致力人與自然和諧共生 筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障

馬桂英

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”并強(qiáng)調(diào)：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”深刻闡明了生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)性作用，良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，也是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義總體戰(zhàn)略布局內(nèi)容之一，意味著它不再是以前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者社會(huì)建設(shè)就能涵蓋得了的，它已然成為中國特色社會(huì)主義這個(gè)宏大機(jī)體的重要組成部分，具有十分重要的獨(dú)立地位和獨(dú)立價(jià)值，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這也對(duì)我們?nèi)绾稳ν七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明提出了更緊迫、更嚴(yán)格的要求。

一、牢記囑托，奮力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，長城橫亙、黃河穿越、山水林田湖草沙兼?zhèn)?，千百年來就是祖國北方重要生態(tài)安全屏障。因此，黨中央歷來對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障的構(gòu)筑十分重視，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直對(duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)安全屏障的筑牢念茲在茲、寄予厚望。一次次部署，一次次囑托，一方面表達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的深情厚愛，另一方面也表達(dá)了對(duì)內(nèi)蒙古筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的高度重視。這些部署和囑托，遵循了馬克思主義生態(tài)文明觀，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)體現(xiàn)，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

近年來，內(nèi)蒙古深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。以草原和森林生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)為切入點(diǎn)，以重大生態(tài)修復(fù)工程為抓手，標(biāo)本兼治，厚筑生態(tài)文明制度之堤，傾注科技的滲透和介入，注重加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國際合作等，使內(nèi)蒙古從茫茫林海到遼闊草原，從山巒碧波到戈壁荒漠，橫跨“三北”的內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障功能日益凸顯。草地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到全面遏制并實(shí)現(xiàn)總體良性循環(huán)，林地生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯改善，林地生態(tài)安全屏障功能明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排能力持續(xù)增強(qiáng)，污染治理成效明顯，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈基本建立并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，抑制風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、緩解氣候變化的生態(tài)安全屏障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，這為我們進(jìn)一步筑牢內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、保持戰(zhàn)略定力，致力人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生做出重大安排部署，我們要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！边@清晰地擘畫了我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，也為內(nèi)蒙古繼續(xù)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力、筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為筑牢生態(tài)安全屏障提供政治保證

筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障不可能一蹴而就，注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

在筑牢內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障過程中，自治區(qū)黨委、政府始終立足內(nèi)蒙古實(shí)際，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的精神，制定出臺(tái)一系列草原和森林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的制度法規(guī)，有力推動(dòng)了內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障構(gòu)筑成效顯著。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量，生態(tài)安全屏障構(gòu)筑就能不斷邁上新臺(tái)階。

新時(shí)期，內(nèi)蒙古一如既往深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、十九大精神、二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，牢記中央囑托，提出“堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’建設(shè)，走新型‘四化’同步發(fā)展之路，確保如期全面建成小康社會(huì)，把祖國北疆風(fēng)景線打造得更加亮麗”的指導(dǎo)思想，將生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)筑牢北方生態(tài)安全屏障的必然路徑。根據(jù)黨和國家對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。制定出臺(tái)《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》等政策、法規(guī)，加強(qiáng)和健全生態(tài)文明制度體系，發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，從轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施生態(tài)工程提高環(huán)境承載力、深化產(chǎn)業(yè)體系改革、推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)各方面，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試，大力推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，組織和領(lǐng)導(dǎo)廣大企業(yè)、人民群眾同生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行不懈斗爭，一屆接著一屆干，為內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障的構(gòu)筑提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

如今，在內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府高起點(diǎn)站位，出臺(tái)《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等系列規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局。在此背景下，地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，各地黨政主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，以身作則、率先垂范，要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定履職擔(dān)當(dāng)，把筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任裝在心上、擔(dān)在肩上、抓在手上。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。在決策和具體工作中，時(shí)刻繃緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦，牢牢把握筑牢生態(tài)安全屏障這條主線。

（二）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為筑牢生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！本G色轉(zhuǎn)型是發(fā)展的基本要求，不僅是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，更是解決好人與自然和諧共生的根本問題。內(nèi)蒙古要始終堅(jiān)持把綠色轉(zhuǎn)型作為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的必然選擇和根本之舉。

