鄭燦財， 劉雯雯， 孫 豪， 王萬霞， 李戎遐， 時云朵

(1.四川省畜牧總站， 四川 成都 610041； 2.遂寧市農業(yè)農村局， 四川 遂寧 629000； 3.雅安市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心， 四川 雅安 625015； 4.四川省水產學校， 四川 郫都 611730)

“十三五”以來，中央和各地下大力氣治理畜禽糞污，中央財政累計投入資金316億元，在全國723個縣整縣制推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)畜牧大縣項目全覆蓋，全國規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%，畜禽糞污綜合利用率達到76%。不少地方依托項目規(guī)劃修建了畜禽糞污集中處理中心[1]，推動了糞污的集中高效處理和資源化利用，在畜禽糞污治理中發(fā)揮了顯著作用，但在建設和運行過程中還存在著一些問題。本文探討如下：

1 發(fā)揮的作用

1.1 提升糞污治理水平

畜禽糞污集中處理中心從選址、設計、施工到運行一般都要經(jīng)過科學的規(guī)劃和論證，設備先進、工藝成熟、管理規(guī)范。通過混合、發(fā)酵、陳化、調配、造粒、檢測、分裝等一系列流程，能夠將收集來的大量糞污高效地進行無害化處理，形成質地均勻、養(yǎng)分平衡的一般或專用有機肥，提升了糞肥質量和附加值[2]，擴大了市場銷售范圍，一些畜禽糞污集中處理中心的產品遠銷省外甚至國外。據(jù)統(tǒng)計，某些畜禽糞污集中處理中心生產的商品有機肥每噸售價在千元以上，純利潤每噸200元左右，有的純利潤可達每噸500元以上。

1.2 促進產業(yè)發(fā)展

催生出糞污收集運輸隊、糞肥還田專合社等新業(yè)態(tài)，帶動了農民群眾就業(yè)，促進了產業(yè)發(fā)展[3]。如四川省邛崍市有糞污抽運車160余輛，可實現(xiàn)年收入約1200萬元，解決了200余名農戶的就近就業(yè)問題。

1.3 改善生態(tài)環(huán)境

推進糞污治理由分散到集中、由外行向專業(yè)轉變，集約了資源和資金，推動糞污變廢為寶，有力解決了畜禽糞污直排問題，大幅提升了糞污綜合利用率，改善了農村生產生活環(huán)境[4]。如四川省井研縣建設了年可收集處理27.4萬噸糞污的大型沼氣工程，使用全封閉吸糞車和就近管道運輸?shù)姆绞绞占瘏f(xié)議養(yǎng)殖場的糞污，采取“駐場監(jiān)管、巡查監(jiān)管、智能化監(jiān)管”3種方式，指導養(yǎng)殖場和第三方服務機構配備GPS定位及安裝視頻監(jiān)控設施，全過程記錄糞污收集、運輸和資源化利用情況，有效防止了糞污偷運偷排和“跑、冒、滴、漏”，糞污綜合利用率提高近15個百分點，生豬出欄量增長26%，推動了產業(yè)高質量發(fā)展。

2 存在的問題及原因

畜禽糞污集中處理中心作為現(xiàn)階段糞污治理的一種新探索，不可避免的存在著一些問題，主要如下。

2.1 建設進展較慢

科學建設畜禽糞污集中處理中心涉及到規(guī)劃、論證、選址、招標、招商、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，程序較多、占地面積較廣、工程量較大、建設周期較長。在當前農村地區(qū)建設用地政策進一步收緊、周邊群眾可能存在不理解的情況下，很難選到一塊合適的土地并順利建設，一些地方項目實施多年仍未完工。目前生豬養(yǎng)殖處于虧損狀態(tài)，一些由養(yǎng)殖集團投資建設的畜禽糞污集中處理中心因自籌資金難以及時到位導致項目無法按原定計劃落地實施。如某地畜禽糞污集中處理中心于2018年立項，計劃2019年底竣工投產，但由于推進過程中承擔單位遇到資金問題，同時評估認為盈利較難，遂不再承擔，導致2021年仍未建成，影響了項目資金效益和糞污治理工作計劃。

