肖麗嬋，明俊超

（1.中國水產科學研究院，北京 100141；2.中國水產科學研究院南海水產研究所，農業(yè)農村部南海漁業(yè)資源開發(fā)利用重點實驗室，廣東廣州 510300）

巴布亞新幾內亞獨立國（The Independent State of Papua New Guinea，PNG），簡稱巴布亞新幾內亞（以下簡稱“巴新”），位于太平洋西南部，屬美拉尼西亞群島，西與印度尼西亞的伊里安查亞省接壤（邊境線長820 km），南隔托雷斯海峽與澳大利亞相望，東部和北部分別與所羅門群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦相鄰，首都為莫爾斯比港（Port Moresby）。巴新陸地總面積約為46.2×104km2，海洋專屬經濟區(qū)面積240×104km2。全國共有600多個島嶼，主要包括新不列顛、新愛爾蘭、馬努斯、布干維爾和布卡等。全國總人口約為878萬人（其中農村人口約占總人口85%）。

近年來，隨著“一帶一路”倡議的高效實施，中國與巴新在菌草、旱稻技術、海洋捕撈業(yè)與水產品貿易、基礎設施及人文等領域開展了廣泛而深入的合作交流并取得了良好成效。巴新是中國在南太地區(qū)的重要戰(zhàn)略合作伙伴，是中國在南太地區(qū)最大貿易伙伴、最大投資目的地和最大工程承包市場。漁業(yè)是兩國重要優(yōu)先合作領域之一，1996年7月雙方簽署了《中華人民共和國政府和巴布亞新幾內亞獨立國政府漁業(yè)合作協(xié)定》，自2004年開始，巴新與中國漁業(yè)（遠洋漁業(yè)）協(xié)會每年簽訂入漁協(xié)定，中國每年都有金槍魚圍網、延繩釣漁船在巴新專屬經濟區(qū)內從事捕撈活動。2019年以來，雙邊簽署了《漁業(yè)合作諒解備忘錄》《關于巴布亞新幾內亞輸華野生海捕水產品的檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》（修訂版）《關于巴布亞新幾內亞輸華食用水生動物檢疫和衛(wèi)生要求議定書》等文件［1］，為促進雙邊漁業(yè)務實合作提供了強有力的政策支持。中國與巴新的漁業(yè)合作在資源、資本、技術、人才、市場等方面具有較強的優(yōu)勢互補性，在新冠肺炎疫情及全球氣候變化等沖擊下，非常有必要深化拓展?jié)O業(yè)科技與人才培養(yǎng)領域的合作交流，為巴新新時期漁業(yè)產業(yè)復蘇、可持續(xù)與韌性發(fā)展提供科技支撐和內生動力。

1 巴新漁業(yè)發(fā)展概況

1.1 漁業(yè)資源情況

巴新連同各主要島嶼在內的海岸線長約1.75×104km，其中，三角洲漫灘和近岸瀉湖約為4 250 km，珊瑚礁系統(tǒng)金槍魚資源豐富。專屬經濟區(qū)面積達240×104km2，據比利時法蘭德斯海洋研究所海洋區(qū)域網站（Marineregions.org）顯示，其經緯度范圍為：150°43′3.9″E（150.71774°），5°27′41.7″S（-5.46159°），是南太平洋地區(qū)重要漁業(yè)生產區(qū)域。沿海及外海的海洋生物資源相當豐富，且品種繁多，目前已知最少有1 600多種魚類、5 000種軟體動物和同量的甲殼綱類動物［2］，其中以金槍魚著稱，并擁有其它主要經濟魚類、甲殼類和海參等。該國豐富的漁業(yè)資源被視為國家戰(zhàn)略資產，對國家創(chuàng)收、增加漁民收入、改善糧食安全以及以漁為生的社區(qū)漁業(yè)的社會經濟福利具有重要意義。

1.2 漁業(yè)的重要意義

漁業(yè)部門是巴新國家收入的重要來源，近年來在巴新海域每年漁獲物的總市場價值估計為3.5×108～4×108基那（巴新貨幣，按2019年11月8日匯率，1基那約合0.29美元）。由于缺少漁業(yè)對國內生產總值（gross domestic product，GDP）貢獻的官方數據，據《太平洋島嶼國家和領土經濟體的漁業(yè)》［3］（以下簡稱Gillett（2016）報告），2006年漁業(yè)產值對GDP的貢獻率為2.7%，2014年預計為1.7%。來自遠洋漁業(yè)國家（distant water fisheries nations，DWFNs）的入漁費收入占據國家收入的比例較大，這些費用由國家漁業(yè)局（National Fisheries Authority，NFA）收取和管理，據Gillett（2016）報告評估，2013年和2014年的入漁收入分別達4 400×104美元和8 500×104美元；其他漁業(yè)收入包括來自其他經營者的許可證費用、捐助者的援助以及根據《漁業(yè)管理法》進行起訴所產生的處罰等［3］。

