□王侃

“園區(qū)”的發(fā)展歷程

我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型企業(yè)集聚、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集聚等多個(gè)發(fā)展階段。改革開(kāi)放初期，中國(guó)大陸多以“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）的形式承接外來(lái)加工業(yè)務(wù)。1979年，深圳設(shè)立第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園——蛇口工業(yè)區(qū)。當(dāng)時(shí)的“區(qū)”相當(dāng)于現(xiàn)在的地級(jí)行政區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)由政府劃撥，尚未出現(xiàn)“園區(qū)”的概念。1992 年鄧小平“南方談話(huà)”之后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展階段。特別是2001年我國(guó)加入WTO，對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)黃金十年，為利用好各地資源稟賦、人力資源，有效降低交易成本，出現(xiàn)以“工—貿(mào)—技”為特征的園區(qū)建設(shè)熱潮。2016 年，在供給側(cè)改革、脫虛向?qū)嵉谋尘跋?，政府鼓?lì)向制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“技—工—貿(mào)”為特征的園區(qū)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新一輪的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)城一體化取得了巨大的進(jìn)步。2020 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到101.6 萬(wàn)億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了總值的1/4。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以“技—貿(mào)—工”為特征的園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益從單一的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”向多維的“產(chǎn)業(yè)、自然、社會(huì)”融合的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)變，即在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)載體，加強(qiáng)生活配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的投入，積極推進(jìn)“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”。

園區(qū)黨建的基本模式和功能

園區(qū)黨建從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，屬于社區(qū)黨建的范疇。通常情況下，國(guó)家和省市級(jí)園區(qū)由市委兩新組織黨工委聯(lián)系推動(dòng)；規(guī)模較小的園區(qū)，由街道黨工委負(fù)責(zé)抓總。由于各地發(fā)展的差異性，園區(qū)黨建的組建方式不盡相同，大致包括黨委主導(dǎo)組建、依托龍頭企業(yè)組建、依托運(yùn)營(yíng)管理公司組建、依托樓宇組建和聯(lián)合組建等五種模式。所謂黨委主導(dǎo)組建，就是由省市縣黨委派出園區(qū)黨工委負(fù)責(zé)園區(qū)黨建；依托龍頭企業(yè)組建，就是由黨建強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)其供應(yīng)鏈上的企業(yè)或者其他附屬小企業(yè)開(kāi)展園區(qū)黨建；依托運(yùn)營(yíng)管理公司組建，就是由園區(qū)開(kāi)發(fā)單位、所有權(quán)單位組織入駐企業(yè)開(kāi)展黨建；依托樓宇組建，就是由商圈物業(yè)統(tǒng)一商廈內(nèi)黨組織的黨建活動(dòng)；聯(lián)合組建，就是由一眾小微企業(yè)抱團(tuán)開(kāi)展黨建。

園區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“增長(zhǎng)極”，也是黨建工作的新著力點(diǎn)。首先，園區(qū)吸納了大批高新技術(shù)企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的領(lǐng)域。抓園區(qū)黨建，就是遵循“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的原則，通過(guò)組織聯(lián)建、工作共推、資源共享等方式，推動(dòng)各類(lèi)人才、政策、項(xiàng)目、資金向園區(qū)集聚，不斷發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，園區(qū)引進(jìn)大量先進(jìn)技術(shù)，代表著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。抓園區(qū)黨建，就是把黨建工作落實(shí)到最能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群中，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、密切黨的群眾基礎(chǔ)。最后，園區(qū)集聚了各類(lèi)企業(yè)、商圈、社會(huì)組織，匯集了形形色色的投資者、管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和外來(lái)務(wù)工人員。抓園區(qū)黨建，就是在黨的引領(lǐng)下整合社會(huì)資源，動(dòng)員不同治理主體共同致力于公共事務(wù)的服務(wù)與管理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新局面。

