肖 涵 葛 偉

（蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

一、引 言

人口轉(zhuǎn)型理論普遍認為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口數(shù)量從高出生率和高死亡率轉(zhuǎn)型為低出生率和低死亡率，而這一過程會給社會帶來諸多影響。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國曾經(jīng)享受了人口紅利帶來的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但我國最大規(guī)模的世代1960后“嬰兒潮”在逐步退出勞動力市場，2000后出生低谷一代開始陸續(xù)進入勞動力市場，該人口世代更迭對中國經(jīng)濟增速的沖擊將持續(xù)到2050年左右（楊華磊，2019）。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口約為1 200萬人，人口出生率約為8.5‰，為1952年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低值，人口出生率持續(xù)走低已成為不爭的事實，逐漸引起社會重視。人口政策對出生率起到重要作用，合理制定政策措施能夠促進人口結(jié)構(gòu)和空間布局的均衡發(fā)展。2015年中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會決定，在“單獨二孩”政策基礎(chǔ)上實施“全面二孩”政策。得益于累積的生育意愿釋放，“全面二孩”政策短期效果明顯，2016年我國出生人口為1 786萬人，是近二十年來的出生人口頂峰，二孩占出生人口比例由2016年的45%上升到2019年的57%。2021年5月31日，中共中央政治局會議提出“全面三孩”政策，但我國人口的再生產(chǎn)早已由追求數(shù)量的粗放型向追求質(zhì)量的精致型轉(zhuǎn)變，使得人們自主限制家庭規(guī)模來實現(xiàn)家庭成員平均福利水平的提升，強化了家庭對于子女?dāng)?shù)量的理性選擇。2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，距離人口學(xué)上2.1的世代更替水平已有不小距離，故綜合數(shù)量和質(zhì)量來看，相對“全面三孩”政策增加了人們選擇權(quán)，二孩生育對維持我國總和生育率作用更大。過往，育兒往往被認為是家庭需要肩負的責(zé)任，但既然生兒育女是對社會做貢獻，那么社會也應(yīng)當(dāng)回饋家庭，而且僅靠家庭育兒，孩子的父母以及老一輩人需要投入大量的精力和財力，生活品質(zhì)和工作質(zhì)量會受到顯著影響，尤其是相對于一孩對家庭價值傳承作用，二孩生育更看重育兒成本，家庭育兒難以承受二孩養(yǎng)育成本?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要也提出，要增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)，釋放生育政策潛力。作為最大的發(fā)展中國家，我國難以承擔(dān)大規(guī)模生育激勵，且就日韓經(jīng)驗來看，生育激勵作用有限，倘若能聯(lián)動政府、市場、社會組織、家庭等諸多主體共同搭建社會育兒體系、提高公共服務(wù)質(zhì)量將能顯著緩解育兒壓力。因此在保證優(yōu)生優(yōu)育前提下，提高生育公共服務(wù)質(zhì)量，將是包容性生育政策的核心要求，故本文研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響及機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

已有研究表明生育意愿受宏微觀多種因素影響，較為復(fù)雜。（1）經(jīng)濟發(fā)展能顯著降低生育意愿，尤其是在集聚負外部性的大城市影響更甚。一方面，經(jīng)濟發(fā)展在提高居民收入的同時也增加了生育成本，如Kondo（2019）發(fā)現(xiàn)城市集聚產(chǎn)生的擁堵成本導(dǎo)致日本一孩出生時間推遲了5個月；另一方面，城市集聚在吸引人口流入的同時也提高了購房和租房成本，減少了家庭子女?dāng)?shù)量，房價每上升1%，家庭初次生育推遲1.05年（胡佩和王洪衛(wèi)，2020），而人均居住面積每增加1平方米，每千人出生率上升0.12人（林瑋和于永達，2020）。 （2）個體特征會顯著影響生育率，尤其是受教育程度影響更甚。受教育程度與生育意愿呈U形關(guān)系，女性生育率總體上與受教育程度總體上呈負相關(guān)性（趙夢晗，2019）。與此同時身心健康水平越高（張琳，2018）、幸福感越強的民眾（盧海陽等，2017），其生育意愿也越強。失業(yè)和非長期就業(yè)狀態(tài)也能顯著推遲生育時間（Dupray和Pailhé，2018）。（3）特定的功能動機能顯著影響生育意愿。在我國尚未構(gòu)建起社會養(yǎng)老保障體系時，養(yǎng)老主要依靠生兒育女，即父輩可通過生養(yǎng)孩子以及教育投資來累積未來的養(yǎng)老資源（劉永平和陸銘，2008）。如果可以預(yù)期到老年生活主要來源于成年子女的轉(zhuǎn)移支付，那么養(yǎng)育更多的孩子意味著獲得的轉(zhuǎn)移支付更多，晚年生活更幸福，當(dāng)前的生育意愿也更強（Oliveira，2016）。我國社會養(yǎng)老保障制度的逐漸完善對“養(yǎng)兒防老”具有一定的替代作用，故社會保障制度對私人轉(zhuǎn)移支付、子女養(yǎng)老依賴程度、生育意愿均具有顯著的負向作用（康傳坤和孫根緊，2018）。（4）人口流動會顯著降低生育意愿。我國人口流動主要是由農(nóng)村流向城市，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，流動后的居民生育觀念趨于現(xiàn)代化，有流動經(jīng)歷的婦女比沒有流動經(jīng)歷的婦女的二孩生育意愿少0.041倍（李波平和向華麗，2010）。

