成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈警務(wù)合作機制構(gòu)建研究
——基于比較借鑒的視角

□謝 波，郭堯呈

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

一、問題的提出

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)(以下簡稱“成渝經(jīng)濟圈”)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。(1)從頂層設(shè)計上講，這一國家戰(zhàn)略在國家和地方層面具有相應(yīng)的政策制度保障，國家層面為2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際貫徹落實；地方層面為2021年12月中共重慶市委、中共四川省委、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》。當前，國家對成渝經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和總體要求明確了其未來發(fā)展方向，高標準要求意味著要有高質(zhì)量的治理來支撐，警務(wù)合作作為社會治理和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，必然面臨適應(yīng)成渝經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展的新要求。有學(xué)者指出警務(wù)合作的條件包括目標的一致性、協(xié)調(diào)的互助性、信賴的相互性和利益的互惠性，[1]成渝兩地一體化發(fā)展目標顯然與之高度契合。實際上早在2010年，重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省(市、區(qū))公安機關(guān)共同簽署中國·泛西南地區(qū)警務(wù)合作協(xié)議，明確以情報信息互享、重大行動互援、執(zhí)法辦案互助、治安管控互動、警務(wù)保障互補等五大機制為合作的主要內(nèi)容。這些機制無疑為成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，但由于當時在國家戰(zhàn)略層面尚未提出成渝經(jīng)濟圈建設(shè)，因此這些合作機制具有“泛西南”的普遍性，沒有完全融入新時代重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的特殊要求。而區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略下的警務(wù)合作，不同于傳統(tǒng)的單方請求協(xié)助、個案協(xié)作、單警種單業(yè)務(wù)協(xié)作、應(yīng)急警務(wù)合作等區(qū)域警務(wù)合作模式，屬于學(xué)者所言“區(qū)域間互動多領(lǐng)域合作”，[2]服務(wù)于特定區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略需求。在成渝兩地攜手邁進共建經(jīng)濟圈道路之后，為使警務(wù)合作治理體系與治理能力更好地適應(yīng)成渝兩地一體化發(fā)展之需，成為唱好“雙城記”的有力保障，探索構(gòu)建與成渝經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展相契合的警務(wù)合作機制勢在必行。

從已有研究看，學(xué)界對于成渝經(jīng)濟圈警務(wù)問題的研究成果“稀缺”(2)筆者以”成渝(或川渝)”和“警務(wù)(或公安)”為主題詞，在中國知網(wǎng)、維普期刊網(wǎng)、國家圖書館網(wǎng)站進行檢索(最后訪問日期2022年3月15日)，僅能檢索到2篇論文，分別是：徐承.成渝經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑設(shè)計[J].中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2012(1);葉寒冰.關(guān)于服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)深化警務(wù)合作研究[J].公安研究，2020(7).，為此，本文聚焦成渝經(jīng)濟圈警務(wù)命題，提出成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作機制構(gòu)建之路徑。

二、成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作的背景與基礎(chǔ)分析

(一)成渝區(qū)域一體化發(fā)展對警務(wù)合作提出新要求

自1997年重慶“直轄”以來，成渝兩地就在國家支持下探索合作之路。2011年4月，國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，兩地開始作為一個區(qū)域整體探索開展合作。2018年，黨中央又提出成渝城市群建設(shè)，2019年在政策層面把成渝城市群(唯一位處西部的城市群)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群并列。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝經(jīng)濟圈建設(shè)，這是從國家層面首次使用“成渝經(jīng)濟圈”的提法。2020年10月，中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》于2021年10月正式印發(fā)，至此《綱要》成為對成渝經(jīng)濟圈建設(shè)具有引領(lǐng)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性作用的綱領(lǐng)性文件，成為兩地制定相關(guān)政策文件和發(fā)展規(guī)劃必須遵循的重要依據(jù)?？梢?，成渝經(jīng)濟圈的形成得力于國家政策的推動和以“成都、重慶”為雙核的城市密集群的迅速發(fā)展。[3]成渝經(jīng)濟圈正是一個以地方積極作為為根本動力、部門高效聯(lián)動為制度保障、區(qū)域一體化發(fā)展為前進道路的經(jīng)濟圈，從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝經(jīng)濟圈”重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩地日趨成為緊密相連的“區(qū)域命運共同體”。

根據(jù)《綱要》要求，成渝經(jīng)濟圈建設(shè)包括“構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局”“合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地”“共筑長江上游生態(tài)屏障”“強化公共服務(wù)共建共享”等多項任務(wù)。而落實這些任務(wù)離不開公安機關(guān)有力的服務(wù)保障，這也對兩地公安工作提出了新的更高要求，其中“合力”“聯(lián)手”“共筑”“共建共享”等表述清楚地說明了兩地需加強警務(wù)合作。實際上在現(xiàn)行行政體制下，正如學(xué)者所指出“可以通過合作來解決多中心政府體制下集體面臨的問題”。[4]從結(jié)構(gòu)遞進角度看，兩地合作是一個向上的階梯式遞進過程，每上一步臺階，所呈現(xiàn)出的合作范圍就不斷擴大，合作力量就不斷增強，合作理念也不斷深化，這推進了兩地間的合作日益走深、走細、走實，無疑對成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作提出了新的目標任務(wù)，申言之，要滿足成渝經(jīng)濟圈發(fā)展的共同追求，無論是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是在民生保障等各層面，要有更安全、更高效、更便捷的警務(wù)合作機制加以支撐。