根據《巴新漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2030）》（以下簡稱“戰(zhàn)略規(guī)劃”），近年來，巴新的水產品出口量逐年增加。2014年，超過10.3×104t的水產品出口到各個海外市場；2019年，出口量達19.6×104t，出口總額為13×108基那；2020年，盡管受到全球新冠肺炎疫情的沖擊，但出口量、額齊增，分別達到20.6×104t和15×108基那。出口的水產品主要為罐裝、魚塊、冷凍、干制金槍魚（占98%），80%的金槍魚為冷凍整條，其次是金槍魚罐頭（16%）和金槍魚魚粉（3%）。其他還包括干海參、有鰭魚、蝦類、鯊魚翅、龍蝦和螃蟹等。

岸上金槍魚加工廠和本地外國漁船主導著金槍魚的出口，沿海漁業(yè)部門的出口份額僅占2%。大多數罐裝金槍魚產品出口到歐盟地區(qū)，其中大部分為冷凍整圓金槍魚產品，直接轉售或根據瑙魯協(xié)定締約方享有的歐盟免稅安排和生態(tài)標簽證書進行加工出口；同時也出口至日本（冷藏空運，用于生魚片市場）、泰國、斐濟、中國臺灣地區(qū)、菲律賓和韓國，主要用于供應加工廠再加工。金槍魚加工廠的副產品——魚粉，出口至澳大利亞、日本、菲律賓、沙特阿拉伯、斯里蘭卡和中國臺灣地區(qū)。新鮮冷凍金槍魚主要出口至日本、菲律賓和西班牙，金槍魚魚油出口至馬來西亞、新西蘭、秘魯和菲律賓。在南太平洋地區(qū)內，根據美拉尼西亞先鋒集團（Melanesian Spearhead Group，MSG）國家領導人簽署的貿易協(xié)定（1993年7月簽署，1994年1月1日生效），巴新金槍魚罐頭產品還出口到斐濟、所羅門群島和瓦努阿圖。冷凍龍蝦出口至澳大利亞和中國大陸，而鮮活龍蝦出口至澳大利亞和中國香港。

漁業(yè)為該國居民提供了優(yōu)質的動物蛋白和生計來源。據聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）漁業(yè)與水產養(yǎng)殖國家概況［4］，2013年巴新人均水產品消費量為17.5 kg。巴新消費的大部分魚類和海產品都是國內生產的，包括罐頭魚。盡管巴新沒有官方的漁業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計數據，但是，根據國家統(tǒng)計局2011年人口普查數據，74%的農村家庭從事以生計消費為主的捕撈活動［5］。國家漁業(yè)局2015年行政報告中提及漁業(yè)部門創(chuàng)造了超過3萬人就業(yè)崗位和1 000×104基那的年收入；同時，根據“戰(zhàn)略規(guī)劃”提供的數據顯示，從事金槍魚加工和捕撈（含外派人員）的人數達12 005人。

1.3 漁業(yè)產量情況

巴新的漁業(yè)類型主要包括金槍魚漁業(yè)、沿海漁業(yè)（包括對蝦捕撈業(yè)、沿海海參和珊瑚礁漁業(yè)等）、水產養(yǎng)殖與內陸漁業(yè)。據FAO（2022）統(tǒng)計，近30年來，巴新的漁業(yè)總產量從1991年的2.6×104t增加到2018年的歷史最高值（33.95×104t），增加了近13倍，這主要得益于海域內豐富的金槍魚資源；后因新冠肺炎疫情影響等原因，2019—2020年漁業(yè)總產量有所下降，2020年為22.39×104t，捕撈和養(yǎng)殖產量分別為21.78×104t和0.61×104t。從品種來看，捕撈漁業(yè)主要以金槍魚為主，占漁獲物的85%以上，其他包括海淡水魚類、鱷魚、莫桑比克羅非魚、海水鯰魚等；養(yǎng)殖業(yè)以卡帕藻（Elkhorn sea moss）、尼羅羅非魚、鯉魚、虹鱒魚等為主。

2 漁業(yè)產業(yè)的具體表現

巴新漁業(yè)部門在過去50多年取得了長足的發(fā)展，期間國家戰(zhàn)略政策和關鍵立法促進了漁業(yè)部門的逐步轉型，也為國家海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用和保護提供了堅實保障。2015年開始，巴新漁業(yè)部門從外商投資的商業(yè)捕撈業(yè)為主轉向經濟收入驅動型的多樣化漁業(yè)發(fā)展模式，政府部門的重點放在保護海洋資源的基礎上營造有利的政策環(huán)境，通過鼓勵外商岸上投資和本國漁業(yè)發(fā)展實現最大化創(chuàng)收和更廣泛的經濟利益，如通過《經濟特區(qū)管理局法案》，在馬當（Madang）建設以金槍魚岸上加工物流設施為主的太平洋海洋產業(yè)區(qū)（Pacific Marine Industrial Zone，PMIZ）等。

