劉福元 趙敬凱

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 遼寧 大連 116025）

作為深受國家政策影響的新興產(chǎn)業(yè)，電子競技自誕生之日起經(jīng)歷了數(shù)次發(fā)展上的起伏。時(shí)至今日，“我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向開放性與多元化，我國政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲和電子競技產(chǎn)業(yè)的態(tài)度也隨之好轉(zhuǎn)”[1]。電子競技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸從以往的禁止和抑制轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S和扶持。一方面，隨著政府和社會(huì)對(duì)電子競技的認(rèn)知越來越充分，其在團(tuán)隊(duì)性、公平性、競技性等方面所表達(dá)的精神內(nèi)涵，以及在文化、教育、社交等方面所體現(xiàn)的正向作用也逐漸凸顯出來；另一方面，作為“新動(dòng)能”的電競產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)增長、新增就業(yè)等的貢獻(xiàn)也已到了不容忽視的地步。在當(dāng)前的科技和時(shí)代氛圍中，對(duì)電子競技采取“推動(dòng)良性發(fā)展”“充分引導(dǎo)監(jiān)督”“提供優(yōu)良服務(wù)”這一“放管服”并重的政策方案才是最為理性的選擇。對(duì)此，中央和各地方政府陸續(xù)頒布了數(shù)量較多的有關(guān)電子競技的規(guī)范性文件，在不同程度上體現(xiàn)了肯定與扶持的政策導(dǎo)向。對(duì)這些文件進(jìn)行逐條分析和比對(duì)，并在規(guī)范內(nèi)容、制定主體、扶持事項(xiàng)以及對(duì)應(yīng)條款等方面進(jìn)行梳理和總結(jié)，進(jìn)而給出相應(yīng)的立法建議，是本文的主旨。

一、“新動(dòng)能”引領(lǐng)：電競產(chǎn)業(yè)扶持的政策緣起

（一）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的電子競技

在當(dāng)前形勢下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新動(dòng)能是確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。正如李克強(qiáng)總理《在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話》（2018）所言：“新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過三分之一，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過三分之二”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（2017）明確指出：“加快培育壯大新動(dòng)能……是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。”盡管上述文件尚未明確將電子競技納入其中，但從目前的立法和實(shí)踐狀況看，電子競技屬于“新動(dòng)能”的一員已是不爭的事實(shí)，比如，《青島市人民政府關(guān)于在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中推動(dòng)青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的若干意見》（2018）第二條第四項(xiàng)明確要求“加快電競行業(yè)培育”，等等。

目前，電子競技不僅在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，在我國更是實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)的快速增長，部分層面上已經(jīng)接近甚至超越了傳統(tǒng)體育和文化產(chǎn)業(yè)。電子競技有著頗為廣泛的“群眾基礎(chǔ)”，其所依托的數(shù)字游戲“已是一種極為普遍的大眾娛樂方式，成為近半數(shù)中國人日常文化消費(fèi)的對(duì)象”[2]，甚至堪稱是世界上最受歡迎的娛樂活動(dòng)。作為“競技”的一種，電子競技的顯著特征在于與現(xiàn)代電子信息技術(shù)的高度融合，其所使用的軟件和硬件載體不僅比傳統(tǒng)體育項(xiàng)目更為復(fù)雜和多元，而且更能考驗(yàn)和挑戰(zhàn)參與者的思維－反應(yīng)能力、心眼四肢協(xié)調(diào)能力，從而更能迎合青年群體的喜好。電子競技依托其“電子”屬性而生成的直播和虛擬商品等產(chǎn)業(yè)鏈條也是傳統(tǒng)體育項(xiàng)目無法觸及的，這也進(jìn)一步凸顯了其“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”的地位。然而盡管如此，電子競技的高速發(fā)展畢竟只有6 年時(shí)間，行業(yè)整體還處于“初生階段”，這不僅表現(xiàn)為其核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)有限，還表現(xiàn)為俱樂部難以盈利、關(guān)鍵性知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備不足等，同時(shí)也表現(xiàn)為相關(guān)政策法規(guī)不夠完善甚至有所缺位。對(duì)于這一發(fā)展前景廣闊但目前尚未充分發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府頒布相關(guān)政策予以扶持就有著充分的必要性。

（二）電子競技的政策轉(zhuǎn)變與基本緣由

電子競技從最初的賽事舉辦到逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其實(shí)一直是“自生自發(fā)”的結(jié)果，而非政府幫扶和規(guī)劃的產(chǎn)物，由于至今仍未完全停息的爭議和負(fù)面輿論，其在發(fā)展歷程中經(jīng)受了不同程度的政策阻力。當(dāng)前“放管服”的改革方略，首先就是從整體上“向社會(huì)放權(quán)”，減少干預(yù)、放寬政策限制、清除準(zhǔn)入障礙，讓電競參與者和從業(yè)者能夠順利進(jìn)入這一領(lǐng)域，并按照市場規(guī)律開展各項(xiàng)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，“管”和“服”則是由政府來樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性、提升賽事穩(wěn)定性、鼓勵(lì)產(chǎn)品的研發(fā)和交易、加強(qiáng)企業(yè)培育和人才培養(yǎng)等，從而進(jìn)一步扶持和推動(dòng)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

