河南： 修訂儲備糧管理辦法 首次對企業(yè)社會責任儲備提出要求

為解決儲備糧管理中出現(xiàn)的新情況新問題，河南省對原《河南省省級儲備糧管理辦法》進行了全面修訂，修訂后的《河南省儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2022年1月1日起施行。

按照儲備糧權(quán)屬，《辦法》首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了一個統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進行規(guī)范，同時也是第一次對企業(yè)儲備尤其是企業(yè)社會責任儲備提出了要求。按照糧食的種類，《辦法》規(guī)定政府儲備原糧要以小麥、稻谷等口糧品種為主，同時對成品糧和小包裝食用油儲備也作出了安排。

《辦法》明確了儲備糧管理主體的職責：縣級以上人民政府要完善落實糧食安全責任制，統(tǒng)籌推進政府儲備工作;政府有關(guān)部門要依職責對政府儲備進行管理和監(jiān)督;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南分行負責安排政府儲備所需貸款;政府儲備運營主體具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作;政府儲備承儲企業(yè)對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

為了確保儲備糧安全，確保在關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、用得上，《辦法》在主體部分新增輪換和監(jiān)督管理兩個重點環(huán)節(jié)的內(nèi)容，對政府儲備涉及的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理、法律責任等環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范;同時，對企業(yè)儲備的規(guī)模布局、儲存、輪換作了引導性規(guī)定。

《辦法》更加強調(diào)儲備糧管理的科學性和市場兼容性，要求政府作用更加精準和有效，為充分發(fā)揮市場作用讓渡空間。加強對涉糧主體的事中、事后監(jiān)管，強化信息化和信用監(jiān)管，對儲備糧管理體制改革設置過渡期等，為深化儲備糧管理體制改革預留了空間。

在儲備糧監(jiān)督管理部分，《辦法》賦予了糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監(jiān)督管理職權(quán)。在法律責任部分，《辦法》按照“權(quán)責對等”的原則，對處罰的依據(jù)、追究的行為、處罰的類型都作出明確規(guī)定，更加強調(diào)處罰到人，明確規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的，要依法追究法律責任;政府儲備運營主體和承儲企業(yè)違反本《辦法》規(guī)定，造成政府儲備損失的，要依法追究其法律責任。