通等方式，對(duì)時(shí)間、空間要求很高。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)則突破了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的諸多限制，使信息的傳播和不同對(duì)象之間的溝通交流更加快捷便利。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面更廣、影響力更大，能有效解決統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象生活居住地分散、日常工作忙等問題，并且網(wǎng)絡(luò)溝通、交流的方式更為靈活、更加深入人心，拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度、深度和力度。三是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)需要?！艾F(xiàn)在，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時(shí)和勢(shì)、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化。”[4]在統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)方面，所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多樣，敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞手段也更加多樣；在統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)方面，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象變得更多，統(tǒng)戰(zhàn)范圍變得更廣。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)能彌補(bǔ)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)之不足，有效延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，極大提升統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效。

(二)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源稟賦

一是各級(jí)黨組織高度重視——開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的重要保障?！包h的十八大以來，黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作”[4]，表明了統(tǒng)戰(zhàn)工作絕不是權(quán)宜之計(jì)，更不是可有可無的“裝飾品”，而是治國理政不可或缺的重要組成部分。另外，在工作實(shí)踐中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用以及與互聯(lián)網(wǎng)的融合也日益凸顯。例如，2014年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與人民網(wǎng)合作，創(chuàng)辦了“中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)”，邁出了統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)宣傳的第一步；2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確把新媒體中的代表性人士作為未來統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象；2017年2月，全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確將“加強(qiáng)思想引導(dǎo)，培養(yǎng)代表人士，用好網(wǎng)絡(luò)載體，推進(jìn)試點(diǎn)探索”作為工作重點(diǎn)；等等。二是較高的網(wǎng)絡(luò)使用率——開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的重要基石。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門紛紛建立起自己的門戶網(wǎng)站，并將各類互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的技術(shù)條件日益成熟。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展及其優(yōu)勢(shì)的日益凸顯，越來越多的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象向網(wǎng)絡(luò)聚集，逐漸呈現(xiàn)出群體活動(dòng)的特征，他們以各種各樣的利益訴求為紐帶，建立了各種各樣的黨外人士微信群、QQ群等，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)提供了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。三是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿增強(qiáng)——開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的有力支撐。隨著公民素質(zhì)的不斷提升，政治參與意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，再加上網(wǎng)絡(luò)的便捷性和匿名性，所有人都可以自由、平等地暢所欲言，使得越來越多的人喜歡就國家政治生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育醫(yī)療住房等問題發(fā)表看法，并就一些問題向政府有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。同時(shí)，就當(dāng)前網(wǎng)民成分來看，包括新媒體人士在內(nèi)的重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象占很大比重，他們思想活躍、網(wǎng)絡(luò)參與度高、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)重，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“急行軍”；他們?cè)敢馔ㄟ^網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、熟悉黨的各類統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、方針政策等，愿意就統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)置的各種議題開展討論，愿意就各種涉及自身利益或公共利益的事情進(jìn)行參政議政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、提出意見建議等。