二孩生育意愿與一孩生育意愿一樣，既受宏觀的經(jīng)濟發(fā)展、人口流動等因素影響，也受微觀的受教育年限、就業(yè)狀況、功能動機等因素影響，但其也有顯著的特殊性。（1）二孩生育成本和收益的權(quán)衡。相對于一孩的養(yǎng)老、價值傳承等核心收益，二孩的生育收益主要包括緩解養(yǎng)老壓力、解決獨生子女孤獨、預(yù)防失獨等情感收益。在二孩生育的情感收益下降時，生育經(jīng)濟成本將是二孩生育意愿的重要影響因素。除此之外，照顧兩個孩子的時間成本導(dǎo)致夫妻娛樂、社交和學(xué)習(xí)時間減少，進而產(chǎn)生更多家庭糾紛，也是影響二孩生育意愿的重要家庭因素。與一孩生育意愿不同的是，受教育程度和就業(yè)穩(wěn)定程度對二孩生育意愿不利影響更大，例如劉章生等（2018）發(fā)現(xiàn)受教育程度通過“文化—認知”渠道顯著降低了二孩生育意愿，盧海陽等（2017）發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)就業(yè)顯著抑制了“90后”女性的二孩生育意愿。（2）就業(yè)與生育的權(quán)衡。相對于一孩生育意愿，就業(yè)對二孩生育意愿的影響更大，就業(yè)與家庭經(jīng)濟狀況息息相關(guān)，影響二孩生育成本的考量。兩個孩子的照看壓力普遍超出父輩能力范圍，分散育齡夫婦的時間和精力，使得育齡夫婦需在二孩和就業(yè)間權(quán)衡取舍。Marshall和Shepherd（2018）發(fā)現(xiàn)職業(yè)理想狀態(tài)越佳的婦女，其期望的孩子數(shù)量越少，處于最優(yōu)職業(yè)狀態(tài)的婦女，其期望的孩子數(shù)量接近于零。

隨著“全面二孩”政策的推進，以及高齡婦女生育意愿的釋放，二孩在出生人口中的占比很難維持高位。并且，中國婦女平均初婚和初育年齡已由2006年的23.6歲和24.3歲分別上升到2017年的26.5歲和27.3歲，均推遲了3年，而且2012年以來的推遲幅度明顯大于之前年份（陳衛(wèi)和段媛媛，2019）。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少，以及中國婦女婚育年齡推遲，一孩出生數(shù)量將呈下降趨勢，故提高二孩生育行為是解決我國“少子化”和老齡化問題的有效途徑，而公共服務(wù)質(zhì)量在該過程中具有重要的作用:（1）工資收入機制，公共服務(wù)質(zhì)量能增加家庭收入進而鼓勵二孩生育行為。基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)能促進產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)模效應(yīng)帶動企業(yè)效率提升，進而增加就業(yè)崗位，提高居民收入（韓峰和李玉雙，2019）。而環(huán)境、醫(yī)療等民生類公共服務(wù)可使居民健康資本不斷累積，有效提高人力資本，從而增加居民的工資收入（夏怡然和陸銘，2015）。工資收入增加能有效對沖生育成本，從而增加生育意愿和生育行為。（2）消費機制，公共服務(wù)質(zhì)量能提高家庭消費，尤其是閑暇消費，進而降低二孩生育行為。公共服務(wù)一方面增加了家庭享受更多更好服務(wù)的機會，促進更多的服務(wù)消費，另一方面新增的需求推高了服務(wù)成本，進而增加消費支出，如李永友（2017）發(fā)現(xiàn)隨著我國公共衛(wèi)生支出的明顯增長，醫(yī)療服務(wù)供給也有大幅度擴張，增加的服務(wù)需求助推了醫(yī)療服務(wù)價格的快速上漲，低收入群體承擔(dān)了較高的醫(yī)療服務(wù)成本。閑暇消費支出不僅增加了居民的消費支出，還降低了居民生育和養(yǎng)育孩子的時間和精力，尤其是對二孩生育沖擊較大。（3）居民幸福感機制，公共服務(wù)質(zhì)量能增加居民幸福感進而鼓勵二孩生育行為。公共服務(wù)供給越充足、公平性越強、普惠和便利程度越高，即公共服務(wù)質(zhì)量越高，居民的幸福感也越強，廉威和蘇竣（2020）利用國家級面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，非發(fā)達國家公共支出規(guī)模越大，居民幸福感越高。居民幸福感具有正向的生育效應(yīng)，可增強城鎮(zhèn)和相對年輕育齡婦女的生育意愿，居民主觀幸福感每提升1個單位，生育意愿可增加2.98% （向栩等，2019）。我國仍是發(fā)展中國家，需對人工智能、量子信息、集成電路等具有戰(zhàn)略性的前沿領(lǐng)域投資，大規(guī)模生育獎勵不符合我國目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，而且經(jīng)濟獎勵的價值存疑，如同為東亞文化圈的韓國，受困于對高質(zhì)量生活的追求和夫婦全職工作的影響，75.4%的居民和53%的專家認為生育獎勵政策對生育意愿影響微?。⊿hin和Bang，2009；Lee，2013）。近年來，我國政府也在深化“放管服”改革，建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，改善公共服務(wù)水平，故持續(xù)提高公共服務(wù)質(zhì)量仍將是未來較長時間內(nèi)我國政府職責(zé)的重中之重。在此進程中，公共服務(wù)如能提高育齡夫婦的收入和對生活的樂觀態(tài)度，就有助于提高二孩生育行為。

