孫 冰

（濰坊市委黨校，山東濰坊 262406）

發(fā)展壯大村級集體經濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村民增收的必由之路。近年來，濰坊市圍繞中央決策部署和省委工作要求，扎實推進農村集體經濟發(fā)展，形成了“濰坊路徑”，有力帶動了村民增收，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路奠定了扎實基礎。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 形成村集體經濟加快發(fā)展的良好氛圍

1）強化政策扶持。濰坊市制定出臺了《濰坊市發(fā)展壯大村級集體經濟三年行動計劃（2018—2020年）》等政策文件，鼓勵支持各村立足村情實際，找準集體經濟的項目源和增長點。2021 年，濰坊市6 538 個村集體收入超過5 萬元，20 萬元以上的村集體占比47.9%。2）強化資金扶持。自2016 年以來，市級財政每年撥付1 000 萬元專項資金用于幫扶村集體經濟發(fā)展。同時，與市農商銀行聯(lián)合開發(fā)了“強村貸”等8 個助農政策性貸款產品，累計發(fā)放貼息貸款37.33億元，惠及農戶14 949戶。3）強化機制建設。建立起“月調度、季盤點、半年觀摩、年終總評”的督導推進機制，動態(tài)掌控工作進度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。同時，對濰坊市6 538 個村逐一分析研判，研究制訂3 年增收目標、方法路徑，壓緊壓實工作責任。

1.2 形成多模式、多元化創(chuàng)新發(fā)展的有利局面

1）黨支部領辦合作社模式持續(xù)深化。形成了“村社一體化”、村企聯(lián)建、銀社共建、組建合作社聯(lián)盟等模式，推動合作社抱團發(fā)展、良性成長。涌現(xiàn)出壽光市東華蔬菜、安丘市泊洋果蔬等一批明星社、精品社。濰坊市有14 家村黨組織領辦合作社榮登2021 年中國農民合作社500 強榜單。

2）大力發(fā)展規(guī)模經營。為邁過規(guī)?；洜I這道“坎”，濰坊市以土地“三權分置”改革為抓手，以整村整鎮(zhèn)推進土地流轉和農業(yè)生產托管兩種方式，形成了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園引領型、農業(yè)社會化服務組織托管型、田園綜合體提升型等多種農業(yè)規(guī)模經營主體類型。目前，濰坊市土地流轉面積達到31.85 萬hm2，土地經營規(guī)?；蔬_到68%[1]。

3）推廣安丘鄉(xiāng)村賦能模式。通過政府搭建電商平臺、村集體提供組織服務、村戶免費開設微店、企業(yè)負責平臺運營、天南地北家鄉(xiāng)人購家鄉(xiāng)產品做產品網(wǎng)紅、企業(yè)村戶共享收益的電商營銷新模式，帶動農戶和村集體增收304 萬元。

1.3 農村集體產權制度改革取得階段性成果

1）農村集體產權制度改革任務全部完成。明晰了農村集體資產產權歸屬，確認集體經濟組織成員722萬人，發(fā)放股權證書212 萬本。全面清查核實了農村集體資產573 億元，經營性資產204.4 億元。賦予集體經濟組織成員對農村集體資產股權擁有占有、收益、有償退出、抵押、擔保及繼承6 項權利，解決了村集體過去產權不清、權利義務不明等問題。

2）強化集體資產管理。集體產權制度改革后，為將每個村的“明白賬”管明白，濰坊市加強了改革探索。①加強規(guī)制建設。通過出臺農村集體資金、資產、資源管理工作意見，將收支、債務等21 項制度進行規(guī)范，縣鎮(zhèn)兩級同步出臺相關管理規(guī)范的文件。②以“五清強基”打造村級發(fā)展的清朗環(huán)境。以“清整合同檔案、清算往來款項、清查集體資產資源、清潔環(huán)境衛(wèi)生、清除信訪隱患，強化基層基礎”為主要內容的“五清強基”行動，直接為村集體增加收入7.67 億元，村均10.92 萬元。③進行集體產權股份權能拓展探索。昌樂縣作為山東省試點縣，累計探索股權質押貸款75 筆，貸款金額5 493.2 萬元，實現(xiàn)股權有償退出模式318 筆。

