吳啟龍 孫 文 韓 強(qiáng) 張 飛

基于高校后勤視角下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究

吳啟龍 孫 文 韓 強(qiáng) 張 飛

[安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校]

在高校持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，維護(hù)校園風(fēng)清氣正的立德樹人政治生態(tài)背景下，從高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)概念、識(shí)別方法、主要類型及表現(xiàn)、存在的主要問題以及防范策略等多個(gè)方面開展高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究，不僅對(duì)于高校后勤從源頭抓早抓小、防微杜漸、預(yù)防腐敗，還對(duì)高校后勤工作人員提升管理水平、改變工作作風(fēng)，完成高校后勤“三服務(wù)”的根本任務(wù)和“三育人”的重要使命，保證高校后勤事業(yè)有序發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，開展高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究，也能夠進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)有的理論體系，彌補(bǔ)當(dāng)前研究存在的短板。

高校后勤；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防范策略

近年來，隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、招生種類大幅增加，高校的辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)張。作為承擔(dān)高校服務(wù)與保障工作的后勤部門，因其工作日益繁重繁雜，掌控和調(diào)配的人力、物力、財(cái)力等資源規(guī)模越來越大、類型越來越多，涉及的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度日益加深，涵蓋的管理層級(jí)和工作流程日趨復(fù)雜，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)也越來越多，防范或監(jiān)管稍有不慎，潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)就有可能產(chǎn)生腐敗行為、引發(fā)腐敗問題，給學(xué)校、國(guó)家和社會(huì)帶來極其惡劣的影響。

與此同時(shí)，隨著高校改革發(fā)展進(jìn)程的加快推進(jìn)，也凸顯出了諸多問題。尤其在高校后勤重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，使得高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成為一個(gè)亟待研究的新課題。通過對(duì)已有研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們多采用宏觀、定性的方法，分別從高校招生[1-2]、財(cái)務(wù)與審計(jì)管理[3-4]、物資采購[5-6]、科研管理[7-8]、招投標(biāo)工作[9]、基建工程[10-11]等多個(gè)角度開展了較為豐富的研究，而對(duì)高校后勤領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)性研究成果較少。針對(duì)高校后勤重點(diǎn)領(lǐng)域的研究更是寥寥無幾，且比較分散尚未形成統(tǒng)一的體系，研究成果不夠豐富、質(zhì)量不高。因此，本文基于高校后勤視角對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行研究，希望能夠進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)有的理論體系，彌補(bǔ)目前研究存在的短板。

一、高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的概念

高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)是指高校后勤工作人員在基建修繕、校園環(huán)境管理、能源管理、物資采購、商貿(mào)監(jiān)管、物業(yè)管理、食堂管理、公寓管理和資產(chǎn)管理等事務(wù)過程中或日常工作生活中[7][12]，利用公權(quán)謀私利的可能性。高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是將風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理中的理論方法應(yīng)用于高校后勤領(lǐng)域反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)[13]，按照前、中、后三個(gè)階段，相對(duì)應(yīng)地采取預(yù)防、監(jiān)控、處置等措施，按照計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查或考核（Check）、處理或修正（Act or Adjust）的PDCA循環(huán)機(jī)制，對(duì)高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)管理的過程。

二、高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要類型及識(shí)別方法

（一）高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

高校后勤涵蓋的易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域主要包括基建修繕、校園環(huán)境管理、能源管理、物資采購、商貿(mào)監(jiān)管、物業(yè)管理、食堂管理、公寓管理和資產(chǎn)管理等多個(gè)方面。[12]隨著辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，高校后勤領(lǐng)域的管理層級(jí)、工作流程和工作環(huán)節(jié)日趨復(fù)雜，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)也越來越多，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，必須緊密結(jié)合后勤重點(diǎn)領(lǐng)域履職用權(quán)的業(yè)務(wù)流程和各重點(diǎn)崗位的崗位職責(zé)，才能確保分類結(jié)果的科學(xué)性。通過不完全梳理，可以將高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)主要類型[14]分為五個(gè)方面。