提高公共服務(wù)質(zhì)量是解決“少子化”和老齡化問題的最有效現(xiàn)實途徑之一，但已有研究主要集中于公共服務(wù)滿意度對生意意愿的研究，缺乏公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響及影響機制研究。第一，生育意愿不能等同于生育行為。顧寶昌（2011）認為生育意愿只有轉(zhuǎn)化為個體生育行為，才能匯聚成國家的生育水平。這說明生育意愿與生育行為有一定關(guān)聯(lián)度，但生育意愿易受主觀樂觀因素影響，生育成本及對事業(yè)和閑暇生活的沖擊等現(xiàn)實因素會阻礙生育意愿轉(zhuǎn)化成行為，尤其是對二孩生育轉(zhuǎn)化行為影響更甚。故研究視角由生育意愿轉(zhuǎn)到生育行為更有現(xiàn)實價值。第二，主觀的公共服務(wù)滿意度與客觀的二孩生育行為不匹配。公共服務(wù)滿意度易受個體主觀因素影響，從而出現(xiàn)“高報”或“低報”現(xiàn)象（高琳，2012），雖能對沖生育意愿所受主觀因素的影響，但不適合用來研究對生育行為的影響。而公共服務(wù)質(zhì)量綜合了宏觀的公共服務(wù)供給豐富度信息和微觀個體滿意度信息，宏觀和微觀兩個層次混合使用，增加公共服務(wù)評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性（陳文博，2012）。因此，本文主要研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響及影響機制。本文創(chuàng)新點在于:（1）從宏觀和微觀兩個層次綜合構(gòu)建公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，降低主觀因素對實證結(jié)果的影響。 （2）將公共服務(wù)質(zhì)量與生育意愿和轉(zhuǎn)化行為關(guān)聯(lián)起來，為增加二孩生育行為提供較為現(xiàn)實可行的政策路徑。

三、研究設(shè)計

綜合現(xiàn)有研究的做法，本文從宏觀和微觀兩個層次綜合構(gòu)建公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，宏觀層次采用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)中反映公共服務(wù)供給豐富程度的客觀指標(biāo)，微觀層次采用中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）數(shù)據(jù)中反映個體滿意度的主觀感知指標(biāo)。然后，本文采用Probit模型研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響及影響機制，以驗證理論假設(shè)，并通過替換自變量做穩(wěn)健性檢驗，以增強實證結(jié)果的可信性。

（一）公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

由于現(xiàn)實中公眾不具備某些評價公共服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)知識且較難獲得準(zhǔn)確全面的統(tǒng)計信息，或者政府無法精確掌握公眾的需求等原因，在公共服務(wù)質(zhì)量評估中，宏觀層次和微觀層次需要混合使用（陳文博，2012）。而且，公共服務(wù)滿意度易受個體主觀因素影響，不適合用來研究對生育行為的影響。本文借鑒由新加坡南洋理工大學(xué)和廈門大學(xué)共同開發(fā)的連氏中國城市公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由公共服務(wù)、公共服務(wù)滿意度（企業(yè)和居民）、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境三個維度構(gòu)成，在學(xué)術(shù)研究中被廣泛使用。本文遵循CGSS數(shù)據(jù)中的做法，將公共服務(wù)劃分為公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等9類。因為本文研究的是二孩生育行為，營商環(huán)境對生育行為直接影響較小，且企業(yè)經(jīng)營環(huán)境及滿意度是經(jīng)濟發(fā)展重要因素，所以在本文中不包括營商環(huán)境維度。本文的公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系由宏觀的公共服務(wù)和微觀的居民對公共服務(wù)滿意度二個維度構(gòu)成（見表1）。CGSS數(shù)據(jù)還采用5級李克特量表，從公共服務(wù)的充足程度、均衡程度、便利程度和普惠性程度4個方面對公共服務(wù)進行總體滿意度評價，本文也構(gòu)建由宏觀的公共服務(wù)供給與微觀的5級李克特量表滿意度組成的公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，用于穩(wěn)健性檢驗。

表1 公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

（續(xù)表）

（二）計量模型

二孩生育意愿及轉(zhuǎn)化行為是典型的二值類變量，故本文采用Probit模型分析公共服務(wù)質(zhì)量對其影響，并利用邊際效應(yīng)測度公共服務(wù)質(zhì)量的真實影響力，實證方程如下:

其中，因變量Y為省、直轄市的居民二孩生育意愿或轉(zhuǎn)化行為，PSquality為公共服務(wù)質(zhì)量的綜合評價，、、、、分別為自變量公共服務(wù)質(zhì)量、個人特征、家庭特征、社會特征、區(qū)域特征的系數(shù)，ε為隨機誤差項。由理論模型可知，公共服務(wù)質(zhì)量通過工資收入、消費支出、幸福感三種機制影響二孩生育行為。實證模型中加入交互項，可以考察替代或互補效應(yīng)，即公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響依賴于交互項中的其他變量的取值。本文借鑒王英等（2019）的做法，分別將工資收入、閑暇消費支出、幸福感三個機制變量與公共服務(wù)質(zhì)量做交互項，實證研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響機制，實證模型如下:

