文/李俊儒高樂楊妍（1.西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 611756；2.電子科技大學(xué) 黨委教師工作部、人力資源部，四川成都 61171；.華東理工大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院，上海 20027；.西北工業(yè)大學(xué)黨委教師工作部、人事處，陜西西安 710072）

人才資源是人力資源中素質(zhì)層次較高的部分。人才工作就是運(yùn)用科學(xué)有效的方法，使人力資源潛能得以充分發(fā)揮，服務(wù)社會某領(lǐng)域的發(fā)展，使人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源，使低層次人才資源變?yōu)楦邔哟稳瞬刨Y源的過程。①葉忠海：《人才學(xué)基本理論及應(yīng)用》，《中國人才》2007年第1期。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持黨管人才原則”“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則”。②中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第15頁。黨管人才原則凝聚了習(xí)近平人才觀、中國共產(chǎn)黨百年人才思想、馬克思主義人才理論以及人力資源理論等智慧結(jié)晶，是中國特色人才理論的實(shí)踐路徑與工作思路。③馬健永：《習(xí)近平關(guān)于人才工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、邏輯理路與實(shí)踐路徑》，《甘肅理論學(xué)刊》2021年第3期。從習(xí)近平人才觀來看，黨管人才原則將促進(jìn)中國在全球人才競爭中發(fā)揮制度優(yōu)勢，引領(lǐng)人才工作沿著正確的政治方向不斷前進(jìn)；從馬克思主義人才理論來看，黨管人才原則符合實(shí)現(xiàn)人才價值與社會價值統(tǒng)一的基本價值取向；從人力資源理論來看，黨管人才原則有助于為人才資源的開發(fā)提供良好的政治環(huán)境和制度環(huán)境。

黨管人才原則一直是黨和國家開展人才工作的根本原則，堅(jiān)持黨管人才已成為中國特色人才制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。高校智力資源集中，具有資源基數(shù)大、層次豐富、開發(fā)路徑多等顯著特點(diǎn)。同時，高校肩負(fù)“為黨育人、為國育才”的崇高使命，在育才、引才、聚才、用才中需體現(xiàn)鮮明的政治性、時代性、原則性。新時代高校踐行黨管人才原則，需要厘清黨委組織部門“牽頭抓總”人才工作的內(nèi)在邏輯，明確組織部門的職能定位，探索組織部門更好履行人才工作職能的合理方案和有效路徑，加速釋放“人才紅利”。

本文梳理黨管人才思想發(fā)展的歷史脈絡(luò)，分析高校在堅(jiān)持以黨管人才原則推進(jìn)人才體制機(jī)制改革過程中面臨的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)新時代高校以黨管人才原則推進(jìn)人才工作體制改革的新探索———高校黨委組織部門“牽頭抓總”。本文選取了國內(nèi)5所代表性高校，分別是Z高校（華東地區(qū)C9高校）、R高校（華北地區(qū)雙一流A類高校）、W高校（華中地區(qū)一流學(xué)科建設(shè)高校）、G高校（華南地區(qū)地方高校）、X高校（西南地區(qū)一流學(xué)科建設(shè)高校），作為研究對象。本文對這5所高校的人才工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析其與踐行黨管人才原則的契合程度或偏差程度，探討人才資源開發(fā)共性問題，探索科學(xué)合理的人才工作體系。

一、黨管人才思想的歷史脈絡(luò)與時代意涵

在1929年12月召開的古田會議上，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將人才工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，對中國共產(chǎn)黨早期的黨管人才政策進(jìn)行了開創(chuàng)性的制度探索與實(shí)踐探索，積極實(shí)施以軍事人才為重點(diǎn)的人才選拔戰(zhàn)略、以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、以實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)軍為目標(biāo)的人才發(fā)展戰(zhàn)略。這次會議是中國共產(chǎn)黨人才隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的歷史起點(diǎn)，開啟了一條從思想上建黨、加強(qiáng)黨的人才隊(duì)伍建設(shè)的成功之路?！包h管人才”思想的發(fā)展大致可劃分為四個階段。

