王 茜，劉 勤，余麗萍，高 凌，沈映君，陸亞男

（中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，上海 200090）

2020年，聯(lián)合國在《2020年后全球生物多樣性框架》預稿中首次提出“30×30”目標。2021年10月在中國昆明召開了《生物多樣性公約》締約方大會（conference of the parties）第15次會議（以下簡稱COP15）的第一次會議，COP15的第二次會議計劃于2022年12月在加拿大蒙特利爾召開，大會將加速推動《2020后全球生物多樣性框架》的形成，以扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的局面，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復之路，因此，“30×30”目標成為大會備受矚目的議題之一。

1 “30×30”目標的產(chǎn)生背景及發(fā)展歷程

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（United Nations Conference on Environment and Development）上，150多個國家及地區(qū)正式簽署了《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity，CBD）?！渡锒鄻有怨s》是一項具有法律約束力的國際條約，旨在最大限度地保護地球上多種、多樣的生物資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其主要目標是“保護生物多樣性”“可持續(xù)利用生物資源”以及“公平、公正地分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益”。截至2021年，共有196個締約方簽署了該公約。

在CBD提出后的30年間，全球生物多樣性保護成果并不理想。2010年，聯(lián)合國制定了《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》及“愛知生物多樣性目標”，其中，“愛知生物多樣性目標”中的“目標11”規(guī)定，通過有效合理的管理，建立典型區(qū)域及保護地等良好的連通體系；以及通過其他有效的區(qū)域保護措施，到2020年時至少讓10%的海岸與海洋（特別是生物多樣性豐富和生態(tài)服務系統(tǒng)比較重要）的地區(qū)獲得保護［1］。但在過去的10年中，各國在保護行動上有所保留，并未很好地達到遏制全球海洋生態(tài)惡化的目的，“愛知生物多樣性目標”中提出的20個具體目標無一完全實現(xiàn)［1］，全球生物多樣性總體仍在惡化。聯(lián)合國在2019年時發(fā)布的《全球生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估報告》顯示，“由于人類活動造成的海洋污染、對沿岸的不當開發(fā)、對野生魚類、貝類等海洋資源的過度捕撈已經(jīng)對海洋生物多樣性和海洋環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的影響［1-2］”。聯(lián)合國第五版《全球生物多樣性展望》中對“愛知生物多樣性目標”完成情況進行評估，結(jié)果認為，截至2019年，“愛知生物多樣性目標”描述的內(nèi)容僅完成不到20%［2］。

“30×30”目標的理念由來已久，早在2003年時，由世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）舉辦的世界公園大會（World Parks Congress，WPC）中就提出過需要保護全球20%～30%的海洋；2014年，IUCN再次提出應當設立更多的海洋保護區(qū)，并且保護區(qū)應覆蓋每種海洋棲息地的30%［3］；2016年世界自然保護大會（World Conservation Congress，WCC）進一步提出“是否可以在2030年實現(xiàn)保護全球30%的海洋？”［3］這一設想。隨后，2020年5月，聯(lián)合國CBD秘書處發(fā)布了《2020年后全球生物多樣性框架》預稿（Post-2020 Global Biodiversity Framework），預稿中首次提出了“到2030年，至少使30%的海洋得到有效保護”的行動目標，簡稱“30×30”目標［4］。

2 “30×30”目標推行中存在的問題

近20年來，全球海洋保護區(qū)總面積雖然增加了10倍有余（2000年時為200×104km2，2020年達到2 772×104km2），但截至2021年，全球232個海洋生態(tài)重點區(qū)域中僅有不到10%的區(qū)域被保護區(qū)覆蓋［5］。

在“30×30”目標提出后的2年間，全球大多數(shù)國家和區(qū)域把關注點主要放在了擴大海洋保護區(qū)面積上，而“保護區(qū)范圍界定”“管轄水域連通性”“公海保護機制及利益分配”“生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估指標”“公海脫碳”等核心及關鍵問題并沒有及時形成制度或得到解決。目前在“30×30”目標推行中主要存在如下亟需解決的問題。