1.思想道德風(fēng)險(xiǎn)

是指高校后勤工作人員重視業(yè)務(wù)才能、輕視思想道德建設(shè)，放松自身道德修養(yǎng)，因私欲、私利等自身思想道德問題誘發(fā)的行為失范風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，貪圖享樂、安逸，以權(quán)謀私，追求低級(jí)趣味，常常“抽伸手煙，打麻將牌”；工作作風(fēng)輕浮，不思進(jìn)取，敷衍塞責(zé)，在工作中存在“四風(fēng)問題”，漠視群眾利益，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)，不作為，推諉扯皮；變相索要，收受請(qǐng)托人財(cái)物或因情請(qǐng)托，造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移；放松廉潔自律要求，搞利益輸送，損壞師生和學(xué)校利益，法紀(jì)觀念淡薄，為違法當(dāng)事人說情，隱瞞或干擾執(zhí)法辦案；民主意識(shí)不強(qiáng)，搞“一言堂”，工作脫離群眾，有本位主義、特權(quán)思想，不能或不愿接受群眾監(jiān)督，自控能力較差等。

2.崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

是指由于崗位職責(zé)職權(quán)過于集中，可能造成在崗人員不正確履行崗位職責(zé)、不作為或運(yùn)行程序不規(guī)范及自由裁量幅度過大，構(gòu)成失職瀆職、以權(quán)謀私和職權(quán)濫用等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：利用職權(quán)和影響力，擅自改變辦事程序，不執(zhí)行既定的各項(xiàng)規(guī)章制度，違反民主集中制原則，隨意審批，濫用職權(quán)，為特定利益相關(guān)者（物資材料的供應(yīng)商、工程承包者、外包企業(yè)等）謀取不正當(dāng)利益；與利益相關(guān)方相互勾結(jié)，人為操縱物資采購、基建修繕工程招標(biāo)、工程變更、合同簽訂等事項(xiàng)，導(dǎo)致不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生；為特定供應(yīng)商設(shè)置排他條款，促使特定供應(yīng)商中標(biāo)；利用職務(wù)獲取信息的便利性，違規(guī)向利益相關(guān)方透露內(nèi)幕消息（會(huì)議或文件機(jī)要內(nèi)容），謀取私利；隨意審核合同，未能按照合同約定的事項(xiàng)進(jìn)行管理；未能有效行使監(jiān)管權(quán)力，降低或放松監(jiān)管要求，利用職務(wù)上的便利吃拿卡要，接受管理或服務(wù)對(duì)象禮金禮品；物料需求信息發(fā)布、實(shí)施采購、確定供貨單位、貨款驗(yàn)收、合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)工作不夠公開；工作業(yè)務(wù)不熟悉、工作不到位，造成工作失職、瀆職，“一崗雙責(zé)”履職不到位等。

3.業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)

是指因業(yè)務(wù)流程執(zhí)行力不強(qiáng)或業(yè)務(wù)流程不健全、不規(guī)范或操作性不強(qiáng)或業(yè)務(wù)流程缺失等引發(fā)腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：后勤工作人員不按照業(yè)務(wù)流程開展工作，造成工作失誤或違規(guī)操作；業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范、不科學(xué)、操作性差，隨意性強(qiáng)，個(gè)別流程設(shè)計(jì)不合理，致使工作人員在流程中自由裁量權(quán)過大，權(quán)利過于集中，缺乏有效監(jiān)控；在審批、蓋章等關(guān)鍵性流程環(huán)節(jié)，后勤工作人員因疏忽大意或利益影響，未能嚴(yán)格審查相關(guān)材料的真實(shí)性合法性，把關(guān)不嚴(yán)；業(yè)務(wù)流程缺失或發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程存在漏洞和缺陷，不及時(shí)提出、修正和完善，致使利益相關(guān)者有空可鉆[15]；業(yè)務(wù)流程缺乏有效的制度約束及有效的監(jiān)督和管理，造成長(zhǎng)期失控的狀態(tài)等。

