新時代提升農村基層黨組織組織力質量的實踐路徑探析

朱海嘉 甘鴻

摘 要：黨的組織建設是馬克思主義政黨本質屬性的體現，嚴密組織體系、凝聚組織能力是黨的全面領導的內在需要。在全面開啟社會主義現代化強國建設的新征程中，作為政黨結構與制度運行的重要基石，農村基層黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保證，不斷提升其組織力質量是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。然而，伴隨社會風險的上升以及各種社會矛盾的日益凸顯，農村基層黨組織組織力建設的價值原則與實現農民美好生活的愿景之間出現了一定的偏離，也存在一些問題，這些對發(fā)揮組織凝聚力、鞏固脫貧攻堅成果以及推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略產生一定的負面影響。因此，需要以提升鄉(xiāng)村治理效能為切入口，梳理鄉(xiāng)村治理與農村基層黨組織組織力建設的內在邏輯理路，聚焦政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力四個要素，以組織優(yōu)勢不斷推動鄉(xiāng)村振興與治理創(chuàng)新。

關鍵詞：農村基層黨組織;組織力;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D22

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）02-0019-08

基金項目：國家社科基金重點項目“黨內法規(guī)制度建設與黨的執(zhí)政安全研究”（18AZZ011）的階段性成果;重慶市教委人文社科基地項目“民主革命時期思想建黨與制度建黨關系研究”（21SKJD005）的階段性研究成果。

作者簡介：朱海嘉（1985-），男，重慶人，西南政法大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，博士，研究方向：中共黨史、黨建;甘鴻（1996-），女，四川鄰水人，西南政法大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：黨的建設、黨內法規(guī)。

引言

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程[1]。在鄉(xiāng)村治理過程中，中國共產黨發(fā)揮領導核心作用，黨在農村治理中的組織能力是影響實現鄉(xiāng)村治理現代化的關鍵因素。2021年中央一號文件強調：“加快黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！盵2]建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)揮治理效能，需要加強組織力建設，夯實執(zhí)政根基。這對于推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局、健全“三治”結合的鄉(xiāng)村治理體系具有重要意義。

新時代農村基層黨組織組織力建設包括內部與外部兩個維度：一是黨內方面，彰顯黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;二是黨群關系方面，彰顯黨組織有效領導群眾與社會的能力[3]。目前，學界積極探討了新時代農村基層黨組織組織力建設的內涵、現實境遇、創(chuàng)新路徑等課題，并取得諸多重要成果①。然而，現有成果未涉及黨在農村治理中的組織優(yōu)勢如何轉化為治理效能，以及在組織振興中如何推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐指向等問題。本文從鄉(xiāng)村治理視域入手，探析提升農村基層黨組織組織力質量的戰(zhàn)略意蘊、現實困境以及基本路徑，以期為如何實現黨的制度優(yōu)勢與鄉(xiāng)村治理效能的有機統(tǒng)一提供可資借鑒的理論參考。

一、新時代農村基層黨組織組織力建設的價值意蘊

（一）深化拓展基層黨組織“核心作用”的內涵

做好農村各項工作，關鍵在于加強黨的建設，實現黨對農村工作的全面領導。必須始終堅持農村基層黨組織的領導地位，將提升組織力落實到鄉(xiāng)村治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，助推實現鄉(xiāng)村治理現代化。深化拓展農村基層黨組織“核心作用”的內涵需要重視以下兩個方面。

一是抓好黨建思政基本功。其一，突出政治功能。強化政治引領，為鄉(xiāng)村振興提供根本遵循與目標指向。其二，強化思想教育功能。嚴格落實農村基層黨組織“三會一課”制度，積極推動“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育的常態(tài)化、制度化，增強農村黨員干部堅定黨的政治建設的自覺性和堅定性。同時，踐行社會主義核心價值觀，強化思想理論武裝，扎實將全面從嚴治黨戰(zhàn)略向基層延伸，以便更好地發(fā)揮組織功能。其三，發(fā)揮組織合力功能。以優(yōu)化組織設置等方式發(fā)揮組織合力，統(tǒng)籌資源力量，形成協(xié)同共治局面，進而更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層一線落地生根。

