邵祖峰，尹 晨，周 進(jìn)

（1.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034；2.湖北省武漢市公安局交通管理局，湖北 武漢 430030）

道路交通安全問(wèn)題，已經(jīng)成為公認(rèn)的世界性難題，除了嚴(yán)重的交通堵塞問(wèn)題之外，還有無(wú)數(shù)的道路交通事故傷害發(fā)生，以至于聯(lián)合國(guó)建議將每年十一月的第三個(gè)星期日設(shè)置為“世界道路交通事故受害者紀(jì)念日”。從道路交通事故形成原因的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，90%的事故與人的不安全行為有關(guān)。圍繞道路交通安全制定相應(yīng)的法律，要求人們依法普遍性遵守相應(yīng)的交通規(guī)則，則是世界各國(guó)交通安全治理的重要依托。對(duì)交通安全違法行為的處理，除了教育之外，還普遍采用警告、罰款、暫停駕駛資格或吊銷駕駛執(zhí)照等懲罰性手段，甚至動(dòng)用以刑法處置交通肇事罪、危險(xiǎn)駕駛罪等。即便如此，我國(guó)人民群眾的交通安全意識(shí)整體提升依然緩慢，說(shuō)明破解道路交通安全中的違法行為，還急需其他的手段。

目前，從交通社會(huì)治理的角度需要進(jìn)行記錄性社會(huì)評(píng)價(jià)，并將其納入整個(gè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系之中，一是豐富公民個(gè)體信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，二是借力信用造就文明交通、安全交通之行為。但鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的交通安全發(fā)展形勢(shì)與社會(huì)信用體系建設(shè)的歷史進(jìn)程，各地社會(huì)信用體系建設(shè)尚不成熟，加之長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)交通安全意識(shí)與行為建設(shè)的忽視，以至于各省市對(duì)文明交通安全信用體系的建設(shè)步調(diào)不一，進(jìn)展相對(duì)緩慢。為此，急需總結(jié)與評(píng)估交通安全違法行為“入信”的合理性與合法性，以指導(dǎo)文明交通社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。

一、信用與文明交通信用體系內(nèi)涵

“信用”一詞，有其深刻的學(xué)理基礎(chǔ)[1][2]。倫理學(xué)視角看信用，是指“信守諾言”的道德品質(zhì)，是人類社會(huì)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的底層人際關(guān)系結(jié)構(gòu)與機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看信用，它與信用經(jīng)濟(jì)行為相聯(lián)系，是基于對(duì)某個(gè)企業(yè)或個(gè)人的信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)而愿意提供某種借貸關(guān)系的“信用額度”；法律學(xué)角度看信用，則是指當(dāng)事人之間的某種權(quán)利義務(wù)“契約關(guān)系”，守信意味著遵守契約。無(wú)論從哪一個(gè)層面理解，信用都是基于“信任關(guān)系”所建立起來(lái)的個(gè)體、組織、國(guó)家之間的內(nèi)在交易機(jī)制，這種機(jī)制有助于整個(gè)社會(huì)組織有序、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，并提高整個(gè)國(guó)家、組織或個(gè)體的資源配置能力。盡管從現(xiàn)階段看，信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面得到最為成熟的應(yīng)用，以至于人們把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是信用經(jīng)濟(jì)，但不能否認(rèn)信用的其他社會(huì)管理價(jià)值，也就是社會(huì)信用體系的建設(shè)具有其當(dāng)然的必要性與可行性。其實(shí)，我國(guó)自加入WTO 以來(lái)就一直比較重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十七屆六中全會(huì)就指出：“良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件?！秉h的十八大、十九大更是將社會(huì)信用體系建設(shè)提升到更高的戰(zhàn)略層次并付諸實(shí)施。

交通行為，作為一種最常見、最重要的出行表現(xiàn)方式，在整個(gè)社會(huì)交通秩序中具有舉足輕重的地位，它直接影響著交通出行領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)效率與管理效果。在面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的交通出行需求時(shí)，如果沒(méi)有一定的運(yùn)行管理規(guī)則在其中穿針引線，任憑各個(gè)主體自行其是，其結(jié)果必然是無(wú)序與混亂，交通效率與效益必然低下，造成社會(huì)交通資源配置上的浪費(fèi)。更重要的是，因各個(gè)交通主體運(yùn)行無(wú)序所導(dǎo)致的交通問(wèn)題除擁堵之外，還有以犧牲人的生命為后果的交通事故。國(guó)家圍繞道路交通安全所建立起來(lái)的一系列法律體系管理規(guī)則，要求人們依照規(guī)則要求參與交通，實(shí)現(xiàn)文明交通、安全交通、效率交通。當(dāng)一個(gè)人違反交通安全法律體系所確立的規(guī)則時(shí)，其行為特征就是一種社會(huì)失信行為，違背了國(guó)家或者其他社會(huì)成員對(duì)個(gè)人交通行為的社會(huì)期待，對(duì)個(gè)人而言就是一種信用損失。利用信用方法治理交通，實(shí)際上就是利用社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制向人們傳遞交通行為評(píng)價(jià)結(jié)果，并借助信用中“一處失信，處處受限”的聯(lián)動(dòng)懲戒原理，以幫助當(dāng)事人規(guī)范自身交通出行行為，創(chuàng)建文明、和諧、有序、綠色、高效的交通環(huán)境。[3]