2.1 金槍魚漁業(yè)

金槍魚漁業(yè)是巴新最主要的漁業(yè)產業(yè)，資源主要分布在北部和東部，捕撈品種以鰹魚（Katsuwonus pelamis）和黃鰭金槍魚（Thunnus albacares）為主，大眼金槍魚（T.obesus）和長鰭金槍魚（T.alalunga）數量相對較少。《國家金槍魚漁業(yè)管理計劃》（1999）為延繩釣、圍網和竿釣漁業(yè)建立了總體管理架構和應用框架，包括許可證發(fā)放和總允許捕撈量。目前，金槍魚漁業(yè)主要以延繩釣和圍網為主，竿釣漁業(yè)在1970—1981年曾比較盛行，以鰹魚為主，1986年后竿釣金槍魚已較為少見。

近年來，巴新開始推動金槍魚漁業(yè)岸上投資，國內外圍網漁船的入漁將與加工等設施的岸上投資承諾相掛鉤，目前與岸上投資相關的漁船的金槍魚捕撈量已占金槍魚總捕撈量的一半，在增加國家收入的同時促進了就業(yè)及稅收收入等。據中西部太平洋漁業(yè)委員會（Western and Central Pacific Fisheries Commission，WCPFC）《2020年金槍魚漁業(yè)年鑒》［6］，2016—2019年，巴新圍網金槍魚捕撈漁船數量在50～67艘，金槍魚的捕撈產量達26×104～31×104t，其中鰹魚和黃鰭金槍魚捕撈量占總量的95%以上；2020年由于新冠肺炎疫情等影響，產量有所下降，為19.83×104t。根據商品價格，潛在市場價值約為10×108基那。巴新水域的金槍魚漁獲量占區(qū)域金槍魚漁獲量的20%～30%，約占全球金槍魚漁獲量的10%。

在過去近20年里，巴新金槍魚加工業(yè)出現了顯著增長。政府的政策重點是確保國家漁業(yè)資源的凈經濟效益最大化，而金槍魚漁業(yè)發(fā)揮了至關重要的作用。政府關鍵投資激勵措施，如10年免稅期、加速折舊和1995年推出的優(yōu)惠措施，促進了對岸上金槍魚加工和增值行業(yè)的投資。政府這一優(yōu)惠政策吸引了該國金槍魚加工行業(yè)急需的外國直接投資（foreign direct investment，FDI），該行業(yè)目前擁有6家金槍魚加工廠，總投資約為2.5×108美元（約合8.31×108基那），而且還在增長。

巴新金槍魚加工業(yè)通過優(yōu)惠的市場準入條件得到了進一步增長，巴新的罐裝金槍魚產品出口可以從利潤豐厚的歐盟市場獲得24%的免稅優(yōu)惠。這種優(yōu)惠的市場準入政策使巴新的金槍魚加工行業(yè)具有競爭力，但隨著各國優(yōu)惠政策的普及實施和日益公平競爭的全球貿易，其重要性逐漸下降。

為鼓勵巴新市民和企業(yè)參與從捕撈、處理、加工到增值全產業(yè)鏈的商業(yè)化漁業(yè)開發(fā)，1995年推行了本土化政策（domestication policy）。該政策以發(fā)展延繩釣金槍魚產業(yè)為目標。最初該行業(yè)的國內投資有所增加，但金槍魚作為一個全球性的商品，大規(guī)模商業(yè)捕撈和加工是資本密集型行業(yè)，需要完備的供應鏈和價值鏈作為支撐，由于運營成本高以及多年來生魚片市場狀況的變化，巴新國內延繩釣金槍魚漁業(yè)活動明顯減少，該產業(yè)的發(fā)展和其他鄰國一樣舉步維艱。

2.2 沿海漁業(yè)

沿海漁業(yè)的產量和產值相對較低，但是在維持巴新沿海社區(qū)生計和供給優(yōu)質動物蛋白來源方面發(fā)揮了至關重要的作用，根據FAO（2014）估計，巴新沿海商業(yè)漁業(yè)和生計漁業(yè)的產值分別達2 617.68×104美元和3 435.71×104美元。沿海漁業(yè)主要包括蝦類、鱸魚、蟹類、海參等的捕撈業(yè)以及珊瑚礁魚類的捕撈等。