（三）變量定義

因變量二孩生育行為:二孩生育意愿和二孩生育轉(zhuǎn)化行為。二孩生育意愿為二值型變量，即將意愿生育數(shù)為兩個及以上的樣本賦值為1，其他賦值為0，意愿生育數(shù)量整理自受訪者對題項“如果沒有限制的話，您希望有幾個孩子”的回答。二孩生育意愿轉(zhuǎn)化行為也為二值型變量，與張樨樨和崔玉倩（2020）僅考慮現(xiàn)有子女?dāng)?shù)的做法不同，本文考慮了二孩生育意愿對轉(zhuǎn)化行為影響，即當(dāng)意愿生育數(shù)和現(xiàn)有子女?dāng)?shù)均為兩個及以上的樣本賦值為1，其他賦值為0，現(xiàn)有子女?dāng)?shù)整理自受訪者對題項“請問您有幾個子女”的回答。

自變量公共服務(wù)質(zhì)量:表1的指標(biāo)體系中，既有宏觀的公共服務(wù)供給統(tǒng)計數(shù)據(jù)，又有微觀的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，本文采用熵權(quán)法測算公共服務(wù)質(zhì)量水平。相對于專家打分等主觀權(quán)重賦值法，熵權(quán)法通過分析指標(biāo)間離散程度，降低非客觀因素對賦權(quán)的干擾，能保證權(quán)重的客觀性。

機制變量工資收入、閑暇消費和幸福感:第一，工資收入采用工資收入占總收入比例來衡量。受我國經(jīng)濟持續(xù)增長以及通脹因素影響，居民收入處于持續(xù)增長中。而且，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能夠提高勞動者素質(zhì)進而影響工資收入，而對繼承、投資等偶然性收入和財產(chǎn)性收入影響不大，故本文采用工資收入占總收入比例來降低宏觀經(jīng)濟因素的影響。第二，閑暇消費采用文化休閑娛樂支出來衡量。衣食住行等消費支出屬于剛性支出且主要受收入影響，而公共服務(wù)質(zhì)量的提升能增加居民的舒適度和愉悅度，促進居民閑暇消費，且個體閑暇消費與照顧孩子之間存在一定的沖突。第三，幸福感整理自受訪者對題項“總的來說，您覺得您的生活是否幸福？”的回答。

借鑒梁城城和王鵬（2019）做法，本文將控制變量分為個體變量、家庭變量和社會變量三大類，考慮到自變量已包含公共服務(wù)供給，故將公共服務(wù)供給從社會變量中排除。個體變量主要包括年齡、受教育程度、工作年限。家庭變量主要包括經(jīng)濟狀況、同住人數(shù)、居住面積、投資行為和贍養(yǎng)老人數(shù)量。社會變量主要包括經(jīng)濟地位，是否為城鎮(zhèn)居民，是否有商業(yè)醫(yī)療保險，其中城鎮(zhèn)居民取值為1，否則為0；有商業(yè)醫(yī)療保險取值為1，否則為0。為了控制區(qū)域變量對實證結(jié)果的影響，本文也控制城鎮(zhèn)化率、財政收入、開放程度對實證結(jié)果的影響，其中對外開放程度采用貨物進出口總額來衡量。

（四）數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計分析

因變量、機制變量和控制變量數(shù)據(jù)來自于CGSS數(shù)據(jù)庫2017年數(shù)據(jù)。考慮到生育抉擇在生育行為前，且公共服務(wù)質(zhì)量對機制變量和生育行為存在持續(xù)長期的影響，故將公共服務(wù)質(zhì)量滯后一期，其中宏觀的公共服務(wù)供給數(shù)據(jù)來自于《2016年中國統(tǒng)計年鑒》，微觀的居民滿意度數(shù)據(jù)來自于CGSS數(shù)據(jù)庫2015年數(shù)據(jù)。相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計分析如表2所示。

表2 描述性統(tǒng)計分析

四、公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響分析

本文利用熵權(quán)法對表1中36個具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的指標(biāo)進行賦權(quán)，綜合量化我國公共服務(wù)質(zhì)量水平，并定量解析公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響方向和力度。

（一）公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響

本文采用Probit模型定量研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響。本文數(shù)據(jù)主要來自CGSS數(shù)據(jù)庫，樣本量大且分布較為均勻，故相對于Logit模型中誤差項服從邏輯分布，Probit模型中誤差項服從正態(tài)分布更契合本文樣本數(shù)據(jù)分布。泊松分布適合于描述單位空間內(nèi)隨機事件發(fā)生的次數(shù)，即樣本量內(nèi)二孩生育事件發(fā)生的次數(shù)。故本文采用Logit模型和泊松回歸模型做穩(wěn)健性檢驗，回歸結(jié)果見表3，其中第（1）、（2）、（3）列分別表示Probit模型、Logit模型、泊松回歸模型的實證結(jié)果。