(三)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)然困境

一是思想認(rèn)識(shí)不到位和相關(guān)理論支撐薄弱。對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)不過是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公、傳達(dá)文件、發(fā)布消息、上報(bào)工作信息等，目的是提高工作效率而已；認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)只是傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)的點(diǎn)綴與裝飾，沒有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是一個(gè)全新的工作領(lǐng)域；有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)態(tài)度消極甚至抵觸，主動(dòng)應(yīng)對(duì)意識(shí)不足，往往被網(wǎng)絡(luò)“牽著鼻子走”；等等。相關(guān)理論研究滯后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵本質(zhì)、功能價(jià)值、職能定位、對(duì)象范圍、工作方式方法、任務(wù)目標(biāo)等研究不夠，不能給網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐提供有效指導(dǎo)；理論推介效果不佳，包括推介渠道、方式方法、內(nèi)容取舍等，致使工作對(duì)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論、相關(guān)方針政策等把握不準(zhǔn)、理解不透；理論研究人才相對(duì)缺失，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)研究、對(duì)相關(guān)工作人員指導(dǎo)不到位，制約了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。二是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)不足。當(dāng)前，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門都開通了各自門戶網(wǎng)站，并且大多數(shù)也有微信公眾號(hào)、官方微博等，但也存在一些明顯問題。從內(nèi)容上看，多以政策宣傳、日常工作信息、會(huì)議活動(dòng)等宣傳推介為主，或者是對(duì)別人內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)載，原創(chuàng)性低，且發(fā)布量少、更新緩慢，應(yīng)用價(jià)值低。從形式上看，主頁設(shè)計(jì)簡單粗糙，呈現(xiàn)形式單一枯燥，給人的感覺生硬、冰冷，親民效果差，缺乏吸引力。從功能上看，只是停留在單純網(wǎng)絡(luò)宣傳的初級(jí)階段，缺少服務(wù)、互動(dòng)等喜聞樂見的模塊設(shè)置，其思想教育、輿論引導(dǎo)作用難以發(fā)揮。從標(biāo)準(zhǔn)上看，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)、多網(wǎng)并存，相關(guān)資源、相關(guān)信息無法共享，各種網(wǎng)絡(luò)也缺少互聯(lián)渠道，難以形成網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，造成了人力、物力、財(cái)力等資源的大量浪費(fèi)。三是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作者的綜合素質(zhì)要求較高。統(tǒng)戰(zhàn)工作者既要具備基本統(tǒng)戰(zhàn)工作素養(yǎng)，又要具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和管理等方面的能力。就當(dāng)前而言，具備這種綜合素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作者并不多，尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，這種人才更是缺乏，一些年齡較大的干部缺乏媒體知識(shí)，甚至都不具備一些基本的網(wǎng)絡(luò)操作技能。普遍存在“懂統(tǒng)戰(zhàn)的不懂網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)的不懂統(tǒng)戰(zhàn)”的困境，使得統(tǒng)戰(zhàn)部門把握網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力不足，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作浮于表面，無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的綜合效能。四是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制尚不健全。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)體制機(jī)制以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制為藍(lán)本，這種體制機(jī)制在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中是行之有效的，但是在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中卻出現(xiàn)了分工不明晰、工作力量分散、工作效率不高、難以形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力等問題。傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作以科層制管理為主，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)需要的則是扁平化的管理，在工作中容易出現(xiàn)或是放任不管、或是管得過死的情況，影響了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的工作效果。同時(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，需要統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、公安、網(wǎng)信等多部門合理分工、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)。就當(dāng)前而言，各部門之間工作分配、相互之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系等并未達(dá)到最佳優(yōu)化狀態(tài)，影響了工作合力的形成。另外，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)不能脫離現(xiàn)實(shí)工作而單獨(dú)存在，當(dāng)前還存在線上線下結(jié)合不夠緊密的問題，線上線下“兩張皮”問題突出，還沒有形成快速有效的銜接、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)空間異常復(fù)雜。一些不法分子受利益驅(qū)使，利用互聯(lián)網(wǎng)尋釁滋事、違法犯罪；各種各樣的“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)推手”在網(wǎng)上編造、傳播各種虛假信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炒作；還有一些西方國家花樣繁多的攻擊、滲透和分化，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序，主流話語被不斷稀釋。自媒體時(shí)代，人人都是“麥克風(fēng)”、個(gè)個(gè)都是“通訊社”，這就不可避免地沖淡了主流媒體的聲音，增加了意識(shí)形態(tài)管理的難度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)也提出新的更高要求。再加上網(wǎng)絡(luò)人士思維活躍，價(jià)值取向和政治訴求多元，從業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)、不易聯(lián)系、不好溝通，有效監(jiān)管難度大，這些都給網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)帶來較大壓力。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情易發(fā)頻發(fā)，很多輿情皆因現(xiàn)實(shí)中的點(diǎn)滴小事引起，甚至反作用于現(xiàn)實(shí)、引發(fā)群體性事件，這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管提出新的要求。

三、實(shí)踐進(jìn)路——建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

(一)深化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)理論研究

一是做好統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究。“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)”[11]，經(jīng)過近百年的統(tǒng)戰(zhàn)工作探索，我們黨積累了豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。尤其是黨的十八大以來，“我們?cè)趯?shí)踐中形成了關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想……是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展史的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本指針”[4]。對(duì)于這些理論，我們要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步加以概括、提升和發(fā)展，不斷拓展研究的廣度和深度。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)作為傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，無論其工作方式方法如何不同，但“大團(tuán)結(jié)”“大聯(lián)合”的本質(zhì)沒有任何改變。其理論研究也不能一味地追求創(chuàng)新，更不能完全摒棄以往的成功經(jīng)驗(yàn)，而是在此基礎(chǔ)上積極探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的基本規(guī)律，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)方法，使傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式適用于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。二是做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究及宣傳推介。要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵本質(zhì)、功能價(jià)值、職能定位、對(duì)象范圍、工作方式方法等開展深入研究。在研究過程中，既要借鑒傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)的相關(guān)理論和工作經(jīng)驗(yàn)，又要正確對(duì)待國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力建構(gòu)起網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論體系。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院以及各類統(tǒng)戰(zhàn)刊物等理論宣傳主陣地作用，通過報(bào)紙、廣播、各類新興媒體等，采用人們易于接受的方式，不失時(shí)機(jī)向黨內(nèi)外干部群眾宣傳各類統(tǒng)戰(zhàn)理論、工作政策、工作動(dòng)態(tài)等，最大限度吸引認(rèn)同、凝聚共識(shí)。