(二)成渝經(jīng)濟圈建設(shè)使違法犯罪呈現(xiàn)“雙城化”特征

長期以來，成渝兩地山水相依、歷史同脈、文化同源，一方面，形成跨區(qū)域警務(wù)合作一般是地域接近，歷史、經(jīng)濟、社會、人文等特征相似，正是由于地緣特征的趨同，為建立跨區(qū)域警務(wù)合作提供了聯(lián)系的紐帶。[5]33但另一方面，隨著成渝經(jīng)濟圈建設(shè)深入推進，兩地經(jīng)濟同體化程度日益加強，交通網(wǎng)絡(luò)日趨便利完善，這既增強了人員流動，促進兩地經(jīng)濟共同發(fā)展，也使得近年來跨兩地區(qū)域違法犯罪活動逐漸增多，呈現(xiàn)出明顯的“雙城化”特征。例如，2021年，成渝兩地警方聯(lián)合成功破獲一起特大銷售假冒品牌汽車配件案件。該案的起因是，重慶警方接群眾報警，稱其購買的某品牌汽車配件系假冒偽劣產(chǎn)品。經(jīng)重慶公安機關(guān)先期偵查，兩個長期在成都專門銷售知名汽車配件的售假團伙浮出水面。專案組及時向四川公安機關(guān)通報案情，得到全力配合與支持。后成渝兩地警方密切配合，成功打掉兩個在成都的售假犯罪團伙，涉案金額高達上千萬元。又如，在公安部部署的“昆侖2022”專項行動中，成渝兩地警方相互配合，于2022年4月成功偵破一起涉嘉陵江特大跨區(qū)域非法傾倒固體廢物污染環(huán)境案。這起案件系一跨川渝兩地非法傾倒固體廢物的犯罪團伙所為，由犯罪分子多次駕駛貨車從四川某電池材料企業(yè)將工業(yè)固體廢物秘密轉(zhuǎn)運至重慶非法傾倒，嚴重危害嘉陵江、長江水域的生態(tài)環(huán)境。

總的來看，這些跨區(qū)域違法犯罪案件利用了成渝經(jīng)濟圈建設(shè)過程中兩地交流的日益強化，具有明顯的產(chǎn)業(yè)化、集團化、高端化等特點，如果僅憑某一個地方公安機關(guān)的力量，往往難以進行“全鏈條全方位”打擊。正是由于違法犯罪呈現(xiàn)出的跨區(qū)域特征，加之案件本身的復(fù)雜性，對兩地公安機關(guān)偵破流竄作案案件、查緝違法犯罪分子、贓款贓物“查扣凍”等提出了諸多新挑戰(zhàn)，同時也需要兩地加強警務(wù)合作唱好“雙城記”，來應(yīng)對違法犯罪的“雙城化”。

(三)成渝經(jīng)濟圈建設(shè)給社會治安形勢帶來新風(fēng)險

進入新發(fā)展階段，黨中央對成渝經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位是建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”(重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地)。城市建設(shè)的不斷擴展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然會影響到社會治安形勢。這就要求兩地不斷創(chuàng)新警務(wù)合作機制，開創(chuàng)護航成渝經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展的新局面。對此，可從三個方面舉例說明。

第一，《綱要》提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，積極擴展數(shù)字化應(yīng)用，全面提升成渝經(jīng)濟圈數(shù)字安全水平。這需要提升兩地警務(wù)信息化合作治理能力與網(wǎng)絡(luò)信息安全維護能力，在未來全民暢享數(shù)字生活模式下及時遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，守住網(wǎng)絡(luò)安全防線，也成為成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作適應(yīng)數(shù)字化生活方式的推動力。

第二，《綱要》提出支持成渝經(jīng)濟圈共建西部金融中心，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，探索開展人民幣跨境資金池等試點業(yè)務(wù)，在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸資金。這些可能成為一種誘發(fā)力，在與抑制力相互作用下，影響經(jīng)濟犯罪案件發(fā)案的消長。[6]如開展跨境人民幣資金池、人民幣海外投貸資金等跨境人民幣業(yè)務(wù)的政策基礎(chǔ)，可能為犯罪分子利用作為實施洗錢、非法買賣外匯等違法犯罪行為的合法包裝平臺，這就需要兩地警方開創(chuàng)警務(wù)合作治理新型犯罪的新局面。

第三，《綱要》提出塑造安全友好的消費環(huán)境，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地，允許符合條件的地區(qū)建設(shè)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店和離境提貨點。兩地跨域河流構(gòu)成域內(nèi)發(fā)達的水運基礎(chǔ)，成為助力成渝經(jīng)濟圈水運大通道和長江上游航運中心建設(shè)的自然條件；成渝中線高鐵極大縮短了兩地時空距離，域內(nèi)機場數(shù)量逐漸增多、規(guī)模不斷擴大等。這些都使“地域空間”轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄈ?、貨物、服?wù)、資金、信息等要素高速流動的“流的空間”[7]。如果兩地沒有高效的警務(wù)合作，勢必會造成交易運輸過程中偷稅、逃稅等涉稅及走私類違法犯罪行為的監(jiān)管缺乏，不利于法治化營商環(huán)境的營造。

三、國內(nèi)三個一體化發(fā)展區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)驗的梳理與借鑒

從當前我國區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略橫向看，成渝經(jīng)濟圈可以視作是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后的區(qū)域一體化發(fā)展“第四級”。國內(nèi)其他一體化發(fā)展區(qū)域的警務(wù)合作經(jīng)驗優(yōu)點，可以為成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作機制的構(gòu)建積累有益的經(jīng)驗，進而提供科學(xué)的認識根源。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展中警務(wù)合作的經(jīng)驗

