基于廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題構(gòu)建治理管控體系分析

李秀琴

（廣西壯族自治區(qū)水果技術(shù)指導(dǎo)站，廣西南寧 530000）

廣西作為全國重要的水果蔬菜生產(chǎn)基地，其地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控尤為重要。為有效治理區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，廣西實(shí)行了多項(xiàng)相關(guān)舉措，在管控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面取得了顯著成效。

1 廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀

1.1 積極開展專項(xiàng)行動(dòng)

2022年上半年，廣西壯族自治區(qū)持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”3年行動(dòng)，組織開展11個(gè)重點(diǎn)品種和特色品種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，組織春節(jié)和冬奧期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，探索推進(jìn)“合格證+追溯碼”一碼通查。經(jīng)過一系列舉措，廣西地區(qū)監(jiān)督抽查11個(gè)重點(diǎn)違禁農(nóng)產(chǎn)品品種656批次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題38個(gè)，不合格15批次；截至6月底，對(duì)重點(diǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品品種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)達(dá)24.5萬批次，其中定量檢測(cè)9 044批次，合格率在98%以上；春節(jié)和冬奧會(huì)期間達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品安全零事故；建成合格證示范市（縣）17個(gè)，正在創(chuàng)建示范市7個(gè)；一碼通查經(jīng)驗(yàn)做法被自治區(qū)政務(wù)信息采用，并專報(bào)國務(wù)院辦公廳。

1.2 積極推行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

廣西積極申請(qǐng)立項(xiàng)422項(xiàng)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)布廣西地方標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，現(xiàn)行廣西地方標(biāo)準(zhǔn)1 250項(xiàng)；組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2個(gè)（橫州市甜玉米、東蘭縣香菇）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)域有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品共計(jì)2 450個(gè)，總面積2 325 920 hm2。其中，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品165個(gè)，排全國第六。此外，廣西積極實(shí)施2022年國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項(xiàng)目15個(gè)，開展的2021年國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)。

1.3 積極推廣檢測(cè)技術(shù)

廣西地區(qū)首次推廣常規(guī)農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)，依托全國首家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，首次組織開展部省共建和“2幫1”活動(dòng)，幫助16個(gè)縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)開展“雙認(rèn)證”申報(bào)工作；組織10個(gè)國家農(nóng)安縣開展“回頭看”活動(dòng)；指導(dǎo)20個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣與區(qū)內(nèi)處國家農(nóng)安縣開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。廣西區(qū)域43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，該做法為全國首創(chuàng)，其經(jīng)驗(yàn)做法被農(nóng)民日?qǐng)?bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)安追溯”微信公眾號(hào)等多家主流媒體報(bào)道。目前，廣西地區(qū)已完成12家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核[1]。

1.4 積極解決區(qū)域難題

針對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)難題，廣西壯族自治區(qū)采用專案專管、具體問題具體辦理的方式，有效解決難題。針對(duì)桂花信訪積案問題，廣西貫徹落實(shí)劉寧書記、方春明副主席在《人民信訪摘報(bào)》上關(guān)于桂花合法性問題的批示，推動(dòng)國家層面首次明確桂花的普通食品屬性；針對(duì)融安金桔質(zhì)量下降問題，在融安組織召開金桔質(zhì)量安全座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和執(zhí)法檢查，著力解決監(jiān)管和技術(shù)上存在的問題；針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，為百色市上市農(nóng)產(chǎn)品提供100批次免費(fèi)定量檢測(cè)，為供應(yīng)百色、上海的370多噸農(nóng)產(chǎn)品提供免費(fèi)、快速檢測(cè)。

然而，面對(duì)新進(jìn)形勢(shì)，廣西地區(qū)也存在一些急需解決的新問題。①部分市縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)被整合。目前，廣西地區(qū)已有防城港、來賓、柳州、賀州4個(gè)市和武鳴、北流、興業(yè)、鐘山和昭平5個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)被整合剝離出農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，但農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)1.5批次/千人的考核任務(wù)仍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。②縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量偏少。據(jù)不完全了解，廣西地區(qū)縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到國家10人以上要求的僅3個(gè)，2/3以上縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)為5人以下。2022年，國家食品安全工作評(píng)議考核要求50%的市縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)通過CMA/CATL（“雙認(rèn)證”），目前僅有3個(gè)縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)取得CMA/CATL資質(zhì)認(rèn)證。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)無保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年，廣西地區(qū)80%以上的縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站無本級(jí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，僅僅依靠自治區(qū)本級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目檢測(cè)經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)運(yùn)行。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理管控體系的構(gòu)建

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管支撐，守住農(nóng)產(chǎn)品安全底線

2.1.1 推廣檢測(cè)技術(shù)，開展示范活動(dòng)

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理管控體系，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，積極推廣新型農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，依托國家和地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)組織，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作；不僅要在相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域開展檢測(cè)工作，更要將檢測(cè)技術(shù)推廣到相對(duì)偏遠(yuǎn)的縣鄉(xiāng)村落等地區(qū)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)；還應(yīng)積極開展相應(yīng)示范活動(dòng)，展示新技術(shù)應(yīng)用成果，更廣泛地推廣檢測(cè)技術(shù)；同時(shí)應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的規(guī)范性。