整體而言，電競產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的緣由至少包括如下幾個(gè)方面：1.電競產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“體育賽事能吸引眾多的觀眾、媒體和廣告贊助商的注意，包括餐飲、娛樂、購物和房地產(chǎn)等都能從中獲益?！盵3]與之相似，“電競項(xiàng)目可以在短時(shí)間內(nèi)為城市帶來巨大曝光量和關(guān)注度，帶來旅游流量和城市品牌的活動(dòng)經(jīng)濟(jì)”[4]。雖然現(xiàn)階段電子競技的線下賽事并不一定能帶來超過足球、籃球等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，但其有著較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，如PC/移動(dòng)端硬件開發(fā)與生產(chǎn)、客戶端軟件研發(fā)與授權(quán)、電競場館與地產(chǎn)、線上直播與收視，乃至廣告投放、周邊產(chǎn)品和電競旅游等等，當(dāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體在地方布局并形成規(guī)模時(shí)，則能更為有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.電子競技也存在著地方性的社會(huì)效益。體育比賽“可以使人們?yōu)楣餐那蜿?duì)加油吶喊，無形之中拉近了人與人的距離”[5]，與之相似，目前很多電競項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了主客場制，俱樂部與所在城市的電競觀眾/愛好者有了更為緊密的關(guān)聯(lián)，其比賽成績和運(yùn)營狀況往往會(huì)成為廣受關(guān)注的“熱門話題”，甚至?xí)绊懙饺藗儗?duì)“城市形象”[5]的評(píng)價(jià)。在這個(gè)意義上，電競產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)凝聚力，乃至于公眾的地域歸屬感和榮譽(yù)感。3.扶持電競產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今各國的普遍做法。比如，2013 年美國政府正式批準(zhǔn)《英雄聯(lián)盟》職業(yè)玩家成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，從政策法規(guī)上認(rèn)可了電子競技；2015 年法國政府修改了《數(shù)字及電子產(chǎn)品管理法》，將電子競技列入正式認(rèn)可的體育項(xiàng)目；2016 年美國伊利諾伊州的羅布莫里斯大學(xué)（RMU）正式向社會(huì)招收電子競技特長生，并提供高達(dá)學(xué)費(fèi)總額70%的獎(jiǎng)學(xué)金[6]，等等。

二、電競政策文件的第一重維度：中央層級(jí)的綜合性文件

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》明確要求“構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境”，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制環(huán)境更加完備”。這就意味著，在電子競技這一新動(dòng)能領(lǐng)域，政策法規(guī)和制度體系的設(shè)立與完善有著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。為考察中央及各地方政府對(duì)電競產(chǎn)業(yè)的政策扶持，我們查找并梳理了共98 部已經(jīng)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，并根據(jù)立法層級(jí)和規(guī)范內(nèi)容將之分為三重維度：中央層級(jí)的綜合性文件（共10 部）、地方層級(jí)的綜合性文件（共75 部）、地方層級(jí)的電競專項(xiàng)文件（共13 部）。此處我們首先將中央層級(jí)的綜合性文件列舉如下（見表1）。

表1 中央層級(jí)涉及電競產(chǎn)業(yè)的綜合性文件（共10 部）

（一）在規(guī)范內(nèi)容方面。之所以將上述文件稱之為“綜合性文件”，是因?yàn)槠洳⒎恰皩ｉT針對(duì)”電子競技，而是在規(guī)范較為宏觀的領(lǐng)域時(shí)“提及”了電子競技。比如，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》針對(duì)的是宏觀的“健身休閑產(chǎn)業(yè)”，是“向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涵蓋健身服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等業(yè)態(tài)”，而電子競技只是在第二條第六項(xiàng)中有所提及。問題在于，在中央這一層級(jí)，無論是國務(wù)院還是各部委，目前都只有“提及”電子競技的綜合性文件，而沒有集中對(duì)電子競技進(jìn)行規(guī)定的專項(xiàng)文件。電競專項(xiàng)文件只存在于地方層級(jí)，或者說，“至今還沒有一部國家層面的，全面、成體系的電子競技產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)?！盵8]雖然上述10 部文件已經(jīng)涉及了電競產(chǎn)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，但畢竟過于零散，一方面沒有從國家的角度集中表達(dá)對(duì)電競的肯定與扶持，另一方面也使電競領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)完整的“上位法”，無論從業(yè)者還是執(zhí)法者都在一定程度上經(jīng)受著“無法可依”的困擾。

（二）在制定主體方面。1.表1 中有2 部來自國務(wù)院辦公廳，規(guī)范領(lǐng)域更為宏觀；有8 部來自各部委，是在各自的管理權(quán)限范圍內(nèi)制定的較具綜合性的規(guī)定，其中體育總局《縣級(jí)全民健身中心建設(shè)要求》《關(guān)于公布第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》和人社部等《關(guān)于發(fā)布人工智能工程技術(shù)人員等職業(yè)信息的通知》規(guī)范事項(xiàng)更為單一，也更為直接且明確地將電競場地納入了“全民健身中心”、將電競小鎮(zhèn)納入了“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”，并將電子競技運(yùn)營師和電子競技員納入了“人工智能工程技術(shù)人員”。2.表1 中作為立法主體的各部委都與電競產(chǎn)業(yè)有著密切的關(guān)聯(lián)，比如，在體育總局方面，“電子競技”與“體育”的關(guān)聯(lián)最為密切，電競的賽事環(huán)節(jié)一般都是由體育部門主導(dǎo)監(jiān)管，而體育總局也以4 部的文件數(shù)量位列第一；在文化和旅游部方面，作為電競載體的“電子游戲”與文化、娛樂、傳媒等的關(guān)聯(lián)同樣緊密，而電競產(chǎn)業(yè)以往所受的政策阻力也大多來源于此，上表中的2 部文件也凸顯了其政策立場的轉(zhuǎn)變；在人社部方面，其僅有的1 部文件將兩類電競從業(yè)者納入了國家承認(rèn)的正規(guī)職業(yè)范疇，這顯然有助于人力資源向電競產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，等等。3.可以說，在中央專項(xiàng)立法尚未頒布的情況下，體育總局、文化和旅游部、人社部、發(fā)改委等都在自身的權(quán)限范圍內(nèi)通過文件的形式表達(dá)了對(duì)電子競技的支持與肯定。而在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，即便只是各部委綜合性文件中的零散規(guī)定，也能體現(xiàn)出顯著的政策引導(dǎo)作用。