二是服務經濟社會中心工作，引領農村發(fā)展全局。農村基層黨組織組織力建設服務鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展，其角色與功能體現于兩個方面：其一，保障質量興農。進入新發(fā)展階段，農村基層黨組織將以質量發(fā)展為牽引，以新發(fā)展理念為指導，立足實體經濟發(fā)展不動搖，為深入推進鄉(xiāng)村經濟供給側結構性改革、轉變農村經濟增長方式提供強大的政治保障[4];發(fā)揮基層黨組織組織力建設有助于實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、農民生活富足，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村全面振興相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。其二，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。加強基層黨組織組織力建設，能夠順應綠色全鏈條經濟社會發(fā)展的根本要求，有利于優(yōu)化農村產業(yè)結構、能源結構，使廣大農村經濟社會的發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，構建綠色生產生活方式，擘畫人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村圖景。

（二）堅持和加強黨對農村工作全面領導的現實需要

推進農村基層黨組織組織力建設，有助于堅持和加強黨對農村工作的全面領導，主要體現在以下三個方面。

一是強化黨對農村經濟社會工作的全面領導。具體來講：其一，堅持和完善農村基本經營制度，發(fā)展壯大農村集體經濟規(guī)模。農村基層黨組織不僅要統(tǒng)攬全局，確保農村改革發(fā)展沿著正確方向前進，而且要因地制宜地鞏固與創(chuàng)新集體經濟發(fā)展的基本路徑，帶領群眾走共同富裕道路，促進改革發(fā)展成果的共享。其二，深化農業(yè)供給側結構性改革，重構鄉(xiāng)村經濟發(fā)展模式。黨的組織力建設能夠充分發(fā)揮經濟引領力，將多種經營同糧食生產相結合，增加糧食產量。同時，要以組織建設為引領，實現農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，拓寬農民群眾收入渠道，持續(xù)增加農民財產性收入。其三，助推黨的各項興農、惠農方針政策落到實處。彰顯政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有力貫徹落實黨和國家有關鄉(xiāng)村振興的政策，用好支農資源，規(guī)劃并實施好興農戰(zhàn)略，讓組織擔負起鄉(xiāng)村振興的政治責任，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。其四，促進農業(yè)農村綠色發(fā)展邁上新臺階。以生態(tài)文明引領鄉(xiāng)村振興，引導黨員干部牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境保護紅線作為鄉(xiāng)村產業(yè)準入的重要依據，打造生態(tài)宜居新家園，建設生態(tài)文明新鄉(xiāng)村。

二是強化黨對農村精神文明工作的全面領導。具體來講：其一，提升農民群眾的思想道德素養(yǎng)，推進鄉(xiāng)風文明建設與有效管控農民群眾的意識形態(tài)?；鶎狱h組織組織力的提升，旨在深入群眾，積極開展思想道德和民主法治教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。讓文化自信與社會主義思想道德資源牢牢占領農村思想文化陣地，并在實踐中不斷加強和改進思想政治工作，引導農民群眾自覺聽黨話、跟黨走、感黨恩。其二，推進移風易俗，建設鄉(xiāng)風文明。我們黨“深刻揭示了社會主義本質，強調精神文明是社會主義的重要特征”[5]34。通過組織力的建設，彰顯思想理論的引導，既可提升農民群眾的科學素養(yǎng)，也可推動農村文化生活條件的持續(xù)改善。

