“趕超者”六安

胡磊

改變，總是于無聲處。

經濟增速、產業(yè)層級、城市面貌……今天的六安各個方面都日新月異，變得讓人有些不認識了。

透過發(fā)展的表象，更大的改變，還在于滲透進這座城市肌理的進取與自信。

“今天再晚也是早，明天再早也是晚，要追求這樣一種高效率?！?/p>

“如果覺得下達的任務努把力不是問題，那說明目標是失敗的?！?/p>

六安當地干部口中的話語，字里行間滿是加快發(fā)展的拼勁與渴望。

六安為什么這么拼？因為痛定思痛。

“六安的步伐，慢了！”

在當地群眾的心中，這個聲音曾縈繞多年。

中國經濟列車高速運行的這些年，相比較沿海發(fā)達地區(qū)，乃至安徽省內兄弟城市，六安面臨著“不進則退，慢進也是退”的重大挑戰(zhàn)。

六安是一片有著光輝歷史的土地。革命戰(zhàn)爭年代，大別山軍民在黨的領導下，二十八年紅旗屹立不倒;社會主義建設時期，六安主動向國家申請建設淠史杭灌溉工程，在政策支持極為有限的條件下，靠著數十萬百姓的艱苦奮斗，讓豐富的水資源澤被千里，惠及周邊億萬百姓。

昔日的輝煌，凸顯出今日發(fā)展的落差。

從安徽省內來看，六安經濟總量居全省第10，人均生產總值全省第14位;從皖鄂豫三省毗鄰地區(qū)來看，六安與河南信陽、湖北黃岡的經濟體量均有較大差距;從長三角地區(qū)來看，六安后排就坐、欠發(fā)達特征更是明顯。

面對發(fā)展的“六安之痛”，六安人坐不住了。

要想改變唯有實干！六安全方位拉伸標桿，發(fā)力起跳，以“敢同自己過不去”的精神狀態(tài)，推動各項工作提標提質。

2018年以來，六安市人均可支配收入增幅加速趕超，從過去不足全省平均水平，到穩(wěn)居全省第一方陣。

2020年，六安高質量完成脫貧攻堅任務，實現(xiàn)全面小康，迎來了發(fā)展新的里程碑。

2021年，六安地區(qū)生產總值增長11%，居全省第2，創(chuàng)歷史最好位次。

更難能可貴的是，地處大別山區(qū)的六安，在經濟高速增長的同時，保持了綠水青山的良好生態(tài)。2021年，六安市空氣環(huán)境質量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。綠色生態(tài)的標簽，正不斷提升六安的城市吸引力和競爭力。

一座城市的奮進勢頭，也在這一連串變化中悄然換擋。

2021年5月13日，六安在新冠肺炎疫情“清零”400多天后，出現(xiàn)新增確診病例。面對突如其來的挑戰(zhàn)，六安一天時間理清疫情來源和傳播渠道，三天時間完成第一輪百萬人員核酸采樣，七天時間遏制住疫情蔓延勢頭。一時間朋友圈刷屏，“六安太快了”！

六安的“快”，不僅體現(xiàn)在突發(fā)事件的應對，更體現(xiàn)在推動趕超發(fā)展的加速狀態(tài)。如今，全市上下凝聚了一股共識，六安的發(fā)展，已“慢不起、等不得?！?/p>

但六安為何能夠起飛，時機又為何在當下？

從地理區(qū)位看，六安地處省際毗鄰區(qū)，過去曾是經濟上的洼地。然而，隨著近年來長三角一體化和中部崛起兩大國家戰(zhàn)略的加持，合肥都市圈的壯大，極大提升了六安的發(fā)展格局，昔日區(qū)位上的劣勢正在成為優(yōu)勢。

六安東鄰長三角城市群副中心城市合肥，向西則是連接國家中心城市武漢的重要樞紐，以六安為支點，將更好地推動安徽發(fā)揮連接長三角、輻射中西部“兩個扇面”的作用。

與強者共舞，首先自己必須成為強者中的一員。對于六安而言，入局的關鍵就在于合六同城化。

舒城縣萬佛湖拓展旅游加扶貧模式，為當地群眾走出一條致富路。攝影/岳陽

六安與合肥車程60公里，兩地地緣相近、人文相親，可以說，牢牢綁定在合肥市萬億級經濟體的戰(zhàn)車上，是六安的不二選擇。

2020年3月，安徽省發(fā)改委發(fā)布《合六經濟走廊發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，成為合肥、六安兩地同城化的綱領性文件。

推進同城化，交通是首要保障。2022年底，六安到合肥的312國道將全線完成快速化改造，預計車程將由目前的一個半小時縮短至40分鐘。往南10余公里，連接合肥濱湖新區(qū)的南部通道329省道也已具備通車條件。未來，兩地之間還規(guī)劃了城際軌道，交通大動脈的貫通，將刷新兩地同城化新的速度。