表3 公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為影響的實證結(jié)果

從二孩生育意愿來看，公共服務(wù)質(zhì)量系數(shù)均為正，且均通過了1%的顯著性水平檢驗，說明提高公共服務(wù)質(zhì)量能顯著提高二孩生育意愿?？刂谱兞拷Y(jié)果與已有研究和經(jīng)驗事實相一致，說明本文實證結(jié)果較為穩(wěn)健:（1）在個體特征方面，年齡越大的居民二孩生育意愿越強，伴隨著年齡增加，孤獨感也增強，從而二孩生育意愿也更強。而受教育程度越高、工作年限越長的居民二孩生育意愿越弱，教育解放了居民思想觀念和勞動力，工作年限增加了因工作丟失或職務(wù)晉升受限的生育成本，進而弱化了居民二孩生育意愿。（2）在家庭特征方面，家庭經(jīng)濟狀況越好、同住人數(shù)越多、居住面積越大的居民二孩生育意愿越強。家庭經(jīng)濟狀況越好、居住面積越大，說明孩子養(yǎng)育條件越好，越有利于二孩成長，同住人數(shù)越多，照顧孩子的壓力越小，均有助于提高二孩生育意愿。而有投資行為的居民二孩生育意愿較弱，股票、基金、債務(wù)等財務(wù)投資一方面降低了家庭應(yīng)急資金，另一方面也耗費了居民大量時間和精力，進而弱化了居民二孩生育意愿。贍養(yǎng)老人數(shù)量對二孩生育意愿沒有影響，雖然老人越多贍養(yǎng)壓力越大，但老人也可以幫助帶孩子，降低生育成本。（3）在社會特征方面，社會經(jīng)濟地位高、有商業(yè)醫(yī)療保險的居民二孩生育意愿較強。社會經(jīng)濟地位越高，養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟條件越好，商業(yè)醫(yī)療保險能夠為未來生活增加保障，提高對生活的樂觀態(tài)度，均有助于提高二孩生育意愿。而城鎮(zhèn)居民的二孩生育意愿較弱，城鎮(zhèn)生活節(jié)奏普遍比農(nóng)村快，生活壓力普遍比農(nóng)村大，進而弱化了居民二孩生育意愿。（4）在區(qū)域特征方面，城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)二孩生育意愿越弱，而政府財政收入和開放程度越大的地區(qū)二孩生育意愿越強。城市生活壓力和婚育成本均顯著降低了居民的二孩生育意愿，政府財政收入越多，其提供公共服務(wù)能力也越強，開放程度越大的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，均有助于提高家庭收入。

從二孩生育轉(zhuǎn)化行為來看，公共服務(wù)質(zhì)量系數(shù)均為正，且通過了1%的顯著性水平檢驗，說明提高公共服務(wù)質(zhì)量能在提高二孩生育意愿基礎(chǔ)上，進一步顯著促進二孩生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為，增加家庭子女?dāng)?shù)?？刂谱兞拷Y(jié)果與已有研究和經(jīng)驗事實相一致，說明本文實證結(jié)果較為穩(wěn)健:（1）在個體特征方面，居民年齡越大越能提高二孩生育轉(zhuǎn)化行為，而受教育程度、工作年限則降低了居民二孩生育轉(zhuǎn)化行為。（2）在家庭特征方面，家庭經(jīng)濟狀況越好、同住人數(shù)越多、居住面積越大，越能提高居民二孩生育轉(zhuǎn)化行為，而家庭投資行為則降低了居民二孩生育轉(zhuǎn)化行為。贍養(yǎng)老人數(shù)量對二孩生育行為沒有影響。（3）在社會特征方面，社會經(jīng)濟地位越高，越能提高居民二孩生育轉(zhuǎn)化行為，而城鎮(zhèn)居民、有商業(yè)醫(yī)療保險的二孩生育轉(zhuǎn)化行為較低。商業(yè)醫(yī)療保險能增加居民樂觀程度以提高生育意愿，但商業(yè)醫(yī)療保險提供的未來生活保障使得生育防老的收益下降，尤其是與二孩的巨大生育成本相比，生育二孩的收益微不足道。 （4）在區(qū)域特征方面，城鎮(zhèn)化率降低了居民二孩生育行為，而政府財政收入和開放程度能提高居民二孩生育行為。為了增強實證結(jié)果可信性，本文采用OLS方法研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育意愿和生育行為的影響及影響機制，公共服務(wù)質(zhì)量及與機制變量的交互項系數(shù)和Probit模型、Logit模型、泊松回歸模型回歸系數(shù)均一致。

由于Probit模型為非線性模型，系數(shù)估計值并非自變量的真實邊際效應(yīng)，故本文借助DProbit模型測算自變量的邊際效應(yīng)，即公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的真實解釋力。結(jié)果顯示:（1）從二孩生育意愿來看，公共服務(wù)質(zhì)量每提高1單位，二孩生育意愿顯著增加4.36%。個體特征中，年齡每上升1單位，二孩生育意愿顯著增加0.36%，而受教育程度、工作年限每增加1單位，二孩生育意愿分別顯著下降0.82%和0.10%。家庭特征中，經(jīng)濟狀況和同住人數(shù)每提高1單位，二孩生育意愿分別上升1.14%和0.40%，而投資行為和贍養(yǎng)老人數(shù)量每增加1單位，二孩生育意愿分別下降1.84%和0.09%。社會特征中，經(jīng)濟地位和商業(yè)醫(yī)療保險每增加1單位，二孩生育意愿分別顯著上升1.14%和2.92%，而城鎮(zhèn)居民每增加1單位，二孩生育意愿顯著下降4.99%。區(qū)域特征中，城鎮(zhèn)化率每增加1單位，二孩生育意愿顯著下降3.85%，而政府財政收入和開放程度每增加1單位，二孩生育意愿分別顯著上升6.18%和2.44%。 （2）從二孩生育轉(zhuǎn)化行為來看，公共服務(wù)質(zhì)量每增加1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為顯著提高4.62%。個體特征中，年齡每上升1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為顯著提高0.87%，而受教育程度、工作年限每增加1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為顯著下降4.18%和0.10%。家庭特征中，經(jīng)濟狀況、同住人數(shù)每提高1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為顯著提高1.91%、1.03%，而投資行為每增加1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為顯著下降10.13%。社會特征中，經(jīng)濟地位每增加1單位，二孩生育意愿上升0.92%，而城鎮(zhèn)居民、有商業(yè)醫(yī)療保險每增加1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為分別下降9.61%和1.52%。區(qū)域特征中，城鎮(zhèn)化率每增加1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為顯著下降3.91%，而政府財政收入和開放程度每增加1單位，二孩生育轉(zhuǎn)化行為分別顯著上升6.34%和2.49%。（3）無論是二孩生育意愿，還是二孩生育轉(zhuǎn)化行為，社會特征的作用大于家庭特征，家庭特征的作用大于個體特征。因為從二孩生育意愿來看，公共服務(wù)質(zhì)量邊際效應(yīng)是4.36%；個體特征邊際效應(yīng)在0.1%—0.82%，且大部分在0.4%以下；家庭特征邊際效應(yīng)在0.09%—1.84%，且大部分在0.4%以上；社會特征邊際效應(yīng)在1.14%—4.99%，且大部分在1.5%以上。二孩生育轉(zhuǎn)化行為也存在類似結(jié)果。