三是強化黨對農村干部隊伍建設工作的全面領導。具體來講：其一，堅持正確的選人用人導向。發(fā)揮農村基層黨組織組織力能夠以政治標準與業(yè)務素養(yǎng)為導向，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村級“兩委”班子結構。其二，提升黨員干部的綜合素養(yǎng)。農村基層黨組織的組織力建設能夠增強干部的學習素養(yǎng)，提高干部抓落實、解難題的能力，引導干部掌握“三農”工作相關政策，增強干部工作能力。其三，培育農村基層黨員干部的法治思維。作為法治型政黨，中國共產黨始終將“法治精神、法規(guī)秩序和績效原則貫徹到政黨內部生活和外部活動的各個方面和整個過程”[5]29。加強黨的組織力建設，有利于培育農村基層黨員干部的法治思維，使其自覺通過依法、依規(guī)治黨引領鄉(xiāng)村法治建設。其四，切實增強農村干部對黨規(guī)國法的執(zhí)行力。通過加強黨的組織力建設，既可以統(tǒng)籌農村法治資源、實現優(yōu)化整合，又能有效提升基層黨員干部執(zhí)行黨規(guī)國法的主體意識，督促其富有成效地開展鄉(xiāng)村黨建工作，使黨建工作駛入法治化、科學化軌道。

（三）建設社會主義現代化強國目標的時代要求

農村基層黨組織組織力建設能夠更好地實現鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，并以此促進農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展。這也是加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系、推進農業(yè)現代化進程，為實現農業(yè)現代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“并聯式”協(xié)同推進，全面開啟社會主義現代化國家新征程助力的題中之義。具體來講，伴隨農村基層黨組織體系的不斷完善及組織力量的倍增，與創(chuàng)新中國式現代化道路、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略有機結合起來，解決好以下兩個問題。

一是解決農村社會經濟發(fā)展方面問題。其一，農村基層黨組織組織力建設既是適應黨領導下保障人民當家作主的制度優(yōu)勢，也是適應推進全過程人民民主制度體系的內在要求。組織活力與組織資源凝聚人民力量、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，并以鄉(xiāng)村基層自治建設保障群眾根本利益、創(chuàng)造美好生活，其蘊含的共同富裕原則是鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排的價值指引。其二，通過組織力建設，保障基礎設施建設的投入，使農村成為觀光旅游、生活創(chuàng)業(yè)的熱門選擇。同時，通過強健組織肌體、扶持鄉(xiāng)村特色產業(yè)等方式，鼓勵并引導各類人才到鄉(xiāng)村建功立業(yè)，增強群眾致富本領。

二是解決社會治理和民生問題。其一，加強鄉(xiāng)風文明建設，豐富農民群體精神生活。以黨的組織力建設帶動鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平，活躍鄉(xiāng)村文化生活，持續(xù)改善農民生產、生活觀念。其二，打造生態(tài)宜居現代化的美麗鄉(xiāng)村。通過加強組織力建設，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局在農村的貫徹落實，破解農村農業(yè)發(fā)展現代化問題，為創(chuàng)新中國式現代化道路，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)提供“鄉(xiāng)村樣板”。其三，加快國家治理能力和治理體系現代化步伐。黨的組織力建設能夠有效整合鄉(xiāng)村各類治理資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，運用新興信息技術提升治理效能。同時，隨著村級組織層面領導力的夯實和村民自治制度的更加完善，黨組織領導“三治”結合的鄉(xiāng)村治理體系也會更加健全。這不僅能夠提升鄉(xiāng)村治理水平、加快國家治理能力和治理體系現代化的步伐，更能夠適應建設社會主義現代化強國目標的時代要求。

二、農村基層黨組織組織力建設存在的問題

黨的力量來自組織，組織力強不強，直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否全面實施，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化能否順利推進。黨的十九大以來，隨著農村社會結構的變化，農民群眾的思想、行為趨于活躍，鄉(xiāng)村社會治理難度不斷加大。此外，由于市場經濟利益機制的作用，農民利益訴求日益增加，農民職業(yè)呈現多元化態(tài)勢，鄉(xiāng)村社會風險也有所增加。與此同時，部分農村基層黨組織自身存在著政治領導虛化、價值引導不足等多方面問題，嚴重影響了組織力建設的質量和效果。

（一）政治領導“虛化”