（三）在扶持事項(xiàng)方面。1.我們將所列文件中涉及電競的具體事項(xiàng)分成了6 類，包括賽事舉辦、產(chǎn)業(yè)集群、人才培養(yǎng)、電競場館/小鎮(zhèn)、引導(dǎo)發(fā)展以及作為兜底性質(zhì)的其他事項(xiàng)。2.表1 中有70%的文件只涉及1 個(gè)扶持事項(xiàng)，原因在于，中央綜合性文件的內(nèi)容更為宏觀，并且立法主體集中在職權(quán)相對(duì)單一的各部委，從而難以涉及更多的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。3.前4 類扶持事項(xiàng)所涉文件比較平均，皆有1-2 部文件涉及；而“引導(dǎo)發(fā)展”一類則有50%的文件涉及，只是相關(guān)規(guī)定比較宏觀且籠統(tǒng)，多以“推動(dòng)發(fā)展”“積極培育”“引導(dǎo)發(fā)展”等進(jìn)行闡述，雖能表達(dá)出“政策性肯定”的意圖，但缺乏具體措施或可操作性，“實(shí)體性扶持”的作用不夠明顯。

（四）在對(duì)應(yīng)條款方面。表1 中多數(shù)電競相關(guān)條款都比較簡略，給人“一筆帶過”之感，只有文化和旅游部的兩個(gè)文件規(guī)定較為詳細(xì)，扶持事項(xiàng)也較為多元，不僅提及了“各級(jí)賽事打造”這一電子競技的核心環(huán)節(jié)，而且提及了“衍生業(yè)務(wù)推廣”“產(chǎn)品研發(fā)推廣”“游戲直播”和“上網(wǎng)服務(wù)場所”等電競產(chǎn)業(yè)的重要鏈條，更是提及了“行業(yè)形象提升”這一扭轉(zhuǎn)社會(huì)觀念的文化導(dǎo)向要求。單從行文表述上看，文化部的兩個(gè)文件能夠傳遞出更為鮮明的立場和更為全面的政策。

（五）需要說明的是，中央層級(jí)的文件也有并未明確提及電競，但相關(guān)政策已經(jīng)融入電競領(lǐng)域的情形。最為典型的是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（2014），雖然其規(guī)范的對(duì)象是宏觀的“體育”，但其相當(dāng)一部分政策已經(jīng)明顯地“映射”或“落實(shí)”到了電競領(lǐng)域，比如，該文件第二條所規(guī)定的“推進(jìn)職業(yè)體育改革”“創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制”“豐富體育賽事活動(dòng)”“大力吸引社會(huì)投資”“完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策”等都已作為各類扶持事項(xiàng)出現(xiàn)在了當(dāng)前的電競政策中。這也意味著，由于電子競技與體育之間的密切關(guān)聯(lián)，中央和地方的“體育政策”也可能間接地轉(zhuǎn)化為“電競政策”，從而在另一個(gè)層面豐富電子競技的政策來源。

三、電競政策文件的第二重維度：地方層級(jí)的綜合性文件

地方層級(jí)的綜合性文件表現(xiàn)形式與中央層級(jí)基本一致，由于篇幅所限，此處僅將特殊時(shí)期和特殊領(lǐng)域的代表性文件列舉如下（見表2）。

（一）在文件數(shù)量方面。雖然幾乎全國各地都有綜合性文件涉及電競領(lǐng)域，數(shù)量上明顯多于中央層級(jí)的綜合性文件，但也明顯多于地方層級(jí)的電競專項(xiàng)文件。雖然越來越多的地方表明了對(duì)電競的肯定與扶持，但提出詳細(xì)而具體的扶持方案、讓宏觀政策落地實(shí)施的情況還不多見。

（二）在規(guī)范內(nèi)容方面。

1. 需要首先提及的是，2020 年新冠肺炎疫情防控初期，北京市和遼寧省分別頒布了綜合性文件（見表2）支持電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即“積極籌備北京國際電競創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”，“結(jié)合疫情過后市場需求變化”促進(jìn)電子競技等新型文化業(yè)態(tài)；北京市同時(shí)發(fā)布的“關(guān)于促進(jìn)首都文化科技融合發(fā)展的具體舉措”第四條包括：“舉辦一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展電競的國際電競創(chuàng)新大會(huì)；舉辦首屆電競之光展覽交易會(huì)；……建設(shè)電競科技消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，積極培育電競消費(fèi)場景。”[7]非常時(shí)期下采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施明確將電競納入其中，一方面表明政府部門捕捉到了疫情期間“在線經(jīng)濟(jì)”“爆發(fā)式增長”這一新變化，顯示了“力圖在文化產(chǎn)業(yè)中培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，布局新經(jīng)濟(jì)格局的用意和決心”[6]；另一方面也說明電子競技已經(jīng)深度融入了體育、文化等產(chǎn)業(yè)之中，并能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起到顯著的帶動(dòng)作用。