（二）穩(wěn)健性檢驗

公共服務(wù)滿意度較易受主觀因素影響，為了降低主觀性對實證結(jié)果的影響，本文以公共服務(wù)質(zhì)量的均值為界，當(dāng)公共服務(wù)質(zhì)量大于均值54.14，則取值為1，表明公共服務(wù)質(zhì)量評價較高，否則為0，利用Probit模型對該二值型公共服務(wù)質(zhì)量做穩(wěn)健性回歸，結(jié)果見表4中的第（1）列。與此同時，本文還采用CGSS數(shù)據(jù)的5級李克特量表，對公共服務(wù)進行總體評價，并利用Probit模型對該公共服務(wù)質(zhì)量做穩(wěn)健性回歸，結(jié)果見表4中的第（2）列。

表4 替換自變量的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

穩(wěn)健性檢驗結(jié)果與表3的實證結(jié)果無論是在顯著性還是在影響方向和力度上均一致，說明提高公共服務(wù)質(zhì)量確實能提高二孩生育意愿及轉(zhuǎn)化行為，增加家庭子女?dāng)?shù)。個體特征中的年齡，家庭特征中的經(jīng)濟狀況、同住人數(shù)、居住面積，社會特征中的經(jīng)濟地位，區(qū)域特征中的政府財政收入、開放程度也均能提高二孩生育意愿及轉(zhuǎn)化行為。與此同時，個體特征中的受教育程度、工作年限，家庭特征中的投資行為，社會特征中的城鎮(zhèn)居民，區(qū)域特征中的城鎮(zhèn)化率均對二孩生育行為產(chǎn)生了不利影響，需要得到政策關(guān)注。而商業(yè)醫(yī)療保險雖能提高二孩生育意愿，但對轉(zhuǎn)化行為影響不大，故其對二孩生育行為作用不大。

（續(xù)表）

五、公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響機制分析

公共服務(wù)質(zhì)量之所以能激勵二孩生育行為，是因為一方面公共服務(wù)質(zhì)量能提高居民的生活質(zhì)量、提升幸福感，另一方面公共服務(wù)質(zhì)量能提高工作效率，提升工資收入同時促進閑暇消費，進而影響二孩生育行為。為了深入研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響路徑，探究可行的“少子化”問題解決措施，本文利用Probit模型對式（2）做實證回歸。

（一）公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育意愿的影響機制分析

針對工資收入、閑暇消費和幸福感機制的實證結(jié)果表明:（1）公共服務(wù)質(zhì)量與工資收入交互項系數(shù)顯著為正，說明工資收入是公共服務(wù)質(zhì)量影響二孩生育意愿的有效傳導(dǎo)途徑。教育、醫(yī)療、減貧等公共服務(wù)能有效提升勞動者的體力和智力，提高居民乃至家庭的工資收入，進而改善生活環(huán)境，增加居民的二孩生育意愿。（2）公共服務(wù)質(zhì)量與閑暇消費交互項系數(shù)為正但不顯著，說明閑暇消費不是公共服務(wù)質(zhì)量影響二孩生育意愿的有效傳導(dǎo)途徑。良好的城市治理以及充足的公園、博物館等娛樂休閑設(shè)施，極大豐富了居民的精神需求，增加了居民的閑暇消費支出，加大了二孩生育壓力，但閑暇也使得居民身心愉悅，增強生育信心，對沖了生育壓力的不利影響。（3）公共服務(wù)質(zhì)量與幸福感交互項系數(shù)顯著為正，說明幸福感是公共服務(wù)質(zhì)量影響二孩生育意愿的有效傳導(dǎo)途徑。幸福感有助于增加居民的利他行為，增強居民的社會責(zé)任感，進而提高居民的二孩生育意愿?？刂谱兞肯禂?shù)在Probit模型、Logit模型、泊松回歸模型中方向和顯著性相同，且與表3相一致，說明本文實證結(jié)果較為穩(wěn)健。

本文借助DProbit模型測算機制變量的邊際效應(yīng)，即工資收入、閑暇消費和幸福感機制變量分別對二孩生育意愿影響的邊際效應(yīng)，隨著公共服務(wù)質(zhì)量增加1單位:（1）工資收入對二孩生育意愿影響的邊際效應(yīng)逐漸增大，由2%增加到3%左右，且在統(tǒng)計上始終顯著，說明公共服務(wù)質(zhì)量增強了工資收入的邊際效應(yīng)，即通過工資收入途徑影響了二孩生育意愿。（2）閑暇消費對二孩生育意愿影響的邊際效應(yīng)保持不變，始終接近0%，且在統(tǒng)計上不顯著，說明公共服務(wù)質(zhì)量未影響閑暇消費的邊際效應(yīng)。（3）幸福感對二孩生育意愿影響的邊際效應(yīng)逐漸增大，由1.5%增加到2%，且在統(tǒng)計上始終顯著，說明公共服務(wù)質(zhì)量增強了幸福感的邊際效應(yīng)，即通過幸福感途徑影響了二孩生育意愿。

