范吳瑕

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提速增效、全面成勢的關(guān)鍵時(shí)期，川渝兩地以唱好“雙城記”、打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板為牽引，用實(shí)際行動(dòng)、實(shí)在成效奮力扛起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。

在2022年四川省政府工作報(bào)告中，“全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”被放在了今年主要工作的首位，推動(dòng)川渝合作共建再深化，推動(dòng)極核主干功能再提升，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展再加力，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要性不言而喻。

邁向新階段，贏得新發(fā)展。如今的川渝，干部互派、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)互鑒，合力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，活力被進(jìn)一步釋放，本期關(guān)注邀請(qǐng)知名專家學(xué)者對(duì)新發(fā)展格局下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有效路徑、發(fā)展要求和發(fā)展模式進(jìn)行深入探討。

以高質(zhì)量黨建

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

2021年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出爐，川渝兩省市制定《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)<成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要>聯(lián)合實(shí)施方案》，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)畫出了“施工圖”，推動(dòng)川渝合作共建再深化，應(yīng)該如何運(yùn)用好黨建資源服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國家戰(zhàn)略？

董亞煒：2021年10月，黨中央國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定調(diào)整等各方面全過程。”重慶市、四川省作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的責(zé)任主體，積極貫徹中央戰(zhàn)略決策部署，聯(lián)合印發(fā)了《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》，這標(biāo)志著成渝地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

如何以高質(zhì)量黨建推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)規(guī)劃綱要，形成強(qiáng)大合力”成為地方高質(zhì)量發(fā)展中首先需要破解的一個(gè)重大課題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府規(guī)劃在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。在互聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息既是重要的稀缺資源，又在很大程度上重塑著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。信息社會(huì)不斷沖擊著傳統(tǒng)的自上而下的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)，市場經(jīng)濟(jì)需要更為高效的“扁平化”組織形態(tài)和“柔性”管理方式，這對(duì)黨的組織建設(shè)和功能發(fā)揮提出了新的要求。為此川渝兩地進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，在“區(qū)域化黨建”中取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前迫切的任務(wù)就是要不斷完善規(guī)范“黨建聯(lián)盟”“黨建聯(lián)席會(huì)議”等新的組織形態(tài)，進(jìn)一步克服傳統(tǒng)黨組織主要依據(jù)體制內(nèi)單位和行政組織而設(shè)立的局限性，突破行政區(qū)劃、體制內(nèi)外之間的壁壘，不斷解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化與組織碎片化之間的矛盾，為成渝經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供制度上的保障。

為此，川渝兩地要不斷按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，根據(jù)成渝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新定位，繼續(xù)深化黨的組織變革，盤活和整合現(xiàn)有黨的組織資源，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)要素配置相適應(yīng)的新組織形態(tài)，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新功能。這就要求我們積極探索基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體制機(jī)制;不斷改善和加強(qiáng)黨對(duì)兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，以協(xié)商溝通機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的社會(huì)化功能;進(jìn)一步發(fā)揮兩新組織的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)黨建，搭建民營企業(yè)家和民營企業(yè)中的代表人士參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，建設(shè)親清政商關(guān)系;突出基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為組織引領(lǐng)和服務(wù)資本的能力。

干部互派架起“連心橋”

巴蜀“一家親”，川渝“一盤棋”，干部互派是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的橋梁和紐帶，也是兩地加強(qiáng)協(xié)作的務(wù)實(shí)之舉，干部互派的模式對(duì)推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有哪些深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義，又該如何深化這種干部互派模式？

戴賓：為深入落實(shí)中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2020年4月，四川省委組織部、重慶市委組織部聯(lián)合簽署了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。兩地干部互派掛職，從地域來看涵蓋了川渝全域，從干部職級(jí)來看既有廳級(jí)干部、也有縣處級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)干部，形成了前所未有的川渝兩地干部互派熱潮。

在我國，干部互派交流活動(dòng)由來已久，特別是改革開放以來發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部以及發(fā)達(dá)省區(qū)與不發(fā)達(dá)省區(qū)之間廣泛開展了干部互派掛職活動(dòng)。1986年，中共十二屆六中全會(huì)提出“要把干部交流作為選拔、培養(yǎng)干部的重要途徑”。1990年中共中央作出《關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》，明確要求從“中央、國家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市做起，實(shí)行各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度”。2006年實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》明確了“調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉”三種干部交流類型。由此可見，干部交流是我國選拔、培養(yǎng)干部的重要途徑。

川渝兩省市地域毗鄰，歷史文化一脈相通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切，共同承擔(dān)國家賦予的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史重任，兩地干部互派在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮著特殊而重要的作用。

一是交流。川渝兩省市行政管理體制有所不同，在長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中其管理制度、工作方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等方面都有一定差異。干部互派掛職有利于兩地干部盡快熟悉彼此的制度和政策、工作思路和工作流程，形成強(qiáng)大的工作合力。二是協(xié)調(diào)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，這些工作又涉及多個(gè)部門、多個(gè)政府層級(jí)的參與。干部互派掛職有利于通過兩地干部更好協(xié)調(diào)各個(gè)部門、各個(gè)地方政府的工作，相互配合，共同推動(dòng)工作的開展。三是協(xié)同。從川渝兩地首批互派掛職干部的工作重點(diǎn)來看，主要集中在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所涉及的重大規(guī)劃方案編制、重大平臺(tái)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作、民生事務(wù)通辦、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作共建事項(xiàng)上。干部互派掛職有利于強(qiáng)化協(xié)同，推動(dòng)兩地重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大開放合作和重大公共服務(wù)等項(xiàng)目落實(shí)落地。

川渝兩地干部互派是一項(xiàng)長期的工作，需要建立長效機(jī)制，不斷完善干部互派的制度安排，探索創(chuàng)新干部互派的工作方式，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使干部互派在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

