李雪峰 馬麗娟

摘要：中央紀(jì)委十九屆三次全會指出：“堅決維護黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！痹谑艑弥醒爰o(jì)委四次全會上再次強調(diào)，要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 新時代 紀(jì)檢監(jiān)察 高質(zhì)量發(fā)展

扎實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，黨中央在新的歷史條件下面對新的形勢和挑戰(zhàn)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的更高要求，是黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略新部署，也是認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐要求。面對新形勢、新任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須從發(fā)展理念、體制機制、工作方法、能力作風(fēng)等方面，堅決貫徹黨中央重大決策部署，全面對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階，確保全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，取得更大的戰(zhàn)略性成果。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本方向

黨的十八大以來，黨中央對新時代全面從嚴(yán)治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會的部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，不斷深化全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強調(diào)思想引領(lǐng)的重要性，提高政治站位，依托于新的發(fā)展形勢，更加全面、深刻地把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與本質(zhì)，既要堅定“四個自信”，也要牢固樹立“四個意識”，堅持“兩個維護”，堅決履行職責(zé)，把黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)全局的首要任務(wù)，在工作實踐中把握新時代中國特色社會主義思想的實質(zhì)，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化機制體系，在“五位一體”的戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，增強黨的方向把控能力、決策執(zhí)行能力，為改革的全面深化提供保障。

我們黨的奮斗目標(biāo)和人民的根本利益是一致的，堅持人民至上、人民立場，是黨的初心和使命，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。能否得到群眾的支持、理解、擁護，這關(guān)系到黨的建設(shè)能否取得勝利。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)保有最深切的情懷就是全心全意為人民服務(wù)，把人民作為一切工作的支撐，將更多的力量匯聚到一起，集中所有人的智慧，自覺接受監(jiān)督，接受人民評判，以實實在在的工作推動黨和人民的事業(yè)向前發(fā)展，讓人民有更多獲得感和更多幸福感。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中堅持黨的政治建設(shè)，就是不斷提高黨員干部的政治思想覺悟，扎扎實實建設(shè)黨的作風(fēng)，增強制度的完善性、作風(fēng)的嚴(yán)明性、紀(jì)律的有效性，保證政治建設(shè)提質(zhì)增效，保證黨不被任何干擾所迷惑，政治路線不偏離方向。通過黨的政治建設(shè)，確保從嚴(yán)治黨的經(jīng)常性和長期性，在黨內(nèi)形成健康、穩(wěn)定、和諧的政治生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)好，人心就順，正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散，弊病叢生?！盵 1 ]把紀(jì)律、規(guī)則當(dāng)成改進工作的著力點，在接受挑戰(zhàn)、迎接考驗的同時鍛煉黨員干部的黨性修養(yǎng)，肅清“七個有之”，落實“五個必須”，增強黨內(nèi)政治生活的原則性、政治性、戰(zhàn)斗性。

二、厘清紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的工作重點

在新修訂的《憲法》中，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的地位作出了明確說明，對“國家監(jiān)察”作出總體上的原則性規(guī)定。2018年公布的《國家監(jiān)察法》也在此基礎(chǔ)上對監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)內(nèi)容作了詳細具體的規(guī)定，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)依法對監(jiān)察對象工作履職、行為規(guī)范等行為情況作出一定的處理。國家監(jiān)察是維護憲法和法律法規(guī)，保障憲法的正確實施和法律法規(guī)的有效執(zhí)行，保護公職人員的正當(dāng)權(quán)利，依法規(guī)范權(quán)力行使，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作重要國家政治機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實現(xiàn)了對黨和國家機關(guān)及所有公職人員的監(jiān)督全面覆蓋。在具體職責(zé)的履行中，要注重提高監(jiān)督質(zhì)效，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞黨中央決策部署和國家戰(zhàn)略任務(wù)，履行政治監(jiān)督職責(zé)，推進各項工作落實落細。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立紀(jì)律檢查和監(jiān)察調(diào)查兩項職能，精準(zhǔn)地對自身角色進行定位，充分發(fā)揮出“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。要轉(zhuǎn)換監(jiān)督理念，前移監(jiān)督關(guān)口，做到充分、及時、必要，對監(jiān)督的職責(zé)和邊界有準(zhǔn)確把握，全面認(rèn)識對監(jiān)察主體的監(jiān)督職責(zé)與協(xié)助職責(zé)的關(guān)系，在職能履行中既不越位，又不缺位，正確履行兩項職責(zé)，要充分體現(xiàn)出“?！?、“長”的重要性，圍繞這兩個原則扎實工作。在一定范圍內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用是有限的，而被監(jiān)督對象卻具有多元化、復(fù)雜化的特征，這形成監(jiān)督與被監(jiān)督之間的矛盾，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察善于分清主次，在監(jiān)督過程中，要將更多的力量集中到關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵事件上，增強監(jiān)督的目的性與有效性，把“關(guān)鍵少數(shù)”、“核心領(lǐng)域”當(dāng)成監(jiān)督重點，找準(zhǔn)核心環(huán)節(jié)，做到對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、手段精準(zhǔn)、時效精準(zhǔn)，一體推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等方式，統(tǒng)籌運用專項整治、督查督辦、追責(zé)問責(zé)、通報曝光等措施，不斷強化監(jiān)督的剛性和精準(zhǔn)度[ 2 ]。靈活運用統(tǒng)籌思維與協(xié)調(diào)方法，在聯(lián)動貫通上強化工作機制，注重發(fā)揮聯(lián)合協(xié)作的職能，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負其責(zé)、上下齊抓共管的監(jiān)督工作格局。注重加強系統(tǒng)聯(lián)動，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督體系建設(shè)，強化落實“兩個責(zé)任”，構(gòu)建完善的監(jiān)督網(wǎng)，從橫向與縱向兩個方面將多個部門緊密銜接到一起，上下全面聯(lián)動，把領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的優(yōu)勢，適時轉(zhuǎn)化為治理效能，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