（1）蝦類捕撈業(yè)（Prawn fishery）

巴新?lián)碛行⌒偷耐暇W捕蝦船隊，大部分在巴布亞灣（Gulf of Papua）進行生產作業(yè)，歷史上也曾在橘園灣（Orangerie Bay）進行捕蝦。根據巴新國家漁業(yè)局聯(lián)合澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO）在2004年開展的對蝦拖網調查結果，該海域擁有12種對蝦品種［7］。在巴布亞灣漁業(yè)中，所有種類的對蝦每年總捕撈量平均約為1 000 t（尾重），估計價值為1 000×104基那（約合500×104澳元），其中墨吉對蝦的捕撈量占對蝦總捕撈量的50%，1974年至2004年期間年平均捕撈量為517 t，產值為180×104美元。該漁業(yè)禁止外國漁船參與。捕撈上來的對蝦在船上加工和包裝，主要出口到日本、新加坡和澳大利亞，或在巴新國內銷售。該行業(yè)根據1999年授權批準的《巴布亞灣對蝦漁業(yè)管理計劃》進行管理［8］，按照規(guī)定，頒發(fā)許可證的工業(yè)化漁船數量控制在15艘以內，優(yōu)先發(fā)給當地資源擁有者。

根據《托雷斯海峽條約》，托雷斯海峽保護區(qū)的對蝦和龍蝦漁業(yè)由巴新與澳大利亞共同管理，目的是保護傳統(tǒng)居民的漁業(yè)，對非本地居民嚴格限制進入。在高峰期，橘園灣每年捕撈對蝦產值約為10×104基那，產品主要出口至亞洲以及在國內銷售。巴新的龍蝦捕撈行業(yè)基于《龍蝦漁業(yè)管理計劃》進行管理，每年有500多名潛水員從事龍蝦捕撈，年平均產量約為118 t，僅出口一項就約值350×104美元，主要出口到美國市場。2020年，巴新和澳大利亞海域的龍蝦允許捕撈量分別為93.525 t和530 t。

（2）尖吻鱸（Lates calcarifer）漁業(yè)（Barramundi Fishery）

尖吻鱸捕撈業(yè)主要位于巴新大陸南部海岸和西部省，該漁業(yè)根據《尖吻鱸漁業(yè)管理計劃》進行管理。該管理計劃是根據一項2002年完成的澳大利亞國際農業(yè)研究中心（Australian Centre for International Agricultural Research，ACIAR）資助項目制定的。2000年，尖吻鱸的出口量為23.5 t，價值約40.2×104基那；2001年的出口量為21.5 t，價值約35.3×104基那；2002年為31.5 t，價值約60×104基那，而2003年為10.6 t，價值約23×104基那。據FAO（2022）統(tǒng)計，巴新近年內陸水體尖吻鱸捕撈量維持約350 t，但沒有相關出口和養(yǎng)殖情況報告。

（3）海參漁業(yè)（Beche-de-mer fishery）

近年來，隨著市場貿易需求和經營者逐步改進了加工技術，海參行業(yè)有所增長，出口產品的質量也有明顯提升，每年干制品出口量約為400～600 t，年出口額為5 000×104美元，其中約2 700×104美元直接由沿海和群島社區(qū)受益，為巴新出口創(chuàng)匯和增加近50萬人的收入發(fā)揮了重要作用，該行業(yè)主要由《國家海參管理計劃》（G368）管理。

（4）青蟹捕撈業(yè)（Mud crab fishery）

青蟹是巴新國家首都區(qū)（National Capital District，NCD）和新愛爾蘭省的出口海產品，1994年國家漁業(yè)局開始有官方記錄，1994年青蟹出口量和出口額分別為7 t和5.9×104美元，但隨后幾年產量和產值呈現下降趨勢，1999年達到官方記錄的最低值。隨后開始持續(xù)增加，2017年出口量達193 t。該行業(yè)受《國家青蟹管理計劃》（G813）管理。

3.1 調整導管長度 根據放射診斷科醫(yī)生建議，靜療置管護士進行退管處理，患者平臥，置管側肢體外展呈45°～90°，在無菌技術下退出導管2 cm，用3M透明敷貼覆蓋穿刺部位，并加以思樂扣穩(wěn)妥固定導管。導管置入長度51 cm，體外7 cm。超聲下檢查導管無異位。

（5）珊瑚礁漁業(yè)（Reef fishery）

近岸珊瑚礁漁業(yè)的大部分漁獲物在當地出售和消費，僅一小部分用于出口。國家漁業(yè)局沒有統(tǒng)計當地出售和消費的珊瑚礁魚類的量。2002年，出口的珊瑚礁魚類約132.82 t，價值約為79.71×104基那；2003年出口49.94 t，價值28.83×104基那。大多數產品以整魚、去鰓和內臟、冷凍魚片等形式出口。一旦歐盟沿海漁業(yè)開發(fā)項目（European Union Coastal Fisheries Development Project，CFDP）和 亞洲 開 發(fā)銀 行（Asian Development Bank，ADB）項目完成并全面運行，預計該漁業(yè)的出口將增加。

2.3 水產養(yǎng)殖業(yè)