作為較其他一體化發(fā)展區(qū)域最早提出的國家戰(zhàn)略，京津冀經(jīng)過七年協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)形成一些較成熟的區(qū)域警務(wù)合作治理實踐經(jīng)驗。(3)2015年，中央政治局召開會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，至今并未公布全文，但從公開的解讀來看應(yīng)包括對跨區(qū)域治理的相關(guān)要求，需要通過三地強化警務(wù)合作加以落實。參見王紅茹.專家解讀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》看點[J].中國經(jīng)濟周刊，2015(18):52-54.自2016年京津冀三省市公安廳(局)長聯(lián)合簽訂《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，明確京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展的整體思路、工作原則以來，三地警方積極推動共建以“八個一體化”為主體的警務(wù)合作格局，[8]取得了一定成績，無論是在區(qū)域警務(wù)合作下加強頂層設(shè)計、制定警務(wù)協(xié)議等宏觀政策層面，還是在警務(wù)合作指揮、交通管治合作、信息情報共享、應(yīng)急管理合作等實踐層面，都為成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作提供了寶貴的經(jīng)驗。

在警務(wù)合作指揮上，三地確立區(qū)別于傳統(tǒng)指揮系統(tǒng)的合成作戰(zhàn)機制，設(shè)立京津冀指揮聯(lián)絡(luò)平臺，平臺之下設(shè)指揮中心。指揮中心由專人負責(zé)管理包括警情通報在內(nèi)的日常工作，如遇暴力突發(fā)事件、惡性群體性事件和重大節(jié)日安保工作等特殊情況，津冀兩地指揮聯(lián)絡(luò)人員將進京，同北京的指揮聯(lián)絡(luò)人員統(tǒng)一負責(zé)指揮或設(shè)立專家研判席，通過“云會議”對實施方案進行評估研判，確保迅速及時、有條不紊地處置突發(fā)事件，創(chuàng)制區(qū)域警務(wù)指揮平臺常態(tài)與臨時相結(jié)合的“京津冀”新模式。在交通管治合作上，三地結(jié)合區(qū)域警務(wù)航空現(xiàn)狀，構(gòu)建跨警種演練機制、機場臨時起降點勘查和變化情況通報機制在內(nèi)的“五大合作機制”[9]，建立常態(tài)警航聯(lián)動巡邏隊伍，對三地邊界和重要區(qū)域開展重點巡查預(yù)警工作，以便出現(xiàn)緊急情況時能夠迅速上報，第一時間趕赴現(xiàn)場處置并控制事態(tài)發(fā)展，這也為成渝經(jīng)濟圈提供了航空領(lǐng)域警務(wù)合作方面的經(jīng)驗。在信息情報共享上，三地間的共享機制更加突出政治化特點，北京警方在情報信息獲取上具備獨特優(yōu)勢，其管理、儲存的警務(wù)數(shù)據(jù)較之全國其他省市更為豐富多樣，涵蓋各地人、事、物、軌跡、組織等方面數(shù)據(jù)信息，且津冀兩地公安機關(guān)建設(shè)完善的信息情報系統(tǒng)都服務(wù)于首都政治中心，形成三地共建共享、共同保障首都安全的格局。在應(yīng)急管理合作上，三地建立應(yīng)急管理聯(lián)席會議，重點分析研判三地公共安全形勢并對應(yīng)急管理合作事項交換意見，形成較成熟的應(yīng)急管理合作機制。同時，以屬地管轄為原則，在突發(fā)事件發(fā)生地建立現(xiàn)場指揮部，更好地協(xié)調(diào)跨區(qū)域救濟力量分配及具體工作，以更加高效有序地解決突發(fā)事件。

(二)長三角區(qū)域一體化發(fā)展中警務(wù)合作的經(jīng)驗

自2019年中共中央、國務(wù)院出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，(4)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“推進社會治理共建共治共享”“加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設(shè)平安長三角”，其中包含了對長三角區(qū)域警務(wù)合作的要求。上海、江蘇、浙江、安徽四省市積極融入長三角區(qū)域發(fā)展全局，在跨區(qū)域警務(wù)合作方面實施了一系列新舉措，如為提高蘇、皖兩省交界地方警務(wù)治理效率，構(gòu)建省際交界地警務(wù)合作一體化新格局，馬鞍山博望分局和南京江寧分局合作共建“兩省一街”警務(wù)室，由當?shù)嘏沙鏊檎{(diào)精干力量入駐，通過建立完善聯(lián)席會議制度，明確警務(wù)室分管領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)絡(luò)員，對具體合作內(nèi)容提出工作措施，在治安聯(lián)防、案件偵辦、糾紛調(diào)解、信息共享等方面提供了省際交界地警務(wù)合作如何開展的經(jīng)驗。例如，由于蘇、皖兩省在各自警務(wù)平臺系統(tǒng)查詢同一項信息呈現(xiàn)的結(jié)果差別較大，且雙方無法在短期內(nèi)打通各自警務(wù)信息平臺的相關(guān)功能，因信息保密因素也無法統(tǒng)一至兩省警務(wù)信息平臺，故在“兩省一街”警務(wù)室開通可以連接兩省的公安內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，使警察可在警務(wù)室查詢所需數(shù)據(jù)信息，由此緩解省際信息需及時暢通之壓力。雖然這只是針對省際交界地信息交流實施的舉措，但給成渝兩地毗鄰地區(qū)警務(wù)信息的便捷交流提供了經(jīng)驗借鑒。

在長三角區(qū)域警務(wù)一體化方面，蘇、浙、皖三省警方聯(lián)合出臺《長三角區(qū)域警務(wù)一體化三年行動計劃(2018-2020年)》，確定重點任務(wù)并配套實施多個領(lǐng)域一體化協(xié)議，力求構(gòu)建系統(tǒng)、綜合、科學(xué)的警務(wù)一體化發(fā)展格局。建立互為“護城河”安保合作模式，圓滿完成建國70周年、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動安保任務(wù)，上海市公安局牽頭召開“一市三省”安保合作會議與治安部門警務(wù)合作會議，這些使長三角區(qū)域的治安力量聯(lián)系更為緊密。便民舉措實施下的警務(wù)合作也開創(chuàng)了新局面，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)就地辦理跨區(qū)域戶口遷移，區(qū)域內(nèi)身份證、駕駛證等證件實現(xiàn)路面檢查、違法處理、賓館入住等場景下相互準確識別與應(yīng)用，這為在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》推動下開展成渝經(jīng)濟圈建設(shè)提供了區(qū)域警務(wù)執(zhí)法合作方面的經(jīng)驗。(5)2021年，成渝兩地聯(lián)合制定《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》，實施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等六方面便捷行動，其中不少與兩地警務(wù)合作密切相關(guān)。參見陳瑜.《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》出爐[N].重慶商報，2021-10-29(2).