2.1 保護區(qū)范圍難以厘清，一些行動指標難以量化

海洋生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)有所不同，海洋是具有很大連通性的復雜的三維立體空間。完全基于平面來理解海洋保護區(qū)的范圍是不精確的［1］。這就需要各國及各區(qū)域管理組織因地制宜，盡快確定各自海洋保護區(qū)的范圍，各國及各區(qū)域關于“30×30”目標倡議中的保護區(qū)范圍應當以國家出臺的官方文件或者提出該倡議的機構文件為準?！?0×30”目標實現(xiàn)的一個重要前提就是需要制定統(tǒng)一的、可量化的行動指標，而“愛知生物多樣性目標”沒能全面達成的原因之一就是相當一部分的行動指標難以被量化［6］，所以各國及各區(qū)域在其管轄海域或公海建立海洋保護區(qū)時，需要綜合考慮設定范圍、可量化的指標和國家、地域間差異等因素。因此，各國及各區(qū)域應制定差異化的海洋保護目標。例如，在2021年《巴塞羅那公約》締約方大會第22次會議（簡稱COP22）中地中海國家已達成“到2030年保護30%的地中?！钡哪繕?，該目標針對地中海地區(qū)出臺了關于解決塑料污染、減少硫排放和有害氣體排放等問題的具體實施細則和行動指標［7］，該目標也在COP15上被納入“保護30%全球海洋”的總目標體系當中。只有越來越多的國家及區(qū)域盡快制定出符合各自情況的“30×30”目標，并納入全球總目標當中，形成保護海洋的合力，才能盡快完成全球“30×30”目標。

保護區(qū)的建立應以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）

2019年發(fā)布的《建立有效和公平的海洋保護區(qū)：綜合治理方法指南》（以下簡稱《指南》）作為指導方針?！吨改稀分邪êＱ蟊Ｗo區(qū)（Marine Protected Area，MPA）的治理方法和治理類型，治理框架和激勵措施［8］，并通過來自全球各地的34個海洋保護區(qū)的案例研究說明了MPA的建立和治理需要采取靈活方法，建立跨區(qū)域和跨部門的合作關系，以便采取協(xié)調(diào)一致的保護行動，保護遷徙物種和其范圍內(nèi)的流動生態(tài)系統(tǒng)［8］。

2.2 公海保護重視程度不足，保護措施亟待加強

公海占全球海洋面積的61%，一旦公海處于失去保護的狀態(tài)，那么“30×30”目標就很難實現(xiàn)?！渡锒鄻有怨s》規(guī)定了不僅要在國家管轄區(qū)內(nèi)建立海洋保護區(qū)，也要在國家管轄區(qū)外的公海地區(qū)建立海洋保護區(qū)。但截至目前，還沒能建立起跨越國界全面保護全球公海的機制，對公海的保護需要協(xié)調(diào)國與國之間的利益，所以過程漫長。聯(lián)合國國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性（Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction，BBNJ）的國際協(xié)定談判是當前海洋法領域最重要的立法進程。2018年，聯(lián)合國開始了BBNJ的政府間會議，談判主要圍繞著“海洋遺傳資源分配”“包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具”“環(huán)境影響評價”“海洋技術轉(zhuǎn)讓”等與公海息息相關的內(nèi)容展開［9］。