巴新的水產養(yǎng)殖可以追溯到20世紀50年代，主要作為緩解內陸地區(qū)高度營養(yǎng)不良水平的一種手段。截至目前，該國的水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一直停滯不前，主要集中在維持生計層面。鯉魚、羅非魚和虹鱒的池塘養(yǎng)殖近年來取得了一定程度的發(fā)展，內陸地區(qū)約有1萬多名養(yǎng)殖戶，年產值約為1 000×104基那。

鱒魚、尖吻鱸和珍珠養(yǎng)殖具備一定的商業(yè)化水平，近年來開始對蝦養(yǎng)殖。商業(yè)化的鱒魚養(yǎng)殖始于1976年，曾經歷缺乏飼料和魚種的波動時期。曾有一個潛在年生產能力為10 t的養(yǎng)殖場和幾個平均生產能力為5 t的小型養(yǎng)殖場。

由于過度捕撈、開礦等導致的環(huán)境退化等原因，弗萊河（fly river）的尖吻鱸資源急劇衰退，對沿岸社區(qū)的創(chuàng)收和生計造成極大影響。2000年，一家位于馬當的企業(yè)Bismarck Barramundi Pty Ltd.率先進行了尖吻鱸的繁育和養(yǎng)殖，該企業(yè)目前每年生產約20×104尾商品魚；同時通過引入“家庭農場”概念，為養(yǎng)殖戶提供魚種、飼料、技術等，并回購成魚進行加工和營銷，促進了當地的漁業(yè)發(fā)展和漁民增收。該公司還在2003年率先開展墨吉對蝦繁育工作，當年就收獲了1 t左右的對蝦。2009年巴新啟動了可持續(xù)發(fā)展項目（PNG Sustainable Development Programme，PNGSDP）建設商業(yè)化尖吻鱸孵化場，到2012年該孵化場能夠生產百萬尾魚苗，用以修復弗萊河的野生尖吻鱸資源和拓展網箱養(yǎng)殖鱸魚；成立了南弗萊農業(yè)綜合企業(yè)，目前已擁有孵化和養(yǎng)殖設施，生產和出口鱸魚產品。

2002年在薩馬賴島（米爾恩灣）建立了第一個珍珠繁育場，開展珍珠貝的繁育工作。但是目前商業(yè)化的養(yǎng)殖場已停止運營，如東新不列顛省的科可波的對蝦場、薩馬賴島（米爾恩灣）珍珠養(yǎng)殖場等。巴新還有專門用于出口的小規(guī)模的海藻養(yǎng)殖。

3 漁業(yè)管理體制

巴新漁業(yè)的主管部門為漁業(yè)與海洋資源部，其所屬的國家漁業(yè)局負責漁業(yè)的全面管理，是根據《漁業(yè)管理法案（1998）》及相關法規(guī)成立并運營的半商業(yè)性法定機構，主要職責為：通過對巴新漁業(yè)資源進行負責任的可持續(xù)管理和開發(fā)，實現社會和經濟回報最大化?！稘O業(yè)管理法案（1998）》賦予國家漁業(yè)局的職責權限，在《國家漁業(yè)局管理計劃2008—2012》中列出了以下職能：（1）根據漁業(yè)管理法案管理漁業(yè)水域內的漁業(yè)，并考慮巴新對金槍魚和其他高度洄游魚類種群的國際義務；（2）就許可證授予和根據法案實施任何許可證計劃向委員會提出建議；（3）就漁業(yè)事務與其他機構和個人，包括區(qū)域和國際組織以及顧問（無論是本地還是外國）聯(lián)系；（4）運營旨在評估魚類種群及其市場商業(yè)潛力的研究設施；（5）根據《潔凈食品法》《商業(yè)（貿易說明）法》《海關法》《海關關稅法》《出口（控制和估價）法》，對魚類和魚類產品的儲存、加工和出口進行控制和監(jiān)管；（6）評估、開發(fā)、實施和管理項目，包括探捕項目；（7）制定和實施適當的公共投資計劃；（8）收集與水生資源相關的數據；（9）代表政府就巴新已經或可能成為締約國的與漁業(yè)或漁業(yè)相關活動或其他相關事項有關的任何國內或國際協(xié)議采取行動；（10）就漁業(yè)和相關活動的政策提出建議；（11）制定實施法案所需的任何程序，包括招標程序；（12）根據法案實施監(jiān)測、控制與監(jiān)督（Monitoring，Control and Surveillance，MCS）計劃，包括與其他國家或相關國際、區(qū)域或次區(qū)域組織的合作、協(xié)議。