在新的時代背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多樣，要扎扎實實地開展工作，就必須嚴(yán)明紀(jì)律要求，增強宗旨意識，執(zhí)紀(jì)為民，忠誠履職。

三、把實事求是作為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展生命線

在中央紀(jì)委十九屆三次全會上，提出了推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展的明確要求，作出了要“把實事求是作為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線”的重大判斷。實事求是是馬克思主義的精髓，是黨的一切工作的根本理念，是科學(xué)務(wù)實的工作方法，堅持實事求是這一思想路線，是一以貫之的鮮明要求，也始終貫穿于十八大以來黨中央治國理政的豐富實踐。十九大閉幕不久，趙樂際同志在十九屆中央紀(jì)委常委會第一次會議上就旗幟鮮明強調(diào)，“始終堅持實事求是、求真務(wù)實、忠于職守、認(rèn)真履職”。在新時代，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把握實事求是這一生命線，堅持實事求是這一興黨興國之魂，實事求是辦好各項事務(wù)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作穩(wěn)中求進、不斷取得全面從嚴(yán)治黨的新發(fā)展。

要加強調(diào)查研究，在紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展過程中把握各項工作的規(guī)律。十九屆中央紀(jì)委多次強調(diào)，進一步加強和改進調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實效。在實踐過程中，要努力破解工作難點，找到解決問題的有效方案，出實招、辦實事、查真相，使紀(jì)檢監(jiān)察工作能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓此項工作接地氣、通下情，拓展工作視野，豐富工作經(jīng)驗，深入探求事物發(fā)展規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，在實踐中加強解決問題的能力，并把積累的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為理論，再用以推動實踐，創(chuàng)造性的開展工作。

強化精準(zhǔn)思維，堅持一切從實際出發(fā)?！耙允聦崬橐罁?jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，這是監(jiān)察法對監(jiān)察工作明確提出的要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項細致的任務(wù)，不能放過任何一個細節(jié)，要本著對人民負責(zé)、對黨忠誠的態(tài)度，提高工作的精準(zhǔn)性，爭取識別更多的問題，實事求是地開展工作，借助于多樣化、高水平的手段開展工作，在信息技術(shù)的有力支撐下獲取更為詳實的數(shù)據(jù)資料、證據(jù)資料，多措并舉提高解決問題的準(zhǔn)確性，既不夸大事實，也不忽略細節(jié)，破除形式主義、官僚主義。每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)、科學(xué)、務(wù)實、有效地開展工作，保證把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

四、遵循法治思維，充分運用制度規(guī)矩推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

要善于用法治思維和法治方式開展反腐敗斗爭，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化?！饵h章》是我們黨內(nèi)根本大法，《憲法》是治國安邦的總章程，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！饵h章》明確了紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的一切工作都要合規(guī)合紀(jì)合法、依規(guī)依紀(jì)依法。作為完善黨和國家監(jiān)督體系的各級監(jiān)察委員會，《憲法》確立了它作為國家政治機關(guān)的法律地位，《監(jiān)察法》依法賦予監(jiān)察委員會必要的職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，監(jiān)察機關(guān)依法而生，更要依法而行。要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，需要樹立黨章、憲法和監(jiān)察法的紀(jì)律意識法律意識，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、憲法、監(jiān)察法等相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，著力提升法治素養(yǎng)和實踐能力，嚴(yán)格按照黨章、憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作，著力在依法執(zhí)法、執(zhí)法守法上，在運用法治思維和法治方式推動工作上做出表率，切實推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強學(xué)習(xí)宣傳，深刻理解憲法監(jiān)察法精髓要義。把學(xué)習(xí)憲法和監(jiān)察法作為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)理論學(xué)習(xí)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都要扎實學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、理論知識，學(xué)懂弄清、理解內(nèi)涵。在這方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要起到示范引領(lǐng)的作用，通過學(xué)習(xí)全面掌握監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，為其他工作人員樹立標(biāo)桿、指明方向。要充分發(fā)揮出各大主流媒體的優(yōu)越性，例如官方網(wǎng)站、電臺、報紙、黨刊等，加強憲法、監(jiān)察法的宣傳，擴大傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