（二）公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育轉(zhuǎn)化行為的影響機制分析

意愿較多受個體主觀因素影響，但意愿轉(zhuǎn)化成實際行動時，需要在意愿基礎(chǔ)上進行全面而理性的思考，是個體對成本、損失與收益的權(quán)衡。尤其是二孩生育行為，不僅是短期影響，更對居民及一孩的生活有長遠影響，因此會慎之又慎。工資收入、閑暇消費和幸福感的機制效應(yīng)結(jié)果表明: （1）公共服務(wù)質(zhì)量與工資收入交互項系數(shù)顯著為正，說明工資收入是公共服務(wù)質(zhì)量影響二孩生育轉(zhuǎn)化行為的有效傳導(dǎo)途徑。公共服務(wù)質(zhì)量帶來的切實經(jīng)濟收益，提高了二孩生育信心，并促使居民生育二孩。（2）公共服務(wù)質(zhì)量與閑暇消費交互項系數(shù)顯著為負，說明閑暇消費是公共服務(wù)質(zhì)量影響二孩生育轉(zhuǎn)化行為的有效傳導(dǎo)途徑。公共服務(wù)質(zhì)量增加了居民的閑暇消費支出，也增加了二孩生育壓力，并降低了二孩生育行為。（3）公共服務(wù)質(zhì)量與幸福感交互項系數(shù)顯著為正，說明幸福感是公共服務(wù)質(zhì)量影響二孩生育轉(zhuǎn)化行為的有效傳導(dǎo)途徑。幸福感能增強對生活的信心和責(zé)任感，并促使居民生育二孩。控制變量系數(shù)的方向和顯著性未發(fā)生較大變化，實證結(jié)果仍然穩(wěn)健。

本文借助DProbit模型測算機制變量的邊際效應(yīng)，即工資收入、閑暇消費和幸福感機制變量分別對二孩生育轉(zhuǎn)化行為影響的邊際效應(yīng)，隨著公共服務(wù)質(zhì)量增加1單位:（1）工資收入對二孩生育轉(zhuǎn)化行為影響的邊際效應(yīng)逐漸增大，由5%增加到10%左右，且在統(tǒng)計上始終顯著，說明公共服務(wù)質(zhì)量增強了工資收入的邊際效應(yīng)，即通過工資收入途徑影響了二孩生育轉(zhuǎn)化行為。（2）閑暇消費對二孩生育轉(zhuǎn)化行為影響的邊際效應(yīng)絕對值逐漸增大，由3%增加到7%左右，且在統(tǒng)計上始終顯著，說明公共服務(wù)質(zhì)量增強了閑暇消費的邊際效應(yīng)，即通過閑暇消費途徑降低了二孩生育轉(zhuǎn)化行為。（3）幸福感對二孩生育轉(zhuǎn)化行為影響的邊際效應(yīng)逐漸增大，由1%增加到3%，且在統(tǒng)計上始終顯著，說明公共服務(wù)質(zhì)量增強了幸福感的邊際效應(yīng)，即通過幸福感途徑影響了二孩生育轉(zhuǎn)化行為。

（三）穩(wěn)健性檢驗

考慮到生育抉擇到嬰兒出生至少需要10個月，故影響機制產(chǎn)生作用應(yīng)在生育行為之前。因此與公共服務(wù)質(zhì)量一樣，本文也將工資收入、閑暇消費、幸福感機制變量滯后一期，研究影響機制對二孩生育行為的影響。工資收入、閑暇消費和幸福感機制的實證結(jié)果與前文結(jié)果相一致。由于二孩生育轉(zhuǎn)化行為更加理性，在做二孩生育抉擇時，居民在成本和收益權(quán)衡過程中更看重生育損失，因此公共服務(wù)質(zhì)量提高了閑暇消費支出，會沖擊與閑暇消費產(chǎn)生矛盾的二孩生育行為，進而降低二孩生育行為。因此，在研究公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為影響時，需要關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的正向提升作用，更應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的負向沖擊，以制定相應(yīng)的激勵政策來對沖不利影響。

六、結(jié)論與政策建議

隨著時間的推移，當(dāng)歷史積累的二孩生育意愿釋放完后，未來一孩和二孩數(shù)量都會加速下降，故積極有效落實包容性生育政策刻不容緩。而生育激勵政策在東亞國家的實施效果并不明顯，改善公共服務(wù)質(zhì)量、降低生育成本、優(yōu)化育養(yǎng)環(huán)境，將是我國解決人口結(jié)構(gòu)失衡問題的重要舉措。本文在連氏中國城市公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建由宏觀的公共服務(wù)和微觀的居民滿意度組成的評價指標(biāo)體系，并利用Probit模型分析公共服務(wù)質(zhì)量對二孩生育行為的影響及機制。實證結(jié)果顯示:（1）公共服務(wù)質(zhì)量能顯著提高二孩生育意愿及轉(zhuǎn)化行為，邊際效應(yīng)分別為4.36%和4.62%。（2）公共服務(wù)質(zhì)量能通過增加工資收入和居民幸福感顯著提高二孩生育意愿和轉(zhuǎn)化行為，且隨著公共服務(wù)質(zhì)量改善，工資收入和幸福感的邊際效應(yīng)均逐漸增加。（3）公共服務(wù)質(zhì)量通過增加閑暇消費支出，雖不影響二孩生育意愿，但顯著降低了二孩生育轉(zhuǎn)化行為，且負向邊際效應(yīng)逐漸增大。（4）社會特征的作用大于家庭特征，家庭特征的作用大于個體特征，說明政府政策的社會效應(yīng)能更為有效地提高二孩生育行為。公共服務(wù)質(zhì)量一方面能夠改善勞動者技能以及身心健康，提高勞動生產(chǎn)效率，進而提高居民工資收入和幸福感，增加二孩生育行為，另一方面也能夠改善居住環(huán)境，豐富居民的精神文化需求，進而提高居民的閑暇消費支出，增加生育成本，降低二孩生育行為。因此我國政府在提升政府治理能力過程中，應(yīng)配套相關(guān)政策，引導(dǎo)二孩生育行為，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