(二)打造網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)載體

一是建好本級(jí)門戶網(wǎng)站，完善其“主陣地”功能。在欄目設(shè)置上，要從本地區(qū)本部門工作實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置各類窗口，既要有部門介紹、工作動(dòng)態(tài)，也要有政策宣傳、理論研究、互動(dòng)交流等，盡可能全面展示統(tǒng)戰(zhàn)工作整體形象。同時(shí)，也要精心打造屬于自己的特色欄目，避免千網(wǎng)一面、萬網(wǎng)同貌。在宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策、分享統(tǒng)戰(zhàn)理論的同時(shí)，更要根據(jù)大家的工作生活實(shí)際，選取大家關(guān)心關(guān)注的問題，注重實(shí)用性。在網(wǎng)頁設(shè)計(jì)上，要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)生動(dòng)、形象、迅捷、有趣等優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮出來。另外，還要盡可能多地搭建各類平臺(tái)，給各類統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象提供發(fā)聲的渠道，使各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門了解大家訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)各統(tǒng)戰(zhàn)部門的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。二是建好各種新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮其“接地氣”功效。近年來，QQ、微博、微信、手機(jī)app、網(wǎng)絡(luò)客戶端等新興媒體迅速崛起，這類新興媒體有著便利簡潔、功能強(qiáng)大、貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾等優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)而成為大量網(wǎng)絡(luò)人士的“至愛”。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在精心建設(shè)門戶網(wǎng)站的同時(shí)，也要著力打造新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與門戶網(wǎng)站相比，這類新興媒體更為生動(dòng)、活潑、靈活，更適合網(wǎng)絡(luò)人士的聽覺視覺習(xí)慣。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)這些新興媒體的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如錄制各類短視頻、微傳播、微課堂等，靈活宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策，剖析各類統(tǒng)戰(zhàn)案例，通過更為生動(dòng)化、生活化、大眾化的方式，使用更為貼合群眾生活的各類語言，爭取更多的網(wǎng)絡(luò)人士，進(jìn)而做好“指尖上的統(tǒng)戰(zhàn)工作”。

(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作公信力和話語權(quán)

一是及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。把及時(shí)回應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)成員和群眾關(guān)心關(guān)注的問題放在突出位置，大力做好網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的回應(yīng)工作。近年來，人們的利益訴求越來越多元化，對(duì)此要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)回應(yīng)。要密切關(guān)注網(wǎng)上信息，敏感問題積極主動(dòng)發(fā)聲，用正面、積極的回應(yīng)樹立公信力，爭取話語權(quán)。二是引領(lǐng)社會(huì)輿論。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要利用好門戶網(wǎng)站以及各類新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)成員溝通對(duì)話，傾聽網(wǎng)民聲音，注意收集意見建議并定期回復(fù)。以“蹭熱點(diǎn)”的方式主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題討論，尤其要邀請(qǐng)一些有社會(huì)影響力的專家學(xué)者、知名網(wǎng)站負(fù)責(zé)人、新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)代表人士等，加入到各類網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題的討論和回應(yīng)中，適時(shí)宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上輿論的監(jiān)測(cè)，以設(shè)置各類議題的方式，吸引大眾關(guān)注和參與，引導(dǎo)人們討論、交流，在無形中規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行、搶占網(wǎng)絡(luò)話語制高點(diǎn)。此外，還可以拍攝制作一批微電影、微視頻等優(yōu)質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、工作動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)，營造積極向上的輿論氛圍。三是樹立榜樣網(wǎng)紅。對(duì)新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，要想方設(shè)法進(jìn)行轉(zhuǎn)化爭取，通過組織開展各類培訓(xùn)班、專題論壇、社會(huì)調(diào)研等將他們匯聚到黨旗之下，鼓勵(lì)支持其站在黨和國家大局、圍繞黨和政府的中心工作發(fā)表言論，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)作用。同時(shí)，要“將一批黨外代表人士特別是黨外人大代表、政協(xié)委員、無黨派代表人士打造成為榜樣網(wǎng)紅”[12]，鼓勵(lì)、動(dòng)員、支持他們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)履行職責(zé)、建言獻(xiàn)策，通過他們的網(wǎng)絡(luò)言行彰顯和宣傳我們黨的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)成績，以此帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人士對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的支持。另外，還要從具有影響力的網(wǎng)民中培育、打造一批“紅色”網(wǎng)絡(luò)名人，鼓勵(lì)、支持他們通過互聯(lián)網(wǎng)積極發(fā)聲，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