另外，在長江生態(tài)保護上的警務(wù)合作舉措可為地處長江上游的成渝經(jīng)濟圈開展相關(guān)工作提供了經(jīng)驗借鑒。(6)這實際上是從警務(wù)合作角度對《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》“強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”要求的落實。以江蘇為例，2020年以來省公安廳在全省范圍牽頭成立“禁捕退捕”執(zhí)法整治專項組，推動省內(nèi)水域違法犯罪打擊懲治、治安防控、聯(lián)合執(zhí)法管理三大體系建設(shè)，抓實國家對長江的“禁捕退捕”政策。在水域治安防控方面，省公安廳積極協(xié)調(diào)全省相關(guān)部門通過建設(shè)水上檢查站、治安卡口等防控站點，并開展水域治安防控信息采集和資源整合等專項行動，推動省內(nèi)水域治安治理信息化建設(shè)；一些地區(qū)在此基礎(chǔ)上考慮當?shù)亟煌ǖ莫毺貤l件和長三角區(qū)域相鄰省市的治安需求，把位于多地的水陸檢查站整合為水陸一體化卡口，強化長三角查控一體化發(fā)展，使部門與地區(qū)間的合作更加暢通高效。在部門聯(lián)合執(zhí)法方面，江蘇警方聯(lián)同生態(tài)環(huán)境保護、交通管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門，建立水域聯(lián)勤指揮中心，通過信息共享、綜合比較研判、統(tǒng)一指揮下的多部門聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建水域執(zhí)法共建共治共享新格局。同時，省公安廳注重與中央派駐機關(guān)和長三角區(qū)域兄弟省市緊密合作，通過組織江蘇省沿江地市公安局與海關(guān)緝私局、長江航運公安局等駐蘇分局簽訂警務(wù)合作協(xié)議，完善跨區(qū)域警務(wù)合作圈，增強聯(lián)打聯(lián)防長江下游水域違法犯罪合力。

(三)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中警務(wù)合作的經(jīng)驗

粵港澳大灣區(qū)作為我國改革開放程度最高、發(fā)展速度最快、金融最密集、對外交流最頻繁、綜合影響力最大的區(qū)域，涵蓋著香港、澳門特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、東莞在內(nèi)的九個城市，其經(jīng)濟規(guī)模和總量已達到世界級灣區(qū)條件，獨特的制度環(huán)境、歷史條件、法律文化使大灣區(qū)呈現(xiàn)出“一國兩制三法域”現(xiàn)象?；诖?，粵港澳大灣區(qū)在三種不同法律制度下展開警務(wù)合作，在區(qū)際警務(wù)合作治理、相互交流等方面，較國內(nèi)其他一體化發(fā)展區(qū)域具有更為豐富的實踐基礎(chǔ)，也可提供多樣化的經(jīng)驗借鑒。

香港、澳門回歸祖國后，三地在原有合作基礎(chǔ)上，將合作范圍擴大至區(qū)際案件協(xié)查、域內(nèi)情報互動分享、聯(lián)合執(zhí)法行動、常態(tài)警務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)等方面。中共中央、國務(wù)院于2019年發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，三地警務(wù)合作加快發(fā)展。(7)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開放合作體制機制，深化內(nèi)地與港澳互利合作”“在尊重各自管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，加強粵港澳司法協(xié)助”“建立社會治安治理聯(lián)動機制，強化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作，聯(lián)合打擊偷渡行為，更大力度打擊跨境犯罪活動”等，必然要求加強粵港澳三地警務(wù)合作。建立了邊境聯(lián)絡(luò)會晤機制、刑偵主管定期會晤機制、特別臨時性會晤機制等面向多領(lǐng)域的警務(wù)執(zhí)法合作機制，同時注重通過參觀學(xué)習(xí)等方式提高三地警員的綜合素質(zhì)，重視其實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)提升，以便適應(yīng)不同法律體系下的警察執(zhí)法要求。由于三地法律文化不同，加之三地并未形成有效的區(qū)際司法協(xié)議，給涉外案件處理帶來新挑戰(zhàn)。在當前跨區(qū)域違法犯罪中，三地警務(wù)合作還不能完全滿足彼此意愿，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是實體法規(guī)定層面，因法律不同導(dǎo)致同一犯罪行為在三地呈現(xiàn)出不同的司法結(jié)果，如罪名定性差異、同一罪名量刑結(jié)果差異等；二是程序法的立案期限與追訴時效上，三地相關(guān)規(guī)范性文件亦不相同，導(dǎo)致依內(nèi)地法律應(yīng)追究刑事責(zé)任，而港澳地區(qū)在內(nèi)地請求偵查合作時配合卻不積極，致使不能及時追究刑事責(zé)任情形發(fā)生；三是個案偵查合作上，粵港澳大灣區(qū)雖然已走在全國前列，通過警務(wù)合作指揮平臺的情報信息及時提請搜尋與追蹤分享，可為三地警方及時提供重要線索和證明依據(jù)，但個案合作仍不能滿足解決日益復(fù)雜的跨境經(jīng)濟犯罪問題需要。因此，2018年粵港澳大灣區(qū)警務(wù)合作座談會成立了由三地共同探討、推進和落實服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展各項工作的警務(wù)合作聯(lián)席會議制度。[10]每年舉行一次會晤，三地輪流召集舉辦，在高層警務(wù)指揮層面加強了頂層設(shè)計，以協(xié)調(diào)法律制度不同情況下警務(wù)合作需求之矛盾，以大灣區(qū)建設(shè)利益最大化為遵循。這些是成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作在面對無論是涉外還是跨區(qū)域犯罪案件時應(yīng)當考慮到的。