（一）新民主主義革命時期的黨管人才思想

新民主主義革命時期，中國社會的主要矛盾是人民大眾與帝國主義、官僚資本主義和封建主義之間的矛盾。①譚勁松、趙大亮：《中國共產(chǎn)黨建黨90年來關(guān)于中國社會主要矛盾的艱辛探索》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2012年第1期。毛澤東同志提出，知識分子應(yīng)與工農(nóng)群眾相結(jié)合，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，注重在實(shí)際作戰(zhàn)中鍛煉人才。中共中央在1939年發(fā)出《大量吸收知識分子的決定》，明確提出對知識分子的正確政策是革命勝利的重要條件之一，要求各地區(qū)和軍隊(duì)都要大量吸收知識分子參加工作。②李忠杰：《中國共產(chǎn)黨歷史通覽》上冊，中共中央黨校出版社，2021年，第160頁。這一時期的黨管人才政策，在全黨、全軍確立了任人唯賢、人盡其才的人才選用理念，充實(shí)了工農(nóng)聯(lián)盟。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的黨管人才思想

為了解決在社會主義建設(shè)中面臨的諸多問題，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推動了一系列“黨管人才”理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。毛澤東同志對人才標(biāo)準(zhǔn)、人才發(fā)展、人才價值提出創(chuàng)造性的新見解：在人才標(biāo)準(zhǔn)方面，要確保“又紅又?！?；在人才發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人必須到群眾中去、到實(shí)踐中去；在人才價值方面，提出工人階級中的技術(shù)干部對于社會主義建設(shè)有重要作用。③毛澤東：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第309頁。中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會指出，國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一歷史時期的黨管人才政策的實(shí)質(zhì)就是按照黨的綱領(lǐng)、路線、方針等吸引各個領(lǐng)域的優(yōu)秀知識分子，把他們選拔任命為各級干部，并通過有效的管理、監(jiān)督、培養(yǎng)和引導(dǎo)，使他們成為社會主義革命和建設(shè)的重要支撐力量。這一政策對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的黨管人才思想

黨的十一屆三中全會后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鄧小平同志提出，要“尊重知識、尊重人才”，知識分子與體力勞動者只是分工不同，都是社會主義社會的勞動者。④俞靜媛：《淺談鄧小平的干部人才思想》，《學(xué)術(shù)交流》1999年第3期。黨在干部選任中堅(jiān)持革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，一大批具有高等學(xué)歷和較高政治覺悟的知識分子進(jìn)入各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子。江澤民同志繼承和發(fā)展了鄧小平同志的人才觀，提出人才是第一資源，認(rèn)為“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想”。⑤江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第111頁。中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。胡錦濤同志進(jìn)一步將人才發(fā)展理念系統(tǒng)化，提出科學(xué)人才觀。①李忠杰：《中國共產(chǎn)黨歷史通覽》下冊，中共中央黨校出版社，2021年，第530頁。2002年年底，全國組織工作會議首次提出“黨管人才”原則。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號）將黨管人才原則以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，使人才工作正式成為組織工作“三駕馬車”之一。中國全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快了從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。

（四）中國特色社會主義新時代的黨管人才的原則、理論和制度

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了包括識才、愛才、用才、容才、聚才在內(nèi)的大人才觀，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨管人才原則。2012年和2016年，中央兩次印發(fā)文件，對各級黨委組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起人才工作牽頭抓總的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)定了健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制等。②中共中央辦公廳：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，《人民日報(bào)》，2012年9月27日。③《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）。2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上作出重要指示，首次將“著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”納入新時代黨的組織路線，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)著力點(diǎn)之一。2021年，中央人才工作會議將新時代人才工作的新理念歸納為“八個堅(jiān)持”，這一理念成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“人才篇”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人才工作的意見》進(jìn)一步將落實(shí)黨管人才原則制度化，將組織人事部門在人才工作中的職責(zé)概括為“7個抓”：抓戰(zhàn)略、抓政策、抓項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓服務(wù)、抓安全，強(qiáng)調(diào)將人才政策落地、人才投入力度、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才項(xiàng)目推進(jìn)、人才環(huán)境優(yōu)化等作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核重要內(nèi)容。