解決雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展不平衡問題

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略提出兩年多，發(fā)展成果逐步顯現(xiàn)，目前雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還應(yīng)該注意哪些問題，尤其是應(yīng)該如何發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢，解決內(nèi)部發(fā)展不均衡的問題？

湯繼強(qiáng)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施兩年來取得了初步成效，做大做強(qiáng)成都、重慶兩個(gè)“極核”，解決好區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)意義特別重大。

2021年，成都市GDP為19916.98億元，重慶市GDP為27894.02億元，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)兩年來，發(fā)展勢頭良好，但是相比廣東、江蘇等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有一定的差距，尤其是區(qū)域副中心城市的發(fā)展相對(duì)滯后，成渝發(fā)展主軸城市的經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部“中部塌陷”問題凸顯，做好成都都市圈、重慶都市圈“雙圈”聯(lián)動(dòng)是重中之重，但協(xié)調(diào)都市圈與周邊城市內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分也是一個(gè)刻不容緩的問題。

川渝兩地要從“命運(yùn)共同體”的角度規(guī)劃西南地區(qū)全域發(fā)展格局，不斷提高周邊城市群的綜合實(shí)力，結(jié)合各地自身發(fā)展階段的“內(nèi)因”并把握成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“外因”，把外因和內(nèi)因結(jié)合起來，把外部變量和內(nèi)部變量結(jié)合起來，按照超大、特大、大中小城市的序列來做出城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)調(diào)度安排部署，主動(dòng)融入雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局，為把成渝地區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)城市群打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

要協(xié)調(diào)內(nèi)部發(fā)展問題，關(guān)鍵在于把握雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，下好區(qū)域協(xié)同“一盤棋”。打造和優(yōu)化“無縫銜接”的交通格局，實(shí)現(xiàn)成都、重慶“一小時(shí)通勤”，打通川渝區(qū)域內(nèi)部的交通障礙;培育特色產(chǎn)業(yè)，重視產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢，主動(dòng)承接中心城市過剩產(chǎn)能，構(gòu)建 “多極支撐”的發(fā)展格局;堅(jiān)持科研創(chuàng)新協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域副中心城市和成渝“雙核”之間的科技溝通，以西部（重慶）科學(xué)城、西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城為支撐，助推區(qū)域城市發(fā)展;全面協(xié)同綠色發(fā)展，各個(gè)區(qū)域副中心城市要積極吸取國內(nèi)國際低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，部署“雙碳”戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;主動(dòng)尋求開放，依托中歐班列、西部陸海新通道等新的對(duì)外開放通道，對(duì)接南亞、東南亞等國際市場;聚焦民生幸福，穩(wěn)步提高各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“大融合”;加強(qiáng)川渝地區(qū)的巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，打造具有西南特色的文化、旅游、消費(fèi)一體化國際消費(fèi)目的地。

發(fā)揮高校資源

協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

省政府工作報(bào)告中提出要“全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)再提升、再發(fā)力，高?？梢詮哪男┓矫鎭碜鳛?？

丁任重：2022年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從夯基壘臺(tái)邁向整體成勢的關(guān)鍵一年。推動(dòng)川渝合作共建再深化，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，還應(yīng)充分發(fā)揮兩地高校研究的資源優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢，主動(dòng)對(duì)接、傾力服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

做實(shí)做強(qiáng)成渝地區(qū)高校聯(lián)盟。未來兩地應(yīng)建立日常聯(lián)席會(huì)議制度，搭建兩地高校交流與合作的平臺(tái)，積極向科技部、教育部爭取對(duì)兩地高?！半p一流”建設(shè)、學(xué)科點(diǎn)布局、科研設(shè)備增設(shè)、中外合作辦學(xué)、引進(jìn)國內(nèi)外高端人才等方面給予政策支持。

積極參與西部科學(xué)城建設(shè)。川渝兩地科技創(chuàng)新資源豐富，兩地高校應(yīng)攜手共進(jìn)，充分利用良好的創(chuàng)新環(huán)境與條件，共建專家?guī)?、?xiàng)目庫、成果庫等，統(tǒng)一科技優(yōu)惠政策;引導(dǎo)高?？蒲腥藛T參與川渝科技走廊建設(shè)、川渝創(chuàng)新“金三角”（重慶科學(xué)城、成都科學(xué)城、綿陽科技城）建設(shè)，助推“成渝國家綜合性科學(xué)中心”建設(shè)。

充分發(fā)揮川渝兩地高校優(yōu)勢學(xué)科的作用，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)成渝地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以重慶大學(xué)機(jī)械工程學(xué)科為龍頭，聯(lián)合西華大學(xué)等學(xué)校，主動(dòng)服務(wù)、助力兩地建設(shè)世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以四川大學(xué)核能、水利學(xué)科為龍頭，聯(lián)合重慶理工大學(xué)等學(xué)校，主動(dòng)服務(wù)兩地新能源產(chǎn)業(yè);以電子科技大學(xué)電子與信息通信學(xué)科為龍頭，聯(lián)合重慶郵電大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等學(xué)校，主動(dòng)服務(wù)兩地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和電子信息產(chǎn)業(yè);以西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)科為龍頭，聯(lián)合重慶交通大學(xué)和重慶交通職業(yè)學(xué)院等學(xué)校，主動(dòng)服務(wù)西部陸海新通道、川藏鐵路等大型工程建設(shè);以西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)科為龍頭，聯(lián)合重慶工商大學(xué)等學(xué)校，主動(dòng)服務(wù)西部金融中心建設(shè);以西南大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)科為龍頭，聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等學(xué)校，主動(dòng)服務(wù)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶發(fā)展。（責(zé)編/蔣筱青）