四、成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作機制構(gòu)建的路徑選擇

2020年4月，四川省公安廳和重慶市公安局聯(lián)合簽署《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)警務(wù)合作運行機制》，表明了兩地警務(wù)合作的具體工作目標與運行基礎(chǔ)。2021年1月，四川省政府辦公廳與重慶市政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》，2022年1月又發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動事項(第二批)》，都對兩地公安工作提出明確要求。成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作必須樹牢“一體化”理念，強化“一盤棋”思維，[11]以此為基礎(chǔ)推進建設(shè)，同時也需展望未來滿足成渝經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展對警務(wù)合作提出的更高要求。筆者以為，吸收借鑒國內(nèi)三個一體化發(fā)展區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)驗，成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作機制之構(gòu)建，可從以下幾個方面著力。

(一)完善成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作組織運行體系

有效的警務(wù)合作有賴于機制化、統(tǒng)一的權(quán)威組織進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能避免權(quán)力與責(zé)任“碎片化”的集體行動之困境。[12]一方面，要構(gòu)建完善組織體系。而要形成常態(tài)化、秩序化、規(guī)范化的警務(wù)合作機制，首先需要在成渝兩地公安廳(局)領(lǐng)導(dǎo)層面先行形成合作機制，對此可借鑒粵港澳大灣區(qū)警務(wù)合作中聯(lián)席會議制度經(jīng)驗，成立由兩地公安廳(局)長擔(dān)任組長、常務(wù)副廳(局)長任副組長、廳(局)其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組職能定位為服務(wù)成渝經(jīng)濟圈建設(shè)的警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)解決兩地警務(wù)合作的臨時組織指揮、整體統(tǒng)籌規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)等問題。由于領(lǐng)導(dǎo)小組大都進行宏觀的戰(zhàn)略決策，為將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署具體落實在兩地日常警務(wù)合作中，還需建立在日常工作中貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策的執(zhí)行機構(gòu)。因此在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)置負責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策并負責(zé)日常事務(wù)的合作辦公室，可由兩地公安廳(局)常務(wù)副廳(局)長兼任辦公室主任，由具體負責(zé)主持日常工作的辦公室主要負責(zé)人任副主任，合作辦公室主要負責(zé)兩地警務(wù)合作工作的組織實施、協(xié)調(diào)推動和監(jiān)督檢查，并結(jié)合實際情況制定警務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、實施方案等。借鑒江蘇省公安廳與本省及長三角其他省市不同部門間的合作經(jīng)驗，成渝兩地毗鄰區(qū)或非毗鄰區(qū)的公安機關(guān)之間、不同警種之間，亦可依據(jù)實際情況建立形式多樣的警務(wù)合作機制，如簽訂警務(wù)合作協(xié)議，增強彼此間的日常合作，特殊情況下也可以依照協(xié)議開展協(xié)同作戰(zhàn)，以擴大組織力量，提升警務(wù)合作效能。

另一方面，要運行專門的領(lǐng)導(dǎo)小組會議和協(xié)調(diào)會議。警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，進一步成立運行兩地領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，可每季度召開一次，由四川省公安廳、重慶市公安局輪值主持承辦，會議成員包括兩地公安廳(局)長、常務(wù)副廳(局)長和承辦方領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，也可根據(jù)實際情況擴大會議成員范圍，如包括不同警種部門和有關(guān)市、區(qū)、縣公安機關(guān)負責(zé)人。會議主要研究內(nèi)容包括：兩地黨委政府對公安機關(guān)要求任務(wù)的落實，對合作辦公室制定的兩地警務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、實施方案等內(nèi)容，以及一定時期內(nèi)兩地警務(wù)合作重大任務(wù)、重大改革、重大事項等進行討論審議等。如果會議如此構(gòu)想，合作辦公室也應(yīng)相應(yīng)成立服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的協(xié)調(diào)會議。由于合作辦公室日常交流較領(lǐng)導(dǎo)小組更頻繁，可考慮每月召開一次協(xié)調(diào)會議，由合作辦公室負責(zé)人視情況決定是否召開，召開的同時也要保證協(xié)調(diào)有重點，問題導(dǎo)向明確，從而使協(xié)調(diào)會議更加規(guī)范化、高效化、靈活化。協(xié)調(diào)會議參會人員可根據(jù)研究的問題而定，一般包括合作辦公室副主任，如要研究重要問題，則兩地公安廳(局)常務(wù)副廳(局)長應(yīng)參加，成員范圍同樣可以擴大至不同警種部門和有關(guān)市、區(qū)、縣公安機關(guān)負責(zé)人。協(xié)調(diào)會議主要職能包括：審議會議議題與方案，進行相關(guān)準備工作；研究落實會議要求的具體措施等會議精神；研究討論成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、實施方案、改革任務(wù)等相關(guān)問題及其他重要事項；研究起草警務(wù)合作規(guī)劃、方案、計劃、相關(guān)政策、重點任務(wù)等文件；督導(dǎo)檢查警務(wù)合作落實情況，并對收集到的情況進行分析研究等。