(四)利用網(wǎng)絡(luò)特性開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作

一是學(xué)好用好網(wǎng)絡(luò)話語。一般而言，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)話語較為刻板、生硬，政治色彩濃厚，而網(wǎng)絡(luò)話語則生動(dòng)形象、活潑有趣、形式靈活。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作者要根據(jù)這一特征，改變傳統(tǒng)話語方式，學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)話語，用網(wǎng)民容易接受的網(wǎng)絡(luò)常用語開展工作，這樣就無形中拉近了與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的距離，以網(wǎng)絡(luò)話語的使用達(dá)到統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效。也要改變傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)單純的語言表達(dá)方式，靈活采用網(wǎng)絡(luò)特有的影像、視頻、虛擬、互動(dòng)等方式，以更加符合網(wǎng)民審美的方式，將統(tǒng)戰(zhàn)政策、工作動(dòng)態(tài)、工作成效等更加直觀地呈現(xiàn)出來。通過語言使用上的“互聯(lián)網(wǎng)化”，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開展各項(xiàng)工作。要打造網(wǎng)絡(luò)“陽光統(tǒng)戰(zhàn)”。長期以來，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作只停留在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門及少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象上，其他人員則對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作并不是真正了解。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)情況搬上網(wǎng)絡(luò)，讓人們了解統(tǒng)戰(zhàn)、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)、支持統(tǒng)戰(zhàn)。要善于利用互聯(lián)網(wǎng)開展工作?；ヂ?lián)網(wǎng)使統(tǒng)戰(zhàn)工作日益扁平化，要充分利用這一特征，注重以平等的態(tài)度、商量的方式“推銷”自己的思想，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象心悅誠服接受統(tǒng)戰(zhàn)政策。另外，還要通過網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛征集網(wǎng)絡(luò)人士的意見建議，引導(dǎo)、支持他們表達(dá)合理訴求，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的主體意識(shí)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)人士建言獻(xiàn)策，進(jìn)而提升黨的決策水平。三是突出重點(diǎn)對(duì)象，包括新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、黨外知識(shí)分子等人員。他們觸網(wǎng)頻繁、影響力大，是一定程度上的“民意主導(dǎo)者”。要通過組織集中培訓(xùn)、學(xué)校沙龍、考察調(diào)研、公共服務(wù)等方式，將他們納入統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)范圍，提升其政治素養(yǎng)，向他們宣傳黨的路線方針政策，使他們真正認(rèn)同并通過網(wǎng)絡(luò)傳播出去。認(rèn)真搜集他們的各種訴求，盡量滿足其合理訴求，將解決思想問題與實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作說服力。除思想引導(dǎo)、情感關(guān)懷之外，還要加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)粘Ｑ孕械谋O(jiān)管，既充分信任又不能放松警惕，對(duì)一些不當(dāng)言論要及時(shí)引導(dǎo)，確保輿論導(dǎo)向正確；對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為絕不姑息，確保網(wǎng)絡(luò)空間正氣充盈。