3）村集體經濟“統(tǒng)”的功能得到提升強化。近幾年，濰坊市著力將黨建引領與增強村集體經濟組織服務能力相結合，創(chuàng)新形成了“黨建統(tǒng)領、四社共建”（四社：農村社區(qū)、合作社、供銷社、信用社）、“黨建引領、土地托管”及融合黨建領推樣板片區(qū)振興等模式，實現(xiàn)了匯聚各種資源，發(fā)揮“統(tǒng)”的力量，帶領農民走有組織的市場化道路?；鶎狱h組織成為銜接小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要紐帶。目前，濰坊市共流轉托管土地4 萬hm2，幫助1 464 個村集體增收4 277 萬元、村民增收13.3 億元。

2 主要問題

2.1 村集體經濟高質量發(fā)展動力不足

1）對發(fā)展村集體經濟仍認識不足。調研發(fā)現(xiàn)，一些工作成績的取得與上級領導部門和一系列關系“命運”的考核指標的“逼迫”直接相關，工作缺乏主動性、積極性。2）村集體經濟組織負責人的能力素質差距較大。能人治村是被實踐證明了的現(xiàn)實有效的辦法，但像昌樂縣庵上湖村的趙繼斌、寒亭區(qū)前闕莊村的于英智等優(yōu)秀的基層黨支部書記，在基層黨員干部隊伍中占比較小。大部分村書記的個人能力素質、擔當奉獻精神、開拓創(chuàng)新魄力無法滿足村集體經濟高質量發(fā)展的新要求。3）工作待遇和激勵機制不夠健全。目前，村級集體經濟發(fā)展與基層干部的經濟待遇、政治待遇等不直接掛鉤或掛鉤不明顯，獎勵激勵機制不健全，由此影響了一部分村干部的工作積極性。

2.2 鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效普遍面臨“三缺”難題

1）缺人。目前，農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，同時農業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化、農村空心化、空巢化等問題突出。農業(yè)基礎仍較為薄弱，發(fā)展后勁不足。2）缺地。用于支持村級集體經濟組織發(fā)展項目、延伸產業(yè)鏈、產業(yè)規(guī)模提升等的用地指標少，土地資源配置的“城市”偏向導致農村產業(yè)多元化、融合化、高端化發(fā)展受到明顯制約。3）缺錢。經營性資產少、經濟基礎比較薄弱、缺少有效擔保抵押物的村莊較難獲得貸款。財政資金、政銀企聯(lián)合的金融資金往往青睞于相對優(yōu)勢明顯的村莊，大多集體經濟屬于中低水平的村莊難以被顧及。

2.3 村集體經濟高質量發(fā)展能力有待提高

1）村集體經濟發(fā)展不均衡與不充分情況同時存在。在村集體經濟總量不斷增長、村均水平逐步提高的同時，集體經濟的村際差別十分明顯。從經營收入來源看，大部分村集體收入主要來自土地流轉，渠道相對單一。同時，財政轉移支付、土地復墾補償?shù)扰R時性、短期性收入占比較大，而穩(wěn)定的資產性、資源性經營收入所占比重偏低。2）集體產權制度改革成果鞏固擴大不足。從整個濰坊市來看，農村集體資產資源的活化、價值化、市場化改革及集體資產股份權能拓展改革進展相對較慢。在農村集體經營性資產具有的6 項股份權能中，抵押權和擔保權是慎重賦予的權利，集體資產的長期穩(wěn)定、保值增值涉及每一個成員的基本權益，因而還要加強研究集體資產產權抵押、擔保等權能的擴展[2]。3）高質量發(fā)展農村集體經濟的人才匱乏。因各種主客觀因素影響，在農村勞動力外流趨勢下，農村能人外流現(xiàn)象明顯。在農業(yè)農村高質量發(fā)展要求下，善經營、會管理、懂農業(yè)、愛農村的專業(yè)人才、高素質人才明顯不足，回流難、留下更難，而素質高、能力強的村黨組織領導人更是稀缺。

3 發(fā)展路徑

3.1 強化宣傳教育引導和激勵機制建設增強發(fā)展動力

1）強化新理念指導。用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導村集體經濟做大做強，正確理解黨中央文件精神，將發(fā)展壯大村集體經濟作為一項基礎性、根本性和長期性工作納入市、縣、鎮(zhèn)三級工作規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興、產權改革、黨建、鞏固拓展脫貧攻堅成果等系列工作相結合，統(tǒng)籌布局，形成融合化、系統(tǒng)化、一體化推進格局。2）從理論和實踐兩個層面深化思想認識和提升理論境界。借助濰坊市面向農村基層的培訓機構，以經驗案例的形式強化理論宣傳引導和經驗做法推廣。3）健全完善基層晉升通道和激勵機制。充分理解并處理好基層工作者的經濟、政治利益訴求，通過構建更加貼地氣、鼓士氣的激勵機制調動積極性，實現(xiàn)事半功倍的效果。