必須抓好后繼有人這個根本大計(jì)，把干部、黨員、人才都納入后繼有人的范疇，強(qiáng)調(diào)必須源源不斷培養(yǎng)造就愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，2021年11月16日。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的必然要求，反映了中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐過程中對人才問題認(rèn)識上的飛躍。以黨管人才原則抓好人才工作，推動中國經(jīng)濟(jì)、科技從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，是踐行新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)。

二、高校黨管人才體制改革的關(guān)鍵因素分析：基于代表性高校的典型實(shí)踐

（一）以“黨管人才”原則推進(jìn)高校人才體制改革的現(xiàn)實(shí)背景

高校是國家人才隊(duì)伍建設(shè)的重要陣地，是實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“國家隊(duì)”。持續(xù)完善高校黨管人才體制機(jī)制、全面落實(shí)黨管人才責(zé)任，是黨的教育方針和人才思想的直接體現(xiàn)，是將落實(shí)黨管人才責(zé)任與完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系相結(jié)合的實(shí)踐表達(dá)。教育部出臺的《高等學(xué)?！案邔哟蝿?chuàng)造性人才計(jì)劃”實(shí)施方案》提出，高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持黨管人才原則，把高層次人才隊(duì)伍建設(shè)放在事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置。《中共教育部黨組關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教黨〔2017〕40號）提出，創(chuàng)新黨管人才方式方法，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治方向?！督逃坑“l(fā)〈關(guān)于正確認(rèn)識和規(guī)范使用高校人才稱號的若干意見〉的通知》（教人〔2020〕15號）指出，高校黨委要成立工作專班，加強(qiáng)對人才政治素質(zhì)、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、廉潔自律、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等的全面把關(guān)；要強(qiáng)化人才政治引領(lǐng)和政治吸納，加強(qiáng)對人才的聯(lián)系服務(wù)。

高校人才主要包括教師、學(xué)生兩個群體。教師中的人才，主要是指學(xué)術(shù)水平較高或有特別專長的教師；學(xué)生中的人才，主要是指創(chuàng)新能力較強(qiáng)的未來勞動者。從邏輯上講，高校人才工作也應(yīng)是教師隊(duì)伍建設(shè)工作和學(xué)生培養(yǎng)工作的一部分。高校人才工作必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，遵循教育規(guī)律和教師、學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，必須充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證正確的政治方向。為此，教育部黨組不斷強(qiáng)化高校黨委用人主體責(zé)任，要求各高校黨委成立由黨委常委和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志組成的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全小組運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、協(xié)調(diào)機(jī)制，合理劃分組織、人事、教師工作、學(xué)生工作等部門的人才工作職責(zé)，壓實(shí)院系黨組織、基層黨支部責(zé)任，形成校院上下銜接、層層落實(shí)的工作系統(tǒng)。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總?cè)瞬殴ぷ?，既是抓好新時代黨的組織路線的重要部署，又是把握好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在人才工作方面的細(xì)化方向。高校人才工作本身就同時具備黨務(wù)工作和行政工作的特征。①《中共教育部黨組關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教黨〔2017〕40號）。確保干部工作、黨建工作、人才工作、思想政治工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生教育發(fā)展等各項(xiàng)工作順暢推進(jìn)，是現(xiàn)階段高?！包h管人才”工作機(jī)制建設(shè)的針對性發(fā)力點(diǎn)，也是對現(xiàn)代大學(xué)人力資源管理和人才學(xué)的繼承與發(fā)展。

（二）以黨管人才原則推進(jìn)高校人才體制改革的典型案例分析

進(jìn)入新時代，各高校在校級黨委、院級黨委層面都能夠按照教育部要求，設(shè)置好集體領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，如黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，并明確以黨委書記為組長，即人才工作第一責(zé)任人。但是在日常的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各個高校的情況有所不同。