長久以來，區(qū)域性漁業(yè)組織（Regional Fisheries Organizations，RFOs）在跨界漁業(yè)資源管理、海洋可持續(xù)發(fā)展及海洋環(huán)境養(yǎng)護等方面發(fā)揮著重要作用。在《聯(lián)合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）中關于海洋法的部分也提出了海洋治理原則是由各個國家負責管理和控制各自專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的漁業(yè)行為，由RFOs負責建立管理公海的法則。因此，公海的治理工作主要通過RFOs來展開。各RFOs應該針對如何完成公海的“30×30”目標進行有效溝通合作，通過適當?shù)谋O(jiān)測和監(jiān)督機制來確保建立有效的措施。而聯(lián)合國正逐步提高對RFOs的資金支持，增強RFOs的科學研究能力和物力，完善來自漁業(yè)管理的漁業(yè)活動數(shù)據(jù)庫，強化RFOs的執(zhí)行力，并施行一定的獎懲措施［1，10］。此外，原住民、沿海社區(qū)居民和小規(guī)模漁民的生存環(huán)境與生計都和當?shù)氐暮Ｑ蠹把睾－h(huán)境密切相關，目前全球迫切需要阻止海洋生物多樣性的喪失，在保護海洋方面，RFOs還需協(xié)調(diào)保護區(qū)與原住民之間的利益關系，爭取獲得原住民的支持，形成共同保護海洋的合力［10］。

此外，目前全球只有7.7%的海洋是海洋保護區(qū)，而在這7.7%的海洋保護區(qū)中公海保護區(qū)僅占1.2%［1］，這意味著占全球海洋總面積61%的公海幾乎完全沒有受到保護。對公海等海洋棲息地的保護一定要伴隨“脫碳”，據(jù)環(huán)境正義基金會（Environmental Justice Foundation，EJF）統(tǒng)計，對如紅樹林、海草、鹽沼和海藻林等沿海藍碳生物系統(tǒng)加以妥善保護，可以封存住人類目前每年排放的2×108t二氧化碳。而全球每年損失的海草將導致釋放出2.99×108t碳，每年喪失的沿海濕地將導致釋放出4.5×108t碳［11］。對此，環(huán)境正義基金會在2021年的一份報告中提出，為了達到“2030年將30%的海洋建設成為具有生態(tài)代表性的海洋保護區(qū)”的目標，各國應將具有法律約束力的“保護并恢復藍碳環(huán)境”的目標納入其最新的國家執(zhí)行計劃；國際上應就暫停深海采礦達成共識，以保護公海免受不可逆轉(zhuǎn)的損害［12］。近年來，海洋生物固碳能力越來越受到國際社會的重視，在海洋保護區(qū)，特別是公海開展藍碳行動也是“30×30”目標的重要工作之一，應納入具體行動指標中。

2.3 國家和地區(qū)間的利益沖突，導致一部分國家的保護意愿不強

公平合理地分享海洋生物遺傳資源產(chǎn)生的效益是CBD的目標之一。生物遺傳資源一直以來被視為重要的戰(zhàn)略資源。深海生物的一些基因在一般的陸地、淺海生物中不存在或者不能完全顯現(xiàn)出來［11］。這些珍貴的DNA信息不僅為生物制藥和基因治療提供借鑒，還有助于研發(fā)更優(yōu)質(zhì)的化學品、化妝品和農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)品，具有極高的商業(yè)價值，是地球生命基因庫的關鍵組成部分。因此，公海吸引了很多研究人員和商業(yè)公司的關注。但是目前，公海珍貴的生物遺傳資源被少數(shù)國家和少數(shù)企業(yè)所壟斷，如德國知名化工企業(yè)巴斯夫已經(jīng)掌握13 000個已知海洋生物DNA序列中近一半的基因?qū)＠?，迄今為止，與公海生物基因序列相關的98%的專利僅為全球10個國家［9］持有。

公海是人類共同財產(chǎn)，如果不能確保各國公平地分享利益，各國對其的保護意愿就會被削弱，對公海的保護就會存在障礙。目前，全球各國，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家間對公海的生物遺傳資源分配仍存在較大分歧，聯(lián)合國正致力于在《聯(lián)合國海洋法公約》中“海洋科學研究制度”的框架下解決海洋遺傳資源的獲取和惠益分享問題，以期制定出具有分享機制的新條約來公平地管理海洋生物遺傳資源。各國政府在做出相關決策時必須超越國家的自身利益，堅持多邊主義，開展國際合作；廣泛參加“多邊條約”“國際公約”；推進“公海生物多樣性協(xié)議”的簽訂；不斷依據(jù)現(xiàn)狀修正海洋及漁業(yè)管理政策，為公平、公正地分享海洋遺傳資源帶來的效益而努力。