國家漁業(yè)局下屬委員會以及行政服務、財務與會計、漁業(yè)管理，許可與數據管理、產業(yè)發(fā)展、水產養(yǎng)殖與內陸漁業(yè)、政策與項目管理、可持續(xù)海洋資源研究所（含國家漁業(yè)學院、納戈島研究站等）、貿易以及監(jiān)測、控制與監(jiān)督（包括執(zhí)法、觀察員項目、漁船監(jiān)測系統(tǒng)、審計與認證等）等部門。其中，巴新?lián)碛性摰貐^(qū)最大的觀察員項目之一，以收集數據用于管理目的，該項目有200名訓練有素的觀察員在金槍魚船以及諸如蝦船、鯊魚延繩釣船、手繩釣船和進行試捕的非捕撈金槍魚的漁船上工作。觀察員在根據試捕許可證捕撈的船只的覆蓋率為100%。港口采樣者駐扎在主要港口，在船只停靠港口時進行采樣和數據匯總。

4 漁業(yè)法規(guī)與政策體系

巴新漁業(yè)相關的法律法規(guī)主要有《漁業(yè)管理法案（1998）》與漁業(yè)管理規(guī)定（2016）等，規(guī)定了國家漁業(yè)局的職責和責任。該法案本質上授權國家漁業(yè)局管理、控制和監(jiān)管巴新的所有漁業(yè)資源。盡管該法案承認并允許本國土著居民對漁業(yè)資源的所有權和使用權，但它本身并沒有授權省級或下級政府在其認為可能是其管轄范圍內的漁業(yè)管理。漁業(yè)部長可通過監(jiān)管或頒布授予此類權力，但這完全是自由裁量的。該法案共有序言，制度安排，漁業(yè)管理、保護與開發(fā)，許可證，執(zhí)法與觀察員項目，管轄權、程序、罪行、處罰和責任，行政訴訟等9章?！妒〖壓偷胤秸M織法》（1995）明確了省級政府負責漁業(yè)和其他發(fā)展活動，并提供基本服務，要求國家機構將盡可能多的職能移交給省級當局，或在省級執(zhí)行。其他漁業(yè)相關的法規(guī)涉及環(huán)境、航運、海事安全、企業(yè)管理等20多項。

為了促進漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展，巴新制定了針對金槍魚、對蝦、海參、鯊魚、龍蝦、青蟹等特定漁業(yè)或品種的管理計劃。同時，盡管巴新漁業(yè)在過去20多年取得了積極進展和轉型，但除金槍魚漁業(yè)外的其他漁業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞滞诰?，比如，未能充分利用其復雜的河流系統(tǒng)和內陸水體等；在對漁業(yè)資源擁有者和當地的企業(yè)家高效平等參與國家漁業(yè)產業(yè)的刺激措施方面存在一定缺陷，缺少基礎設施、科技支撐與服務以及資金來源等。即使是發(fā)展基礎較好的金槍魚捕撈加工業(yè)，操作和生產成本高仍是其制約因素，與其他亞太國家相比，競爭優(yōu)勢不明顯。

為此，巴新漁業(yè)和海洋資源部國家漁業(yè)局專門制定了《巴布亞新幾內亞漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2030）》（Papua New Guinea Fisheries Strategic Plan 2021—2030，簡稱為FSP）和部門《行政計劃（2021—2025）》（以下簡稱行政計劃），致力于通過各項措施使巴新漁業(yè)成為商業(yè)穩(wěn)健、社會包容、負責任且充滿活力的部門，將巴新打造成為亞太地區(qū)主要的商業(yè)漁業(yè)樞紐和世界金槍魚之都。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃中明確了11個關鍵成果領域（key result areas，KRAs）和27個戰(zhàn)略行動：發(fā)展基礎設施，改善行業(yè)運營環(huán)境；優(yōu)化政府收入［包括“船天計劃（Vessel Day Scheme，VDS）”及其他］；拓展下游加工、增值、就業(yè)和出口；擴大和加強國際貿易和漁業(yè)產品市場準入；支持、維護和鼓勵真正的外國直接投資流入；提高國內漁業(yè)組織化水平（商業(yè)企業(yè)、漁業(yè)協(xié)會和組織等）；改善糧食安全和生計（生計漁業(yè)、水產養(yǎng)殖以及捕撈和養(yǎng)殖活動+旅游開發(fā)等）；加強科技研發(fā)、推廣支撐服務、培訓和能力建設（漁業(yè)應用研究、具有商業(yè)養(yǎng)殖前景的本土品種馴化、病害防治和水產品質量提升等）；維持和加強可持續(xù)漁業(yè)管理與健康生態(tài)系統(tǒng)；建立、加強國際漁業(yè)合作和參與；鼓勵循證政策和規(guī)劃方法。在行政計劃中對應羅列了30個優(yōu)先事項和111個具體工作。