如表1所示，Z大學(xué)黨委將黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在校黨委組織部，該辦公室履行日常協(xié)調(diào)職責(zé)，并成立與組織部合署的行政部門——人才工作辦公室，人才工作辦公室負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、重點(diǎn)人才計(jì)劃實(shí)施等日常工作，并且人才工作辦公室主任兼任黨委組織部副部長。R大學(xué)黨委設(shè)置黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將其作為獨(dú)立的黨委工作部門，全面履行人才工作協(xié)調(diào)、召集、日常管理、服務(wù)保障等職責(zé)。W大學(xué)將黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事處，由人事處全面負(fù)責(zé)人才工作。G大學(xué)黨委將黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委教師工作部，成立與黨委教師工作部合署的黨委人才工作辦公室，黨委組織部、教師工作部、人才工作辦公室分別牽頭人才工作部分業(yè)務(wù)。

表1 5所代表性高校人才工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

（三）以黨管人才原則推進(jìn)高校人才體制改革的關(guān)鍵因素探索

1.中心地位和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢制約人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)同效果

黨委組織部門承擔(dān)“7個抓”的職責(zé)，即抓戰(zhàn)略、抓政策、抓項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓服務(wù)、抓安全。每個“抓”都不是某個部門能夠單獨(dú)完成的，涉及大量的上傳下達(dá)、橫向聯(lián)動，這將拓展黨委組織部門的資源整合功能，健全多元主體參與的和覆蓋人才資源開發(fā)、培養(yǎng)、使用、吸納以及評價、預(yù)警、快速反應(yīng)的環(huán)形組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)其中心結(jié)點(diǎn)與合作結(jié)點(diǎn)的充分協(xié)同，達(dá)到最優(yōu)運(yùn)行效果。①孫國強(qiáng)、王博釗：《網(wǎng)絡(luò)組織的決策協(xié)調(diào)機(jī)制：分散與集中的均衡》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第2期。如果這種網(wǎng)絡(luò)組織的中心不明確、聚集強(qiáng)度不足或穩(wěn)定性不足，那么將造成信息不完備或不對稱的后果。因?yàn)楹献鹘Y(jié)點(diǎn)相對獨(dú)立，所以在利益和行動上都將導(dǎo)致不會自動地趨向一致，造成大量耗損。

黨委組織部門長期穩(wěn)定處在結(jié)構(gòu)優(yōu)勢位置，積累了積極的競爭策略和方法，成為黨委（黨組織）的樞紐，具備網(wǎng)絡(luò)組織中心結(jié)點(diǎn)的特質(zhì)。②許翾：《中國共產(chǎn)黨組織部運(yùn)行研究》，浙江大學(xué)2018年博士學(xué)位論文。如果人事處、黨委教師工作部等機(jī)構(gòu)作為中心結(jié)點(diǎn)，與合作結(jié)點(diǎn)相比較，并不具備結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，進(jìn)入群體決策時將陷入重復(fù)博弈的困境，干擾甚至嚴(yán)重削弱高校黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的集中決策功能。

在5所代表性高校中，W大學(xué)、G大學(xué)均存在此類問題，特別是在W大學(xué)，行政部門人事處承擔(dān)學(xué)校黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨政不分的政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.依托組織部門設(shè)置人才工作機(jī)構(gòu)將促進(jìn)人才工作“條塊關(guān)系”協(xié)調(diào)

2021年中央人才工作會議后，各部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委均已成立黨委（黨組）人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人事部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理協(xié)調(diào)職責(zé)，組織人事部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，有關(guān)黨政部門作為成員單位參與。各部委、各省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)出臺的人才發(fā)展支持文件、“十四五”人才工作規(guī)劃等，也均是由黨委（黨組）人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，會同有關(guān)黨政部門共同制定，事實(shí)上構(gòu)建了一個人才發(fā)展重要資源“匯集點(diǎn)”。人才工作重要政策、重要事項(xiàng)、重要信息都在組工系統(tǒng)的“條線”上循環(huán)運(yùn)行。上下級或同級組織部門、組織部部長之間擁有完善的“直接聯(lián)系”渠道，為人才發(fā)展相關(guān)信息傳達(dá)、資源的調(diào)度提供制度保障和隊(duì)伍保障。