3.2 為多元化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供要素保障

1）加強高素質農業(yè)主體和從業(yè)者隊伍建設。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育更多農業(yè)農村現(xiàn)代化的“精兵”“強將”和“優(yōu)秀服務員”。

2）多措并舉增加土地供給。盤點土地資源，摸清真實家底；做到城鄉(xiāng)建設用地“占補平衡”中的足量與位置要求；增強村集體對村莊土地資源的整合能力，運用激勵等手段，增強農戶土地出租、入股、經營權流轉意愿；靈活運用政策，打破行政區(qū)劃限制，建設共享園區(qū)。對于具有高度城鄉(xiāng)融合性質的農產品冷鏈物流園、加工產業(yè)園等項目，可將其納入城市發(fā)展用地范圍，解決土地使用指標難題。對于一些需要建設在農村地區(qū)的農產品集散地、物流節(jié)點、初加工基地等項目，可打破行政區(qū)劃限制，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享園區(qū)，將預留用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的建設用地集中使用[3]。

3）形成多元化資金保障格局。充分發(fā)揮財政資金的撬動引導作用，鼓勵創(chuàng)新投融資模式，探索通過政府與社會資本合作等方式，引導和撬動金融、社會資本加大農業(yè)投資。用好“強村貸”等金融力量，抓住集體建設用地入市改革的機遇，引導工商資本在鄉(xiāng)村投資農業(yè)項目和符合規(guī)劃的工商業(yè)項目。完善農村承包土地的經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款制度，擴大農村產權抵押范圍，著力解決農業(yè)農村融資難、融資貴問題。

3.3 大力發(fā)展新型農村集體經濟

1）積極探索村集體資產股份權能拓展。以形成常態(tài)化、規(guī)范化的集體資產管理制度為前提，開展集體股份權能形式的探索。以昌樂縣、前闕莊村的改革試點為藍本，總結經驗、提煉做法、優(yōu)化方案，選取適宜村莊進行新一輪推廣試驗。在集體股權抵押、擔保、流轉、合作、入股運營等方面依法依規(guī)探索新思路、新辦法。

2）深化整村整鎮(zhèn)推進土地流轉和托管模式，提高濰坊市土地規(guī)模化、集約化利用水平。穩(wěn)慎推進農村宅基地“三權分置”改革，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式，喚醒更多“沉睡的資源”。

3）繼續(xù)推進黨建引領的“黨支部+合作社”擴面提質工作。依靠黨組織的引領把村民重新組織起來，重構集體和村民間的利益聯(lián)結紐帶，這是無數(shù)實踐證明了的破解農村問題最直接、最有效的辦法[4-5]。①建強黨支部、搭好村班子。常態(tài)化推行“頭雁領航”行動和技能擂臺比賽，提高村基層黨組織發(fā)展產業(yè)、為民服務、解決問題的能力。②因地制宜拓展發(fā)展路徑。建立健全“促縣抓鎮(zhèn)帶村”工作機制，強化縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以聯(lián)合發(fā)展、抱團發(fā)展、鏈條式發(fā)展為路徑，最大限度匯聚人才、市場、政策等發(fā)展要素形成合力。選樹一批示范社、幫帶一批潛力社，進一步提升村黨組織領辦合作社發(fā)展質量。積極深化“黨建引領、四社共建”等模式，推進黨支部領辦合作社提質擴面取得更大成效。大力推行“村黨組織領辦合作社+大田托管”模式。

4）促進多元化鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效。通過加大培訓力度和推廣應用新品種、新技術、新裝備，降低農業(yè)現(xiàn)代化轉型成本，加快產業(yè)轉型升級。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”思路，充分挖掘自身資源，形成特色發(fā)展、錯位發(fā)展，及標準化、品牌化、高端化發(fā)展，形成“以點帶面、全面開花”產業(yè)布局，把小農戶引上現(xiàn)代化發(fā)展軌道。