曹 延, 柳 溪

(1.南陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 南陽 473000； 2.南陽市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，河南 南陽 473000)

基層，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，是服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。行政執(zhí)法，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的活動(dòng)[1]。作為社會(huì)治理的基層行政執(zhí)法，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、國家的發(fā)展和人民群眾的幸福。然而，我國基層行政執(zhí)法存在諸多問題和挑戰(zhàn)，比如：基層行政執(zhí)法關(guān)系網(wǎng)細(xì)密、執(zhí)法責(zé)任不明確、自由裁量權(quán)過大等。基層行政執(zhí)法的合法性、合規(guī)性一直是我們社會(huì)治理中飽受詬病、民眾反響最為強(qiáng)烈的方面，尤其是近來引爆網(wǎng)絡(luò)輿論、引發(fā)全民關(guān)注并持續(xù)發(fā)酵的廣西全州縣衛(wèi)健局回應(yīng)稱“社會(huì)調(diào)劑”超生孩童事件、丹東93歲老人因看病受阻自殺事件等，都反映出基層行政執(zhí)法的嚴(yán)重問題?；鶎有姓?zhí)法問題頻出，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力和權(quán)威。因此，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治理狀況，解決基層行政執(zhí)法過程中的矛盾和沖突，防控基層行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，成為現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要課題。

一、基層行政執(zhí)法的新時(shí)代背景

新時(shí)代背景下，我國社會(huì)的治理體系不斷變革，治理能力不斷提升。我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織疊加，嚴(yán)重干擾和影響了人們的正常生產(chǎn)生活，加大了政府社會(huì)治理的難度。面臨新形勢(shì)，我國的法律制度體系不斷完善和優(yōu)化，與基層行政執(zhí)法相關(guān)的《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)也進(jìn)行了修訂，對(duì)基層行政執(zhí)法提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)?；鶎有姓?zhí)法工作改革必須正視這些新情況、新變革，并適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。

(一)基層行政執(zhí)法須適應(yīng)我國社會(huì)治理體系的變革

黨的十九大報(bào)告指出：當(dāng)前，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)在于，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)[2]。為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，近些年，黨和政府采取了一系列措施并取得了一定的成效。一是成立了中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期召開會(huì)議，安排部署和推進(jìn)全面依法治國工作，基層行政執(zhí)法工作不斷得到規(guī)范和強(qiáng)化。二是深化行政體制改革，設(shè)置新的政府機(jī)構(gòu)，簡政放權(quán)。政府職責(zé)清單、責(zé)任清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度的實(shí)施，使得政府職責(zé)明確，權(quán)力邊界清晰，基層行政執(zhí)法工作成效顯著，政府公信力和執(zhí)行力空前提高。三是共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成，黨和政府通過實(shí)施持續(xù)高壓的反腐敗措施、治理社會(huì)環(huán)境和精準(zhǔn)扶貧工作，社會(huì)治理重心不斷向基層下移，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，基層行政執(zhí)法水平不斷得到鍛煉和提高，社會(huì)治理水平明顯提升，人民的生活水平和幸福獲得感穩(wěn)步提高。

(二)基層行政執(zhí)法在當(dāng)前非常態(tài)秩序下呈現(xiàn)新常態(tài)