2.4 全球海洋保護和漁業(yè)管理在應對氣候變化方面的能力亟待提升

眾所周知，海洋對氣候有重要調(diào)節(jié)作用。聯(lián)合國“氣候行動”的重點之一就是“海洋保護”，相應地，要想順利實施“海洋保護”，首先需應對氣候的不斷變化。氣候變化及海洋變暖一直影響著全球漁業(yè)的生產(chǎn)以及海洋生物多樣性的發(fā)展，成為海洋可持續(xù)目標的阻礙。研究顯示，未來在全球范圍內(nèi)，以往陳舊的漁業(yè)管理將加劇氣候變化的負面影響，而適應氣候變化的漁業(yè)改革（即氣候適應性漁業(yè)）將在除最極端排放外的所有情況下都能夠維持全球漁業(yè)健康、漁獲量及利潤［13］。

氣候適應性漁業(yè)是基于我們對于氣候影響的認知，通過針對性的政策、措施來增強漁業(yè)對氣候變化的適應性，減緩氣候變暖導致的物種遷移及病害增加。因此，全球應更加重視氣候變化對海洋和漁業(yè)的影響，將應對氣候變化納入國家漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加強氣候變化漁業(yè)相關的科學研究，建立健全氣候適應性漁業(yè)管理政策，加強應對氣候變化的國際合作，參與氣候變化背景下國際漁業(yè)管理規(guī)則的制定［14］，與各國一道促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和海洋保護。

3 歐盟和海洋管理委員會在推進實施“30×30目標”過程中的優(yōu)良示范

“30×30”目標提出后的2年，全球經(jīng)歷了經(jīng)濟危機、局部動蕩以及新冠肺炎疫情的影響，導致很多政府、區(qū)域間海洋事務的談判及會晤被一再延誤，但以歐盟和海洋管理委員會（Marine Stewardship Council，MSC）為代表的一些區(qū)域管理組織及非政府組織為推進該目標，已完成了很多基礎工作，出臺了相關的管理政策。這些海洋保護與可持續(xù)漁業(yè)方面的理念與經(jīng)驗處于全球領先地位，對其他國家及區(qū)域有一定借鑒意義。

3.1 歐盟

3.1.1 努力恢復生態(tài)的連通性

生態(tài)多樣性的恢復需要足夠的空間以保證生態(tài)的連通性，多年來，歐洲的河流里建造了諸多水壩、渡口、堤堰、涵洞和各種小屏障，導致其河流連通性很差。整個歐洲的河流上遍布了2萬多個水力發(fā)電系統(tǒng)，其中有21%的水電站甚至位于海洋保護區(qū)內(nèi)。而小的障礙物設施超過100萬個［15］。河流阻斷形成的沉積物嚴重影響著水質(zhì)健康，破壞了魚類種群的洄游遷徙路線，非常不利于物種的生存，這也是導致歐洲河流水質(zhì)惡劣以及洄游魚類資源減少的一個重要原因。針對這一嚴峻情況，在世界自然基金會（World Wildlife Fund，WWF）等組織的多方努力下，歐盟近年開始著手停止建造額外的水電站，對于必要的水電站，會在“生物多樣性保護”的背景下重新評估新的壩址。歐盟還嘗試拆除或翻新現(xiàn)有的老舊屏障，并投資可持續(xù)、可再生能源來替代數(shù)以千計的水電站大壩。