因此，文明交通信用體系是指以促進(jìn)文明交通為目的，借助信用治理原理，依托國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)，由一系列交通信用法律規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)主體機(jī)構(gòu)等所構(gòu)成的系統(tǒng)大平臺(tái)。這里的交通信用法律規(guī)章制度，主要是從立法角度解決交通文明信用實(shí)施依據(jù)與實(shí)施辦法，體現(xiàn)出依法行政的法治原理。這里的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，主要是解決文明交通信用信息采集、分析、儲(chǔ)存的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，可以依托國(guó)家公共信用數(shù)據(jù)平臺(tái)分級(jí)建設(shè)。這里的運(yùn)行機(jī)制，主要是從細(xì)化的角度將交通信用法律法規(guī)所確定的應(yīng)用領(lǐng)域的操作流程具體化，需要將其與當(dāng)事人其他社會(huì)信用信息協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、類型化處理。這里的相關(guān)機(jī)構(gòu)，既包括公安交通安全管理部門、交通運(yùn)輸管理部門，也包括國(guó)家征信機(jī)構(gòu)。從信用對(duì)象角度看，文明交通信用可分為企業(yè)文明交通信用和個(gè)人文明交通信用兩大類別。

二、文明交通信用體系建設(shè)發(fā)展歷程

文明，作為一種社會(huì)發(fā)展的最高境界，一直是人類的不懈追求。文明體現(xiàn)在社會(huì)生活的各方面，上至國(guó)家，下至個(gè)人。信用，作為最基本的人倫準(zhǔn)則，也是備受推崇，被納入到人們生產(chǎn)生活的方方面面，上至治國(guó)理政，下至市場(chǎng)交易等，甚至是平常的個(gè)體交往，其目的在于塑造誠(chéng)實(shí)守信的人倫品格與社會(huì)環(huán)境，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將兩者相結(jié)合用之于交通領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)文明交通信用之說(shuō)。用文明交通信用的方法治理交通，其本質(zhì)就是信用治理原理在交通領(lǐng)域的新應(yīng)用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)在此領(lǐng)域均有不同程度的實(shí)踐。

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家文明交通信用建設(shè)實(shí)況

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)間較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，因而有關(guān)信用治理原理應(yīng)用歷史較為長(zhǎng)久，其對(duì)規(guī)則相關(guān)的法律體系建設(shè)較為注重。將規(guī)則與信用相關(guān)聯(lián)，“守規(guī)、履約”就是“守法、講信用”的評(píng)價(jià)。為此，他們將當(dāng)事人的交通安全違法行為，視為當(dāng)事人社會(huì)信用評(píng)價(jià)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，并為此制定相應(yīng)的制度規(guī)則，以促進(jìn)當(dāng)事人遵守交通規(guī)則，造就良好交通環(huán)境[4]。

美國(guó)作為交通大國(guó)，擁有世界上最多的汽車，是交通法規(guī)最嚴(yán)格的國(guó)家之一。美國(guó)的法律規(guī)定交通違章屬于犯罪行為，分為輕度、中度和嚴(yán)重三個(gè)層級(jí)，輕度違章繳納罰款即可（但要記點(diǎn)，類似于我國(guó)的記分管理）。嚴(yán)重違章如酒駕、毒駕、非法賽車或者逃逸則會(huì)被追究刑事責(zé)任。在美國(guó)任何交通違章，只要被開具罰單和接受處罰，違章記錄即永久存入個(gè)人社會(huì)安全號(hào)檔案中，這些記錄在本人晉升、信用、保險(xiǎn)、求職等方面都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。如汽車保費(fèi)會(huì)隨著個(gè)人駕駛事故記錄而調(diào)整。

在澳大利亞，嚴(yán)重的交通違規(guī)與個(gè)人征信記錄掛鉤，對(duì)于普通的交通違章只需正常繳納罰款和扣取駕照相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。但嚴(yán)重交通安全違規(guī)，將會(huì)被傳喚到法庭應(yīng)訓(xùn)而留下違法記錄，同樣被納入個(gè)人征信記錄體系，影響個(gè)人貸款買房，晉升入職等，比如澳大利亞很多司機(jī)崗位工作招聘時(shí)需要安全駕駛的相關(guān)經(jīng)歷要求，對(duì)于經(jīng)常違規(guī)的司機(jī)來(lái)說(shuō)，駕照分?jǐn)?shù)低或者被吊銷是無(wú)法應(yīng)聘的主要原因之一。

在德國(guó)，交通違章者要付出的代價(jià)同樣很高，除了記分、罰款、吊銷之外，甚至還會(huì)以危險(xiǎn)駕駛罪被起訴。處罰措施雖不會(huì)直接記錄為不良信用記錄，但當(dāng)事人如果不接受處罰或者沒(méi)有及時(shí)接受處罰，就可能會(huì)被記錄到個(gè)人信用檔案。對(duì)于毒駕、酒駕等行為，德國(guó)一直采取的是零容忍的態(tài)度。

英國(guó)、捷克也有類似的交通違章記分管理體系，也會(huì)將違規(guī)記錄納入到個(gè)人信用檔案，從而影響當(dāng)事人生活的方方面面。

（二）我國(guó)文明交通信用建設(shè)歷程

我國(guó)的文明交通信用體系建設(shè)，是在借鑒國(guó)外違章記分管理辦法的基礎(chǔ)上，逐步試行并擴(kuò)大、完善相關(guān)制度體系。由于我國(guó)的純粹市場(chǎng)化運(yùn)行與建設(shè)實(shí)踐相對(duì)較短、社會(huì)信用的相關(guān)基礎(chǔ)體系薄弱以及道路交通安全意識(shí)欠缺，文明交通信用體系的建設(shè)相對(duì)緩慢，建設(shè)思路主要是采取分步、分階段、分領(lǐng)域逐步進(jìn)行。

1.文明交通信用治理思路的萌芽——交通違章記分。利用信用記分的方法管理交通安全，最早起步于1999 年的《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》，該辦法將當(dāng)事人的交通違章行為依據(jù)其違法性與社會(huì)危害程度，分為不同類別，在給予常規(guī)交通違章處罰之外記錄一定的分值，初始分值每個(gè)周期12 分，當(dāng)累計(jì)達(dá)到一定分值時(shí)就需要進(jìn)行交通安全知識(shí)學(xué)習(xí)或者升級(jí)追加一定處罰措施。并將道路交通違章記錄的信息系統(tǒng)與保險(xiǎn)公司對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)與交通違章/交通事故聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)事人主動(dòng)遵守交通安全規(guī)則。這一記分措施在后來(lái)的歷次《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定》中得以持續(xù)貫徹，成為對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽搭^管控的重要手段。駕駛證記分管理的本質(zhì)，就是信用原理的應(yīng)用之一，但還不夠深入，“一處失信、處處受限”作用力仍沒(méi)有得到充分限度的發(fā)揮。