與經濟體量大的中心城市做鄰居，好處是顯而易見的。近年來，滁州背靠南京，通過承接產業(yè)轉移，迅速將經濟體量做大。南京2016年經濟總量突破萬億，合肥2020年加入萬億俱樂部。從城市發(fā)展歷史規(guī)律來看，萬億是一個節(jié)點，意味著對于周邊區(qū)域的輻射帶動作用將進一步顯現(xiàn)。

可以預見，未來幾年六安將迎來重要的機遇窗口。

此前制定的六安市“十四五”規(guī)劃和地方國土空間規(guī)劃中，六安都將自身的規(guī)劃與合肥充分銜接，在交通建設、產業(yè)布局等方面做到與合肥一體化。地處城區(qū)東部的“六安新城”，與合肥西部的“運河新城”遙相呼應。未來隨著交通進一步改善，一體化程度的加深，“合六黃金廊道”將釋放出無窮的潛力。

當然，中心城市對于圈群中的兄弟城市，不僅有溢出效應，也必然存在虹吸效應。大樹底下好乘涼還是大樹底下不長草，關鍵在于相互間如何配合協(xié)作。

翻開六安市“十四五”規(guī)劃，在產業(yè)布局上，一個顯著的特征就是與合肥進行錯位互補。六安深知，只有將自身嵌入合肥產業(yè)鏈，參與萬億級經濟體大循環(huán)，才能在產業(yè)布局上有更大的想象空間。

除了合六同城化，六安還迎來一個長三角一體化的“政策大禮包”。2021年12月8日，國家發(fā)改委發(fā)布重磅文件，推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北8市，由上海市松江區(qū)對口結對合作幫扶六安。

這是一盤區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大棋，誰能爭得先手，就有望在發(fā)展中率先跑出加速度。

2022年1月28日，六安與松江區(qū)完成合作幫扶簽約，成為8市中動作最快的一個。雙方將圍繞《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》明確的7項重點任務，從探索產業(yè)合作、支持資本對接、加強農業(yè)協(xié)同、優(yōu)化文旅合作、提升民生水平、搭建人才平臺、開展互派掛職、擴展合作領域等8個方面推動具體工作，努力打造結對合作幫扶的“松六樣板”。

過去的六安經濟弱，弱就弱在產業(yè)的“體量不大、龍頭不強、集群不多”。

橫向比較最能說明問題。近年來，滁州是安徽省經濟增長最快的城市之一，六安與滁州在2010年經濟總量相差并不大，但到了“十三五”末，總量卻拉大到一千多億。

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，也是六安實現(xiàn)趕超必須補足的短板。2010年，滁州市工業(yè)增加值298.51億元，六安是233.06億元，但到了2020年，滁州為1189.35億元，而六安則為429億元。差距可見一斑。

盡管底子較弱，但當前六安工業(yè)經濟的勢頭已加速抬升。2021年，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15.5%，居全省第3位。

六安的工業(yè)經濟為什么能迅速崛起？除了區(qū)域戰(zhàn)略紅利的疊加釋放外，更重要的是找準了工業(yè)發(fā)展的穴位。

這個穴位，就是千方百計壯大經濟體量，因為區(qū)域經濟發(fā)展沒有一定的規(guī)模和速度，就沒有競爭力和影響力。

作為一個傳統(tǒng)農業(yè)大市，六安過去具備一定的加工制造業(yè)基礎。建國初期，在大力開展“三線建設”的年代，一批工廠落戶六安，為當地注入了最初的工業(yè)血液。改革開放以來，以應流集團、迎駕集團等為代表的一批本土制造企業(yè)的崛起，也讓六安在安徽制造的版圖上占有一席之地。

然而隨著時代的發(fā)展，企業(yè)經營受市場規(guī)律影響，必然存在波動。新經濟時代，如何推動傳統(tǒng)產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，政府“有形之手”推動發(fā)揮著重要作用。

從一件小事就可以看出六安如何發(fā)揮好政府“幫助之手”作用的。六安連續(xù)多年組織企業(yè)家赴發(fā)達地區(qū)考察，幫助他們拓展思維眼界，運用新思維，加強企業(yè)技術改造，提升企業(yè)管理水平。

千萬不要小看這項工作，一旦做好，對于地方產業(yè)提升的效應是巨大的，這就叫做“老樹發(fā)新枝”。

除了壯大存量，提升增量對于六安而言更為重要。

產業(yè)發(fā)展，關鍵在項目，招商引資是一步關鍵棋。大項目是各地競相爭奪的香餑餑，六安立足自身實際，給出的態(tài)度是：不管是大中小項目，只要是好項目，就要積極爭取。

項目落地后，要像栽培一棵樹，從培土到灌溉，一步一個腳印，直到呵護小樹苗成長為參天大樹。市場主體多了，未來就是一片森林;創(chuàng)業(yè)者多了，未來就是一眾企業(yè)家。