一是政治意識淡化。部分農村基層黨組織政治功能定位混亂，政治能力不足。一些黨員、干部打折扣地執(zhí)行中央各項決策部署，缺乏把握全局的能力和政治定力。部分農村基層黨組織缺乏推進政治建設的堅定性和自覺性，未能教育、引導廣大黨員干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，也難以自覺踐行黨關于農村工作的基本方略。

二是黨建工作虛化。主要表現為一些農村基層組織黨建工作標準不嚴格，黨員隊伍建設不到位。部分農村基層黨組織將“黨的領導”僅停留在口頭上，政治引領力不足。如一些農村地區(qū)的黨建活動就是組織幾場會議、活動或觀看電教片，走馬觀花式的應付使得黨建工作流于形式化地。更甚者，有些黨員干部熱衷追求“知名度”、搞“轟動效應”，不是踏踏實實為人民辦實事，而是做表面文章，將黨組織下達的指令或組織的活動等看作“額外負擔”，應付了事，基層黨組織形式主義、痕跡主義的傾向明顯[6]。

三是責任落實軟化。“權力就是責任，責任就要擔當?！盵7]責任落實軟化問題在鄉(xiāng)村治理中亦有所呈現。首先，部分黨員干部未能落實責任要求，官僚主義、形式主義等問題嚴重。其次，部分黨員干部也存在著缺乏法治思維和大局意識的問題。在全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署下，其未能嚴格遵守黨內法規(guī)制度及維護黨章的權威性和嚴肅性，黨內政治生活，趨于“平淡化”“隨意化”“形式化”“庸俗化”。最后，部分基層黨組織違背新時代干部選拔選賢任能的原則，任人唯親，未能嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，未將政治標準放在第一位。

四是黨內政治生活庸俗化。部分農村基層黨組織的黨內政治文化庸俗腐朽，權錢交易、跑官要官、濫用職權等問題突出。西方腐朽觀念和錯誤思潮的入侵，削弱了黨員干部對黨內先進政治文化的認同，導致部分黨員干部缺乏共產主義信仰，不談理想只談金錢。同時，部分領導干部拉幫結派、搞小團伙，違背“四個服從”原則，黨的紀律意識、組織觀念趨于弱化。

（二）教育引導“淡化”

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村級黨組織未能深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，在工作中學用脫節(jié)，知行不一。黨支部是黨的組織體系的基本單元，承擔著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，干部教育培訓是黨支部建設的重中之重[8]。目前，農村地區(qū)部分黨組織開展干部教育培訓流于形式，沒有做到原原本本地學、系統(tǒng)跟進地學和聯系實際地學，這使得廣大黨員干部對于馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系的學習未能學深悟透、入腦入心，難以創(chuàng)造性地貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線。

二是部分農村地區(qū)黨員的教育和管理松散，基層黨組織的黨性教育、道德教育尤顯不足，黨性修養(yǎng)的鍛造與公民道德建設存在一定程度的脫節(jié)。部分農村基層黨組織在提高黨員干部的黨性修養(yǎng)時，未能抓牢思想道德建設。個別黨員干部在做人、做官、做事、交友、治家等方面缺乏道德自律能力，導致各種“丑聞”出現，這不僅影響了黨群、干群關系，而且在一定程度上也降低了群眾對黨的執(zhí)政地位的信任度，致使農村基層黨組織運行乏力，組織力建設遭遇“中梗阻”。

三是未能扎實踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育常態(tài)化機制，存在把握初心不實、檢視問題與彌補差距做表面功夫，使命擔當沒有明確的指向等諸多問題。有些黨員干部放松了政治學習和世界觀改造，理想信念動搖，黨性意識逐漸淡漠，迷失了政治方向，立場不堅定，政治敏銳性、鑒別力下降，政治立場發(fā)生動搖，政治信仰發(fā)生轉變，甚至完全缺失。另外，在一些鄉(xiāng)村還存在部分黨員干部信風水、迷信，熱衷于算卦的封建陋俗現象。這嚴重侵蝕了黨的初心，影響了使命的踐行，也削弱了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，阻礙了新時代農村基層黨組織組織力的功能發(fā)揮。

（三）組織功能“弱化”