從高校人才工作機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，當(dāng)學(xué)校黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不設(shè)在黨委組織部時，組織部、組織部部長基本只扮演“二傳手”角色。從責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的角度來看，如果黨委組織部門對涉及人才發(fā)展的信息、資源缺少直接掌握的機(jī)會，那么容易形成組織部轉(zhuǎn)頭交給日常辦事機(jī)構(gòu)即可了事的狀態(tài)，原本高效的“直接聯(lián)系”渠道流于形式。

在5所代表性高校中，R大學(xué)、W大學(xué)、G大學(xué)存在此類情況，特別是在R大學(xué)，盡管黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的單獨(dú)設(shè)置是為加強(qiáng)人才工作直線管理，但是其業(yè)務(wù)面過窄、業(yè)務(wù)線單一，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任又無法越過組織部部長與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T進(jìn)行銜接，反而造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能混亂、資源浪費(fèi)的結(jié)果。

3.制度建設(shè)和組織保障是黨管人才制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才治理效能的“關(guān)鍵”

制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行的過程就是治理效能生成與提升的過程，制度優(yōu)勢變?yōu)橹卫硇艿暮诵脑谟谥贫葓?zhí)行。中國共產(chǎn)黨在人才工作治理體系中處于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用；黨的各級組織和廣大黨員干部在國家治理中分別發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與先鋒模范作用；黨紀(jì)黨規(guī)又為制度優(yōu)勢變?yōu)橹卫硇芴峁┝思o(jì)律保障。2021年中央人才工作會議后，新時代高校人才工作范疇進(jìn)一步明確，內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)、育人體系建設(shè)、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)、卓越工程師教育培養(yǎng)等都屬于高校人才工作體系。如果不以治理主體為關(guān)鍵點(diǎn)，不提高干部的制度意識和治理能力，不調(diào)動有關(guān)部門各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就無法充分發(fā)揮主體作用，造成某項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作“瘸腿”，不僅影響人才隊(duì)伍整體建設(shè)和戰(zhàn)略人才力量成長，甚至?xí)p害制度的效力。

制度實(shí)施的首要保障就是組織保障。只有抓好第一責(zé)任人，將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的干部放在起帶頭作用的“關(guān)鍵少數(shù)”崗位上，才可能形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好格局。同時，它也需要有完善的考核監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督機(jī)制，確保制度落地。人才工作具有高度的政治性和專業(yè)性，黨委組織部門擁有完善的組織建設(shè)、思想建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、干部教育監(jiān)督“工具箱”，能夠確?！罢_的人干正確的事，專業(yè)的人干專業(yè)的事”。①張展：《試論高校組織部門在黨管人才工作中的作用》，《學(xué)理論》2014年第27期。高校在人才工作條塊相互融合的趨勢下，在黨委教師工作部、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)之外，另設(shè)一套人才工作考核機(jī)構(gòu)，容易形成“多頭監(jiān)督”“重復(fù)考核”的局面，造成考核制度效率低下，嚴(yán)重制約業(yè)務(wù)部門和各級干部的積極性。在5所代表性高校中，R大學(xué)、G大學(xué)均存在此類問題。

三、黨委組織部“牽頭抓總”的高校人才工作體系的優(yōu)化機(jī)制與實(shí)踐路徑

（一）黨委組織部“牽頭抓總”高校人才工作體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)：組織化的自我實(shí)現(xiàn)