2.文明交通信用治理政策初步出臺(tái)。2000年我國(guó)加入WTO 組織，有關(guān)利用信用加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的要求成為共識(shí)，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要加強(qiáng)信用管理，社會(huì)領(lǐng)域也迫切需要塑造誠(chéng)信社會(huì)。2007 年國(guó)務(wù)院發(fā)起社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，社會(huì)信用體系建設(shè)開始得到了高層領(lǐng)導(dǎo)充分重視。2010 年，我國(guó)道路交通安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，多次發(fā)生涉及“兩客一危”的重特大交通事故，2012 年國(guó)務(wù)院發(fā)布文件《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30 號(hào)），要求，“推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將誠(chéng)信考核結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵(lì)約束機(jī)制?！薄敖⒖拓涍\(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，加快推進(jìn)信息查詢平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立駕駛?cè)撕诿麊涡畔?kù)。”“嚴(yán)格落實(shí)客貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、交通違法行為通報(bào)制度，全面推進(jìn)交通違法記錄省際轉(zhuǎn)遞工作。研究推動(dòng)將公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤?！边@一文件是文明交通信用體系建設(shè)最直接的關(guān)聯(lián)文件。圍繞這一文件各地進(jìn)行了一系列討論，贊成者有之，反對(duì)者也有之。

3.文明交通信用體系建設(shè)初步實(shí)踐。黨的十八大之后，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐越來(lái)越堅(jiān)定，在黨和國(guó)家的系列高層文件中都有相關(guān)表述，尤其是2014 年頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014 年-2020 年》后，各省市的社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加速。迄今為止有28個(gè)省市被列為社會(huì)信用建設(shè)示范市，各省市級(jí)相關(guān)的《社會(huì)信用條例》相繼制定出臺(tái)，“信用中國(guó)”系列網(wǎng)站、APP 和微信公眾賬號(hào)陸續(xù)開通，公示信息不斷豐富完善，聯(lián)動(dòng)懲戒措施也逐步實(shí)施，信用治理的效果正逐步呈現(xiàn)，與之相伴的文明交通信用體系建設(shè)也在升級(jí)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域，全面建成國(guó)省市縣信用交通網(wǎng)站，按照“1+N+32”的總體架構(gòu)建成交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)，制定《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行[2017]10 號(hào)）等文件，確立交通運(yùn)輸信用治理的“政務(wù)誠(chéng)信、工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、信息統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、企業(yè)管理、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員”等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了統(tǒng)一信用制度標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)信用信息系統(tǒng)、完善信用評(píng)價(jià)監(jiān)管、推進(jìn)信用信息應(yīng)用及加強(qiáng)信息安全管理五方面的主要任務(wù)。首次在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一了信用評(píng)價(jià)等級(jí)，劃分為AA、A、B、C、D 五個(gè)信用等級(jí)，對(duì)守信主體將實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策；對(duì)失信主體將建立黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒，使失信者在市場(chǎng)上受到制約[5]。這一系列舉措為建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)一應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二是公安交通安全管理領(lǐng)域，雖沒(méi)有像交通運(yùn)輸行業(yè)管理那樣建立完整的四級(jí)信用管理體系，但也在公安交通安全管理信息共享、紅黑榜名單公示與聯(lián)合懲罰的機(jī)制上做出了一定的探索。2016 年11 月8 日，在上海召開的全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議要求將駕駛?cè)藝?yán)重交通違法、責(zé)任事故信息納入個(gè)人不良征信記錄。對(duì)各類失信行為駕駛?cè)?、交通安全相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員，實(shí)施信用分類管理，根據(jù)信用評(píng)定差異予以相應(yīng)的激勵(lì)、警示或懲戒。根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和造成后果的惡劣程度，對(duì)交通安全相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員作出相應(yīng)信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由主要依靠處罰手段向運(yùn)用信用約束方式轉(zhuǎn)變。這些措施與信息在各個(gè)省市的公安交通安全管理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)均有所顯示。

三是文明交通信用體系的市場(chǎng)化實(shí)踐也有所應(yīng)用。比如：圍繞共享單車的出行領(lǐng)域，各大互聯(lián)網(wǎng)+交通公司開始在管理和經(jīng)營(yíng)中加入個(gè)人信用系統(tǒng)的建設(shè)[6]。如2016 年摩拜單車登陸上海后，就建立了用戶信用分體系，100 分為起始分，每次騎車加1 分。違規(guī)用戶扣分，信用分降至0 時(shí)，用戶賬號(hào)將被永久凍結(jié)。摩拜單車還與市場(chǎng)征信公司前海征信達(dá)成戰(zhàn)略合作，將摩拜單車的用戶信用數(shù)據(jù)納入個(gè)人征信系統(tǒng)?；陔p方的合作規(guī)定，惡意濫用、損毀甚至盜竊摩拜單車的用戶，需要付出更高的代價(jià)才能獲得甚至無(wú)法獲得金融服務(wù)，從而起到聯(lián)合懲戒的作用。除此之外，共享出行領(lǐng)域還借助芝麻信用平臺(tái)作為信用出行服務(wù)規(guī)范用戶誠(chéng)信行為。如永安自行車平臺(tái)上使用芝麻信用分的頻次達(dá)到3000 萬(wàn)人次，僅有42 人違約；神州租車平臺(tái)上使用芝麻信用分后整體違約率降到了千分之三。