2.1.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，構(gòu)建相關(guān)體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督方面，應(yīng)有效開展區(qū)域內(nèi)監(jiān)督檢查工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種進(jìn)行重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)，管控防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)[2]；應(yīng)注重特定時(shí)期、特定節(jié)日等的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作，避免因食品安全問題造成的輿論效果擴(kuò)大而影響后續(xù)的食品安全監(jiān)查工作開展；應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證明制度的建立健全，在一定范圍內(nèi)開展合格示范點(diǎn)，多渠道推廣先進(jìn)示范經(jīng)驗(yàn)[3]；應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系和農(nóng)產(chǎn)品安全適時(shí)監(jiān)督檢查體系。農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，對(duì)異常情況迅速采取相應(yīng)行動(dòng)，并形成突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品安全事故的迅速反應(yīng)機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品安全隱患扼殺在搖籃中。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，需要借助現(xiàn)代信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的處理和共享，有效預(yù)防和避免相關(guān)安全事故事態(tài)發(fā)生和惡化。除上述措施外，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全問題懲罰體系也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理管控體系的重要一環(huán)。農(nóng)產(chǎn)品安全懲罰體系是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督工作最終的、最重要的防線，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題的事后管控。農(nóng)產(chǎn)品安全懲罰體系能夠使存在包括安全在內(nèi)的一系列問題的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者付出相應(yīng)代價(jià)，增加其非法違規(guī)操作的成本，有效斷絕其違法違規(guī)行為的收益，對(duì)全行業(yè)、全社會(huì)起到規(guī)范和警示作用。

2.2 提升質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，攻克食品安全難題

2.2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制度

①應(yīng)從制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理管控體系。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種類特點(diǎn)，全面展開調(diào)研，科學(xué)精準(zhǔn)制定、出臺(tái)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。②應(yīng)結(jié)合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，示范推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，做到區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

2.2.2 建立認(rèn)證體系

①應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系，合理運(yùn)用市場治理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展。②發(fā)揮市場導(dǎo)向配置功能，把農(nóng)產(chǎn)品向質(zhì)量高、價(jià)格合理方向引導(dǎo)，多角度提升農(nóng)產(chǎn)品交易重復(fù)博弈頻次。③政府及部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品依照品類進(jìn)行合理劃分，充分整合社會(huì)服務(wù)資源，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證所需費(fèi)用，讓補(bǔ)貼優(yōu)惠政策同優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證工作并行，為農(nóng)產(chǎn)品提供細(xì)致準(zhǔn)確的資格認(rèn)證。

2.2.3 重視產(chǎn)品安全

各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，著眼區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品食品安全各項(xiàng)突出問題，明確農(nóng)產(chǎn)品食用屬性，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，補(bǔ)全區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)漏洞，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理體系，開展特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，發(fā)掘推廣區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)域相關(guān)管理人員應(yīng)秉持專案專辦、具體案件具體處理的方針，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給予足夠重視，切實(shí)有效地解決各類農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)問題。應(yīng)全面調(diào)研區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，避免因農(nóng)檢機(jī)構(gòu)整合而出現(xiàn)的管理層面的問題[4]。

2.2.4 建立質(zhì)量追溯體系

①必須建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系[5]。相關(guān)部門應(yīng)從事前控制視角，在農(nóng)產(chǎn)品源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量，管控農(nóng)產(chǎn)品安全。②應(yīng)全方位對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流進(jìn)行全方位管控，秉持供應(yīng)鏈管理思想，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，準(zhǔn)確、快速判斷農(nóng)產(chǎn)品安全問題成因，及時(shí)解決安全問題，避免事態(tài)擴(kuò)大化。③政府相關(guān)部門應(yīng)組建針對(duì)性團(tuán)隊(duì)，整合市場相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予其相關(guān)政策支持或補(bǔ)貼，同農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合，與農(nóng)產(chǎn)品大品牌、大企業(yè)合作，引領(lǐng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品合作社及農(nóng)民個(gè)體融入質(zhì)量追溯體系，有效降低農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，集中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

2.3 把握政策導(dǎo)向，不斷解決問題

各區(qū)域應(yīng)認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“守底線”“拉高線”同步推、“保安全”“提品質(zhì)”一起抓，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要全面梳理國家食品安全、質(zhì)量工作和相關(guān)職能部門的績效考核硬性指標(biāo)，合理統(tǒng)籌工作進(jìn)度，保證按時(shí)按質(zhì)完成考核任務(wù)；突出抓好年度重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、信息化管理、國家農(nóng)安縣創(chuàng)建及縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”等重點(diǎn)工作，做好相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳和貫徹落實(shí)工作；堅(jiān)持繼續(xù)做好區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)新工作，努力推廣區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，破解特殊作物質(zhì)量安全監(jiān)管難題；開展特色農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，探索實(shí)施信用等級(jí)分級(jí)分類管理；開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定；推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)地與市場準(zhǔn)入銜接。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶的食品安全和生活質(zhì)量，更對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全管控工作所取得的成效對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理有著重要的借鑒作用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理管控體系，有利于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于全民食品安全和身體健康，對(duì)建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)國家長期穩(wěn)定發(fā)展有積極意義。