一是貫徹執(zhí)行民主集中制不完善、不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在重大問題決策環(huán)節(jié)中，不同程度地存在“一言堂”問題，同時還存在集中乏力問題。一些分管干部認為某項工作難以開展或可能損害本單位利益時，便采取各種方式軟抵制或搞變通，甚至選擇性執(zhí)行（合意的執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行），這使得制度執(zhí)行力趨于弱化，導致民主集中制在貫徹和執(zhí)行中走樣變形，民主集中制程序空轉，消解了制度的協(xié)調統(tǒng)一性，甚至滋生惡劣政治生態(tài)。

二是農村基層組織體系亟待完善。具體表現在：政治功能不足，黨建工作與“三農”中心工作融合度不夠;上下貫通、執(zhí)行有力的組織功能建設缺失;“三會一課”等組織生活制度貫徹不到位。組織體系建設的乏力導致在鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略方面缺乏必要的組織保障。同時，實踐中的黨員發(fā)展質量與理想標準還存在一定偏差，出現“中梗阻”問題。如部分村家族勢力的阻礙、黑惡勢力的泛濫，形成家族、宗族式黨員鏡像，選人用人標準存在任人唯親現象。

三是干部、黨員隊伍素養(yǎng)不足，農村德才兼?zhèn)湫透刹枯^為匱乏。目前，部分基層干部缺乏專業(yè)知識培訓，導致效率不高、作風不嚴、形象不好、站位不高、在職不盡責等問題的出現。同時，由于城鄉(xiāng)之間在基礎設施、發(fā)展空間等方面差距過大，加之農村黨內激勵關懷幫扶不足，基本保障建設落后，農村干部隊伍缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p梯隊人才，發(fā)展后勁不足。黨中央的方針政策難以在農村基層黨組織中貫徹落實。

三、新時代提升農村基層黨組織組織力質量的實踐路徑

黨的十九大報告明確指出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！盵9]這為彰顯黨的領導能力、提升組織力提供了根本遵循和路徑指向。

（一）發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領導力

政治領導力是黨對各種政治力量、政治現象的正向影響力[10]。在鄉(xiāng)村治理中，農村基層黨組織應當充分發(fā)揮政治領導力，突出政治功能，保障組織建設的方向性，進而增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力與號召力。

一是以把穩(wěn)政治方向、提升政治能力為目標導向，不斷強化政治功能。新時代農村基層黨組織必須建立健全領導體制與運行機制，發(fā)揮其領導核心作用，增強“四個意識”，要保持高度的政治自覺。持續(xù)“抓好”宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的各項任務，讓黨的主張、政策與意志貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，不斷增強黨員干部的政治判斷力、政治領悟力與政治執(zhí)行力。把忠誠干凈擔當的選人用人導向原則作為最基本的政治要求，按照黨中央統(tǒng)一部署，貫徹落實鄉(xiāng)村治理的各項任務，實現鄉(xiāng)村事務治理的規(guī)范化、有序化。

二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨政一把手的權力邊界，明確職責任務，落實干部責任擔當。黨組織應當根據集體領導和分工負責相結合的原則，厘清黨政“一把手”的權力邊界、職責內容，明確責任主體。農村基層黨組織要認真對照黨章黨規(guī)的要求，更好地發(fā)揮領導作用，把黨政“一把手”建設成為一支有“四個”意識、把準政治方向、敢于擔當的高素質干部隊伍。同時，改變“一把手”一把抓的狀況，班子成員要各司其職、分工合作。嚴密組織體系，充分發(fā)揮組織合力，重視和強化基層黨組織的服務功能。