社會(huì)的發(fā)展往往不是以人的意志為轉(zhuǎn)移，基層行政執(zhí)法面臨的困難和挑戰(zhàn)極其復(fù)雜?；鶎有姓?zhí)法工作，必須適應(yīng)當(dāng)前的非常態(tài)社會(huì)形勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是新冠疫情的長期化。在“風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代”背景下，人類面臨著諸多重大疫情的威脅。由于新冠疫情的持續(xù)和反復(fù)，基層行政執(zhí)法中防控新冠疫情，必須以國家強(qiáng)制力為后盾推進(jìn)行政措施的實(shí)施[3]，從而才可能實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障、公共安全和社會(huì)成本三者的協(xié)調(diào)均衡。二是應(yīng)急管理的常態(tài)化。在應(yīng)急管理基層行政執(zhí)法領(lǐng)域，天災(zāi)不可避免，人為因素導(dǎo)致的事故也時(shí)有發(fā)生。面臨已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)急社會(huì)事件，諸如洪水、火災(zāi)、地震、颶風(fēng)、爆炸等，基層行政執(zhí)法的實(shí)施極具危險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性。在目前現(xiàn)有的人員、技術(shù)、設(shè)備有限的情況下，如何實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)與最大限度降低包括基層執(zhí)法人員在內(nèi)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是一件極其困難的事情。三是社會(huì)突發(fā)狀況的日?；?。社會(huì)突發(fā)狀況是基層行政執(zhí)法必須慎重對(duì)待的一個(gè)問題。當(dāng)今社會(huì)，由于信息采集便捷和傳播迅速，基層行政執(zhí)法人員在面對(duì)社會(huì)突發(fā)情況時(shí)，必須具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和基本的行政執(zhí)法和處理能力，才可能有效處理相關(guān)案件，從而將社會(huì)問題和矛盾徹底化解；不能簡單粗放執(zhí)法，否則，一旦處理不慎，會(huì)引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)和社會(huì)輿情的困擾，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力和執(zhí)行力。

(三)基層行政執(zhí)法須遵守《行政處罰法》的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求

為適應(yīng)新時(shí)代要求，《行政處罰法》在2021年進(jìn)行了較大幅度的修訂，勢(shì)必推動(dòng)基層行政執(zhí)法更上一個(gè)臺(tái)階。新修訂的《行政處罰法》變化幅度大、亮點(diǎn)多，對(duì)基層行政執(zhí)法具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。一是第十八條規(guī)定，推行建立綜合執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。各地政府可結(jié)合本地實(shí)際情況，針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和行業(yè)問題，成立相關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，從而有效改善基層行政執(zhí)法各自為政的局面，提高行政執(zhí)法效率。二是第二十四條規(guī)定，行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。日前，地方各級(jí)政府已經(jīng)開始落實(shí)行政處罰權(quán)下放工作，比如，2022年6月，河南省印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義執(zhí)法，行使縣級(jí)行政執(zhí)法部門部分行政處罰權(quán)[4]。三是第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。這將使基層行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)，有利于防范行政機(jī)關(guān)濫用行政處罰權(quán)。四是第四十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)全過程記錄和歸檔保存。通過執(zhí)法全過程記錄，有利于基層行政執(zhí)法的規(guī)范化和可回溯性，大大降低執(zhí)法過程不透明的風(fēng)險(xiǎn)。五是第五十七條、第五十八條分別規(guī)定了集體討論制度和法制審核制度，使重大行政執(zhí)法處罰更加慎重和嚴(yán)謹(jǐn)。基層行政執(zhí)法的合法合規(guī)運(yùn)行，需要依據(jù)修訂的《行政處罰法》規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求進(jìn)行打造和完善。

二、基層行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)分析

由于基層行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，基層行政執(zhí)法的工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)常常保持在高位狀態(tài)運(yùn)行?；鶎有姓?zhí)法在實(shí)踐操作中面臨著極大的考驗(yàn)，集中體現(xiàn)在行政執(zhí)法本身所固有的風(fēng)險(xiǎn)因素，諸如基層行政執(zhí)法人員工作考核與政治任務(wù)、個(gè)人公民私利與職務(wù)公益身份的混同、上級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的指示或暗示、行政相對(duì)人不合理不合法的訴求、社會(huì)環(huán)境突發(fā)不確定的情勢(shì)等方面?；鶎有姓?zhí)法拋開上述風(fēng)險(xiǎn)因素的考量，在新時(shí)代背景下，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下層面的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)基層行政執(zhí)法失職的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