組織化的自我實(shí)現(xiàn)來自阿克塞爾·霍耐特的《我們中的我：承認(rèn)理論研究》一書。個體化是“一個不斷增強(qiáng)的、不可逆轉(zhuǎn)的，把社會成員從傳統(tǒng)的依戀和陳規(guī)的約束中解放出來的過程，這種解放因此能讓社會成員獲得更大的自主權(quán)和選擇的自由”，新的選擇為自我實(shí)現(xiàn)提供了新的可能性，但是個體的自我實(shí)現(xiàn)依賴這樣一個事實(shí)——一些關(guān)鍵的社會組織創(chuàng)造性地適應(yīng)了新的行為模式的理想，目的是將自身變?yōu)橐环N能夠提升社會效益的存在形態(tài)；這一理想構(gòu)成了一種基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，一些影響更深遠(yuǎn)的再組織化過程被證明是合理的。①[德]阿克塞爾·霍耐特：《我們中的我：承認(rèn)理論研究》，張曦、孫逸凡譯，譯林出版社，2021年，第236頁。有組織的職業(yè)生涯發(fā)展首先要明確個人在一個組織中所處的地位和工作中的角色，其最終目的是達(dá)到人與工作的完美結(jié)合，從而提高個人的能力和組織的績效。②William J.Rothwell and Henry J.Sredl，Professional Human Resource Development Roles and Competencies，ASTD Press，1992，pp.1258-1260.員工個人發(fā)展、組織發(fā)展的“雙贏模式”實(shí)質(zhì)是員工自我實(shí)現(xiàn)與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一，必須以個人組織化作為基礎(chǔ)。組織通過合理的方式開發(fā)“職業(yè)錨”，將員工的主觀愿望、需要、動機(jī)和條件與客觀職業(yè)需要進(jìn)行匹配后，能夠促進(jìn)員工成長。③馬力：《職業(yè)發(fā)展研究——構(gòu)筑個人和組織雙贏模式》，廈門大學(xué)2004年博士學(xué)位論文。當(dāng)不同形式的組織被納入同一個制度框架中、遵守著同樣的規(guī)則相互合作時，組織化的程度就高；反之，各種組織之間以及組織和國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力與責(zé)任不匹配，有利可圖的事誰都來管、都要分得權(quán)力，無利可圖的事則相互推諉、不愿擔(dān)責(zé)，就會出現(xiàn)許多不適合國家解決、社會組織又解決不了的問題。④程盈琪：《社會“再組織化”中黨的領(lǐng)導(dǎo)》，中共中央黨校2018年博士學(xué)位論文。由此可見，促進(jìn)高校人才組織化的自我實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)是正確處理黨的組織體系建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，奠定人才自我實(shí)現(xiàn)的組織基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（二）黨委組織部門“牽頭抓總”高校人才工作體系的優(yōu)化機(jī)制

1.打造多主體協(xié)同體系

人才在組織中自我實(shí)現(xiàn)，決不能遏制人才的積極性和創(chuàng)造性。黨委組織部門“牽頭抓總”的高校人才工作體系，不是要“管住”“管死”，而是通過思想教育和組織管理，人才能少犯錯誤。黨委組織部門牽頭抓總，圍繞干部這一關(guān)鍵抓手，依托黨政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制主動服務(wù)人才、團(tuán)結(jié)人才，不是去包辦其他部門的具體業(yè)務(wù)，而是為其他部門的組織化提供發(fā)力的平臺。組織、人事、教師工作、學(xué)生工作、教學(xué)管理等部門都應(yīng)是高校人才資源轉(zhuǎn)化升級的責(zé)任主體，應(yīng)該基于不同類型人才的特點(diǎn)，聚焦不同成長階段的人才的實(shí)際需求，找準(zhǔn)組織利益和個人利益的結(jié)合點(diǎn)，參與人才資源轉(zhuǎn)化升級的某一環(huán)節(jié)。比如，從事基礎(chǔ)研究的人才，更需要穩(wěn)定的研究環(huán)境和充足的經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)科建設(shè)部門就應(yīng)評估該項(xiàng)研究是否具有發(fā)展?jié)摿?，人事部門就應(yīng)設(shè)置較長的合同聘期與考核周期，科技部門就應(yīng)設(shè)置多節(jié)點(diǎn)的、鼓勵自由探索的研究項(xiàng)目；針對以教書育人為主的人才，教務(wù)部門就應(yīng)提前做好教改項(xiàng)目、教材編寫、精品課程等方面的工作，設(shè)置好課程首席教授、教學(xué)骨干等職務(wù)，合理建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