巴新政府高度重視內陸和沿海水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，作為提供優(yōu)質動物蛋白和減緩沿海漁業(yè)資源捕撈壓力的重要選擇，專門制定《國家水產養(yǎng)殖發(fā)展政策》，為巴新以經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式發(fā)展水產養(yǎng)殖明確了政策導向、戰(zhàn)略和指導方針，提出重點在水產養(yǎng)殖飼料、種苗生產、養(yǎng)殖技術3個關鍵領域推進水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時，《巴新國家糧食安全政策（2017—2027）》的“戰(zhàn)略行動1.7”明確指出：“改善沿海與內陸漁業(yè)管理，支持可持續(xù)水產養(yǎng)殖發(fā)展與產出的價值鏈提升”。

5 漁業(yè)科研與教育體系情況

《漁業(yè)管理法案》（1998）授權國家漁業(yè)局“運營旨在評估魚類種群及其市場商業(yè)潛力的研究設施”，漁業(yè)局下屬的漁業(yè)管理業(yè)務組主要負責：（1）獲取研究專業(yè)知識；（2）批準、安排或促進有效開發(fā)和管理海洋資源和漁業(yè)所需的研究；（3）與國家和國際利益相關者開展合作項目和研究，以滿足區(qū)域管理要求。巴新漁業(yè)的研究結果主要體現在《巴新水生資源概況》《巴新漁業(yè)概況》中［9-10］。過去的研究主要由國家漁業(yè)局及其前身漁業(yè)與海洋資源局、巴新大學、太平洋共同體秘書處、太平洋島國論壇漁業(yè)局（The Pacific Islands Forum Fisheries Agency，FFA）、FAO以及澳大利亞、日本、新西蘭和美國的機構進行。近年來，漁業(yè)研究的戰(zhàn)略側重在漁業(yè)管理計劃所需的關鍵科學信息。

隸屬于國家漁業(yè)局可持續(xù)海洋研究所的國家漁業(yè)學院（National Fisheries College，NFC）位于新愛爾蘭省的卡維恩，是巴新主要的漁業(yè)和海洋資源培訓與教育機構，負責海洋漁業(yè)、產后處理、養(yǎng)殖、海洋資源管理與可持續(xù)發(fā)展等方面的技術培訓。納戈島（Nago Island）研究站主要為國家漁業(yè)局開展海藻、珍珠、海綿和珊瑚等養(yǎng)殖以及其他漁業(yè)活動進行試驗和評估提供條件保障。

此外，位于馬當的巴新海事學校為商船業(yè)提供高級和官員級別的職業(yè)培訓項目；巴新大學通過其主校區(qū)以及莫圖波雷島（Motupore Island）的海洋研究站提供海洋生物學和其他相關科學學科的學位課程；位于萊城（Lae）的理工大學提供食品技術的學位課程；巴新公共行政學院提供與漁業(yè)產業(yè)相關的會計、管理和其他培訓課程。

6 巴新漁業(yè)發(fā)展存在的主要問題

巴新漁業(yè)資源豐富、海淡水環(huán)境條件優(yōu)越，捕撈和水產養(yǎng)殖發(fā)展?jié)摿^大，但是漁業(yè)產業(yè)鏈延伸和價值鏈增值方面尚未得到充分發(fā)展，主要存在以下問題：（1）巴新小規(guī)模生計漁民的比例較高，隨著近海漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用趨于飽和，沿海漁民不能受益于豐富的深遠海漁業(yè)資源；（2）從沿海到城市的水產品流通體系不健全，沿海產后處理設施欠缺，國內和國際市場銷售成本較高；（3）金槍魚等水產品岸上加工設施還需繼續(xù)加大投入，從業(yè)人員的技能和收入水平尚需提高；（4）沿海和珊瑚礁漁業(yè)、商業(yè)化水產養(yǎng)殖、水族品種開發(fā)等潛力尚未充分挖掘，需要在經濟品種開發(fā)、人工繁育、飼料和水產品加工、漁業(yè)裝備等方面加大科研和人才培養(yǎng)力度；（5）漁業(yè)科研和教育機構相對較少，缺少漁業(yè)相關的學科專業(yè)設置，科學研究的產業(yè)支撐和決策支持能力較弱；（6）漁業(yè)資源和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到氣候變化和極端天氣影響，如海水溫度升高、海平面上升等，會對海洋生物資源的生物量、生態(tài)系統(tǒng)以及沿?；A設施等造成較大影響。

6 中國與巴新漁業(yè)科技合作建議

中國與巴新在漁業(yè)領域具有較強的互補優(yōu)勢，為積極落實《中國-太平洋島國農業(yè)部長會議楠迪宣言》《首屆中國-太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇廣州共識》，有效對接巴新《巴布亞新幾內亞漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃2021—2030》（FSP）《行政計劃2021—2025》，建議成立中巴漁業(yè)合作聯(lián)合工作小組，撥付專項經費，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，強化雙邊合作項目立項、實施與評估，推進中巴漁業(yè)科技合作走深走實。同時，本著傳播技術、促進發(fā)展、互利共贏和加深友誼的原則，結合巴新漁業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀、潛力和存在的主要問題，以及2021年太平洋島國海水養(yǎng)殖與水產品加工線上培訓研討班學員提出的技術需求，建議重點在以下領域加強中國與巴新雙邊漁業(yè)科技合作交流。

