王 君,王 馳

(1.江蘇警官學院 公安管理系,江蘇 南京 210031;2.江蘇警官學院 現(xiàn)代警務研究中心,江蘇 南京 210031)

0 引言

近日,全國各地對網約房開展市場強監(jiān)管,并對不合規(guī)網約房進行了行政處罰。然而,安徽“90后”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者洪某創(chuàng)辦的網約房被當?shù)毓矙C關定性為“黑旅館”遭遇強制取締,隨后,洪某向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟,此案獲得全國關注[1]。以網約房為代表的住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展蓬勃,但是它的發(fā)展仍飽受爭議。一方面,因為它富有個性化和便捷性,深受廣大年輕消費者的喜愛;另一方面由于網約房身處灰色地帶,安全風險隱患大。在后疫情時代該如何規(guī)范好、引導好和支持好以網約房為代表的住宿新業(yè)態(tài)的發(fā)展值得思考和研究。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 新業(yè)態(tài)

在知網核心期刊數(shù)據(jù)庫中以 “新業(yè)態(tài)”為主題,共檢索到文獻598篇,對這些文獻進行主題分析,發(fā)現(xiàn)有關新業(yè)態(tài)的研究主要集中在以下幾方面:一是對新業(yè)態(tài)不同類別的研究,如對“互聯(lián)網+文化”發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑的研究[2]、零售業(yè)態(tài)的模式創(chuàng)新[3]、對數(shù)字出版的體系性思考與力量構建[4];二是對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的關注,對勞動與社會保險的檢視[5]、對從業(yè)青年生計脆弱性研究[6]、職業(yè)傷害保障問題[7];三是對新業(yè)態(tài)宏觀發(fā)展的研究,如高質量發(fā)展與法治保障[8]、新模式統(tǒng)計與檢測[9]、動能轉化[10]。

1.2 住宿新業(yè)態(tài)

對住宿新業(yè)態(tài)的研究成果相對缺乏,在知網期刊數(shù)據(jù)庫中以“新業(yè)態(tài) and 住宿”為主題,共檢索到相關文獻4篇,主要研究視角為:一是從民宿發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的影響入手,識別主要影響因素有相關政策、基礎設施建設、相關旅游業(yè)發(fā)展程度等[11];二是關于住宿新業(yè)態(tài)對酒店管理本科人才培養(yǎng)的研究,分別從培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求和培養(yǎng)方案等方面進行闡述[12];三是從新業(yè)態(tài)對酒店勞動關系的影響入手[13];四是從住宿新業(yè)態(tài)對旅游體驗的影響入手[14]。

綜上,通過對相關文獻的梳理總結發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究成果對新業(yè)態(tài)的關注較多,但是對住宿新業(yè)態(tài)這一細分領域的關注不夠,尤其是對住宿新業(yè)態(tài)安全風險監(jiān)管的研究比較缺乏。因此,本文基于后疫情時代背景,研究住宿新業(yè)態(tài)的安全風險,并通過對浙江、山東和江蘇三省出臺的住宿新業(yè)態(tài)監(jiān)管政策對比,提出完善住宿新業(yè)態(tài)監(jiān)管的對策建議。

2 住宿新業(yè)態(tài)安全問題不容忽視

2.1 概念含糊,使得產業(yè)出現(xiàn)灰色地帶

有人質疑一些普通民房的消防設施不健全,有人擔心住在這類民宿里可能泄露個人隱私,還有人覺得不少共享民宿分布在居民區(qū)中,容易存在擾民的現(xiàn)象。

2.2 疫情常態(tài)化,容易出現(xiàn)防疫漏洞

一方面表現(xiàn)在衛(wèi)生消毒不到位,通過對某平臺的用戶評論看出,存在床上用品沒有經過消毒、房間沒經過清理等情況。另一方面,對于入住旅客的登記不及時、不全面,對于一套房可能同時租給幾位旅客,潛在傳染風險加大。