三、各地文明交通信用體系實(shí)施進(jìn)展

信用、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)動(dòng)懲戒等作為社會(huì)治理的重要手段，其效應(yīng)已經(jīng)為學(xué)者的理論研究與實(shí)務(wù)部門運(yùn)行實(shí)踐所證實(shí)。它具有一般單一行政處罰所不具備的延伸影響力，對(duì)當(dāng)事人痛點(diǎn)觸及時(shí)間較長(zhǎng)，使其對(duì)行為違法性認(rèn)識(shí)的記憶性效果好。對(duì)于那些經(jīng)常性的違法行為，具有較好的康復(fù)治療作用。盡管社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，但由于黨委和政府高度重視，從頂層設(shè)計(jì)角度不斷制定相應(yīng)的文件，以行政的方式推動(dòng)該項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。文明交通信用體系，作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，也開始逐步得到試點(diǎn)建設(shè)，并在不同省份有不同表現(xiàn)。如前所述，信用交通作為“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信”的重點(diǎn)表現(xiàn)領(lǐng)域，建設(shè)進(jìn)展相對(duì)較快，突出的是一種行業(yè)誠(chéng)信，當(dāng)然也是廣義“文明交通”的表現(xiàn)形式。但從狹義的角度看，我國(guó)的信用交通中僅有運(yùn)輸企業(yè)及重點(diǎn)駕駛?cè)说陌踩袨榕c之相關(guān)。它只是整個(gè)交通信用信息中的一部分，這里不再表述。真正涉及文明交通的只是對(duì)交通安全違法行為類信用信息的記載、評(píng)價(jià)與應(yīng)用，盡管這一類主體涵蓋社會(huì)人群眾多，觸及面廣，容易產(chǎn)生的社會(huì)抵觸力度大，但我國(guó)部分地方還是依然利用地方立法權(quán)限不斷推進(jìn)文明交通信用體系建設(shè)。

（一）江蘇省文明交通信用體系建設(shè)實(shí)踐

江蘇是第一個(gè)圍繞文明交通信用建設(shè)制定相應(yīng)規(guī)章的省份。2014 年制定《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》并于10 月1 日實(shí)施，辦法中規(guī)定：適用對(duì)象是連續(xù)居住滿1 年以上的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車所有人；該辦法由省、市公安交管部門和信用管理部門牽頭組織，會(huì)同文明辦、教育、人力資源與社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、人民銀行、保監(jiān)等相關(guān)部門共同實(shí)施。其中，公安交管部門負(fù)責(zé)記錄機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑺腥说慕煌ㄟ`法、事故等信息，歸集駕駛?cè)艘话?、較重、嚴(yán)重交通失信信息。信用管理部門負(fù)責(zé)將上述信息納入個(gè)人基礎(chǔ)信用信息庫(kù)，建立個(gè)人文明交通信用檔案，推進(jìn)文明交通信用信息的應(yīng)用。駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞脤⑴c評(píng)優(yōu)評(píng)先、職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)等掛鉤，及時(shí)查詢相關(guān)人員文明交通信用記錄，對(duì)交通失信行為人實(shí)施相應(yīng)懲戒。失信行為分為三個(gè)層次，一般失信行為包括6 大類，年檢周期內(nèi)闖紅燈等累計(jì)達(dá)20 起以上就算1 次；較重失信行為包括11 大類，包括醉駕、毒駕、飆車、偽造號(hào)牌等；嚴(yán)重失信行為包括3 大類，即肇事逃逸被判刑的、逾期不履行道路交通事故救助資金償還義務(wù)的、1 個(gè)年檢周期較重交通失信行為達(dá)3 次以上的。江蘇省2020 年制定《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》明確將電動(dòng)自行車嚴(yán)重違法行為及源頭企業(yè)失信行為也納入交通信用管理。2020 年江蘇全省共向快遞外賣企業(yè)通報(bào)交通違法違規(guī)行為4.5 萬(wàn)余起，建議快遞外賣企業(yè)解聘屢次嚴(yán)重交通違法的從業(yè)人員320 人，公布快遞外賣企業(yè)“紅黑榜”276 次、企業(yè)1700 余家次①來(lái)源于江蘇警方公眾號(hào)：2022 年，全省電動(dòng)自行車交通事故因此下降40%。https：//new.qq.com/omn/20210127/ 20210127AOEDPO00.html.。南京市2019 年修訂了《南京市道路交通管理?xiàng)l例》，首次以地方性法規(guī)的形式，將與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人納入文明交通信用管理范疇，實(shí)現(xiàn)了交通文明信用管理的全覆蓋。該條例明確規(guī)定了文明交通信用工作的基本原則、信用管理等級(jí)認(rèn)定的方式以及對(duì)于失信人員實(shí)行綜合運(yùn)用、聯(lián)動(dòng)懲戒的管理手段，同時(shí)授權(quán)南京市人民政府另行制定具體的信用管理辦法，進(jìn)一步健全該市文明交通信用體系建設(shè)。2020 年南京市公安交警部門成立了交通信用管理中心，研發(fā)信用管理平臺(tái)直接對(duì)接南京市信用部門，累計(jì)歸集非機(jī)動(dòng)車、行人失信數(shù)據(jù)3 萬(wàn)余起。此外，江蘇的南京、蘇州、宿遷、無(wú)錫、泰州、常州、連云港等地都將文明交通信用信息納入當(dāng)?shù)氐墓残庞眯畔⒉杉夸?，并制定了地市?jí)的社會(huì)信用條例規(guī)章。