(五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是大力選拔復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人才。在公務(wù)員招錄、人才引進(jìn)等方面，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要制定有針對(duì)性的措施，從源頭上引進(jìn)“既懂統(tǒng)戰(zhàn)又懂網(wǎng)絡(luò)”的復(fù)合型人才。這些人既要具備統(tǒng)戰(zhàn)工作素養(yǎng)，又要具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和管理能力。在統(tǒng)戰(zhàn)工作素養(yǎng)方面，要精通統(tǒng)戰(zhàn)政策、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作方法；在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和管理方面，要真正掌握互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)、熟練運(yùn)用各種互聯(lián)網(wǎng)操作技能，如運(yùn)用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布、頁面設(shè)計(jì)、文字排版、網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等知識(shí)。另外，還要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，同各類網(wǎng)絡(luò)人士進(jìn)行溝通交流、聯(lián)誼交友，了解網(wǎng)絡(luò)人士的所思所想，科學(xué)設(shè)置各類議題，在思想上對(duì)其進(jìn)行有效引導(dǎo)，將各類網(wǎng)絡(luò)人士緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人員的能力培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)，切實(shí)提升其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力解決“懂統(tǒng)戰(zhàn)的不懂網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)的不懂統(tǒng)戰(zhàn)”的人才困境。要依托高校、黨校、社會(huì)主義學(xué)院等，舉辦網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)骨干、網(wǎng)絡(luò)編輯人員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員等各類培訓(xùn)班，有針對(duì)性地進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮掛職鍛煉的作用，選派統(tǒng)戰(zhàn)工作人員去互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)掛職鍛煉，選派網(wǎng)絡(luò)人士到統(tǒng)戰(zhàn)部門掛職鍛煉，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合能力。另外，還要注意搜集各高校、科研院所、統(tǒng)戰(zhàn)部門等具有多學(xué)科背景的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)專家信息，采用委托課題的方式，鼓勵(lì)和支持專家隊(duì)伍進(jìn)一步深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的研究，解決網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問題。三是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作不是統(tǒng)戰(zhàn)部門的“單打獨(dú)斗”，“必須加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”[4]，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)要求和規(guī)定，為更多優(yōu)秀黨外人才脫穎而出創(chuàng)造條件。盡可能利用一切機(jī)會(huì)為黨外代表人士參政議政創(chuàng)造條件，要有目的有計(jì)劃地選擇一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、參政議政積極性高、組織溝通協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的代表人士，對(duì)其在各級(jí)人大、政協(xié)以及政府部門和群團(tuán)組織中給予適當(dāng)安排，以保證他們能夠充分有效地行使政治參與權(quán)，發(fā)揮他們?cè)谡螀f(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面的作用。鼓勵(lì)、支持他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上客觀理性發(fā)聲，通過黨外代表人士正面宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針政策，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

(六)建立健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制

一是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！盵4]各級(jí)黨委要把網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)擺在重要議事日程，真正履行起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)。當(dāng)前參與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門越來越多，如網(wǎng)監(jiān)、宣傳、工信、公安、民政、文化等相關(guān)單位和部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，明確工作職責(zé)，打破各自為政、條塊分割的互聯(lián)網(wǎng)管制現(xiàn)狀，形成有效的工作合力。另外，各統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)工作目標(biāo)指向、工作重點(diǎn)，結(jié)合各單位工作職責(zé)，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，明確界定各單位的工作責(zé)任，督促各有關(guān)單位做好工作。二是健全常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)政治性強(qiáng)，特別是涉及多黨合作、民族宗教、海外統(tǒng)戰(zhàn)等特殊領(lǐng)域，要通過有效監(jiān)管確保網(wǎng)絡(luò)信息絕對(duì)安全。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上信息、輿論的監(jiān)管，對(duì)容易引發(fā)輿情的信息要加以辨析、科學(xué)應(yīng)對(duì)、及時(shí)亮劍，旗幟鮮明表達(dá)自己的觀點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正面引導(dǎo)作用，并強(qiáng)化與公安、國安等部門合作，對(duì)故意散布謠言尤其是別有用心的破壞，進(jìn)行堅(jiān)決反擊和打擊。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)人士構(gòu)成復(fù)雜、角色轉(zhuǎn)變頻繁，對(duì)他們要做好調(diào)查研究、摸清底數(shù)、掌握情況，并及時(shí)跟蹤、掌握他們的思想狀況、工作動(dòng)態(tài)，對(duì)弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)導(dǎo)向不明的要有針對(duì)性地溝通交流，對(duì)違法違規(guī)的要及時(shí)處理。另外，還要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，防止不法分子惡意入侵、篡改信息、植入病毒等行為，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。三是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級(jí)黨委綜合考核指標(biāo)體系，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人重要考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要加大監(jiān)督力度，由黨委督查部門牽頭、統(tǒng)戰(zhàn)部門參與，定期就各級(jí)黨委落實(shí)上級(jí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的重要文件、重大部署、開展情況等開展專項(xiàng)督查。另外，還要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作成績優(yōu)異、業(yè)績突出的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，對(duì)工作落后的單位和個(gè)人要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位。

注 釋：

(1)2005年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)宣傳調(diào)研工作會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長陳喜慶首次提出“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”這一命題，并明確指出，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要積極把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，能夠善用新興媒體開展工作。