第一，創(chuàng)新智慧勞動就業(yè)服務(wù)方式，助力收入提升同時提高二孩生育意愿及行為。工資收入能顯著提高二孩生育行為，但在技術(shù)未取得進步和發(fā)展前提下提升工資收入并不現(xiàn)實。在“少子化”和老齡化問題愈演愈烈背景下，以人工智能為代表的技術(shù)進步可以彌補勞動力不足、促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。因此“十四五”規(guī)劃中指出瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。深度學(xué)習(xí)技術(shù)使機器具備人類擁有的知覺和認知能力，但也會造成機器對更多工作的替代，故就業(yè)公共服務(wù)需融入智慧因素，以應(yīng)對人工智能日益成熟的時代背景下的新要求。例如未來人工智能可以承擔(dān)更多重復(fù)性、普遍性的任務(wù)，但難以替代有溫度和同理心的情感交流，諸如心理咨詢、健康管理和護理等情感交流工作需求將持續(xù)增加。因此就業(yè)公共服務(wù)需要創(chuàng)新服務(wù)模型，制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，在海量用人單位需求信息中挖掘出未來新增行業(yè)及對從業(yè)人員要求，并積極組織專業(yè)人員進行針對性的職業(yè)培訓(xùn)。這要求公共就業(yè)服務(wù)具有一定的數(shù)據(jù)分析能力，并對未來就業(yè)發(fā)展形勢有一定的預(yù)判能力，以實現(xiàn)更加充分、更高收入和質(zhì)量的就業(yè)，進而提高居民生育積極性。

第二，構(gòu)建科學(xué)新型的社會保障體系，提升居民幸福感。在實證結(jié)果中我們發(fā)現(xiàn)商業(yè)保險能夠顯著提升二孩生育意愿，但并沒有提升二孩生育轉(zhuǎn)化行為，因為商業(yè)保險雖能夠緩解未來生活保障，但無法緩解反而會增加當(dāng)下生活壓力乃至生育壓力。尤其是當(dāng)人工智能技術(shù)逐漸成熟，對有償工作的沖擊將史無前例，那么居民的收入將依托于社會生產(chǎn)力極大提升基礎(chǔ)上的政府再分配政策與服務(wù)。黨的十九大明確提出要“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，既要保證政府的兜底功能、實現(xiàn)社會公平，也要化解社會保障需求剛性增長與政府財政收入限度之間的矛盾，調(diào)動市場與社會的積極性，滿足多元化的居民社會保障需求。因此，構(gòu)建中央統(tǒng)籌規(guī)劃、多主體分層分類協(xié)同推進、基本收入全覆蓋的多層次新型社會保障體系，能夠在財政收入限度內(nèi)最大化社會效益，提升居民幸福感，進而促進二孩生育行為。在全球多層次社會保障體系改革與發(fā)展過程中，引起了理論界和實務(wù)界關(guān)注的具有定期、普遍、無條件等特征的針對個人的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策，旨在為所有居民提供基本生活保障，奠定了社會和諧和穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為未來社會注入了更多的自由、平等和公正，可以成為回應(yīng)人工智能挑戰(zhàn)的政策選擇之一。

第三，完善公共配套服務(wù)，降低工作異化帶來的壓力，緩解閑暇消費與二孩生育間的矛盾。居民增加對文化休閑等精神需求的消費，乃是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的體現(xiàn)，但本文發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)所提升的閑暇消費并不是二孩意愿及轉(zhuǎn)化行為的有效傳導(dǎo)途徑，除了在收入一定時消費支出會增加生育壓力，近代以來存在的工作異化也在客觀上降低了生育意愿及其行為。如何緩解閑暇消費與二孩生育間的矛盾也是一項重要課題:一方面需要加快全社會產(chǎn)業(yè)升級，提高勞動工作效率，加強就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提升勞動者素質(zhì)，在不降低甚至提高工資收入前提下，壓縮工作時長；另一方面應(yīng)加強勞動者保護，大幅提高加班費用，并對強制加班行為加大處罰力度，提高延長工作時長的成本。在此基礎(chǔ)上，政府需要完善教育、醫(yī)療、住房等公共配套服務(wù)。目前深圳、上海等一線城市在公共教育中將放學(xué)時間與成人下班時間相統(tǒng)一，可以在一定程度上減輕年輕家庭的養(yǎng)護壓力。又如目前兒童醫(yī)院及醫(yī)生資源匱乏，在人才培養(yǎng)和醫(yī)療資源上創(chuàng)造更多保障也能夠提升人們二孩生育意愿及轉(zhuǎn)化行為。