2.建立人才資源配置機(jī)制，切實(shí)打通“條塊關(guān)系”堵點(diǎn)

社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展高度依賴高質(zhì)量的人才供給，人才的自身價值實(shí)現(xiàn)非常依賴組織的資源供給。黨委組織部門“牽頭抓總”的高校人才工作體系，旨在實(shí)現(xiàn)人才的有效供給，本質(zhì)上是需求引領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。從縱向來看，高校黨委組織部門應(yīng)依據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系，與中央、省級、市級黨委組織部門密切聯(lián)系，發(fā)揮組工系統(tǒng)“直接聯(lián)系”渠道的便利，與各級人才工作者有效溝通，動態(tài)掌握各種人才發(fā)展規(guī)劃和人才支持政策，從置業(yè)安家、子女就學(xué)、醫(yī)療保健、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面做好資源供給。從橫向來看，黨委組織部門應(yīng)把握好人才工作與教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、思想政治工作等之間的辯證關(guān)系，主動運(yùn)用資源去為其他部門拓展空間，共同實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)，共享人才紅利。部分高校已在探索與地方共建人才集聚平臺，由黨委組織部門對接支持人才的編制、崗位、薪酬，協(xié)調(diào)解決這些人才的子女就讀公立學(xué)校、外籍人才的子女就讀國際學(xué)校等問題，解除了人才生活后顧之憂；部分高校近年大力引進(jìn)海外高層次人才，由黨委組織部門向上級單位爭取研究生招生專項(xiàng)指標(biāo)，擴(kuò)大學(xué)校招生的“總盤子”。

3.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、選用貫通的制度保障體系，全面落實(shí)政治性要求

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。要把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。在中國大地上的高校人才，自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就必須與中國的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，就必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，服務(wù)中國高等教育的大局，支持所在高校的學(xué)科發(fā)展。黨委組織部門牽頭抓總的黨建工作、干部工作、人才工作，本質(zhì)上都是抓好“用人”問題，保證黨和國家事業(yè)后繼有人。高校的專業(yè)人才是其干部隊(duì)伍的主要來源，領(lǐng)導(dǎo)干部本身也是管理人才，將高層次人才培養(yǎng)為黨建和業(yè)務(wù)的“雙帶頭人”是政治引領(lǐng)和政治吸納的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。黨建工作、干部工作和人才工作不可分割，已是高校組織工作的顯著特點(diǎn)，需要正確把握德與才、人與事的辯證關(guān)系，確保遴選的黨員、干部和人才德配其位、才配其位、人崗相宜。①孫照紅：《中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)》，《馬克思主義研究》2021年第9期。例如，黨委組織部門可將黨建工作、干部工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為人才工作的重要“法寶”，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，運(yùn)用組織審核、專家評判、群眾評價等方式做好人才政治把關(guān)和政治素質(zhì)考察，確保人才政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，使人才真正發(fā)揮示范作用。