4.制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

是指因制度機(jī)制缺失或不健全、改革不徹底，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、執(zhí)行不力、監(jiān)督軟弱等[16]，致使制度機(jī)制運(yùn)行失效，權(quán)力制約失衡和監(jiān)督失效，從而產(chǎn)生濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：針對(duì)崗位特點(diǎn)、崗位職責(zé)、招標(biāo)采購程序、安全管理等方面的制度機(jī)制缺失，或未能根據(jù)新問題、新情況及時(shí)新建和修訂制度機(jī)制；后勤社會(huì)化改革不徹底，自辦后勤和服務(wù)外包主體地位不平等，分離不徹底，定位不清、監(jiān)督不明，雙方存在職責(zé)交叉、范圍模糊、定位不準(zhǔn)的矛盾等問題；制定制度時(shí)，未能結(jié)合工作實(shí)際，調(diào)查研究不夠，制定程序不合理，具有臨時(shí)性、隨意性，往往是在問題出現(xiàn)或是造成損失時(shí)，才被動(dòng)制定，未能體現(xiàn)制定的針對(duì)性和實(shí)效性，制度本身操作性不夠強(qiáng)；制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)不力，“特事特批”“特事特辦”現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，執(zhí)行過程中人為干擾過多[16]；監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況沒能做到常態(tài)化，監(jiān)督介入的時(shí)間點(diǎn)、介入程度或深度、介入方式方法缺乏指導(dǎo)，監(jiān)督方式單一，針對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果，不能及時(shí)整改落實(shí)，監(jiān)督檢查流于形式等。

5.外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

是指外部環(huán)境的不良氛圍及社會(huì)的不正之風(fēng)對(duì)正確行使職權(quán)，履行崗位職責(zé)產(chǎn)生負(fù)面消極的影響，造成失職瀆職、權(quán)錢交易等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)[12]。主要表現(xiàn)為：收取下屬、服務(wù)監(jiān)管對(duì)象的禮金、好處，為其謀求不當(dāng)利益，導(dǎo)致監(jiān)管行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”；在工作中收受請(qǐng)托人或親朋好友好處，使得違法違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正、查處；在上級(jí)壓力或外部壓力干擾下，導(dǎo)致制度得不到貫徹落實(shí)，監(jiān)督不到位；攀比求榮，吃吃喝喝，放松工作時(shí)間以外的廉潔自律要求，生活不健康，情趣不高尚；受社會(huì)不正之風(fēng)影響，主動(dòng)或被動(dòng)搞行業(yè)“潛規(guī)則”；不能正確對(duì)待名利，易受到各種“糖衣炮彈”的誘惑等。

（二）高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法

高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的前提和基礎(chǔ)，只有找準(zhǔn)高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能“對(duì)癥下藥”，做好防范工作。而排查后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的首要任務(wù)是明確各個(gè)崗位履職行權(quán)的工作職責(zé)和工作流程，要在依法依紀(jì)依規(guī)清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，梳理工作流程，繪制相應(yīng)的工作流程圖，然后才能全面、準(zhǔn)確地排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要以實(shí)事求是為前提，客觀公正為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確全面為關(guān)鍵，陽光透明為保障。[17]重點(diǎn)可以參照廉政風(fēng)險(xiǎn)主要類型從五個(gè)方面進(jìn)行查找，具體排查步驟為：一是自己查，后勤工作人員根據(jù)本部門、本科室（服務(wù)中心）履職行權(quán)的崗位職責(zé)和工作流程，自行查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[18]；二是交叉查，部門內(nèi)部各崗位之間或其他科室（服務(wù)中心）的工作人員相互分析排查風(fēng)險(xiǎn)；三是協(xié)助查，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象、師生代表、外包企業(yè)代表協(xié)助查找并進(jìn)行評(píng)議；四是監(jiān)督查，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門的人員協(xié)助查找并提出意見；五是公開查，對(duì)初步查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和形成的方案適時(shí)適當(dāng)公開征求意見；六是審核查，邀請(qǐng)專家咨詢組和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核和集體討論，最后確定各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí)，并制定切實(shí)可行的防范措施，特別是要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和“關(guān)鍵少數(shù)”的防范。