（二）上海市文明交通信用體系建設(shè)實(shí)踐

2016 年3 月，由上海市文明辦、市建設(shè)交通工作黨委、市交通委和市公安局交警總隊(duì)等單位召集，市教委、市司法局、市安全監(jiān)管局等單位成立了上海市交通文明建設(shè)聯(lián)席工作會(huì)議，在充分調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，確定了《上海市文明交通三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》（簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）。該計(jì)劃以提高上海城市文明程度和市民文明素質(zhì)為主線，以解決影響道路交通安全暢通、交通行業(yè)管理短板和市民不文明出行的突出問(wèn)題為重點(diǎn)?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》提出，上海市探索將交通違法行為和交通責(zé)任事故信息與企業(yè)、個(gè)人信用關(guān)聯(lián)，對(duì)造成嚴(yán)重影響的不文明交通行為納入上海市公共信用信息征信平臺(tái)，實(shí)施相應(yīng)懲戒。同時(shí)，定期組織開展上海全市文明交通創(chuàng)建巡訪測(cè)評(píng)工作，在主要媒體上及時(shí)公布結(jié)果，建立文明交通“紅黑榜”發(fā)布制度，將文明交通列為交通運(yùn)輸單位安全監(jiān)管考核的重要工作。上海市將對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)+，通過(guò)搭建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP 應(yīng)用，研發(fā)上海市文明交通創(chuàng)建管理信息系統(tǒng)，借助GPS 定位等技術(shù)手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)研析上海市民文明交通素質(zhì)、交通出行需求、交通方式、交通行為表現(xiàn)、導(dǎo)致或誘發(fā)交通事故的違法行為特征，推動(dòng)社會(huì)共治。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)更多市民參與交通文明“啄木鳥”行動(dòng)，鼓勵(lì)市民群眾通過(guò)行車記錄儀、微信、短信、電子郵件等途徑舉報(bào)交通違法行為，在媒體予以曝光。2019 年2 月起，上海市公安部門依據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》在原本基礎(chǔ)上新增了6類25 種具體交通違法行為，包括“專業(yè)運(yùn)輸單位因主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致該單位一年內(nèi)名下所有營(yíng)運(yùn)車輛百車事故（同等及以上責(zé)任）達(dá)到30 起以上（含）的”“申請(qǐng)人在考試過(guò)程中有舞弊行為”“隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”等違法行為。加上原有的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》第58 條中列舉的4 類101 種行為，現(xiàn)已納入征信的包括10 類情形，涉及126 種具體行為，如：實(shí)施嚴(yán)重道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰。

（三）山東省文明交通信用體系建設(shè)實(shí)踐

2020 年山東省文明交通信用體系建設(shè)步入快車道，其下轄的濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)、日照、菏澤等地依據(jù)《山東省信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》《山東省社會(huì)信用條例》《山東省公共信用信息管理辦法》紛紛制定本地的《文明交通信用管理辦法》，對(duì)適用主體、信用信息認(rèn)定與歸集、信用信息應(yīng)用、信用信息異議與修復(fù)等做出了規(guī)定。比如濟(jì)南市將文明交通信用主體定義為本市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車所有人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人、乘車人和在本市注?cè)登記的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。結(jié)合交通違法行為的社會(huì)危害性，將交通信用行為劃分為誠(chéng)信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類，將公安部交管局對(duì)外發(fā)布的13 種嚴(yán)重交通違法行為列為嚴(yán)重失信行為；一般失信行為有11 種，主要是依法應(yīng)一次記12 分、被處行政拘留的交通違法行為以及重型貨車擅自改裝、未取得校車駕駛資格駕駛校車等危害交通安全的違法行為；按照《山東省社會(huì)信用條例》規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序做出的行政處罰信息不納入公共信用信息數(shù)據(jù)清單。按照市政府信用主管部門的要求，文明交通信用管理堅(jiān)持對(duì)個(gè)人和單位以正向激勵(lì)為主，對(duì)失信行為的懲戒應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)或省部級(jí)以上文件予以規(guī)制，未列舉具體懲戒措施。濰坊市則按照處罰輕重、責(zé)任大小程度，分為一般、較重、嚴(yán)重交通失信三類，市文明辦、公安、安監(jiān)、教育、人社、城管、交通運(yùn)輸、銀行、保險(xiǎn)等部門和單位，在行政管理、資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施信用承諾、信用核查、信用報(bào)告制度，對(duì)交通信用實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理。有嚴(yán)重交通信用失信記錄的個(gè)人，在職業(yè)準(zhǔn)入和個(gè)人信貸等方面將受到限制。煙臺(tái)市的辦法與濟(jì)南市的辦法類似，涉及主體包括市屬范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車所有人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人及其他交通參與人對(duì)外地機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車所有人參照適用管理。重點(diǎn)歸集一般、較重、嚴(yán)重交通失信信息，特別強(qiáng)調(diào)信用信息的多方面聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。2020 年8月16 日日照市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、日照市發(fā)展和改革委員會(huì)、日照市公安局交警支隊(duì)、日照市消防救援支隊(duì)四部門依據(jù)《日照市文明行為促進(jìn)條例》聯(lián)合發(fā)布通告，宣布四類不文明交通行為將在信用中國(guó)公告，包括：駕駛機(jī)動(dòng)車不按照規(guī)定停放、不按照規(guī)定禮讓行人，在禁止鳴喇叭區(qū)域鳴喇叭，撥打接聽手持電話、瀏覽信息、觀看視頻等；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、乘車人向車窗外拋撒物品；行人翻越護(hù)欄，行人、非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號(hào)通行，非機(jī)動(dòng)車逆向行駛；占用消防通道停放機(jī)動(dòng)車。2019 年菏澤市圍繞交通安全百日整治提出為加大處罰力度，違法者將面臨“疊加處罰”，定期向征信管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門推送一次嚴(yán)重違法車輛及所屬運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)信息，推動(dòng)與個(gè)人和企業(yè)信用記錄、機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)掛鉤，借助信用制度提高駕駛?cè)撕推髽I(yè)的違法成本。