2.3 信息不對稱,導致信息鴻溝

一些平臺上的房源圖片與實際不符,而房客又只能通過網絡獲取信息。小紅書、抖音等帶貨平臺的推廣,可能與現(xiàn)實情況有出入。有人沖著“顏值”預定,可實際入住后才發(fā)現(xiàn)是新裝修房間,家具氣味刺鼻,有潛在健康風險。

3 相關省份出臺政策對比啟示

2021年8月,全國公安機關針對民宿、網約房等新業(yè)態(tài)開展了針對性的治安管理,但是仍未出臺明確的管理條例。全國部分城市在政策法規(guī)制度上開展了先行先試,如浙江省于2018年出臺了全國首個網約房相關管理規(guī)定《浙江網絡預約居住房屋信息登記辦法》;2020年山東省也出臺了《山東省網約房信息登記辦法(試行)》;2021年江蘇省出臺了《江蘇省網約房治安管理規(guī)定(試行)》。

從3個省的政策文本對比看,3份文件均對網約房進行了概念界定,明確了治安安全條件,數(shù)據(jù)信息安全,房屋、經營者、電商平臺責任和公安機關職責,但是各省的政策制定也有特色之處:(1)浙江省最早出臺網約房相關規(guī)定,也因此成為其他地區(qū)政策起草的模板。(2)山東省的政策更注重對網約房平臺經營者的約束。(3)江蘇省政策出臺最遲,政策文本也更全面,如對網約房的概念界定特別明確“按日或按小時”提供住宿服務;其特別規(guī)定 “利用旅館業(yè)從事犯罪活動受過刑事處罰,執(zhí)行期滿未逾五年,不得從事網約房經營活動”;明確省廳建設全省統(tǒng)一的網約房治安管理服務信息系統(tǒng),并免費提供申報登記和信息傳輸?shù)缺憷?明確了網約房入住人員應當遵守的治安管理規(guī)定,包括不得擾民、違背公序良俗,不得從事違法犯罪活動,不得攜帶危險品[15]。

4 推動后疫情時代住宿新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管的對策建議

據(jù)前文分析,三省對網約房的安全治理走在了全國的前列,但是隨著疫情防控的變化和疫情防控的常態(tài)化,三省出臺的規(guī)定并未盡善盡美。在后疫情時代,網約房為疫情防控的高危場所,理應在網約房相關規(guī)定中落實常態(tài)防控的相關精神。為此,本文提出以下對策建議。

4.1 全面提高認識,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

為了推動新經濟新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展,促進網約房新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展,要注重:(1)堅持問題導向,所有者、平臺與使用者之間的權責原則與標準,構成住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的重要元問題。為此,應當厘清住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展內涵,立足于各主體在新業(yè)態(tài)運轉過程中的責任,圍繞所有權與使用權的分離與流轉,分別對房屋資源提供者、用戶使用者、資源整合平臺企業(yè)的權利、責任與義務進行界定。(2)堅持包容審慎的監(jiān)管原則,既要順應互聯(lián)網經濟、共享經濟發(fā)展大勢,推動互聯(lián)網和住宿的融合發(fā)展,培育打造住宿新業(yè)態(tài)安全示范集群;又要堅持底線思維,保持適度的安全冗余,梳理住宿新業(yè)態(tài)的重大安全風險點,加強住宿新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管,消除安全隱患,預防發(fā)生違法犯罪活動,保障公民人身財產安全,維護社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。(3)堅持構建協(xié)同治理機制,主動將共享經濟平臺企業(yè)和相關行業(yè)協(xié)會納入治理體系,充分發(fā)揮政府外生治理、平臺內生治理、行業(yè)協(xié)會與用戶社會監(jiān)督的作用,以形成立體而完整的治理體系。

4.2 加快法律保障,提高依法治理能力

針對住宿新業(yè)態(tài)的監(jiān)管并沒有統(tǒng)一的全國性法律法規(guī),結合住宿新業(yè)態(tài)安全風險實際,以地方立法或完善現(xiàn)有地方法為主,從法規(guī)制度層面對住宿新業(yè)態(tài)予以引導和規(guī)范。一方面,建議開展立法或規(guī)范性文件制定工作,明確住宿新業(yè)態(tài)的概念范圍、法律地位、準入條件、安全條件,明確規(guī)定各主體的權利、義務和責任,為各部門規(guī)范管理提供依據(jù);另一方面,針對現(xiàn)有的民宿相關政策法規(guī),做好政策法規(guī)的補充和完善,擴大民宿的內涵和外延,融入住宿新業(yè)態(tài)的相關內容,定義和區(qū)分民宿、網約房、轟趴館等各類住宿新業(yè)態(tài),做好因地、因房、因運營模式、因時分類差異化治理。