三、高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范過程中存在的主要問題

目前，很多高校對(duì)開展后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行了許多有益的探索、實(shí)踐和思考[19]，極大地促進(jìn)了高校后勤系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范法[20]，也有效地推進(jìn)了高校后勤系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，但在開展日常風(fēng)險(xiǎn)防范工作過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）思想認(rèn)識(shí)、概念理解存在誤區(qū)

部分后勤員工認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是黨員、科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與自己無關(guān)[21]，自己那點(diǎn)“小微權(quán)利”與腐敗沾不上邊，存在無用論、無關(guān)論、形式論等多種心理狀態(tài)，沒有從思想上重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。部分后勤員工對(duì)不廉政的概念理解存在偏差，沒能認(rèn)識(shí)到不廉政不僅包括貪污腐敗，還包括官僚主義、享樂主義、形式主義，同時(shí)也包括工作中的不稱職、不作為等瀆職失職行為。

（二）舊矛盾和問題未清，新矛盾和問題又起

高校在推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，推進(jìn)的速度和改革的成效不平衡，歷史遺留的人事關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難以厘清。隨著宏觀政策、微觀政策的不斷變化，高校引入社會(huì)資源進(jìn)行服務(wù)或進(jìn)行服務(wù)外包的同時(shí)，也帶來了新的矛盾和問題。高校后勤監(jiān)管部門和部分后勤工作人員缺乏解決新、舊矛盾和問題的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力，面對(duì)外部環(huán)境的不良氛圍及社會(huì)不正之風(fēng)的影響，容易受到糖衣炮彈的誘惑，抵擋不住就會(huì)逾越紅線、突破底線。

（三）管理制度、風(fēng)險(xiǎn)排查存在盲區(qū)

雖然目前高校在推進(jìn)內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面做了很多努力，但是在后勤領(lǐng)域推進(jìn)“建章立制”工作上下的功夫不足，新建和修訂的管理制度在科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化以及可操作性等方面亟待提高。如針對(duì)崗位特點(diǎn)、崗位職責(zé)、招標(biāo)采購程序、安全管理、懲戒機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面的制度機(jī)制缺失，或未能根據(jù)新問題、新情況及時(shí)新建、修訂和廢止制度機(jī)制。此外，高校后勤廉政內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，風(fēng)險(xiǎn)排查制度不健全，致使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不準(zhǔn)、排查流程或步驟不清晰，從而導(dǎo)致部分廉政風(fēng)險(xiǎn)排查不準(zhǔn)確、不全面，甚至存在避重就輕現(xiàn)象，單位主要負(fù)責(zé)人特別是“一把手”容易成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的“盲點(diǎn)”[18]。

（四）權(quán)力和責(zé)任不明確，管理不科學(xué)

隨著高校擴(kuò)招的推進(jìn)，高校后勤部門的工作日益繁重繁雜，掌控和調(diào)配的人力、物力、財(cái)力等資源規(guī)模越來越大、類型越來越多，極易產(chǎn)生職責(zé)職權(quán)過于集中、自由裁量幅度過大的問題。部分崗位定位不清、職責(zé)不明，容易產(chǎn)生流程不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、缺乏操作性、實(shí)際貫徹執(zhí)行不到位、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督約束缺失等管理不科學(xué)的問題。部分崗位制定的一些防范措施較為宏大，能夠具體執(zhí)行落實(shí)的條款較少，往往只求形式不求實(shí)效，抓不住主要矛盾，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的功能失效，達(dá)不到預(yù)期目的。

（五）內(nèi)外部管理監(jiān)督乏力，問責(zé)機(jī)制未能有效落實(shí)