三是堅持民主集中制原則，完善科學決策機制。始終把強化農村基層黨組織領導地位擺在首位，將民主集中制原則貫穿到農村重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制之中。完善權力運行機制，增強各項決策的科學性、有效性。著力強化權力約束，健全制度執(zhí)行的監(jiān)督與保障機制，防止農村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的現象出現。當前，鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有目標的一致性和階段的遞進性。農村基層黨組織在科學決策鄉(xiāng)村事務中，既要充分發(fā)揚民主，集思廣益，落實基層協(xié)商機制，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準銜接、協(xié)調推進、融合推進，增強群眾自我發(fā)展能力;又要善于正確集中，落實集體討論決定、分工負責工作，持續(xù)鞏固提升精準扶貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是嚴肅黨內政治生活，全面落實組織生活會和“三會一課”等黨的組織生活制度。落實全面從嚴治黨制度，必須嚴肅黨內政治生活。黨的組織部門要定期組織基層黨員干部學習黨章、黨內法規(guī)，開展警示教育，嚴肅黨內政治生活。嚴格黨的組織生活制度，突出黨性鍛煉。發(fā)揚黨內民主，加強黨內監(jiān)督，及時解決黨員干部在思想上行動上存在的問題，凈化基層黨組織政治生態(tài)。同時，加強對黨員干部的管理和教育，堅持政治性、思想性、原則性，增強基層黨員干部的學習意識和服務意識。以此增強基層黨組織抵御精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”的能力與定力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五是強化黨組織制度執(zhí)行能力，依法依規(guī)執(zhí)政，確保黨的政策和國家各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。農村基層黨組織要培育制度運行的文化基因與社會環(huán)境，積極消除人治傳統(tǒng)土壤，營造尊崇法治與維護制度的文化氛圍。制度的落實關鍵在于人，因此必須抓住“關鍵少數”，不斷強化黨員干部的法治意識和規(guī)矩意識，“并配套系統(tǒng)完備的監(jiān)督、問責和激勵機制，使法治意識貫徹于黨、內化于心，逐漸成為制度文化”[11]，不斷增強廣大黨員干部認同制度、敬畏制度、執(zhí)行制度的自覺性。同時，強化“學習、團結、激勵、大局、自律”五種意識，以此提高綜合履職能力。發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，擴大黨內基層民主，尊重黨員主體地位，加強民主制度建設，暢通黨員干部參與黨內事務的渠道;搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺，創(chuàng)新有效的黨建活動載體。如設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等，搭建有利于黨員發(fā)揮主體作用的平臺，引導黨員干部在日常工作和生活中自覺維護制度的權威性和嚴肅性，做到不做選擇、不搞變通、不打折扣地執(zhí)行各項制度;建立黨員發(fā)揮先鋒模范作用的激勵機制，以政治激勵、情感激勵、目標激勵等方式激勵黨員干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先，“確保責任指向的人民本位”，帶領農民群眾共同致富[12]。

六是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全方位構建監(jiān)督網絡，注重鄉(xiāng)賢隊伍建設，加強上下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、巡察、輿論監(jiān)督機制建設，加強各種監(jiān)督的協(xié)調聯動，不斷增強監(jiān)督合力。鄉(xiāng)村中的監(jiān)督主要是市縣對鄉(xiāng)村的巡察，要求“黨委發(fā)揮主體責任，既要重視黨的組織力量發(fā)揮，又要強調通過制度體系順暢運行加以落實”[13]。用好巡察的“權力監(jiān)督”利劍凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，做深做實做細市縣巡察工作，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，堅持問題導向，狠抓落實整改，注重實效，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推進鄉(xiāng)村振興繁榮。同時，強化政治紀律與政治規(guī)矩，以《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)為遵循，針對鄉(xiāng)村中存在的各種利益糾葛與違紀行為加強監(jiān)督，靶向治理官僚主義與形式主義，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗、改錯糾偏成為民主生活會、組織生活會的常態(tài)。

（二）發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的思想引領力

思想引領力是黨組織鞏固全黨全國各族人民團結奮斗共同思想的引導能力。中國共產黨堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位是歷史的結論、現實的必然?；鶎狱h組織應著力發(fā)揮思想引領力，一方面，引導基層黨員干部在鄉(xiāng)村治理中尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神;另一方面，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做到學用貫通、知行合一，發(fā)揮其強大的生命力、凝聚力、引領力，以此凝聚共識、激發(fā)組織合力，積極引導人民群眾為實現鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現代化而不懈奮斗。