表2 地方層級(jí)涉及電競產(chǎn)業(yè)的綜合性文件（共75 部，節(jié)選）

2. 通過對(duì)上述文件所針對(duì)的宏觀領(lǐng)域進(jìn)行歸類可以發(fā)現(xiàn)：在“促進(jìn)/升級(jí)消費(fèi)”方面，中央層級(jí)共有2 部文件，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020 年）的通知》、發(fā)改委等《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》，而地方層級(jí)則有《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的意見》、四川省人民政府《進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力實(shí)施方案》等13 部文件，占文件總數(shù)的17.3%；在“健身休閑產(chǎn)業(yè)”方面，中央層級(jí)共有1 部文件，而地方層級(jí)則有9 部文件，占文件總數(shù)的12%；在“文化產(chǎn)業(yè)”方面，中央層級(jí)共有2 部文件，而地方層級(jí)則有14 部文件，占文件總數(shù)的18.7%；在“體育產(chǎn)業(yè)”方面，中央層級(jí)共有1 部文件，而地方層級(jí)則有9 部文件，占文件總數(shù)的12%。上述四方面文件合計(jì)共45部，占文件總數(shù)的60%。由此可見，一方面，中央層級(jí)的綜合性文件對(duì)地方起到了引領(lǐng)作用。中央文件頒布后，各個(gè)地方的相應(yīng)文件都納入了對(duì)電競產(chǎn)業(yè)的肯定與扶持，有半數(shù)以上的地方文件都是對(duì)中央電競政策的延伸與細(xì)化。另一方面，也有部分地方的電競規(guī)定僅僅是為了對(duì)應(yīng)或迎合中央文件中的條款，比如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020 年）的通知》規(guī)定“積極培育……電競運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)”，而《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善本市促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施方案》等規(guī)定且僅規(guī)定了幾乎完全相同的條款，既缺乏具體的培育措施，又缺乏結(jié)合地方實(shí)際情況的操作細(xì)則，給人以簡單重復(fù)上位法的“應(yīng)付”感。要推動(dòng)電競產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定電競專項(xiàng)文件或者至少在綜合性文件中結(jié)合本地情況進(jìn)行細(xì)化，而非以“例行公事”的態(tài)度重復(fù)中央立法。

續(xù)表2

續(xù)表2

3.上述60%以外的其他文件與中央政策沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，屬于較為獨(dú)立的地方性政策；其所針對(duì)的既包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“電子信息產(chǎn)業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)”“國際賽事名城”等與電競直接相關(guān)的領(lǐng)域，也包括“質(zhì)量提升行動(dòng)”“推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)”“5G 建設(shè)”“設(shè)計(jì)之都建設(shè)”“智慧江蘇建設(shè)”乃至于“中國－東盟信息港建設(shè)”等表面上與電競并無直接關(guān)聯(lián)的特殊領(lǐng)域（在表2 中用*標(biāo)出）。僅就后者而言，上表涉及5G 建設(shè)的文件共有2 部，都要求在5G 平臺(tái)上發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)，或者將電競產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于5G 平臺(tái)。作為新一代蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)，5G 系統(tǒng)可以顯著提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)膸捄退俣?，而電子競技的賽事和直播都?duì)其有著較高的要求。此外，海南省關(guān)于“質(zhì)量提升行動(dòng)”的文件要求把電競?cè)谌肼糜沃?，從而提升旅游產(chǎn)品的“質(zhì)量”；武漢市關(guān)于“設(shè)計(jì)之都建設(shè)”的文件將“直播電競”歸為“文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)”之一；濟(jì)南市和青島市關(guān)于“夜間經(jīng)濟(jì)”的文件將電競服務(wù)場所作為活躍夜間經(jīng)濟(jì)的組成部分；廣西壯族自治區(qū)關(guān)于“中國－東盟信息港建設(shè)”的文件則一方面要求推進(jìn)中國和東盟的電競產(chǎn)業(yè)合作，另一方面則對(duì)廣西本地的電競產(chǎn)業(yè)提供支持，等等。對(duì)于這些特殊領(lǐng)域，人們一般不會(huì)直接將之與電子競技聯(lián)系在一起，而如今電競現(xiàn)身其中，意味著國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)類型、各項(xiàng)高新技術(shù)、各類指標(biāo)要求乃至于“一帶一路”建設(shè)等，都已經(jīng)或者有可能與電競相連接。地方政府在各個(gè)層面的政策制定中都已逐漸將電競考慮進(jìn)去，或者說電競已經(jīng)被當(dāng)作一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)逐漸融入整體性的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，進(jìn)而融入國民經(jīng)濟(jì)的“各個(gè)角落”。