在2021年最新修訂的《歐盟2030年生物多樣性戰(zhàn)略》（EU Biodiversity Strategy 2030）中，歐盟提出“通過清除障礙以及恢復洪泛區(qū)和濕地這兩種行動來恢復至少25 000 km的河流”這一目標［15］，對此，歐盟委員會還特別出臺了指導文件來協(xié)助成員國確定哪些河流中的障礙是可以消除的，戰(zhàn)略中還提出了判斷河流障礙的原則以及專項資金的分配問題［16］。與此同時，2021年，歐盟環(huán)境署（European Environment Agency，EEA）發(fā)布了《追蹤障礙設施及其對歐洲河流生態(tài)系統(tǒng)的影響》（Tracking Barriers and Their Impacts on European River Ecosystems），提出應消除障礙設施、建造魚類遷徙輔助設施、實施生態(tài)流動、重建沉積物運輸?shù)倪B續(xù)性，要求歐洲各國優(yōu)先采取措施恢復河流的連續(xù)性，建立河流恢復及保護的信息庫，定期更新障礙設施拆除和新建障礙設施的信息［17］。這項目標和WWF的“歐洲河流倡議”相互呼應，如果能得到充分執(zhí)行，對于恢復歐洲的河流、湖泊和濕地的連通性和自然流動，以及清除歐洲海洋保護區(qū)的障礙物將有著重大意義。

3.1.2 禁止?jié)O具在深海作業(yè)

深海棲息地對于海洋生物的安全和健康至關重要，保護深海棲息地是海洋保護的重要部分，為保護脆弱的深海海洋系統(tǒng)，歐盟于2021年出臺了一項提案。該提案要求為杜絕對深海區(qū)環(huán)境的破壞，應禁止?jié)O具在歐盟海底作業(yè)。結(jié)合《深海準入條例》（Deep-sea Access Regulation）的規(guī)定，該提案將禁止?jié)O具，特別是深海延繩釣和底拖網(wǎng)漁具在歐盟深水區(qū)的特定區(qū)域作業(yè)，并且關閉東北大西洋的57個脆弱棲息地［18］。因為對深海區(qū)實施保護異常困難，歐盟此次在該提案中對所有脆弱的棲息地實行了指數(shù)級別界定，同時采用預警制度，盡量減少對漁業(yè)活動的干擾。提案還針對捕撈船隊制定了嚴格的捕撈路徑，讓漁船無法進入到海洋中未經(jīng)開發(fā)的原始區(qū)域捕撈深海魚［17］。限制在歐盟水域使用可能會對生物多樣性造成巨大危害的漁具，是歐盟生物多樣性戰(zhàn)略的要求之一。目前歐盟正在進行最新的磋商以推動該提案能盡快形成法案出臺。此外，歐盟于2022年6月通過了《自然恢復法》（Nature Restoration Law），目標是盡快恢復海草和海底沉積物等棲息地［18］。

3.2 海洋管理委員會

3.2.1 設立“海洋管理基金”，加強海洋保護

海洋管理委員會是全球公認的可持續(xù)海鮮藍色標簽認證的權威機構。為推動全球可持續(xù)漁業(yè)和海洋保護，海洋管理委員會在2019年專門成立了海洋管理基金（Ocean Stewardship Fund，OSF）。OSF每年都會遴選出符合可持續(xù)漁業(yè)和海洋保護的新項目進行資助。這些資助的錢款提供給漁業(yè)企業(yè)、科學家、非政府組織和研究人員用來開展研發(fā)新技術。2022年OSF的很多款項都用于集中解決海洋生物多樣性喪失的問題。例如，其支持的一項由墨西哥加利福尼亞自治大學主導的研究，目的是探索將紅海海膽（Mesocentrotus franciscanus）轉(zhuǎn)移到具有更多海藻的地區(qū)是否有助于其種群資源的恢復；而另一項對帕拉莫斯紅蝦（Aristeus antennatus）漁業(yè)的支持，則旨在督促該漁業(yè)盡快升級捕撈方法進行可持續(xù)捕撈［19］。自2019年OSF成立以來，已經(jīng)資助了64個可持續(xù)項目，這些項目對海洋生物多樣性的恢復及海洋環(huán)境的保護都有著積極影響和深遠意義。