首先，始終貫徹綠色發(fā)展理念，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上做文章。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，立足資源稟賦、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上找出路，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上做文章；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興業(yè)；制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，打造一批綠色示范標(biāo)桿，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，淘汰關(guān)停一批落后產(chǎn)能；堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合；壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，努力在綠色轉(zhuǎn)型中促進(jìn)構(gòu)筑生態(tài)空間新格局。

其次，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加快實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞能源、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)建設(shè)、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科學(xué)配置，提高循環(huán)利用水平；加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)綜合開采利用；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，加大煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合開發(fā)利用力度，實(shí)施工業(yè)綠色化改造項(xiàng)目。

再次，健全生態(tài)保護(hù)政策體系。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間用途管控，建立精細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，探索開發(fā)綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值考核試點(diǎn)，構(gòu)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的差異化考核指標(biāo)體系；探索建立跨地區(qū)、跨流域覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加大環(huán)保督察力度。加快形成支撐綠色發(fā)展的制度體系，讓山水林田湖草沙涵養(yǎng)內(nèi)蒙古的綠富美。

（三）深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，為筑牢生態(tài)安全屏障提供切入路徑

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！边@不僅匯聚了奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)美麗中國的磅礴力量，更為我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)錨定了目標(biāo)、指明了方向、明確了路徑。

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治；著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造；持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立防止反黑反臭長效機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放；建立河湖休養(yǎng)生息長效機(jī)制，建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量空間管控體系；特別是著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。打好土壤污染源頭防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展土壤和地下水污染隱患排查，實(shí)施耕地周邊污染源整治；打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、受污染耕地安全利用等工程；打好農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為筑牢生態(tài)安全屏障提供牢固抓手

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程?！边@為我們?nèi)绾翁嵘鷳B(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提供了“船”和“橋”。

遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立大局觀、全局觀，把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體來統(tǒng)籌考慮、綜合施策。特別要加強(qiáng)草原、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。精心組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧制度，根據(jù)退化、沙化程度對(duì)草原進(jìn)行分類治理，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；落實(shí)林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度，建立和完善森林保護(hù)培育和經(jīng)營制度，加強(qiáng)天然林保護(hù)與營造林建設(shè)，全面推進(jìn)天然林保育、公益林管護(hù)、退化林分修復(fù)，實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程；強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治，加強(qiáng)以黃河、西遼河為重點(diǎn)的河湖濕地保護(hù)修復(fù)和“一湖兩?！鄙鷳B(tài)綜合治理，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等，不斷增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、長效性。

提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和持續(xù)性，需要以強(qiáng)有力的監(jiān)管為保障，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管體系，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，為筑牢生態(tài)安全屏障提供目標(biāo)引領(lǐng)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的部署更加系統(tǒng)、全面，促進(jìn)人與自然和諧共生的行動(dòng)進(jìn)一步落到實(shí)處，讓全世界看到了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在推進(jìn)全球環(huán)境治理和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展上的決心和能力。內(nèi)蒙古要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障聚力發(fā)力。

在碳源側(cè)，以產(chǎn)業(yè)綠色化改造促進(jìn)減碳。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，以此加大減碳力度。同時(shí)，加快培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，著力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)減碳步伐的新動(dòng)能。

在碳匯側(cè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。內(nèi)蒙古森林、草原、農(nóng)田面積大，而農(nóng)田、森林、草地和濕地具有很強(qiáng)的固碳功能，要推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，增加森林、草地等植被資源總量，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；強(qiáng)化森林、草原、濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，積極爭取國家林草碳匯試點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等企業(yè)的碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備，打造全國最大的國有林碳匯儲(chǔ)備基地；開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和林草碳匯。

政策保障上，完善碳達(dá)峰、碳中和政策體系。堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，加快完善內(nèi)蒙古碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系，著力推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

內(nèi)蒙古筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障，責(zé)任重大、使命光榮。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，腳踏實(shí)地，攻堅(jiān)克難，不斷從勝利走向輝煌，繪就美麗內(nèi)蒙古、美麗中國的壯美畫卷。