一是推動“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育在鄉(xiāng)村落實落地?！安煌跣摹⒗斡浭姑闭蔑@了中國共產黨人的價值取向和價值追求，體現了中國共產黨人的責任擔當。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在開啟社會主義現代化國家新征程中為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的重大舉措。農村基層黨組織要加強理想信念教育，引領鄉(xiāng)村黨員干部牢記宗旨，及時總結中國共產黨在近代鄉(xiāng)村社會革命中解決土地勞動問題、解決民眾生活問題、保障工農權利、廢除封建風俗陋習、培育民眾科學文化和贏得民心的初心方面的歷史經驗。與此同時，圍繞習近平提出的“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的時代課題，組織開展黨史學習教育，不斷增強黨史學習教育的系統(tǒng)性、針對性和實踐性，“認真總結黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事”[14]，將“初心”和“使命”融入農村發(fā)展的全過程，貫徹到鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，覆蓋到鄉(xiāng)村建設的各個方面，使“其蘊含的意識形態(tài)資源得到系統(tǒng)化的闡釋與具象化的演繹”[15]。在執(zhí)行保障與組織動員中，基層黨員干部應以更加貼近人民需求的姿態(tài)投入鄉(xiāng)村振興的宏圖偉業(yè)中。在此過程中，要引領黨員干部深刻領會習近平關于立身、立業(yè)、立言、立德，為民務實清廉等重要論述精神。激發(fā)農村黨員干部的斗爭精神，迎難而上，及時解決鄉(xiāng)村治理中的突出問題，恪守本分、盡職盡責地參與鄉(xiāng)村治理。

二是增強鄉(xiāng)村黨員干部做好群眾工作的本領，熟悉“三農”問題，改進工作作風，處理好黨群、干群關系，夯實執(zhí)政基礎。堅持群眾路線，做好群眾工作，肩負起組織廣大農民群眾推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準有效治理的歷史使命。引導基層黨員干部把握時代脈搏，堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結合，通過優(yōu)化公共產品、提升公共服務能力等方式，提升農民群眾生活品質，使其過上富足美好的生活;聚焦人民群眾關心關注的問題，積極為解決“三農”問題建言獻策。

（三）發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的群眾組織力

中國共產黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念。密切聯系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢，人民力量的凝聚與發(fā)揮須以組織基石為保障。群眾組織力是黨依靠、組織、動員和教育人民群眾參與社會實踐活動的能力，基層黨組織要擔負好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。農村基層黨組織要充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的群眾組織力，通過加強農村基層黨組織組織體系建設，優(yōu)化黨員干部隊伍素質，不斷增強組織的引導力、協(xié)調力和服務力，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，推進鄉(xiāng)村治理現代化。

一是提高黨員的基本素質，增強教育引導力。黨組織要擔負發(fā)展黨員、教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，基層黨組織要加強黨員干部對政治理論知識的學習，以《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例》等黨內法規(guī)制度為遵循，提升黨員干部的群眾意識，引導其提升群眾工作方式方法的創(chuàng)新力及與群眾協(xié)調的能力。同時，發(fā)揮黨員、干部在動員村民與服務統(tǒng)籌“三農”中心工作中的先鋒模范作用，以上率下，爭做基層群眾的“政策通”，為群眾釋疑解惑，引導基層群眾自覺投入新時代鄉(xiāng)村振興的偉業(yè)之中。

二是健強組織機能，助推運行協(xié)調力。構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村委會兩級黨組織主體架構，實現上下貫通、左右聯動，強化“動力主軸”功能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村級兩委會的政治功能，明確重大問題的職責，優(yōu)化組織設置，不斷完善村黨組織領導下的村級組織體系和鄉(xiāng)村治理格局，有機聯結農村社區(qū)自治組織，發(fā)揮組織合力，協(xié)調推進鄉(xiāng)村治理工作。加強黨組織班子建設，做好對駐村干部的選派、指導和考核工作，實施鄉(xiāng)村干部掛職和打通基層鄉(xiāng)村干部上升通道等相關舉措，完善干部隊伍激勵機制。