（四）浙江省文明交通信用體系建設(shè)實(shí)踐

浙江省的義烏市和寧波市是文明交通信用體系走在前列的建設(shè)試點(diǎn)城市。2014 年寧波市結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以交通違法突出、易發(fā)生交通擁堵以及交通事故多發(fā)的路段為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的交通秩序整治，嚴(yán)處酒后駕駛、闖紅燈等危險(xiǎn)駕駛行為和違法停車等多發(fā)性違法行為，嚴(yán)處行人過(guò)街不走人行橫道、機(jī)動(dòng)車隨意變更車道等交通陋習(xí)，倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車禮讓“斑馬線”、按序通行等文明交通行為。同時(shí)，結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)，將公民遵守交通法律法規(guī)情況納入寧波市社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)道路交通違法行為和交通責(zé)任事故信息與企業(yè)、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，建立公民和單位文明交通信用檔案，并制定文明交通失信信息歸集管理辦法、信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，對(duì)個(gè)人和單位文明交通信用實(shí)行分級(jí)管理。義烏市2020 年制定《義烏市文明交通信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，通過(guò)收集義烏市民在交管、高速、鐵路、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的道路交通安全違法、交通事故等信息，建立相關(guān)的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)道路交通安全違法、交通事故等信息，根據(jù)市民個(gè)人信用情況分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重四種失信行為。細(xì)則明確要求，市級(jí)各部門及銀行、保險(xiǎn)等單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將交通較重、嚴(yán)重失信行為與行政管理、資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，各項(xiàng)客運(yùn)服務(wù)、運(yùn)輸企業(yè)在招聘營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藭r(shí)，也可以查詢應(yīng)聘人員文明交通信用記錄，并作為招聘參考依據(jù)。營(yíng)運(yùn)車輛交通失信行為還將與營(yíng)運(yùn)企業(yè)信用掛鉤，駕駛出租車、工程車、快遞外賣電動(dòng)車出現(xiàn)交通失信行為的，將被通報(bào)至行業(yè)主管部門，并納入營(yíng)運(yùn)企業(yè)信用管理。

（五）深圳市文明交通信用體系建設(shè)實(shí)踐

深圳作為改革的前沿區(qū)域，在道路交通安全管理上不斷創(chuàng)新，是社會(huì)信用體系建設(shè)先行示范區(qū)。2019 年第四次修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》明確提出行人闖紅燈等將納入征信體系，如果行人未遵守交通規(guī)則肆意橫穿馬路，一旦被發(fā)現(xiàn)，其違法行為將直接納入征信系統(tǒng)，“違規(guī)使用遠(yuǎn)光燈”“代扣駕照分”“酒后駕駛電動(dòng)車”的違法主體也被納入征信體系。強(qiáng)化了使用電動(dòng)自行車較多的送餐、快遞等企業(yè)的主體管理責(zé)任，相關(guān)企業(yè)員工發(fā)生交通違法行為達(dá)到一定程度的，將被錄入信用征信系統(tǒng)、向社會(huì)進(jìn)行公布相關(guān)信息，促進(jìn)企業(yè)自我管理、自我教育、自我約束。

（六）其他省市文明交通信用體系建設(shè)實(shí)踐

道路交通文明信用體系建設(shè)，正成為近年公安交通安全管理工作試驗(yàn)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，除上述省市之外，其他省市也在不斷通過(guò)地方立法的方式逐步完善。比如：2018 年8 月莆田市制定出臺(tái)了《道路交通安全領(lǐng)域納入誠(chéng)信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法（試行）》，進(jìn)一步建立道路交通安全領(lǐng)域信用系統(tǒng)，懲戒交通違法失信行為，規(guī)范交通秩序。該辦法明確，一般失信情形有12 項(xiàng)，包括行人跨越道路隔離設(shè)施、電動(dòng)車和摩托車駕駛?cè)宋窗匆?guī)定戴安全頭盔、駕駛機(jī)動(dòng)車通過(guò)人行橫道時(shí)未停車讓行等行為多次被查處；嚴(yán)重失信情形有6 項(xiàng)，包括酒駕、交通肇事逃逸、危險(xiǎn)駕駛罪等。莆田市的做法只是各地探索運(yùn)用信用手段強(qiáng)化交通安全的一個(gè)縮影，早在2017 年福建省印發(fā)了《加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出要求加快推進(jìn)該省個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，并將交通違法在內(nèi)的嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。為此，福建省已有多個(gè)城市推出將交通安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法納入不良征信記錄的規(guī)定。福州市交警部門確定了13 類嚴(yán)重交通違法行為作為失信行為納入個(gè)人不良征信記錄，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。泉州市則把交通運(yùn)輸行業(yè)納入誠(chéng)信系統(tǒng)，建立“紅黑榜”發(fā)布制度，包括道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)、公路工程建設(shè)、超限運(yùn)輸?shù)确矫娴男庞迷u(píng)價(jià)，主體涉及企業(yè)、從業(yè)人員和車輛，并于2018 年5 月發(fā)布了首批“黑名單”。此外，山西、陜西、重慶等地的部分地市圍繞文明交通信用體系建設(shè)也制定出臺(tái)了相應(yīng)的文件，并逐步付諸實(shí)施。

四、推進(jìn)文明交通信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)反思與建議

（一）文明交通信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題反思

文明交通信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入人們的日常生活中，無(wú)論是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍ɑ蛘邫C(jī)動(dòng)車所有人），還是作為一般的普通行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍灰獏⑴c交通，行為都將被考量與記錄，尤其是不法的交通安全違法行為，在達(dá)到一定的失信信息歸集條件下，都將會(huì)被錄入征信平臺(tái)，成為個(gè)人信用報(bào)告的一部分，由此可能導(dǎo)致“一處失信，處處受限”的聯(lián)動(dòng)懲戒。正是基于信用聯(lián)動(dòng)懲戒的威力巨大，才有可能促進(jìn)道路交通參與人遵規(guī)守法，文明參與交通，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)道路交通秩序與安全的整體建設(shè)。但是縱觀道路交通安全文明信用建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.文明交通信用體系建設(shè)缺少整體性?，F(xiàn)階段的文明交通信用體系建設(shè)還只是處于各地試點(diǎn)運(yùn)行階段。雖然有《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件作為宏觀指引，但從整體上看，依然處于零碎的、逐步完善的社會(huì)信用體系建設(shè)階段，對(duì)待信用、失信行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)還處于爭(zhēng)論階段。對(duì)其建設(shè)模式到底是以政府為主，還是以市場(chǎng)為主？依然處于摸索之中。從國(guó)家公共信用信息目錄清單看，還沒(méi)有明確將交通安全違法行為納入其中，尤其是一般性交通安全違法行為是否納入的問(wèn)題，爭(zhēng)議很大。