(二)建立成渝經(jīng)濟圈日常警務(wù)合作長效機制

長期以來，我國以行政區(qū)劃進行資源分配，而不是按照提供區(qū)域公共產(chǎn)品的原則來分配資源，導(dǎo)致“各地警務(wù)系統(tǒng)被各地行政單位分割開來”“各種警務(wù)要素?zé)o法在整個區(qū)域內(nèi)進行整合”。[13]而成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作機制構(gòu)建的一個重要基礎(chǔ)，即是要變“資源分割”為“資源整合”。同時，傳統(tǒng)意義的警務(wù)合作較為注重合作機制自身的穩(wěn)定性，往往忽略合作過程的“動態(tài)性聯(lián)合”。所謂動態(tài)性聯(lián)合，是指警務(wù)合作過程中合作機構(gòu)(人員)彼此間的有效溝通交流，如實時情報信息暢通分享、應(yīng)急處突措施配合實施、不同警種間合作配合等。為此，在涉及兩地跨區(qū)域警務(wù)活動時，必須強化警務(wù)合作的動態(tài)性聯(lián)合，具體可以從構(gòu)建兩地日常警務(wù)合作和實戰(zhàn)行動合作機制兩大方面推進建設(shè)。其中，強化日常警務(wù)合作的動態(tài)性聯(lián)合又可通過三種途徑展開。

第一，構(gòu)建成渝經(jīng)濟圈公安日常管理服務(wù)平臺。當前，成渝兩地公安機關(guān)在開展日常警務(wù)活動中存在不能有效聯(lián)動信息的問題，如“雙城生活”常涉及的戶口遷移、居住地新生兒入戶、有無犯罪記錄證明、戶籍類證明，以及臨時車牌、居住證、電子身份憑證等證件互認，辦理人往往只能到居住地公安機關(guān)辦理，而不能跨區(qū)域辦理，在辦理其他一些事宜時也會遇到類似情形。在兩地日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，二手車行業(yè)交易、開鎖業(yè)等特殊行業(yè)資質(zhì)登記、廢舊金屬回收企業(yè)的備案及保安行業(yè)業(yè)務(wù)的運行也較為繁瑣，究其原因即與沒有兩地統(tǒng)一的公安日常管理服務(wù)平臺有關(guān)，不能給辦理人選擇其他地區(qū)公安機關(guān)的機會。長三角跨區(qū)域證件辦理與證件信息互通識別警務(wù)合作經(jīng)驗，為成渝經(jīng)濟圈公安日常管理服務(wù)平臺的建設(shè)提供了基本業(yè)務(wù)范圍，該平臺建設(shè)完畢后，可使警務(wù)合作在一定程度上“跳出管理區(qū)劃分割”，[5]127對發(fā)生在兩地范圍內(nèi)的群眾向公安機關(guān)提交便民措施的申請時，不必再從此地到彼地辦理，而直接由第一次受理申請的公安機關(guān)通過系統(tǒng)平臺辦理，所有申請文件及隨附資質(zhì)證明文件都以云上信息傳輸?shù)男问睫k理，這將極大提升公安管理服務(wù)效率。

第二，建設(shè)成渝經(jīng)濟圈公安機關(guān)共享數(shù)據(jù)信息查詢系統(tǒng)。以往各省市都有以本地為主體建設(shè)的警務(wù)信息查詢平臺，這類平臺的運行，給本地公安機關(guān)執(zhí)法辦案帶來了極大便利。而在成渝經(jīng)濟圈建設(shè)中數(shù)字產(chǎn)業(yè)向兩地加速聚集，如坐落于重慶兩江云計算產(chǎn)業(yè)園的中國移動數(shù)據(jù)中心，服務(wù)了上千家企業(yè)、百萬余人次，[14]可見這種便利完全有條件擴展至兩地警務(wù)合作中。在兩地公安機關(guān)推動建設(shè)特色更鮮明、識別更準確、功能更強大的共享數(shù)據(jù)信息查詢系統(tǒng)，推動警務(wù)合作成果共建共治共享。

第三，完善成渝經(jīng)濟圈公安機關(guān)常態(tài)化交流學(xué)習(xí)機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)警方面對三地法域背景不同的情形，探索實施不同地區(qū)警員跨區(qū)域執(zhí)法能力提升培訓(xùn)機制，注重警務(wù)合作中的學(xué)習(xí)交流。成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作可借鑒這一警務(wù)合作經(jīng)驗，通過集中培訓(xùn)、專題授課、教學(xué)研討、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，促使兩地警務(wù)工作經(jīng)驗及時得到分享，交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗不僅是日常接處警工作經(jīng)驗，還應(yīng)包括公安機關(guān)獨自辦理或與其他機關(guān)(包括區(qū)域內(nèi)其他公安機關(guān))合作執(zhí)法辦案過程中采取的措施辦法，如用什么樣的措施得到何種結(jié)果、各方怎樣進行溝通交流、具體如何開展合作等經(jīng)驗，從而使效能大、效果好、效率高的經(jīng)驗通過交流學(xué)習(xí)方式“引進來”，通過各地結(jié)合實際“走出去”，并逐步把好的經(jīng)驗吸納進合作機制中，指引提高兩地警務(wù)合作能力。