培養(yǎng)法治思維，增強行動自覺性，在法律條款的約束下履職，形成正確的法治思維。在各項工作開展的過程中，要對法律表示尊重，對事實表示尊重，準(zhǔn)確地辨別是非，靈活處理事務(wù)，將黨的要求牢記于心，外化于行，提高自己的政治站位，依法履職、承擔(dān)責(zé)任。將法的精神和要義全面融入具體工作中，讓知法、守法、護法成為自覺行為。在監(jiān)察權(quán)的行使中以憲法和監(jiān)察法為根本遵循，嚴(yán)格地依據(jù)法律規(guī)定的程序和方式實施，在紀(jì)檢監(jiān)察工作開展過程中，形成“合法、合程序”的慣性思維，確保能得到客觀、真實、有說服力的結(jié)論。

審慎用權(quán)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。我國通過相關(guān)立法向紀(jì)檢工作人員提出了規(guī)范要求，要維護法律的權(quán)威性、執(zhí)法的有效性，結(jié)合“不忘初心”，牢記使命”的教育活動，扎扎實實開展作風(fēng)建設(shè)，及時補齊短板，下大氣力增強執(zhí)法能力。

五、牢記黨的初心使命，充分發(fā)揮人民的智慧和力量推動高質(zhì)量發(fā)展

“為了誰、依靠誰、我是誰”的時代命題，時刻體現(xiàn)著黨的初心和使命，在各項工作開展的過程中都要體現(xiàn)出對人民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，把人民立場當(dāng)成所有工作的核心，“以人為本”是治國理政的重要指導(dǎo)思想，更是我黨多年以來一以貫之的要求，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序開展提供了根本遵循。民心是最大的政治。紀(jì)檢監(jiān)察工作要把是否能得到群眾的支持、擁護當(dāng)成重要的判斷尺度與檢測標(biāo)準(zhǔn)，以紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)成促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，及時發(fā)現(xiàn)群眾身邊的各種不正之風(fēng)，有效查處各種腐敗事件，使群眾切實感受到來自黨的關(guān)懷。在日常工作中，要集中精力建設(shè)鐵一般的紀(jì)檢隊伍，創(chuàng)構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接的監(jiān)督網(wǎng)，做到重心下移、力量下沉，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，切實讓全面從嚴(yán)治黨成果惠及群眾。讓“民有所呼、我有所應(yīng)”真正成為紀(jì)檢監(jiān)察干部的使命和擔(dān)當(dāng)。

從問題出發(fā)，不斷解決基層群眾反映的突出問題。為了從根本上化解矛盾，積極探索“一線監(jiān)督”檢查方式，以高度的責(zé)任心面對群眾提出的質(zhì)疑、反映的問題，不推諉、不敷衍，督促責(zé)任單位糾正落實。在實際工作中，部分基層紀(jì)監(jiān)察存在著履職不力的問題，這與監(jiān)察力量薄弱有關(guān)，也體現(xiàn)出部分紀(jì)檢干部工作不到位，對群眾反映的問題不能及時處理，以致產(chǎn)生不良影響。為了使這些問題得到解決，基層監(jiān)察機構(gòu)要適時進行機構(gòu)改革，將監(jiān)督觸角伸向細微之處，切實開展基層調(diào)研活動，使基層的所有問題都能得到及進跟進、疏導(dǎo)、解決，使群眾“信上不信下”的局面得到轉(zhuǎn)變，提高基層紀(jì)檢在人民群眾中的威信。

強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促各部門各單位履職盡責(zé)，形成監(jiān)督合力。損害群眾利益的問題常常涉及到諸多部門，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定是解決不好，也解決不了的。在堅持“一線監(jiān)督”中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要注重建立力量整合、信息共享等聯(lián)動工作機制和強化問責(zé)等工作舉措，通過機制上的完善來促進各部門各單位的履職盡責(zé)，最終形成橫縱聯(lián)合、齊抓共管的良好局面。在正風(fēng)肅紀(jì)過程中，一定要堅定政治立場，把人民至上當(dāng)成各項工作開展的根本遵循，人民反對什么就治理什么，人民痛恨什么就糾正什么，在“一線監(jiān)督”中堅持“四下基層”的創(chuàng)新實踐，做好“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，使廣大群眾利益得到最大化維護，把人民至上的思想理念滲透到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作全過程，以全心全意為人民服務(wù)的勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，促進新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

【參 考 文 獻】

[1]在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話新聞稿（2015年1月13日）

[2]張婭.“精準(zhǔn)思維”推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展.中國國情國力.2019年第11期

（責(zé)任編輯：姜秀靚）