全面推進(jìn)依法治國，在基層行政執(zhí)法層面上的要求就是依法行政。近年來，基層行政執(zhí)法必須正視的一個(gè)問題是行政機(jī)關(guān)由于自身管理或疏忽產(chǎn)生嚴(yán)重的執(zhí)法后果，比如近期引爆社會(huì)關(guān)注的河南鄭州賦紅碼事件、河北唐山燒烤店打人事件等?；鶎有姓?zhí)法在履職過程中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)有：一是存在執(zhí)法過錯(cuò)，選擇性、歧視性執(zhí)法；二是執(zhí)法不嚴(yán)，違法行為查處不力；三是行政機(jī)關(guān)疏忽懈怠，致使執(zhí)法人員擅離職守；四是執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不及時(shí)或缺失。上述情況的存在，往往會(huì)引發(fā)人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的后果。在我國的行政管理體制中，行政機(jī)關(guān)擁有監(jiān)管職權(quán)和監(jiān)管手段，對(duì)各主體的行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，防范各種違法、違規(guī)、侵犯權(quán)益等損害秩序行為的發(fā)生[5]。如果基層行政執(zhí)法未能履職盡責(zé)，則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；鶎有姓?zhí)法失職的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度而產(chǎn)生的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》或其他有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)章制度等規(guī)范性文件。

(二)行政相對(duì)人抗?fàn)幍纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，致使基層行政執(zhí)法面對(duì)的行政相對(duì)人復(fù)雜多變；同時(shí)，由于社會(huì)進(jìn)步和生活水準(zhǔn)的提高，行政相對(duì)人的文明行為和法治素養(yǎng)不斷提升，必然要求基層行政執(zhí)法水平的升級(jí)和進(jìn)步?；鶎有姓?zhí)法面對(duì)形形色色的行政相對(duì)人，時(shí)有矛盾和沖突，究其原因：一是基層行政執(zhí)法不合法不合規(guī)，暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，同時(shí)伴隨著行政不作為、亂作為，濫用職權(quán)、徇私枉法，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)政府的不滿，引發(fā)上訪、示威、自殺等事件；二是行政相對(duì)人基于經(jīng)濟(jì)情況或利益訴求的考量，實(shí)施隱蔽性、流動(dòng)性違法行為。在基層行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作之中，常常出現(xiàn)相對(duì)人的抗?fàn)幮袨?，?zhí)法相對(duì)人經(jīng)常表現(xiàn)出不同程度上的不服從，其中情節(jié)較輕的可以表現(xiàn)為敷衍、拖沓配合等現(xiàn)象，而情節(jié)較重的則包括偶見的暴力抗法[6]，甚至危害基層行政執(zhí)法工作人員生命健康的極端情形，從而增加基層行政執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)、難度和效率。如果基層行政執(zhí)法工作不能合法合規(guī)、及時(shí)到位，行政相對(duì)人的抗?fàn)幮袨閯t會(huì)演變成嚴(yán)重的群體性事件，從而增加基層行政執(zhí)法的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)基層行政執(zhí)法違法的法律風(fēng)險(xiǎn)

我國的法治建設(shè)在一定程度上滿足了基層行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求，但仍然存在一定不足?；鶎有姓?zhí)法的法律依據(jù)需要進(jìn)一步完善，可以分為兩個(gè)方面。一方面，基層行政執(zhí)法的實(shí)體法律依據(jù)有進(jìn)一步完善的空間。比如：在我國行政立法方面的一個(gè)突出特點(diǎn)是國家授權(quán)部門立法?；诶娴目剂浚姓块T在立法時(shí)，關(guān)于行政審批權(quán)、許可權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、政策制定權(quán)等權(quán)力都會(huì)有明確規(guī)定，而關(guān)于行政執(zhí)法的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)卻鮮有規(guī)定，以至于基層行政執(zhí)法時(shí)更多依靠工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，依靠先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面，基層行政執(zhí)法的程序存在進(jìn)一步改進(jìn)的地方?；鶎有姓?zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循的執(zhí)法手續(xù)、形式、步驟、時(shí)限、方式等程序性規(guī)定，在不同的執(zhí)法領(lǐng)域，有大致相同的規(guī)定。但是囿于各種原因，特別是基于行政執(zhí)法效率的考量，基層行政執(zhí)法中往往會(huì)追求執(zhí)法結(jié)果而不顧法定程序，致使法定執(zhí)法程序未能得到有效遵守。在司法實(shí)踐中，人民法院以行政行為違反法定權(quán)限或未履行法定程序?yàn)橛桑J(rèn)定行政行為無效或行政機(jī)關(guān)程序違法而敗訴。行政機(jī)關(guān)一旦在行政復(fù)議或者行政訴訟中敗訴，就存在承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)責(zé)任人員就可能被追究行政法律責(zé)任，重則涉嫌刑事犯罪[7]。要降低基層行政執(zhí)法違法的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要我國行政執(zhí)法法律規(guī)范體系的不斷完善。