許多高校后勤領(lǐng)域的黨組織定位模糊，“權(quán)”“責(zé)”不明，沒有專職的紀(jì)檢委員，后勤領(lǐng)域內(nèi)部的監(jiān)督、檢查和控制形同虛設(shè)。[22]目前許多高校后勤對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)行了業(yè)務(wù)外包，形成了甲乙方的監(jiān)管體制，但是受“熟人社會(huì)”“關(guān)系社會(huì)”和其他諸多因素的制約，當(dāng)師生群眾利益收到侵害時(shí)，業(yè)務(wù)外包單位沒能受到相應(yīng)的懲處，往往大而小之，小而了之。甚至部分后勤職工在日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)違紀(jì)行為時(shí)，因?yàn)橹T多原因，出現(xiàn)不愿追究、不敢追究和追究避高就低等現(xiàn)象，導(dǎo)致問責(zé)力度避重就輕，責(zé)任追究名存實(shí)亡，使得各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，學(xué)校紀(jì)檢部門的外部監(jiān)督也發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。[18]

四、高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

對(duì)高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，需要熟悉高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念、識(shí)別方法、主要類型及表現(xiàn)和存在的問題，針對(duì)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照前、中、后三個(gè)階段，相對(duì)應(yīng)地采取預(yù)防、監(jiān)控、處置等措施，按照計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查或考核（Check）、處理或修正（Act or Adjust）的PDCA循環(huán)機(jī)制，對(duì)高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制。

（一）健全前期預(yù)防機(jī)制

1. 加強(qiáng)廉潔教育，構(gòu)筑廉政防線

認(rèn)真制定高校后勤黨員和干部職工年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，借助“三會(huì)一課”和部門例會(huì)制度，加強(qiáng)廉潔教育，堅(jiān)持開展“四項(xiàng)教育”，不斷提高后勤職工的政治素養(yǎng)，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的廉政提壩。同時(shí)，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，真正做到“兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤”，避免出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

2. 公開業(yè)務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)民主決策

通過召開擴(kuò)大會(huì)議或借助自媒體、學(xué)?；虿块T網(wǎng)站、宣傳櫥窗等途徑將與師生員工利益緊密相關(guān)的重大事項(xiàng)或業(yè)務(wù)內(nèi)容對(duì)外公開，加大透明力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，引導(dǎo)師生員工積極參與后勤管理工作，廣泛聽取師生員工意見和建議，積極回應(yīng)師生員工合理訴求，主動(dòng)接受師生員工監(jiān)督，將可能發(fā)生的違紀(jì)違法問題消除在萌芽狀態(tài)，防患于未然。同時(shí)，還應(yīng)廣泛征求師生意見或建議，加大推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的力度，對(duì)涉及高校后勤的“三重一大”問題要堅(jiān)持民主集中制。

3. 健全規(guī)章制度，夯實(shí)制度堤壩

高校后勤部門要在依法依紀(jì)依規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的規(guī)章制度和自身工作實(shí)際，不斷新建、修訂或廢止相關(guān)規(guī)章制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的常態(tài)化機(jī)制，特別是要統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，形成一套具有科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范法以及可操作性等特點(diǎn)的后勤管理制度體系，將容易誘發(fā)腐敗問題產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從根源上加以防范，夯實(shí)制度堤壩。[12]

4. 明確崗位職責(zé)，再造工作流程

排查后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的首要任務(wù)是明確各個(gè)崗位履職行權(quán)的工作職責(zé)和工作流程。因此，需結(jié)合后勤工作實(shí)際，進(jìn)一步梳理后勤各崗位工作職責(zé)，尤其是涉及人財(cái)物等的工作內(nèi)容，理順“責(zé)”“權(quán)”間的關(guān)系，防止并化解權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是要對(duì)自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、空間進(jìn)行壓縮和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以期實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。在依法依紀(jì)依規(guī)明責(zé)、確權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位職責(zé)，梳理工作流程，繪制相應(yīng)的工作流程圖，明確各個(gè)工作流程的主體、條件、內(nèi)容、程序、步驟、期限和監(jiān)督方式等，建立“責(zé)”“權(quán)”對(duì)等的管理機(jī)制，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)制[23]，加強(qiáng)“責(zé)”“權(quán)”管控，以實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化、再造。同時(shí)，要對(duì)科級(jí)及以上干部、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位人員加大監(jiān)督力度，確?！柏?zé)”“權(quán)”清晰、監(jiān)督有效。