2.文明交通信用體系建設(shè)缺少配套性。文明交通信用體系的建成不僅是相關(guān)的信息被收集、歸類、納入信用征信平臺(tái)，產(chǎn)生公示效應(yīng)就行，更重要的是，這些信息要被各個(gè)相關(guān)部門、社會(huì)組織與單位依法使用，使違法主體在各方面受到相應(yīng)的權(quán)利限制，甚至被聯(lián)動(dòng)處罰。除了上述因缺乏整體性所導(dǎo)致的信用信息規(guī)格、失信（守信）分類、信用評(píng)級(jí)等方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)外，文明交通信用體系的配套性條件還包括完善信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施與算法管理軟件、信用報(bào)告出具與應(yīng)用的制度及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)體系等軟硬件配套。

3.文明交通信用體系建設(shè)缺失環(huán)境支持。從理論上看，文明交通信用信息涉及的公共管理部門多達(dá)11 個(gè)，由于職責(zé)分工的不同，這些部門之間往往缺少信息交流，產(chǎn)生了“信息孤島效應(yīng)”。即便是在不同地區(qū)和部門建立了各自的信用信息平臺(tái)，但彼此之間各自獨(dú)立、缺少密切聯(lián)系。上述文明交通信用信息的共享還只是在國(guó)家相關(guān)部門之間，那么對(duì)于其他的民營(yíng)企事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體之間，就更加沒(méi)有動(dòng)力分享與獲取相關(guān)信用信息評(píng)價(jià)當(dāng)事人的社會(huì)信用。

4.文明交通信用體系建設(shè)缺少運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。文明交通信用體系建設(shè)雖然提出較早，但是推進(jìn)十分謹(jǐn)慎。從目前看，各地都有文明交通信用行為試點(diǎn)，但不系統(tǒng)不成熟，只能是摸著石頭過(guò)河?，F(xiàn)階段各地制定文明交通信用管理辦法在征信主體、失信行為與“入信”標(biāo)準(zhǔn)上還有差異，究竟實(shí)施后的社會(huì)效果如何，還缺少相應(yīng)的實(shí)證調(diào)研結(jié)果。雖然理論上分析應(yīng)用信用治理交通安全違法行為具有可行性，但因涉及到百姓的基本生活行為與生存利益以及當(dāng)前的道路交通安全文明環(huán)境態(tài)勢(shì)，各地政府在此方面缺少相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在做本地具體決策時(shí)還是有所顧慮。

（二）文明交通信用體系建設(shè)推進(jìn)的幾點(diǎn)建議

在文明交通信用體系成為社會(huì)信用建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分后，各級(jí)部門就應(yīng)當(dāng)將文明交通行為作為構(gòu)建社會(huì)主義文明社會(huì)、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境與風(fēng)貌的重要抓手，通過(guò)交通參與人的日常交通行為文明化，促進(jìn)整體社會(huì)建設(shè)。這也是社會(huì)主義建設(shè)邁向新階段的必經(jīng)之路。為此，必須遵從科學(xué)的信用治理思想與方法，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我國(guó)文明交通信用體系建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)需要從以下四個(gè)方面展開工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)文明交通信用信息立法，做好先行先試工作。一個(gè)制度的成功施行，必然少不了與之相配套的法律規(guī)定，而這必然不是一蹴而就的，需要在實(shí)踐中慢慢查漏補(bǔ)缺。自2014 年《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》制定以來(lái)，我國(guó)先后有多個(gè)省份陸續(xù)推行該政策，在“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信”四大領(lǐng)域開展試點(diǎn)建設(shè)。交通部結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域工作，圍繞出行領(lǐng)域強(qiáng)化信用體系建設(shè)，比如失信被執(zhí)行人禁止乘坐高鐵、失信駕駛?cè)恕凹t黑榜”制度、禁止準(zhǔn)入制度等，這些措施有力促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。但將交通違法行為與個(gè)人信用掛鉤，在依法行政的治國(guó)理念之下，必須加強(qiáng)相關(guān)立法工作。由于沒(méi)有先行經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，那么地方性立法先行先試就成為必然。目前我國(guó)部分省市的文明交通信用建設(shè)的前期工作，已經(jīng)起到了這樣的效果與作用。現(xiàn)在所需要做的是，及時(shí)分析梳理各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，將共性的、可行的規(guī)則上升為全國(guó)統(tǒng)一性的法律，并留給地方法規(guī)的個(gè)性化立法空間，以保證我國(guó)文明交通信用立法的整體性與利用信用信息的一致性。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)文明交通信用信息采集，做好信用信息推送與共享。文明交通信用信息體系的成功運(yùn)轉(zhuǎn)，其一，在于有料，其二在于能夠共享，信息能夠公示、分享與應(yīng)用。因此，信用信息的規(guī)范化采集是前提，這里包含了信息的類別、欄目及具體的格式要求，強(qiáng)調(diào)信息采集必須依照數(shù)據(jù)信息化流動(dòng)原理與傳輸加工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采集。同時(shí)，鑒于我國(guó)文明交通信用信息的采集主體是公安交通管理部門和交通運(yùn)輸管理部門及部分相關(guān)單位，其性質(zhì)都是國(guó)家公共行政管理部門，在職責(zé)分工上都有其具體職責(zé)與主管業(yè)務(wù)，可能認(rèn)為信用體系建設(shè)中的信用信息推送與共享是分外之事。還有我國(guó)各部門之間一直存在的單位壁壘，也會(huì)阻礙信用信息的分享，因此，有必要從部門規(guī)則的角度明晰文明交通信用信息的推送職責(zé)，確保文明交通信用體系有料、有應(yīng)用。