三、基層行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化路徑探討

新時(shí)代呼喚基層行政執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)制止違法和糾正違法的目的，同時(shí)達(dá)到教育行政相對(duì)人自覺守法的法治理想。由此，基層行政執(zhí)法必須與時(shí)俱進(jìn)，一方面要關(guān)注行政執(zhí)法過程中風(fēng)險(xiǎn)因素的防控，另一方面要繼續(xù)加大行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和法治化能力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與人民群眾幸福感的同步提升。

(一)基層行政執(zhí)法配套措施和協(xié)同機(jī)制的建設(shè)

基層行政執(zhí)法體制建設(shè)是我國行政體制建設(shè)的重要組成部分。規(guī)范基層行政執(zhí)法的權(quán)力行使，減少行政執(zhí)法權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)，需要大力推進(jìn)行政執(zhí)法配套措施和協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，具體包括以下幾方面。一是法律制度建設(shè)。隨著國家行政立法進(jìn)程的加快，地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化地方性立法機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行基層行政執(zhí)法規(guī)范的制訂、修訂，不斷完善基層行政執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)，從而使基層行政執(zhí)法的依據(jù)更加規(guī)范、合法、協(xié)調(diào)。二是公眾參與措施。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)引入公眾參與行政執(zhí)法，不僅可以監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)的行使，增加法治宣傳教育，而且在一定程度上可以彌補(bǔ)基層行政執(zhí)法力量的不足和解決問題的效果。比如，可以考慮推廣行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、重大基層行政執(zhí)法過程中引入公眾參與和專家論證，提高公眾參與基層行政執(zhí)法的社會(huì)效果。三是社區(qū)協(xié)同機(jī)制?；鶎有姓?zhí)法工作離不開社區(qū)基層的積極參與，否則執(zhí)法效果會(huì)大打折扣，還容易引發(fā)行政相對(duì)人不予配合甚至抗?fàn)幍膱?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?；鶎有姓?zhí)法應(yīng)當(dāng)提前溝通和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，取得社區(qū)居委會(huì)或農(nóng)村村委會(huì)的協(xié)同，強(qiáng)化居村、住宅小區(qū)等成建制的社會(huì)單位對(duì)基層治理和行政執(zhí)法的銜接和配合。

(二)基層行政執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)換

在我國，地方政府及其執(zhí)法部門采用運(yùn)動(dòng)式治理方式完成任務(wù)已經(jīng)成為一種中國特色的治理機(jī)制[8]，不能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和新時(shí)代政府服務(wù)理念的要求。在我國大力推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)的今天，基層行政執(zhí)法方式將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，基層行政執(zhí)法面臨的新課題和新挑戰(zhàn)將更加頻繁和復(fù)雜，諸如非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸、非常規(guī)、綜合性執(zhí)法方式等不斷涌現(xiàn)和成熟完善。做好基層行政執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。一是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段。在持續(xù)性違法的領(lǐng)域，現(xiàn)場(chǎng)查處違法仍然是不可避免的最優(yōu)選擇?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的要點(diǎn)在于：按規(guī)范的行政執(zhí)法流程操作，同時(shí)要科學(xué)合理行使執(zhí)法裁量權(quán)，以避免行政執(zhí)法的隨意性，傷害行政執(zhí)法的公信力。二是增加電子執(zhí)法手段的場(chǎng)景運(yùn)用。在情況多變、敏感度大、利益沖突強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域和場(chǎng)景，電子手段輔助執(zhí)法必不可少，比如，各地出現(xiàn)的在一些高空、水域、隱蔽性違章建筑等進(jìn)行無人機(jī)航拍巡查和圖像取證等。增加電子信息技術(shù)的使用，可以很好地記錄執(zhí)法過程，固定證據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法威懾，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作為輔助手段進(jìn)行推廣。比如，在交通違法領(lǐng)域出現(xiàn)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，成為公眾參與行政執(zhí)法和交通秩序維護(hù)的一個(gè)新興現(xiàn)象。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的可采納性和成熟度，不僅需要理論上的探討和立法層面的突破，還需要基層行政執(zhí)法手段在更多執(zhí)法領(lǐng)域的拓展實(shí)踐。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的靈活運(yùn)用，不失為一種提高公眾參與、彌補(bǔ)基層行政執(zhí)法人員不足而又能降低基層行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的一種有益嘗試。