（三）在制定主體方面。1.我們將省、市、區(qū)三級(jí)主體都納入了考察范圍，或者說，目前三級(jí)主體都已頒布過涉及電競的綜合性文件，其中省一級(jí)數(shù)量最多，占比58.7%；區(qū)一級(jí)只有1 部，占比1.3%。2.上述文件的制定主體可以用“遍及全國”來形容。在省份的層面上，不僅沿海地區(qū)的江蘇、福建、廣東，而且東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧，西南地區(qū)的四川、貴州、云南，西北地區(qū)的陜西、甘肅等都已囊括在內(nèi)；在城市的層面上，不僅作為直轄市的北京、上海、天津、重慶，作為省會(huì)城市的成都、杭州、廣州，而且作為中小城市的紹興、承德、營口等也已囊括在內(nèi)。盡管作為新動(dòng)能的電競產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開，但這并不意味著每一個(gè)地方都有充分的資源、環(huán)境、氛圍和條件，或者說，電競并不適合作為每一個(gè)地方的支柱性產(chǎn)業(yè)。目前電競的市場規(guī)模還相對(duì)有限，各地方同時(shí)布局、引入或建設(shè)可能會(huì)引起對(duì)有限電競資源的爭奪，而前期基礎(chǔ)較為薄弱、地理位置不夠優(yōu)越以及電競氛圍不夠濃厚的地方可能難以競爭過北京、上海等產(chǎn)業(yè)更為成熟、集群更為完整的核心城市。在這個(gè)意義上，各地方忽略自身情況一概涌入電競市場并不是最為理性的選擇。3.制定主體的政策文件也有數(shù)量上的區(qū)別，比如，上海市涉及電競的文件共有8 部，四川、江西、貴州、重慶、成都、廣州、武漢等省市共有3 部，陜西、黑龍江、遼寧、江蘇、海南、北京、青島等省市共有2 部，而其他多數(shù)地方則只有1 部。這可以從另一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)?shù)仉姼傉叩南到y(tǒng)性和持續(xù)性。以上海市為例，豐富而全面的文件意味著電競已經(jīng)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)融入到了各個(gè)領(lǐng)域，或者說，其在制定各項(xiàng)政策時(shí)積極考慮電競已經(jīng)成為一種常態(tài)。

（四）在扶持事項(xiàng)方面。1.由于地方層級(jí)綜合性文件的數(shù)量和詳細(xì)程度都較中央有所提升，因此我們?cè)诒? 中6 類扶持事項(xiàng)的基礎(chǔ)上增加了較具重要性的兩類，即“資金引導(dǎo)/投入”和“企業(yè)培育”，合計(jì)共8 類；雖然這些事項(xiàng)尚未覆蓋電競產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，但相對(duì)而言已經(jīng)較為全面。2.從不同文件所涉扶持事項(xiàng)的數(shù)量上看，涉及8 個(gè)扶持事項(xiàng)的文件共1 部，即《上海市建設(shè)國際體育賽事之都三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，占比1.3%；涉及6 個(gè)扶持事項(xiàng)的文件共2 部，即上海市委、市政府《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》和《紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，占比2.7%；只涉及1 個(gè)扶持事項(xiàng)的文件共41 部，包括《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的實(shí)施意見》等，占比54.7%；只涉及2 個(gè)扶持事項(xiàng)的文件共17 部，包括《石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大開放的實(shí)施意見》等，占比22.7%?？梢姡?0%的文件僅涉及1-2 個(gè)扶持事項(xiàng)，而全面覆蓋多數(shù)事項(xiàng)的文件則鳳毛麟角。原因在于，第一，作為“綜合性文件”，電競一般只是其規(guī)范領(lǐng)域的組成部分之一，并未處于“突出地位”而“詳加規(guī)定”；第二，如前所述，由于70%的中央綜合性文件都只涉及1 個(gè)扶持事項(xiàng)，而60%的地方綜合性文件又與中央存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此其也可看作是對(duì)中央文件的延續(xù)；第三，部分地方對(duì)電競的扶持尚未進(jìn)入到周延考慮各項(xiàng)事宜或者說“細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈”的階段。需要再次提及的是，通過“單一文件”來規(guī)定“單一事項(xiàng)”更多只是對(duì)電競的“肯定性表態(tài)”，而通過專項(xiàng)或多元綜合文件來覆蓋多數(shù)事項(xiàng)才有助于扶持措施的落地實(shí)施。3.在扶持事項(xiàng)的類別上，雖然“引導(dǎo)發(fā)展”一類仍有56%（42 部）的文件涉及，位列所有扶持事項(xiàng)之首，但其他類別也有顯著增加。比如，“資金引導(dǎo)/投入”雖然只有6.7%（5 部）的文件涉及，但這畢竟是各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，同時(shí)也是中央文件未曾提及的事項(xiàng)。從中央層面進(jìn)行資金扶持的可行性尚不充分，而由地方層級(jí)主動(dòng)實(shí)施則更為鮮明地體現(xiàn)了其對(duì)電競的積極態(tài)度。再如，“產(chǎn)業(yè)集群”有利于各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在同一地方聚集，從而形成電競產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒕C合性發(fā)展，是一種較具前瞻性的扶持政策，表2 中已有22.7%（17 部）的文件涉及該事項(xiàng)。又如，“賽事舉辦”“電競場館/小鎮(zhèn)”“企業(yè)培育”和“人才培養(yǎng)”屬于電競產(chǎn)業(yè)的細(xì)節(jié)性事項(xiàng)，對(duì)其規(guī)定越詳盡、越具可操作性，扶持政策越容易落地實(shí)施，表2 中分別有26.7%（20 部）、18.7%（14 部）、12%（9 部）、13.3%（10 部）的文件規(guī)定了這些事項(xiàng)。