園區(qū)黨建發(fā)展的未來(lái)與前瞻

中國(guó)改革開(kāi)放40 余年，園區(qū)發(fā)展和園區(qū)黨建也經(jīng)歷了40 余年的風(fēng)雨變遷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，園區(qū)黨建步入相對(duì)發(fā)展成熟時(shí)期。園區(qū)黨建面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)不在于以行政力量推進(jìn)組織的全覆蓋和工作的全覆蓋，這是在過(guò)去實(shí)踐中理應(yīng)解決并積累了大量經(jīng)驗(yàn)的“老問(wèn)題”。園區(qū)黨建面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)也不在于人、財(cái)、物、制度供給的匱乏，這是各級(jí)黨委通過(guò)政策傾斜、加大投入就能解決的“具體問(wèn)題”。園區(qū)黨建面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)在于如何通過(guò)“融合黨建”，把黨建工作融入中心工作、業(yè)務(wù)工作，處理好“把黨的政治建設(shè)擺在首位”和“把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)”的辯證關(guān)系，切實(shí)解決好長(zhǎng)期存在的政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”的“核心問(wèn)題”。

第一，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制的融合。（1）加強(qiáng)園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實(shí)園區(qū)黨工委書(shū)記責(zé)任，明確書(shū)記抓組織覆蓋、力量配備、督導(dǎo)考核等重點(diǎn)任務(wù)，把園區(qū)發(fā)展與黨建同謀劃、同部署、同考核。（2）加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)黨組織政治核心作用，按照《公司法》的規(guī)定在公司中設(shè)立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。在積極發(fā)展董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子中的先進(jìn)分子入黨的同時(shí)，積極通過(guò)合法程序讓企業(yè)黨組織書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子，參與企業(yè)決策、管理。（3）加強(qiáng)園區(qū)各級(jí)黨組織聯(lián)建作用，通過(guò)設(shè)立兼職委員等方式，把園區(qū)龍頭企業(yè)的書(shū)記吸納到園區(qū)黨工委中來(lái)，上下齊心共同致力于園區(qū)黨建。

第二，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)政治工作與企業(yè)發(fā)展的融合。（1）園區(qū)黨工委要與上級(jí)黨委一道，積極改善與園區(qū)企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的外部環(huán)境。（2）園區(qū)黨工委要密切聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)，積極為園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的政策扶持，助推企業(yè)做大做強(qiáng)。（3）園區(qū)黨工委要積極指導(dǎo)企業(yè)黨組織廣泛設(shè)立黨員示范崗、示范車(chē)間班組，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的先鋒模范作用。

第三，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)園區(qū)治理主體的融合。（1）園區(qū)黨工委要充分發(fā)揮基層民主協(xié)商制度，建立園區(qū)企業(yè)定期協(xié)商議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨外一盤(pán)棋，將黨內(nèi)事務(wù)與黨外事務(wù)串聯(lián)起來(lái)，黨內(nèi)黨外共同協(xié)商，應(yīng)對(duì)各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。（2）園區(qū)黨工委要堅(jiān)持黨建帶群建，大力培育園區(qū)群團(tuán)組織和各類(lèi)社會(huì)組織，牽頭組織開(kāi)展形式多樣的黨群活動(dòng)，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好群眾。

第四，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)“園區(qū)精神”的融合。（1）園區(qū)黨工委要大力培育園區(qū)文化，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)園區(qū)文化建設(shè)，不斷提高園區(qū)人員的思想境界與道德水平。（2）園區(qū)黨工委要帶領(lǐng)園區(qū)黨組織開(kāi)展各種文娛活動(dòng)、公益活動(dòng)，打造有人情味的“熟人社會(huì)”，不斷增強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)園區(qū)的認(rèn)同感。（3）園區(qū)黨工委要帶領(lǐng)園區(qū)黨組織牽頭建立“定期協(xié)商制度”“主動(dòng)調(diào)節(jié)制度”“定期溝通制度”，與企業(yè)管理層磋商解決涉及職工利益和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與園區(qū)的利益均衡，打造建立在利益最大公約數(shù)基礎(chǔ)上的有溫度的園區(qū)社會(huì)。