3.2.2 推動開展藍色食品革命，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

除此之外，MSC一直推動開展藍色食品革命。MSC近期的一份報告中顯示，對野生捕撈漁業(yè)進行可持續(xù)管理可使?jié)O獲量每年增加1 600×104t，滿足全球超7 200萬人對蛋白質(zhì)的需求［20］。在保證漁業(yè)是可持續(xù)增長并且正獲得可持續(xù)管理的情況下，養(yǎng)殖或野生水產(chǎn)品對養(yǎng)活世界不斷增長的人口有著巨大潛力。

MSC自1997年成立以來，已經(jīng)促使全球530種漁業(yè)做出近1 300項涉及捕撈作業(yè)方式和漁業(yè)管理的改進，約19%的全球野生海產(chǎn)品獲得了MSC認證［21］。MSC長期以來以實際行動致力于漁業(yè)可持續(xù)管理，不斷呼吁遵循科學建議，停止過度捕撈，保護生物多樣性，國際間應擱置各自利益盡快促成向藍色漁業(yè)轉(zhuǎn)型，其對推動可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展所做出的貢獻得到聯(lián)合國的充分認可。為支持聯(lián)合國“30×30”目標的實現(xiàn)，MSC順勢而為，制定了“到2030年時，讓世界1／3的野生海洋漁獲物獲得MSC漁業(yè)標準的認證，或參與到MSC可持續(xù)漁業(yè)方案當中去”的2030年目標［20］。

4 結(jié)語

中國的海岸線達1.8×104km，是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，有海洋物種2.8萬余種，占全球海洋物種總量的13%［5］。隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展及人類海洋活動的不斷增加，中國海洋生物多樣性保護問題日益嚴峻，海洋環(huán)境保護迫在眉睫。目前，中國已經(jīng)建立各級、各類海洋保護區(qū)，但在覆蓋面積上占比較低。建設和完善中國海洋保護區(qū)管理體系，對推進中國海洋生態(tài)文明建設有重要意義。截至2019年，中國已建立海洋保護區(qū)總面積12.4×104km2，占管轄海洋總面積的4%［5，22］，近年來中國海洋保護區(qū)建設制度雖然在不斷完善，但海洋保護區(qū)的建設和管理仍面臨許多問題，海洋保護區(qū)管理的整體性和科學性有待提升，保護效果的評估標準和方法細則都相對缺乏，保護質(zhì)量需要進一步提升［22］?！?0×30”目標可以助力中國海洋空間規(guī)劃與生物多樣性恢復戰(zhàn)略的落實，全球先進的海洋保護及治理方法也可為中國海洋保護帶來思考和借鑒。

從全球?qū)用鎭碚f，作為負責任漁業(yè)大國，中國一直積極推動全球海洋治理、參與聯(lián)合國的海洋事務談判，在維護海洋權益的同時不忘履行大國的使命。加強對“30×30”目標的了解與理解，研究、學習歐盟及海洋管理委員會等機構組織在海洋保護與可持續(xù)漁業(yè)方面的先進理念和實踐經(jīng)驗，了解他們在海洋保護及治理方面采用的方式方法，有助于中國與其他海洋國家、海洋組織的相互理解和溝通，有助于中國參與全球海洋事務，開展更廣泛領域的海洋合作，當自身發(fā)展與全球發(fā)展產(chǎn)生矛盾時能夠顧全大局，做出超越自身利益的選擇。當前距離2030年目標已經(jīng)很近，海洋保護刻不容緩，全球?qū)崿F(xiàn)“30×30”目標需要拿出壯士斷腕的決心，爭分奪秒保護我們的海洋，共建地球生命共同體。