（五）在對(duì)應(yīng)條款方面。1.從整體態(tài)度上看，雖然目前還沒有中央層級(jí)的電競專項(xiàng)文件，但75 部關(guān)涉電競的地方文件顯示出，對(duì)電競的重視程度正在逐步加深，對(duì)電競的肯定與扶持也已基本形成“共識(shí)”，成為各地方通行的規(guī)則和原則。2.從詳略狀況上看，多數(shù)文件都是在單一條款中對(duì)電競“簡單提及”，也有部分文件條款較多、規(guī)定細(xì)致，這反映了電競在該地方或者該領(lǐng)域中所占的地位及重要程度。比如，《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》第四條第三十六項(xiàng)所規(guī)定的電競事宜，與《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》第四條第三十八項(xiàng)在文字表述上完全相同，只是簡單重復(fù)了上位法的內(nèi)容。相反，在上海市的8 部文件中，有4 部規(guī)定較為細(xì)致（此處還不包括其在表3 中的5 部電競專項(xiàng)文件），特別是《打響“上海出版”品牌三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》這一并非專門針對(duì)電競的文件，其在第二條第（二）項(xiàng)通過“賽事支持”“品牌建設(shè)”“人才培養(yǎng)”“園區(qū)及場館建設(shè)”四個(gè)方面詳細(xì)闡述了“全球電競之都”建設(shè)方案，其中還列舉了騰訊、暴雪等游戲發(fā)行商和完美世界、巨人網(wǎng)絡(luò)等電競運(yùn)營商，在條款的詳盡具體和可操作性上堪稱典范。3.從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上看，很多文件中的電競政策都是與動(dòng)漫、影視、音樂、游戲等合并提出的，比如，四川省人民政府《進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力實(shí)施方案》第三條第四項(xiàng)規(guī)定：“著力推進(jìn)我省電子競技、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”這說明，上述產(chǎn)業(yè)之間具有較高的相似度和關(guān)聯(lián)性。不僅同屬文化產(chǎn)業(yè)類別，而且皆可歸為“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”或“網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)”；其載體都具有數(shù)字性質(zhì)，傳播渠道亦以互聯(lián)網(wǎng)為主，無論是技術(shù)平臺(tái)、內(nèi)容覆蓋還是消費(fèi)指向等都趨于一致；以“泛娛樂”為視角讓各相關(guān)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展、相互促進(jìn)則是較為合理的政策選擇。4.從地方特色上看，部分文件在緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際方面表現(xiàn)較為明顯，比如，《武漢市人民政府關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造服務(wù)名城的若干意見》第二條第二項(xiàng)規(guī)定：“推進(jìn)……電子競技……產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，融入荊楚文化特色，……”《紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》第四條第三項(xiàng)規(guī)定：“促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向……電子競技……服裝道具制造升級(jí)?！薄逗颖笔∪嗣裾k公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》第二條第一項(xiàng)規(guī)定：“發(fā)揮石家莊數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)平臺(tái)作用，打造中國北方電子競技基地。”等等。可以看出，無論是地方文化特色，還是本地核心產(chǎn)業(yè)，或是本地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢項(xiàng)目及博覽會(huì)平臺(tái)，皆可與電競相結(jié)合以促進(jìn)其發(fā)展乃至于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，而這些地方特色或地方優(yōu)勢也有助于打造出別具一格的電競產(chǎn)品，從而在電競市場中獲得專屬于自身的立足之地。

四、電競政策文件的第三重維度：地方層級(jí)的電競專項(xiàng)文件

與綜合性文件不同，地方層級(jí)的電競專項(xiàng)文件規(guī)范領(lǐng)域即為電子競技，或者說，其是專門針對(duì)電子競技而制定和實(shí)施的；此處我們沒有寫明條款的原文，而只是標(biāo)注了其所處位置并將之列舉如下（見表3）。

（一）在規(guī)范內(nèi)容方面。1.所列文件絕大部分都是直接針對(duì)電競的，但《關(guān)于推動(dòng)北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)上海動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》并未在文件標(biāo)題里寫明電競字樣。由于“電子競技”可以視為“電子游戲”的組成部分，并且其條款大量涉及電競內(nèi)容，因此我們也將這兩部文件列入統(tǒng)計(jì)。2.由于目前尚未頒布中央層級(jí)的電競專項(xiàng)文件，因此所列文件并無與中央的對(duì)應(yīng)關(guān)系，也不存在以“應(yīng)付”為目的簡單重復(fù)上位法之可能，這也充分顯示出制定主體對(duì)于電競的積極態(tài)度。