5. 排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防范策略

排查高校后勤領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)是開展風(fēng)險(xiǎn)防范的前提和基礎(chǔ)，只有全面、準(zhǔn)確地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能“對(duì)癥下藥”，做好防范工作。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要以實(shí)事求是為前提，客觀公正為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確全面為關(guān)鍵，陽光透明為保障?？梢园凑崭咝：笄诹L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的具體排查步驟，從廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要類型方面進(jìn)行查找。排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以后，要對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí)，并制定切實(shí)可行的防范措施，特別是要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和“關(guān)鍵少數(shù)”的防范。

（二）建立中期監(jiān)控機(jī)制

1. 進(jìn)一步完善規(guī)章制度

在健全前期預(yù)防機(jī)制后，要對(duì)高校后勤各個(gè)崗位的“責(zé)”“權(quán)”運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全過程全方位中期監(jiān)控，針對(duì)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，及時(shí)進(jìn)行“查缺補(bǔ)漏”。將前期制定的具體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施與日常工作流程、工作規(guī)范相結(jié)合，逐步建立科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范法以及具有可操作性的長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作向縱深發(fā)展，及時(shí)研究制定與后勤工作實(shí)際相契合的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)章制度。

2. 持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)外廉政監(jiān)督

高校后勤部門要定期和不定期對(duì)科級(jí)及以上干部、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位人員的“責(zé)”“權(quán)”運(yùn)轉(zhuǎn)情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施等進(jìn)行自查、排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整、及時(shí)糾正、及時(shí)整改薄弱環(huán)節(jié)、及時(shí)充實(shí)和完善，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)、落細(xì)、落到位[24]。學(xué)校相關(guān)監(jiān)督部門也要增加監(jiān)督和檢查的頻次，確保后勤風(fēng)險(xiǎn)防范工作健康有序。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門也應(yīng)與后勤部門搭建相互監(jiān)督、相互配合的協(xié)作平臺(tái)，形成防范合力。

（三）嚴(yán)格后期處置機(jī)制

1. 加大督查問責(zé)力度

高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)管理制度如果不能被有效執(zhí)行，就達(dá)不到預(yù)期效果。因此，需建立與管理制度相配套的問責(zé)、懲戒機(jī)制。對(duì)違反后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)管理制度的，要堅(jiān)決查處；對(duì)執(zhí)行制度不到位的，要及時(shí)提醒，督促其立行立改；對(duì)那些屢教不改、漠視制度、肆意違反制度的，要嚴(yán)懲不貸。同時(shí)還要將處理情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮以案示警、以案為戒、以案促改的作用，切實(shí)增強(qiáng)督查糾錯(cuò)和批評(píng)通報(bào)等制度的執(zhí)行力度，加大督查問責(zé)力度，保證高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)管理制度落實(shí)、落細(xì)、落到位。

2. 構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合高校后勤各項(xiàng)工作實(shí)際和拒腐防變的要求，及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容和防范對(duì)策進(jìn)行調(diào)整，形成高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范措施詳細(xì)檔案[25]。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核激勵(lì)機(jī)制，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、級(jí)別晉升、職稱評(píng)聘、問責(zé)追責(zé)等的重要參考依據(jù)，記入干部廉政檔案，用好考核的“指揮棒”，確?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處，取得實(shí)效。

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安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校人文科學(xué)研究項(xiàng)目《基于高校后勤視角下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究》（項(xiàng)目編號(hào)：YZ2020RW004）

（責(zé)任編輯：趙永奎）