(三)構(gòu)建成渝經(jīng)濟圈公安實戰(zhàn)行動動態(tài)合作機制

對于成渝經(jīng)濟圈公安機關(guān)開展實戰(zhàn)行動時的合作，可以從三個方面強化實戰(zhàn)行動上的動態(tài)性聯(lián)合。

其一，建設(shè)成渝經(jīng)濟圈警務(wù)情報信息共享平臺。警務(wù)情報信息系統(tǒng)在公安機關(guān)開展案件偵查、確定和抓捕犯罪嫌疑人、贓款贓物查扣凍、防范控制犯罪等方面的重要性不言而喻。只有當組織，不管是政府還是其他部門，具有處理問題的資源與能力的時候，社會問題才能夠被解決。[15]因此，建設(shè)成渝經(jīng)濟圈公安機關(guān)統(tǒng)一的情報信息共享平臺是十分必要的。兩地公安機關(guān)在日常警務(wù)工作中應(yīng)充實信息，落實入駐酒店、網(wǎng)吧上網(wǎng)等應(yīng)出示身份證件進行登記的場所依法登記信息的規(guī)定，對兩地范圍內(nèi)的人群活動進行監(jiān)測登記。兩地偵查人員對物建的刑事特情所獲情報應(yīng)及時錄入系統(tǒng)，確保信息內(nèi)容的多樣化。對某一時段或地區(qū)出現(xiàn)具有相似作案手段或作案主體具有明顯特征的案件，應(yīng)把案件信息及時錄入系統(tǒng)，確保情報信息的時效性，以便其他地區(qū)偵查人員通過數(shù)據(jù)信息檢索碰撞，及時確定是否需開展偵查協(xié)同作戰(zhàn)。

其二，增強成渝經(jīng)濟圈同一警種或不同警種間的合作能力。以生態(tài)環(huán)境保護為例，兩地對保護三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、筑牢長江上游生態(tài)屏障負有共同責(zé)任，但目前仍然缺乏生態(tài)文明共建長效機制。[16]實際上，保護生態(tài)環(huán)境也需要通過同一警種或不同警種部門間的密切合作來實現(xiàn)，通過增強合作能力以迅速形成打擊合力，及時偵辦案件。正如學(xué)者所指出：“高效的警務(wù)合作需要協(xié)調(diào)跨部門間的競爭和調(diào)查重疊問題?！盵17]如在長江“十年禁漁”生態(tài)保護特殊時期，兩地水上警察應(yīng)加強同其他警種或其他地域水上警察的合作，探索建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的信息共享和警務(wù)信息預(yù)警研判機制，不同警種間的合作還要注重信息的交流與暢通，尋求聯(lián)合行動時的配合與支援，制定詳細的工作計劃，以便工作暢通無阻與銜接完恰。而與不同地域水上警察的合作更是要注重聯(lián)防聯(lián)控，以便及時截擊追捕違法犯罪嫌疑人。

其三，健全成渝經(jīng)濟圈重大事件警務(wù)協(xié)同指揮機制。無論是成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，還是專門會議，皆屬頂層設(shè)計范疇，難以滿足臨時重大事件協(xié)同指揮的實踐運行要求。京津冀三地警方面臨突發(fā)事件時，以屬地管轄為原則在事件現(xiàn)場成立臨時指揮部，成渝兩地公安機關(guān)在面臨重大事件警務(wù)協(xié)同指揮問題時可借鑒吸收該經(jīng)驗。兩地公安機關(guān)應(yīng)建立健全需跨區(qū)域合作的重大活動安保、重大自然災(zāi)害與公共安全事故救援、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等警務(wù)協(xié)同指揮機制。以重大事件發(fā)生地所在公安機關(guān)為責(zé)任主體，建設(shè)臨時警務(wù)合作指揮小組，由該地公安機關(guān)負責(zé)人為小組組長，地域外其他公安機關(guān)負責(zé)人為小組成員，指揮小組內(nèi)部在對重大事件應(yīng)急預(yù)案進行學(xué)習(xí)、彼此交換看法形成整體意見后，由小組組長負責(zé)統(tǒng)籌重大事件的指揮領(lǐng)導(dǎo)，小組成員負責(zé)協(xié)調(diào)不同地域警力、警種之間的協(xié)調(diào)、配置和指揮，派遣富有實戰(zhàn)工作經(jīng)驗的警察擔(dān)任指揮小組參謀人員，對指揮小組負責(zé)，確保臨時警務(wù)合作指揮小組作出的行動與決策具備可行性、合理性和合法性。

(四)建立成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作下的糾紛化解機制

從廣義上講，警務(wù)合作并不局限于日常警務(wù)合作、刑事案件協(xié)同偵查、重大事件協(xié)同指揮等狹義解釋，而是包括與公安工作相關(guān)的社會治理，體現(xiàn)為警務(wù)全方位治理、全過程參與的合作機制，其中就包含基層社會糾紛化解。進入新時代，有半個多世紀生命力并不斷傳承革新的“楓橋經(jīng)驗”無疑給基層糾紛化解指明了方向。而隨著成渝經(jīng)濟圈生產(chǎn)要素加速流動，高鐵公交化、公交便利化、通信一體化加速推進，戶口遷移、就業(yè)社保、住房保障便捷化實施，兩地基層社會必然面臨更多糾紛，作為聯(lián)系群眾最頻繁的公安派出所，大多數(shù)時候會成為群眾產(chǎn)生糾紛后的第一尋求地。(8)2020年5月，重慶永川公安局、四川合江公安局治安聯(lián)調(diào)室掛牌成立，這是重慶首個成渝兩地治安聯(lián)調(diào)室，其主要承載兩地邊界糾紛化解、安全防范、治安聯(lián)勤等職責(zé)，相關(guān)負責(zé)人告訴筆者，治安聯(lián)調(diào)室成立以來已調(diào)解矛盾糾紛上百件，對跨區(qū)域糾紛化解發(fā)揮了積極作用?；鶎优沙鏊诿鎸ι婕翱绯捎鍏^(qū)域的問題時，應(yīng)建立多地聯(lián)合多元糾紛化解機制，將“楓橋經(jīng)驗”落實于成渝經(jīng)濟圈基層社會，形成多地“云上+”聯(lián)合多元糾紛化解機制。