（三）黨委組織部門“牽頭抓總”高校人才工作體系的實(shí)踐路徑：結(jié)合代表性高校的人才工作架構(gòu)分析

代表性高校中的Z大學(xué)的人才工作架構(gòu)可作為一種“樣板”，從專業(yè)、生活、政治等3個方面為人才組織化的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。具體而言，在組織架構(gòu)方面，Z大學(xué)黨委成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨委書記任組長，校長、分管組織人事工作的黨委副書記任常務(wù)副組長，業(yè)務(wù)相關(guān)的其他黨委常委任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委組織部，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教師工作等黨委部門和人事、外事、科技、研究生管理、教務(wù)、實(shí)驗(yàn)室管理等行政部門為成員單位。組織部部長擔(dān)任黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，學(xué)校成立行政部門人才工作辦公室，與黨委組織部合署辦公，人才工作辦公室主任兼任組織部副部長。黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了完善的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，按照專班推進(jìn)與集體研究相結(jié)合的方式運(yùn)行。在專班推進(jìn)方面，黨委組織部門牽頭成立人才政治把關(guān)、安全保護(hù)、政治吸納等工作專班；人事部門牽頭成立人才培養(yǎng)引進(jìn)、評價改革、激勵保障等工作專班；教師工作部門牽頭成立人才思想引領(lǐng)、師德培養(yǎng)、人才職業(yè)發(fā)展等工作專班；宣傳部門牽頭成立人才宣傳工作專班。各專班負(fù)責(zé)人由牽頭部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參與。在集體研究方面，高校建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位月度例會制度和領(lǐng)導(dǎo)小組會商決策制度，定期互通工作進(jìn)度，加強(qiáng)跨部門協(xié)同調(diào)度，打通政策落實(shí)的最先一公里和最后一公里；對重要規(guī)劃、重點(diǎn)工作、重大工程，領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策、集體落實(shí)。此外，各院系黨委（黨總支）成立相應(yīng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對各專項(xiàng)工作設(shè)置專崗，充分考慮人才需求、人才導(dǎo)向，形成協(xié)調(diào)有力、整體推進(jìn)的人才工作格局。

代表性高校中的X大學(xué)的人才工作架構(gòu)也有一定特色，學(xué)校黨委成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨委書記任組長，分管組織人事工作的黨委副書記、業(yè)務(wù)相關(guān)的其他黨委常委任副組長。該校成立黨委組織部門、人事部門、教師工作部門合署的組織人事部，將其設(shè)置為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織人事部部長擔(dān)任辦公室主任，科技、外事、研究生管理、實(shí)驗(yàn)室管理等部門負(fù)責(zé)同志兼任辦公室副主任。組織人事部門牽頭成立人才發(fā)展各個專班，定期召集各個專班工作研討會議，打通“堵點(diǎn)”。黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體討論涉及人才切身利益、成長發(fā)展重大事項(xiàng)的議題。

Z大學(xué)、X大學(xué)分別呈現(xiàn)垂直式組織化和扁平式組織化人力資源管理的特點(diǎn)。如圖1所示，Z大學(xué)鮮明地體現(xiàn)督辦色彩，學(xué)校黨委集中行使決策權(quán)，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各專班擁有有限決策權(quán)，黨委組織部門發(fā)揮“服務(wù)器”功能，院系黨委（黨總支）負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，清晰劃分權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“四級聯(lián)動”，涵蓋人才自我實(shí)現(xiàn)過程的全周期，確保人才工作各節(jié)點(diǎn)順暢“串聯(lián)”和“并聯(lián)”。①屈文：《無邊界組織的管理與構(gòu)建》，《農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊》2010年第8期。如圖2所示，X大學(xué)構(gòu)建了一種無邊界管理組織，打破了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格職責(zé)邊界，充分實(shí)現(xiàn)了高校黨委組織部門的中心調(diào)度功能。組織中每位人才工作者按照不同分工組建成為多功能團(tuán)隊(duì)，能夠有效提高人才工作的效率。①沈榮華：《分權(quán)背景下的政府垂直管理：模式和思路》，《中國行政管理》2009年第9期。

圖1 Z大學(xué)垂直式管理體系示例圖

圖2 X大學(xué)扁平式管理體系示例圖

四、結(jié)語

黨管人才機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需秉承時代思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，進(jìn)行整體謀劃。壓實(shí)黨委組織部門的職責(zé)，是有效破解新時代高校黨管人才體制改革中問題的關(guān)鍵。本文積極響應(yīng)新時代習(xí)近平人才觀，豐富了高校人力資源管理和組織人才學(xué)理論。本文論述黨管人才原則在新時代高校人才體制改革中的經(jīng)驗(yàn)，對新時代推進(jìn)高校黨管人才體制改革、實(shí)現(xiàn)高校人才治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義?？傊?，只有憑借一系列改革，堅(jiān)持在“深水區(qū)”持續(xù)探索，才能促進(jìn)我國高校人才制度體系的自我更新，進(jìn)而打造具有國際競爭力的人才制度體系，為加快建設(shè)世界重要人才中心和全球高水平人才高地提供強(qiáng)有力的保障。