（二）在制定主體方面。1.省、市、區(qū)三級(jí)主體制定的文件數(shù)量分占30.8%、15.4%、53.8%，區(qū)縣級(jí)主體占比過半，這一方面是由于基層政府對(duì)于電競帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為重視，另一方面則是由于基層政府直接面對(duì)電競產(chǎn)業(yè)的實(shí)體內(nèi)容，其政策也更適于通過專項(xiàng)文件集中規(guī)定。2.在地域分布上，上海市共有5 部，占文件總數(shù)的38.5%，其余各地方都只有1 部，且分布較為零散，北京、廣州等一線城市，黑龍江、銀川等東北、西北地區(qū)都已囊括在內(nèi)。3.在綜合性文件和電競專項(xiàng)文件的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，同一地方兼具兩種性質(zhì)的文件是較為理想的狀況，即通過綜合性文件來表明宏觀政策，再通過專項(xiàng)文件來確定政策細(xì)節(jié)。在表2和表3 所列舉的文件中，上海市（含市轄區(qū)）制定了8 部綜合性文件和5 部電競專項(xiàng)文件，文件數(shù)量居于首位；廣州市（含市轄區(qū)）和重慶市（含市轄縣）都制定了3 部綜合性文件和1 部電競專項(xiàng)文件；黑龍江省、北京市和杭州市（含市轄區(qū)）都制定了2 部綜合性文件和1 部電競專項(xiàng)文件；福建?。ê≥爡^(qū)）和銀川市都制定了1 部綜合性文件和1 部電競專項(xiàng)文件；其他地方則只具備一種性質(zhì)的文件，即只有綜合性文件而無電競專項(xiàng)文件，此時(shí)宏觀且籠統(tǒng)的電競政策如何落實(shí)就會(huì)成為問題。

表3 地方層級(jí)規(guī)范電競產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)文件（共13 部）

續(xù)表3

（三）在扶持事項(xiàng)方面。1.由于電競專項(xiàng)文件的詳細(xì)程度顯著高于各類綜合性文件，因此我們對(duì)于表2 中的8 類扶持事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行了修改，即增加了較具重要性的“產(chǎn)品研發(fā)”，將“電競場館/小鎮(zhèn)”修改為“電競園區(qū)/場館/小鎮(zhèn)”，而去掉了過于宏觀的“引導(dǎo)發(fā)展”，合計(jì)仍為8 類；加之“其他”項(xiàng)目中的“俱樂部支持”“電競媒體”和“平臺(tái)建設(shè)”等，扶持事項(xiàng)已經(jīng)基本遍及了電競產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈條。2.從不同文件所涉扶持事項(xiàng)的數(shù)量上看，涉及最多的為10 類，即《廣州市促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2019—2021 年）》；涉及最少的為5 類，即《關(guān)于促進(jìn)上海動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》《上海市靜安區(qū)促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策（試行）》和上海市《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》?？梢?，全部文件都已涉及半數(shù)以上的扶持事項(xiàng)，其中2/3（7 類以上，共8 部）涉及幾乎全部事項(xiàng)。原因在于，電競專項(xiàng)文件僅對(duì)電競領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，其所能覆蓋的空間更大、范圍更廣，更能通過詳盡的條款來細(xì)化相關(guān)政策，是綜合性文件所無法比擬的?？梢哉f，目前部分地方在舉辦電競賽事、開展選手集訓(xùn)、構(gòu)建研發(fā)基地、打造服務(wù)平臺(tái)等方面已經(jīng)形成了相對(duì)完備的政策體系，值得其他地方參考和借鑒。3.在扶持事項(xiàng)的類別上，各類事項(xiàng)所涉文件較為平均，其中“賽事舉辦”和“人才培養(yǎng)”所涉文件最多，各有12 部；“資金引導(dǎo)/投入”和“電競園區(qū)/場館/小鎮(zhèn)”次之，各有11 部。可以看出，“賽事舉辦”和“電競園區(qū)/場館/小鎮(zhèn)”兩類對(duì)于“新動(dòng)能”和“帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”表現(xiàn)最為明顯，而“人才培養(yǎng)”則既能迎合電競產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需要又能推動(dòng)其長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)有助于增加就業(yè)，因此幾乎遍及了全部電競專項(xiàng)文件。