6.1 重要經濟海水養(yǎng)殖品種擴繁關鍵技術研發(fā)

針對巴新特有的、瀕危的、具有潛在經濟開發(fā)和生態(tài)價值的海淡水品種，如珍珠貝、對蝦、龍蝦、海參、青蟹、海藻、羅非魚、虹鱒、尖吻鱸等當地養(yǎng)殖品種，就自然生態(tài)習性、生物生理特點開展合作研究，攻克規(guī)?；庇夹g，并為綜合性海淡水繁育場建設提供技術指導，從而為巴新沿海漁業(yè)、水產養(yǎng)殖和內陸漁業(yè)、海洋生物資源增殖養(yǎng)護提供優(yōu)質苗種來源。

6.2 近海漁業(yè)資源調查與“休閑漁業(yè)+增殖養(yǎng)護”模式開發(fā)

聯(lián)合開展巴新近海海域的漁業(yè)生物資源結構、生態(tài)特點以及主要經濟種類的生態(tài)習性調查，對近海漁業(yè)資源狀況進行摸底，為沿海漁業(yè)政策制定提供科學支撐，同時聯(lián)合研究捕撈業(yè)對近岸環(huán)境與資源影響，篩選適合于增殖養(yǎng)護的水域和品種。推廣利用中國成熟的人工魚礁構建、增殖放流、底播增殖等技術，科學規(guī)劃和開發(fā)“休閑漁業(yè)（海釣、潛水等）+增殖養(yǎng)護”模式，促進巴新漁業(yè)結構調整和價值鏈增值，拓寬沿海漁民收入來源渠道和提高沿海社區(qū)應對氣候變化的韌性。以經濟效益、社會效益及生態(tài)效益為評價指標，建立增殖養(yǎng)護效果綜合評價指標體系，建立巴新特色的海洋藍色發(fā)展和海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展樣板。

6.3 可持續(xù)水產養(yǎng)殖技術推廣示范

針對巴新水產養(yǎng)殖業(yè)品種、苗種、飼料、養(yǎng)殖技術等問題，以高效、優(yōu)質、生態(tài)、健康、安全為發(fā)展目標，以海洋生態(tài)環(huán)境保護為前提，基于巴新資源優(yōu)勢和市場需求，為巴新制訂優(yōu)化沿海漁業(yè)、水產養(yǎng)殖與內陸漁業(yè)發(fā)展計劃或路線圖，提供專家咨詢服務，并結合大珠母貝、對蝦、海參、青蟹、海藻、尖吻鱸、羅非魚等重點品種，通過引入中國成熟的池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、抗風浪網箱養(yǎng)殖以及海洋牧場技術及其產品設備，支撐巴新原有的商業(yè)化養(yǎng)殖場重啟和振興，促進發(fā)展環(huán)境友好型可持續(xù)水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展。

6.4 水產品高值化加工技術及副產物高值利用

隨著巴新加大陸基加工設施的建設投入，結合國際和國內市場需求，針對水產品加工領域的關鍵共性技術與產業(yè)化瓶頸難題，通過雙方科技人員的共同攻關合作，提高海產品加工保鮮技術、漁獲資源與加工副產物高值利用水平，幫助巴新本地企業(yè)開發(fā)技術、培訓人員、制定標準和創(chuàng)建品牌，逐漸形成一批具有地域特色及國際競爭力的優(yōu)勢產品、品牌和標準，促進巴新漁業(yè)轉型升級和結構調整。

6.5 開展定制化漁業(yè)管理研討與水產養(yǎng)殖技術培訓

利用中國水產科學研究院熱帶、亞熱帶海洋漁業(yè)研究的科技優(yōu)勢和巴新國家漁業(yè)學院（NFC）現有的培訓資源與設施條件，基于巴新的能力建設需求，面向漁業(yè)管理和技術官員、技術推廣和培訓人員，以線上線下相結合形式，開展?jié)O業(yè)管理研討、漁業(yè)技術培訓及培訓者培訓（training of trainers）等，重點就社區(qū)漁業(yè)發(fā)展與管理、氣候變化與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綜合孵化場建設與管理、養(yǎng)殖品種繁育技術、健康養(yǎng)殖技術與水產品加工技術、水產品市場開發(fā)、漁業(yè)調查與數據統(tǒng)計、智慧漁業(yè)等專題進行知識和技術分享，持續(xù)提升巴新漁業(yè)管理與技術人員、技術推廣人員、研究人員以及小規(guī)模養(yǎng)殖戶的能力和技術水平。