這就是產業(yè)發(fā)展“積樹成林”的思路。

無論是“老樹發(fā)新枝”還是“積樹成林”，折射出的都是“功成不必在我”“一任接著一任干”的務實思維，更體現(xiàn)出一種發(fā)展的毅力恒心。

除了工業(yè)經濟，六安的農業(yè)和文旅業(yè)同樣如此。

過去，六安的特色農產品種類多、質量優(yōu)，但規(guī)模不大;旅游單體資源雖然豐富，總收入卻不高。

六安另辟新路，沒有用高投入、重資本去拉動產業(yè)，而是選擇了精耕細作。

農業(yè)方面，從產業(yè)帶頭人、三產融合、提升產業(yè)集聚度等角度切入，逐步擴大農產品市場占有率和品牌影響力。文旅方面，圍繞紅色文化、綠色生態(tài)，講好文旅“六安故事”;強化城市承載力，推進“暢循環(huán)、強功能、補窟窿”行動，讓外地游客到六安來不僅看著很美，生活一段時間也由衷感到舒適。

當一系列量變匯聚一起就會形成質變，六安正成為長三角地區(qū)重要的綠色農產品供應基地和休閑度假后花園，有效帶動了居民增收。

產業(yè)發(fā)展有其規(guī)律，不可能一蹴而就，只要步入快速軌道，久久為功，速度和效益自然會顯現(xiàn)出來。

透過六安經濟發(fā)展速度、位次、規(guī)模的變化，一些更深層次的改變不斷顯現(xiàn)。

“跟進重大項目時，政府部門加班到深夜是常態(tài)，白天工作晚上開會，以至于樓下的保安都知道，不到夜里12點沒法鎖門?！?/p>

“過去研究工作時各部門往往只提出問題，現(xiàn)在要求不僅要提出問題，更要提出解決問題的辦法?！?/p>

“以前抓經濟工作往往‘上熱下冷’，現(xiàn)在是所有的部門都要‘ 動起來’。”

六安的這些變化，源于體制機制的激活效應，從一項改革舉措就能窺見。

2022年，六安發(fā)布“賽馬”計劃，圍繞擴投資、增動能，面向全市8個縣區(qū)政府（管委會），開展月度監(jiān)測、季度小考、半年會考、年度大考。對年度考評前三名，頒發(fā)“年度奔馬旗”，除進行資金激勵以外，還予以新增建設用地計劃指標進行激勵。在新增項目產能、能耗、排放等指標要素上，全市優(yōu)先調配支持，在政府目標管理績效考核中予以適當加分，真正讓干了的和沒干的不一樣。

六安的變化，還在于干部的工作作風不斷向長三角發(fā)達地區(qū)看齊。

相信有這樣一股蒸蒸日上的勢頭，站在發(fā)展風口上的六安，必將在不遠的明天， 捧出一個“驚嘆號”。

在激烈的市場競爭面前，企業(yè)需要的不是淺層次的服務態(tài)度，更重要的是地方政府解決問題的速度和能力。過去，人們普遍認為長三角是這方面的標桿。

辰宇科技是六安一家“鳳還巢”企業(yè)，企業(yè)在辦理房屋證照時遇到困難，相關部門了解后立即登門對接，商討解決方案。效率之高讓企業(yè)負責人感慨，六安的干部越來越有滬蘇浙地區(qū)的作風了。

位于六安經濟技術開發(fā)區(qū)的中財管道是一家招商引資落戶的企業(yè)。過去短短數年間，企業(yè)產值就從投產當年的3.68億元發(fā)展到近40億元，創(chuàng)造了“中財速度”。

“企業(yè)投產后，政府始終一路同行，給予關心支持，我們一再追加投資，就是對六安的營商環(huán)境有十足的信心，來六安投資不會后悔！”

盡管從地理區(qū)位來看，六安處于長三角的西部末端，但對于當地干部而言，早已習慣把自身工作放在長三角視野下對標對表。

2021年10月，一篇題為《江蘇、浙江的干部是如何突破常規(guī)的？》文章，在六安全市廣大干部中引發(fā)熱議。

“沒有辦法想辦法，沒有方案出方案，把應該辦又‘行不通’的事變成‘行得通’?！?/p>

“標準降了就不是問題，標準抬高就能看到問題?！?/p>

長三角發(fā)達地區(qū)的先進思維，已在六安廣大干部的腦海中扎下了根，成為日常工作的參照系。

此前，六安常態(tài)化組織干部到滬蘇浙“拜師學藝”，并要求各級干部在交流學習中，將所見所聞轉化成自身的作業(yè)題，讓心得體悟成為工作中的“破難之法”。

干事創(chuàng)業(yè)，首先就要統(tǒng)一思想、凝聚人心。六安樹立起的中心思想，就是千方百計抓發(fā)展，實現(xiàn)趕超。干部們明顯感受到，與過去相比，如今在“消耗性工作”上浪費的時間少了，投身“發(fā)展性工作”的精力更多了。相信有這樣一股蒸蒸日上的勢頭，站在發(fā)展風口上的六安，必將在不遠的明天，捧出一個“驚嘆號”。