（四）在對(duì)應(yīng)條款方面。1.從文件整體的詳略狀況上看，福建省《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》以5200 左右的文本字?jǐn)?shù)居于首位，《銀川市人民政府關(guān)于促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》則以1700 左右的文本字?jǐn)?shù)居于末尾，其余文件皆在2000—4100 字之間。相較于字?jǐn)?shù)，文件條款的細(xì)化程度和可操作性是更為重要的標(biāo)準(zhǔn)，比如，《黑龍江省發(fā)展電子競技產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》雖然以2800 左右的文本字?jǐn)?shù)居于中間水平，但部分條款的內(nèi)容還不夠具體：其“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的措施包括“鼓勵(lì)我省電子競技企業(yè)與國外電子競技企業(yè)通過合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升關(guān)鍵技術(shù)……”，但具體如何鼓勵(lì)卻未見明確規(guī)定；“大力培育市場主體”的措施包括“將提供電子競技服務(wù)……的市場主體納入我省重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)符合條件的企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策”，但提供何種優(yōu)惠亦未見明確規(guī)定。2.同一扶持事項(xiàng)，不同文件的詳略狀況也有所不同，比如，在“企業(yè)培育”一類，福建省《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》在第三條和第四條通過“引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“企業(yè)所得稅優(yōu)惠”“經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”“開辦補(bǔ)助”“個(gè)稅獎(jiǎng)補(bǔ)”“辦公用房支持”和“網(wǎng)絡(luò)支持”等7 個(gè)條目對(duì)電競企業(yè)的扶持措施進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定；《廣州市促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2019—2021 年）》則只在第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定了“做大做強(qiáng)電競產(chǎn)業(yè)主體”“加大電競企業(yè)培育力度”“鼓勵(lì)引進(jìn)龍頭企業(yè)”“落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策”等宏觀且籠統(tǒng)的內(nèi)容。電競專項(xiàng)文件應(yīng)當(dāng)甚至必須寫入具體扶持措施及操作細(xì)節(jié)，從而使電競從業(yè)者能夠更為清晰地了解相關(guān)政策，這其中也包含了“政府允諾”和“誠實(shí)信用”等行政法原則。相較而言，單純的宏觀政策屬于綜合性文件的規(guī)定范疇，其在電競專項(xiàng)文件中已不具備實(shí)質(zhì)功能。3.從地方特色上看，各地不乏頗具創(chuàng)新的“獨(dú)特政策”，也不乏因地制宜的“本地政策”。比如，《黑龍江省發(fā)展電子競技產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“以‘哈爾濱之夏’和‘哈爾濱冰雪節(jié)’為契機(jī)，支持哈爾濱市通過‘消夏＋電子競技’‘冰雪＋電子競技’等模式，每年舉辦3 至5 場具有國內(nèi)影響力的品牌賽事。”明確將本地的氣候特征、冬夏兩季的大型旅游活動(dòng)與電競賽事結(jié)合在一起，一方面在賽事申辦過程中發(fā)揮自身優(yōu)勢，另一方面則能充分吸引電競觀眾前來觀賽。再如，上海市《靜安區(qū)關(guān)于促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》第二條第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定：“整合上海大學(xué)、上海戲劇學(xué)院、逸夫職校、行健學(xué)院等區(qū)域內(nèi)各類院?！_展電競專業(yè)教育與培訓(xùn)”；“以靜安體育中心為核心地標(biāo)，建設(shè)以VSPN 電競中心、華麗達(dá)視聽館、新業(yè)坊SMT 制播中心、靜安666 電競館為代表的……多層次場館集群”，一方面明確將本地院校和場館寫入了文件中，政策內(nèi)容清晰具體；另一方面則充分利用已有的教育和產(chǎn)業(yè)資源，以推動(dòng)電競產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，等等。

五、研究結(jié)論與啟示

經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，電子競技產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的融合度也在不斷加深，很多地方政府已經(jīng)將之納入產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。相應(yīng)地，中央和地方有關(guān)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件也已陸續(xù)出臺(tái)，并不同程度地納入了肯定與扶持的政策措施。我們收集整理了已經(jīng)頒布實(shí)施的98 部規(guī)范性文件，劃分三重維度進(jìn)行了詳細(xì)考察，并提出如下政策啟示：

第一，就中央層級(jí)的綜合性文件而言，有關(guān)電競產(chǎn)業(yè)的政策文件過于分散，盡管各部委的零散規(guī)定也能起到政策引導(dǎo)的作用，但制定一部中央層級(jí)的電競專項(xiàng)文件，從“上位法”的角度集中表達(dá)對(duì)于電競產(chǎn)業(yè)的態(tài)度并規(guī)定體系性的產(chǎn)業(yè)措施，仍然具有充分的必要性和緊迫性。

第二，就地方層級(jí)的綜合性文件而言，雖然至少有75 部規(guī)范性文件表達(dá)了對(duì)電競的肯定與扶持，但大多較為宏觀且籠統(tǒng)，其中亦有部分規(guī)定只是為了迎合“上位法”，缺乏具體的扶持措施和實(shí)施細(xì)則。誠然，由于電競市場的規(guī)模還相對(duì)有限，加之不同地方的前期基礎(chǔ)、資源、環(huán)境和氛圍皆有不同，并非所有省份或城市都適宜將電競作為支柱產(chǎn)業(yè)，但若某一地方已然將電競列為核心或重要發(fā)展方向，則應(yīng)制定電競專項(xiàng)文件或在綜合性文件中結(jié)合本地情況細(xì)化政策措施，使之清晰明確并有助于招商引資。其主要標(biāo)志之一即是文件對(duì)扶持事項(xiàng)覆蓋的全面性，也即對(duì)電競產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)通過不同政策手段加以扶持的程度。同時(shí)，將電競產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G 建設(shè)等領(lǐng)域相結(jié)合，與地方文化特色、本地核心產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，亦是凸顯競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的有效舉措。

第三，就地方層級(jí)的電競專項(xiàng)文件而言，由基層政府頒布政策細(xì)節(jié)是較為常見和適宜的做法。盡管多數(shù)專項(xiàng)文件對(duì)扶持事項(xiàng)都已接近全面覆蓋，但仍有少數(shù)文件中扶持措施和操作細(xì)節(jié)有失籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。而在專項(xiàng)文件中，各地方可以加深對(duì)地方特色的融入，包括氣候特征、旅游活動(dòng)乃至教育資源、實(shí)體場館等，以使電競產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能進(jìn)一步借助本地的優(yōu)勢。

第四，三重維度的電競文件應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，由中央層級(jí)的文件厘定電競產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基調(diào)和宏觀措施，由地方層級(jí)的綜合性文件確定電競產(chǎn)業(yè)在本地的發(fā)展方向和主要政策工具，最后由地方層級(jí)的電競專項(xiàng)文件來規(guī)定詳細(xì)具體扶持手段、扶持方式和扶持力度，從而確保并推動(dòng)電競產(chǎn)業(yè)在“新動(dòng)能”的引領(lǐng)下持續(xù)健康發(fā)展。