3.切實(shí)發(fā)揮“一處失信、處處受限”效用，推進(jìn)信用治理原理落地。信用體系之所以能夠得到推崇，關(guān)鍵在于其所產(chǎn)生的信用評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)用戶產(chǎn)生分辨效力，因公示公信的權(quán)威性降低了當(dāng)事人進(jìn)行市場(chǎng)交易的成本。對(duì)于失信者，因既往的行為產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)，導(dǎo)致其在后續(xù)的其他市場(chǎng)行為或社會(huì)準(zhǔn)入中被禁止，受到擴(kuò)大性的懲罰。對(duì)于守信者，因其信用評(píng)價(jià)高，而相應(yīng)獲得各種便利性的優(yōu)待。我國(guó)在社會(huì)信用體系建設(shè)中，一方面推動(dòng)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制的建設(shè)，同時(shí)也加強(qiáng)了“信易+”的系列便利性準(zhǔn)入建設(shè)，目的在于通過(guò)激勵(lì)與懲罰機(jī)制，鼓勵(lì)大家誠(chéng)實(shí)守信。信用體系的信用評(píng)價(jià)報(bào)告能否得到有關(guān)當(dāng)事人或部門的應(yīng)用，是推動(dòng)“一處失信、處處受限”落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)于因交通安全違法行為產(chǎn)生的失信行為，過(guò)去很少實(shí)施聯(lián)動(dòng)性的處罰，因此會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人的行為雖然入信，但是違法者后期的其他社會(huì)行為卻與之無(wú)關(guān)，不會(huì)受到相應(yīng)的限制性準(zhǔn)入或其他不便利的影響，這樣的入信結(jié)果就不具備威懾力。為破解這種“入信卻不受限制”尷尬局面，需要在多個(gè)領(lǐng)域通過(guò)建立信用規(guī)則的方式，使得違法當(dāng)事人受到限制。比如，在職業(yè)性駕駛?cè)说恼邕x與入職條件上、在單位的評(píng)優(yōu)評(píng)先與文明建設(shè)上、在當(dāng)事人的保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)置上等設(shè)置相應(yīng)的信用門檻條件，使文明交通信用成為人們參與社會(huì)活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而推進(jìn)社會(huì)信用治理成為現(xiàn)實(shí)，并處處落地。

4.繼續(xù)塑造優(yōu)化文明守信之社會(huì)風(fēng)尚，化解文明交通信用體系運(yùn)行阻力。黨的十八大提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，目的在于從國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的角度重塑社會(huì)環(huán)境，打造誠(chéng)信中國(guó)的世界級(jí)標(biāo)簽。它既體現(xiàn)了道德層面的社會(huì)信用建設(shè)價(jià)值，也是作為一個(gè)國(guó)家基層社會(huì)治理所必需的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境塑造之需要。誠(chéng)實(shí)守信、履規(guī)守約本身就是信用的體現(xiàn)，從孔孟時(shí)代就開始強(qiáng)調(diào)“仁義禮智信”的承諾，但是受外來(lái)各種利己主義因素的侵襲，信用的環(huán)境始終難以建立，存在這樣或那樣的問(wèn)題。這也是黨中央治國(guó)理政時(shí)，提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的要義。同時(shí)，“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)征程，還需要有偉大的社會(huì)主義精神文明作為標(biāo)志性特征。為此，文明交通、交通文明是交通強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要追求?，F(xiàn)代化的社會(huì)主義中國(guó)需要有文明的交通安全環(huán)境與道路交通秩序。鑒于目前交通安全違法行為突出，有些人還沒(méi)有遵章參與道路交通的規(guī)則意識(shí)，更沒(méi)有將交通安全違法行為與個(gè)體信用或企業(yè)信用相聯(lián)系，依然處于我行我素的狀態(tài)。此時(shí)就更需要借力文明守信社會(huì)環(huán)境的塑造，助力文明交通信用體系的建設(shè)，減少交通安全違法行為“入信”之阻力。具體來(lái)說(shuō)，要借力信用宣傳機(jī)制，加深與擴(kuò)大正確的信用理念入腦入心入行；要加強(qiáng)文明交通信用宣傳人才的培養(yǎng)，多出精品之作以增強(qiáng)社會(huì)影響力；要借助文明交通信用典型案例與普法機(jī)制，簡(jiǎn)化與明確“入信”交通安全違法行為類型；要加快現(xiàn)代“三微一端一網(wǎng)”（官方微博、微信、微視、新聞客戶端和門戶網(wǎng)站）等網(wǎng)絡(luò)信用窗口建設(shè)，為交通參與個(gè)體創(chuàng)造主動(dòng)參與文明交通信用的渠道。

五、結(jié)語(yǔ)

文明交通信用體系建設(shè)已經(jīng)在我國(guó)部分省市試點(diǎn)運(yùn)行，其效果有待驗(yàn)證。但從社會(huì)信用體系建設(shè)的整體思路來(lái)看，隨著社會(huì)的發(fā)展逐步邁入更高級(jí)的階段，將交通安全違法行為“入信”的阻力將會(huì)變得更小。當(dāng)然面對(duì)目前呈現(xiàn)出的道路交通安全違法行為高發(fā)的態(tài)勢(shì)，將信用引入道路交通安全治理，有“重癥用猛藥”的功效，嚴(yán)格的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制有利于快速扭轉(zhuǎn)不利局面。將交通安全違法行為“入信”是文明交通建設(shè)的重要抓手，具有現(xiàn)實(shí)可行性與必要性，但要避免打擊面過(guò)于寬泛而喪失信用治理的本來(lái)價(jià)值，還需要圍繞當(dāng)事人的信用修復(fù)設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)則體系，以實(shí)現(xiàn)治病救人之功效?？傊ㄔO(shè)信用化的道路交通安全管理體系，是邁向交通強(qiáng)國(guó)、文明社會(huì)的有效途徑。