三是發(fā)揮黨組織“眾星拱月”的作用，提升基層服務力。黨員干部要引導村民群眾樹立科學合理的美好生活需要，實施“項目+”服務型黨建工作新模式，以黨建引領鄉(xiāng)村治理建設，因地制宜地抓好地方產業(yè)特色項目?；鶎狱h組織要克服小農經濟保守性問題，全面貫徹五大發(fā)展理念，積極推進鄉(xiāng)村經濟供給側結構性改革，保障鄉(xiāng)村社會民生。強化鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設改革。比如，要實施綠色生態(tài)種植業(yè)，加強農業(yè)水土保持工作，提升黨組織駕馭自然風險的能力與本領。

（四）發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的社會號召力

社會號召力集中體現為將各個社會群體和各種社會力量，圍繞著共同的價值理念、政治目標和社會愿景團結起來并付諸行動的能力[16]。中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須具備強大的社會號召力，以共同價值追求和奮斗目標動員群眾，邁向新征程、奪取新勝利。農村基層黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，要充分發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的社會號召力，貫徹落實好黨中央的方針政策，解決人民群眾所需所急所盼之事，鞏固脫貧攻堅成果，啟動鄉(xiāng)村振興“引擎”，激發(fā)群眾投身勤勞致富、共同富裕的實踐中。

一是針對鄉(xiāng)村治理中的難題，堅持運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，著力解決村民群眾利益訴求多元化問題，增強村民法治觀念、科學創(chuàng)新思維。黨的十九大報告明確提出了要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是基礎，法治是保障，德治是支撐?；鶎狱h組織要推進鄉(xiāng)村法治建設，推進法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設，加強農村法律服務供給，為美麗鄉(xiāng)村建設提供有力的法律保障，保障農民合法權益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。同時，鄉(xiāng)村治理只有實現“三治融合”，才能最大限度地創(chuàng)新農村社會治理。因此，基層黨組織也要注重培育鄉(xiāng)風文明，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提升鄉(xiāng)村文明程度，積極探索鄉(xiāng)村振興德治建設路徑。在基層治理現代化的實踐中，既要形成“群眾有效表達、社會協(xié)同參與、科學民主決策、監(jiān)督保障有力”的鄉(xiāng)村治理模式，也要不斷優(yōu)化“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，提高治理效能，以滿足農民多元化的需求。

二是將黨的政策、主張轉化為組織群眾、動員群眾的政治優(yōu)勢，把村民群眾的合理訴求與黨的政治目標和社會政策有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，將黨的政策、主張轉化為村民群眾的獲得感、幸福感、安全感。農村基層黨組織要把貫徹黨的方針政策與農村基本建設、鄉(xiāng)村治理結合起來，并有效發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村振興中的作用，不斷建立健全現代鄉(xiāng)村社會治理體系。比如，黨組織積極宣傳發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的具體政策（如黨建+龍頭企業(yè)+合作社+農戶模式、延伸產業(yè)鏈條等），充分發(fā)揮黨建引領作用，統(tǒng)籌公共資源的配置與銜接。同時，動員廣大群眾樹立引導科技投入、提升加工產值，注重農產品的效益與市場競爭等意識，推進鄉(xiāng)村經濟供給側結構改革，改善農民生活水平，助推實現鄉(xiāng)村治理現代化。

注釋：

① 參見：劉淵. 西部農村基層黨組織組織力建設的內涵解析、現實反思與實踐進路：基于三個行政村的調研[J]. 探索，2019，（6）：120-128;趙曉霞，白玉，鄺良鋒. 新時代農村基層黨組織組織力評價體系研究[J]. 中共天津市委黨校學報，2019，21（6）：25-32;佟磊. 農村基層黨組織組織力建設：問題、成因及思路創(chuàng)新[J]. 中共山西省委黨校學報，2018，41（3）：36-39。

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【責任編輯：張曉妍】