2.2 運行還不順暢

一些地方大干快上、邊建設邊辦手續(xù)，但由于批準單位和驗收單位意見分歧大等原因，建成的畜禽糞污集中處理中心無法順利通過驗收，處于擱置狀態(tài)。一些畜禽糞污集中處理中心設計不科學，未充分考慮因非洲豬瘟、環(huán)保督察、養(yǎng)殖戶自然退養(yǎng)等因素帶來的畜禽養(yǎng)殖量減少的情況，面臨糞污原材料不足，或長距離轉運糞污成本過高等問題，無法滿負荷運行，部分設施處于閑置狀態(tài)。一些畜禽糞污集中處理中心選址不夠合理，沒有或確實無法避讓群眾居住區(qū)，環(huán)保投訴時有發(fā)生，運行受阻。一些畜禽糞污集中處理中心采取種養(yǎng)結合模式，鋪設管網(wǎng)到田間地頭，面臨著管網(wǎng)堵塞、破裂，作物換茬用肥不穩(wěn)定等問題。如某地投入千萬元建設的畜禽糞污收集和轉化中心，由于宣傳不到位、選址不合理、收集轉運處理機制未建立等原因，養(yǎng)殖場戶參與積極性不高，糞污收集和轉化中心建而未用、長期閑置，村口、路邊、農田仍堆放著大量糞污，影響了項目資金效益和農村人居環(huán)境。

2.3 投資收益率偏低

目前畜禽糞污集中處理中心尚未形成成熟的上下游產業(yè)配套，加之前端基礎設施投資大，中間一些畜禽糞污處理設備耗能高、經(jīng)濟性差，后端糞肥產品品牌化低、溢價能力低，市場適應能力還較弱，仍然需要政策和資金的持續(xù)扶持[5]。據(jù)初步統(tǒng)計，畜禽糞污集中處理中心每處理1頭存欄豬的糞污，中央財政資金基礎設施投入140余元，再綜合考慮土地、原料、管理等成本，每噸糞肥處理成本比養(yǎng)殖場戶自行堆漚高出300元以上，如果后端產品銷售不佳，則盈利很難達到預期。一些運行較好的畜禽糞污集中處理中心綜合基建投入和運營成本進行樂觀估算，真正凈盈利也需5年之后。

3 建議

3.1 加強政策扶持

畜禽糞污集中處理中心是產業(yè)工程，也是民生工程，各地政府及相關部門應當將其納入重要工作議程，協(xié)調解決建設和運行過程中的問題和困難。組建重大項目調度指揮中心，暢通項目審批、驗收、資金撥付流程，破解部門藩籬。用好因非洲豬瘟、環(huán)保不達標等淘汰的廢棄養(yǎng)殖場土地。合理布局，與區(qū)域內處理農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物的農村有機廢棄物綜合處置利用中心，以及農村污水處理站、人工濕地等設施統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。落實農機購置補貼政策，推進糞污轉運車輛正規(guī)上牌、安全上路。

3.2 加強要素支撐

注重發(fā)揮本土專家才能，制定服水土、可落地、易驗收的建設規(guī)劃和實施方案。加強對畜禽糞污集中處理中心的調研指導，合作開展試驗示范，優(yōu)化技術工藝，研制經(jīng)濟實用的設施裝備。系統(tǒng)整理本地區(qū)施用糞肥后改良土壤、改善產品品質、增加經(jīng)濟收入，養(yǎng)殖場(戶)付費處理、種植戶付費用肥、第三方糞肥還田社會化服務組織運行良好的典型案例，廣泛宣傳推介。強化糞肥施用技術培訓，加大適合山地丘陵地形的糞肥施用機械研發(fā)推廣，推動初級農家肥、商品有機肥等不同類型糞肥的優(yōu)質優(yōu)價，營造施用糞肥的良好條件。

3.3 加強自身建設

增強技術力量，系統(tǒng)開展糧油、經(jīng)濟、飼料等作物應用試驗，增加糞肥施用效果數(shù)據(jù)支撐。量力而行，結合市場不同需求，設置專用肥、普通肥、初級農家肥不同種類和生產規(guī)模。拓展糞肥統(tǒng)供統(tǒng)施業(yè)務，著力提升糞肥質量和服務水平，打造品牌。廣泛尋求合作，探索和優(yōu)化與投資商、設備商、養(yǎng)殖場(戶)、種植戶等的利益聯(lián)結機制，妥善處理與周邊群眾關系，共同發(fā)展。