(三)基層行政執(zhí)法效能的提升

基層行政執(zhí)法的好壞，是彰顯我國法治政府建設(shè)成效的試金石?；鶎有姓?zhí)法人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改變官本位思想，做好人民公仆角色定位，重視程序正義，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，提升基層行政執(zhí)法效能，必須牢記黨的根本宗旨，從傳統(tǒng)“執(zhí)法觀”向“服務(wù)觀”轉(zhuǎn)變[9]。讓行政相對(duì)人以看得見的方式感受到執(zhí)法的公平，信服政府權(quán)威。

一是大力推進(jìn)有溫度的執(zhí)法。基層執(zhí)法資源集中于縣級(jí)政府部門，除了編制資源有待優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的其他資源[10]。雖然新修訂的《行政處罰法》對(duì)行政處罰的種類進(jìn)行了完善，但是在基層行政執(zhí)法實(shí)踐中，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，而且需要更多的行政處罰手段來應(yīng)對(duì)復(fù)雜的行政違法行為。傳統(tǒng)的、硬性的行政處罰機(jī)制需要更富人性化、柔性的執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目的。各地不斷規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，有的地方還列出包容免罰清單等，讓執(zhí)法更具公信力，更為社會(huì)接受[11]。實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人違法的信用懲戒、行政黑名單等新型行政執(zhí)法活動(dòng)方式，可以有效緩和執(zhí)法者和違法者的情緒對(duì)立，降低基層行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

二是細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和加大執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防范基層行政執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義[12]。要不斷強(qiáng)化基層行政執(zhí)法人員的程序意識(shí)，確保執(zhí)法過程全記錄全公開，落實(shí)回避制度、重大執(zhí)法案件集體討論制度和執(zhí)法責(zé)任制度。要嚴(yán)格執(zhí)法操作流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。要規(guī)范執(zhí)法用語，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，做好執(zhí)法文件記錄、執(zhí)法案卷整理和保存。在執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)方面，中央和地方政府已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，比如，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(41號(hào)令)第十一條，規(guī)定了13種行政執(zhí)法過錯(cuò)行為；廈門市人民政府公布《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(181號(hào)令)第二章，用21個(gè)條文系統(tǒng)規(guī)定行政執(zhí)法責(zé)任制度。這些規(guī)章制度為基層行政執(zhí)法規(guī)避職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提供了明確的指導(dǎo)。

三是建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交流機(jī)制。基層行政執(zhí)法要準(zhǔn)確地識(shí)別行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)誘因的多樣性、復(fù)雜化特點(diǎn)，科學(xué)地建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，制定行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的典型案例處理預(yù)案，借助大數(shù)據(jù)和信息庫，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的針對(duì)性演練。基層行政執(zhí)法系統(tǒng)要建立常態(tài)化的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，包括上下級(jí)、不同職能部門之間以及跨行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)信息交流，打造行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息公開化平臺(tái)，重視社會(huì)輿情態(tài)度，提高社會(huì)大眾對(duì)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果的認(rèn)同和寬容度。通過較為系統(tǒng)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，在行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)外之間搭建起風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)，及時(shí)防范和化解行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)[13]。

四、結(jié)語

社會(huì)治理的現(xiàn)代化和法治化，是我們黨和政府為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而實(shí)施的重要策略。從根本上來看，基層行政執(zhí)法本身就是國家意志和政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)的一個(gè)過程，是社會(huì)利益動(dòng)態(tài)平衡的一種結(jié)果。在基層行政執(zhí)法過程中，行使權(quán)力者和受權(quán)力影響的行政相對(duì)人一直進(jìn)行著利益分配的公開化、規(guī)范化、法治化的博弈。基層行政執(zhí)法工作即便達(dá)到了“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，但依然難以規(guī)避所有的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由此看來，基層行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)防控的路途依然漫長，我國法治社會(huì)的建設(shè)還需要更加的努力才能更快實(shí)現(xiàn)。