一方面，發(fā)揮人民調(diào)解員在成渝經(jīng)濟圈堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中的作用。如作為全國基層街道調(diào)解模范單位，位于重慶江北觀音橋街道人民調(diào)解委員會的“老馬工作室”在基層糾紛化解過程中發(fā)揮了重要作用，這即是群眾工作路線生命力的鮮明體現(xiàn)，而隨著成渝經(jīng)濟圈加快建設(shè)，這些糾紛中有不少系跨成渝區(qū)域的。近年來，一些人民調(diào)解委員會的調(diào)解員入駐街道所在地公安派出所，力求與派出所形成“警調(diào)銜接”調(diào)解模式，在派出所建立一站式多元糾紛化解機制。派出所在接受報案后，展開初步分析以確定案事件性質(zhì)，如果屬于可由公安機關(guān)調(diào)解的民事糾紛，則依法進行行政調(diào)解。在確定為超越公安機關(guān)管轄權(quán)限的經(jīng)濟糾紛后，即排除了違法犯罪的可能性，但是公安機關(guān)不得插手經(jīng)濟糾紛，此時入駐派出所的人民調(diào)解員則可以發(fā)揮作用，努力促進雙方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上解決糾紛。但無論是行政調(diào)解還是人民調(diào)解，調(diào)解模式大都只適用于糾紛雙方屬于同一地域或彼此地域相隔不遠的糾紛調(diào)解，具有一定的局限性、封閉性。成渝經(jīng)濟圈加快建設(shè)的同時加之區(qū)域一體化發(fā)展本身帶來的資源開放性、流動性等特點，不可避免會形成越來越多的跨區(qū)域糾紛，之前單一所在地的糾紛化解機制難以適應(yīng)發(fā)展需求，亟需構(gòu)建多地云上聯(lián)合多元糾紛化解機制，而多地“云上+”聯(lián)合多元糾紛化解機制建立在多地區(qū)派出所皆具有獨立完善的一站式糾紛化解機制的基礎(chǔ)之上，這是開展聯(lián)合糾紛化解的前提。

另一方面，充分利用科技手段在構(gòu)建多地“云上+”聯(lián)合多元糾紛化解機制中的優(yōu)勢。涉及跨區(qū)域的糾紛如果僅憑線下“面對面”調(diào)解，往往會耗費大量人力財力，得不償失。之所以稱為“云上+”聯(lián)合，是因為糾紛化解的方式是多樣的，包括但不限于遠程視頻對話、公安系統(tǒng)獨立平臺、互聯(lián)網(wǎng)專門平臺發(fā)布實時信息等形式，不僅減少了不必要的線下會面，也可以節(jié)省中途開支，在時間安排上也更靈活。因此，可考慮在成渝兩地公安派出所內(nèi)建設(shè)專門的多媒體糾紛化解室，糾紛化解室應(yīng)具有完善的基本配置和功能布局。事件定性后，如果可以行政調(diào)解，則由當?shù)嘏沙鏊撠?zé)民警聯(lián)系另一地或多地的派出所負責(zé)民警，聯(lián)系途徑可通過公安系統(tǒng)獨立平臺的信息發(fā)布或電話通知，方便其他地方的公安機關(guān)在第一時間知曉糾紛內(nèi)容并整理化解思路。在糾紛化解室內(nèi)，由警方主持進行視頻電話交流，入駐人民調(diào)解員也可在場參與，如果最終達成共識，簽署治安調(diào)解協(xié)議書后糾紛化解；若不能達成共識，糾紛當事人可以提起訴訟。如果屬于人民調(diào)解員進行調(diào)解的，則由派出所接案民警與入駐人民調(diào)解員溝通交代情況，報案人與人民調(diào)解員進行聯(lián)系，并在互聯(lián)網(wǎng)專門平臺上創(chuàng)建關(guān)于此糾紛的信息。派出所接案民警也應(yīng)一并如上方式通知另一地或多地的派出所負責(zé)民警，由他們再傳達到當?shù)氐娜腭v人民調(diào)解員關(guān)注此糾紛，并在互聯(lián)網(wǎng)專門平臺獲取實時信息。最初，由報案人與入駐人民調(diào)解員共同形成初步的糾紛解決方案，發(fā)送至互聯(lián)網(wǎng)專門平臺進行意見交換，對方調(diào)解員與糾紛當事人也可以看到相關(guān)信息并提出意見。如果最終達成共識，則應(yīng)在警察、人民調(diào)解員在場情況下簽署人民調(diào)解協(xié)議書后糾紛化解；若不能形成共識，則糾紛當事人可提起訴訟。

五、余論

在一體化發(fā)展理想狀態(tài)下，距離不再是約束因素，邊界時常被看做是從過去沿襲下來的任意劃界而已，因而國家和區(qū)域分割在經(jīng)濟生活中不會起多大作用。[18]毫無疑問，成渝兩地唱好“雙城記”共建經(jīng)濟圈也應(yīng)朝這個目標邁進，而創(chuàng)新構(gòu)建兩地警務(wù)合作機制，則是使“一體化”充滿活力的重要基礎(chǔ)。同時必須看到，健全完善的成渝經(jīng)濟圈警務(wù)合作機制不是朝夕能成的，其本身亦是一項系統(tǒng)工程，除本文所探討的機制外，還有賴于相配套的保障、評價、激勵等一系列機制的健全完善及深入研究，而“合作的無償性和無條件性”“欠缺包括責(zé)任機制在內(nèi)的完善的配套機制”[19]等同樣會對警務(wù)合作效能形成制約。成渝兩地公安機關(guān)也要不斷增強警務(wù)合作意識，打破警務(wù)管理區(qū)劃壁壘，在區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下開展更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平的警務(wù)合作，方能開創(chuàng)新時代兩地警務(wù)合作新局面，更好地服務(wù)保障成渝經(jīng)濟圈建設(shè)。