4.3 實施適度有效監(jiān)管,強化事中事后監(jiān)管

“治大國,若烹小鮮”,各種“佐料”要用得恰到好處,對于住宿新業(yè)態(tài),要發(fā)展好,也要管理好。(1)明確和細化各有關部門職責邊界,建議以公安部門或市場監(jiān)管部門為牽頭單位,聯(lián)合相關管理部門聯(lián)合成立領導小組或聯(lián)席會議機制,強化對新興業(yè)態(tài)的綜合治理能力。(2)建立和完善政府和平臺雙向聯(lián)動的應急處置機制,夯實企業(yè)主體責任,進一步明確平臺企業(yè)在加強平臺治理和保障用戶權益方面的履責范圍和追責標準,通過對平臺的算法類規(guī)則、消費者權益保護類規(guī)則等的審查與監(jiān)督,加強事中監(jiān)管;通過加大依法監(jiān)管執(zhí)行力度、完善獎懲結合的事后處置制度、完善投訴處理機制等,加強事后監(jiān)管。(3)實施行政備案制度,通過填報信息采集表等形式,進一步強調經營者的自我承諾,在鼓勵個體發(fā)展的同時強化個體的自律意識,有利于社會信用體系的建設以及新型監(jiān)管模式的形成。

4.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,營造行業(yè)自律生態(tài)

深化“放管服”改革,在安全監(jiān)管方面,充分發(fā)揮市場的作用。(1)盡快建立住宿新業(yè)態(tài)相關行業(yè)協(xié)會等組織,形成準入制度、交易規(guī)則、質量與安全保障、風險控制、信用評價、標準化建設等一系列自律監(jiān)管體系,制定行業(yè)服務治理標準,重點形成行業(yè)內的通報制度、淘汰制度和驅逐制度,確保行業(yè)秩序規(guī)則和監(jiān)管要求得到遵循和落實。(2)發(fā)揮頭部平臺企業(yè)示范效應作用,推廣平臺頭部企業(yè)安全管控的先進經驗和做法,培育住宿新業(yè)態(tài)精品工程,建設安全示范集群。(3)強調住宿新業(yè)態(tài)主體平臺的社會責任,帶動全行業(yè)切實加強住宿人員身份登記核驗、房源信息審核、衛(wèi)生服務標準、防疫防控標準、用戶信息安全保護等工作。

4.5 發(fā)揮社會共治作用,健全信用制度

傳承發(fā)展“楓橋經驗”,創(chuàng)新住宿新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管思路。(1)以基層社會治理為主要抓手,全面整合做實社區(qū)網格,充分發(fā)動街道派出所、社區(qū)民警和網格員各方力量全面排查“網約房”底數(shù),并科學應用智能門鎖和貓眼,以及相關配套前端App和小程序等高新技術手段,建立網約房大數(shù)據(jù)感知平臺,將所有房源、訂單、入住人員、異常信息實時上傳至平臺進行核查,利用大數(shù)據(jù)分析技術,自動研判預警。(2)推進信用信息共享和信息機制建設。一方面,擴大共享經濟領域的應用,將住宿新業(yè)態(tài)眾多應用場景形成的企業(yè)和個人信息納入社會信用體系中,推動共享經濟與征信機構形成閉環(huán)對接,探索黑名單制度,建立聯(lián)合守信、聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,構建同向同行的新業(yè)態(tài)信用體系;另一方面,完善信用配套機制建設,督促平臺全面推行保險制度和先行賠付制度,確保出現(xiàn)問題時各方利益得到保障。同時,探索建立第三方裁定機制,確保在交易雙方產生爭議時,能夠快速地進行責任認定和相關調解工作。