□ 廣東省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局 王東亞 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 余 娟/文

“十四五”時(shí)期，我國(guó)四型機(jī)場(chǎng)（平安、綠色、智慧、人文）建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)是四型機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障，其中，智慧監(jiān)管就是適應(yīng)“十四五”時(shí)期民航新發(fā)展思路，不斷加快推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，建立法定自查中的“雙盯”工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。隨著科技信息化水平不斷提高，空防安全監(jiān)管部門依靠人盯人、人盯設(shè)備的傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”式的監(jiān)管督查方式已不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，要想安全底線不破，安全防線不倒，就需要在科技上提檔升級(jí)，在創(chuàng)新上謀求發(fā)展。

按照國(guó)家及地方政府相關(guān)指示要求，廣東省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局強(qiáng)化科技手段的安保實(shí)踐運(yùn)用，積極探索新形勢(shì)下的安全監(jiān)管模式。引入“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)科技理念，搭建智能化、信息化、綜合型的機(jī)場(chǎng)空防安全監(jiān)管平臺(tái)，建立空防安全監(jiān)管新模式，切實(shí)提高監(jiān)管效能，形成可推廣、能復(fù)制的工作機(jī)制，織就空防安全的“天網(wǎng)”。

聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)踐與分析

為解決監(jiān)管力量不足，有效整合資源，創(chuàng)新航空安保管理模式。在民航中南地區(qū)管理局的指導(dǎo)下，廣東省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局與民航廣東監(jiān)管局共同研討搭建機(jī)場(chǎng)空防安全聯(lián)合監(jiān)管（試運(yùn)行）平臺(tái)，密切協(xié)作推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管工作，成效顯著，主要體現(xiàn)在兩大方面：

一是整合信息資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。目前監(jiān)察模式相對(duì)單一，研判手段簡(jiǎn)單，對(duì)轄區(qū)民航單位信息資源的整合不夠。通過監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，整合機(jī)場(chǎng)資源，運(yùn)用科技信息化手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、可視化研判、主動(dòng)自查、全面覆蓋的四大核心功能，提高了監(jiān)管效能，以安全、高效、準(zhǔn)確、便捷、共贏作為目標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管部門和企事業(yè)單位共創(chuàng)、共建、共贏。

二是增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。除了與民航廣東監(jiān)管局加強(qiáng)配合之外，廣東省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局本著“全警動(dòng)員，充實(shí)試點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì)力量，培養(yǎng)空防安全業(yè)務(wù)骨干，提升空防安全監(jiān)管水平”的思路，將監(jiān)管任務(wù)由空防國(guó)保支隊(duì)牽頭組織，從警務(wù)指揮處、警衛(wèi)處、白云機(jī)場(chǎng)航站區(qū)派出所等9個(gè)單位抽調(diào)具有航空安保審計(jì)員資格的業(yè)務(wù)骨干組成監(jiān)管專班，切實(shí)增強(qiáng)廣東省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局空防安全防范體系建設(shè)能力。

監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)理念

結(jié)合機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有資源，本著從廣州白云機(jī)場(chǎng)和廣東省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)出發(fā)，研究開發(fā)一個(gè)全新、符合本地區(qū)實(shí)際、信息面廣、操作可行的機(jī)場(chǎng)空防安全監(jiān)管平臺(tái)，廣東省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局提出了“服務(wù)執(zhí)法、共創(chuàng)共建、實(shí)現(xiàn)共贏”的工作理念，從以下三個(gè)方面來進(jìn)行闡述。

（一）將“服務(wù)執(zhí)法”作為監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的日常工作

機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)結(jié)合日常檢查工作，加強(qiáng)對(duì)民航單位的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助排查空防安全隱患，強(qiáng)化主體責(zé)任，改變以往自上而下、行政命令式的管理模式，讓被監(jiān)管單位真正意識(shí)到政府管理部門服務(wù)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全，而不是被動(dòng)式、追責(zé)式的接受監(jiān)督檢查和處罰；行政執(zhí)法的目的是發(fā)現(xiàn)問題隱患，檢查措施落實(shí)情況，從而提高企業(yè)的安全防范能力，更好地為企業(yè)服務(wù)。

（二）將“共創(chuàng)共建”作為監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)

改變之前單一的、人海戰(zhàn)術(shù)式的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)時(shí)、交互功能，成為監(jiān)管雙方溝通的橋梁與窗口，充分調(diào)動(dòng)民航企事業(yè)單位參與空防安全管理工作的積極性，充分發(fā)掘企事業(yè)單位內(nèi)部質(zhì)量控制的骨干專家，充分履行企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)職責(zé)，與監(jiān)管部門一起共同維護(hù)機(jī)場(chǎng)空防安全。

（三）將“實(shí)現(xiàn)共贏”作為監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的共同目標(biāo)

廣東省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局秉著“實(shí)現(xiàn)共贏”的目的，提出了戰(zhàn)略合作創(chuàng)新理念——民航局公安局，機(jī)場(chǎng)公安與各被監(jiān)管企業(yè)合作共建，借助白云機(jī)場(chǎng)信息科技有限公司現(xiàn)有資源和技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、知識(shí)共享、平臺(tái)共享的合作模式，堅(jiān)決落實(shí)民航局空防安全工作的要求，維護(hù)機(jī)場(chǎng)空防安全，最終達(dá)成“實(shí)現(xiàn)共贏”的共同目標(biāo)。

監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)施

（一）設(shè)計(jì)思路

本次機(jī)場(chǎng)公安機(jī)場(chǎng)空防安全監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目將建設(shè)“兩個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)、四大應(yīng)用服務(wù)”，幫助機(jī)場(chǎng)公安實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行空防安全的總體監(jiān)控。

總體設(shè)計(jì)思路是按照分層進(jìn)行設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的總體架構(gòu)可按照基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)接入、中心數(shù)據(jù)倉庫和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系等進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。

（二）系統(tǒng)架構(gòu)

圖1：空防監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)示意

機(jī)場(chǎng)空防安全監(jiān)管平臺(tái)分四層架構(gòu)：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層（見圖1）。

（三）平臺(tái)分層描述

機(jī)場(chǎng)公安機(jī)場(chǎng)空防安全監(jiān)管平臺(tái)總體可分為：兩個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)、四大應(yīng)用服務(wù)、三種展現(xiàn)方式。具體內(nèi)容如下：

1.兩個(gè)中心

空防安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心：搭建機(jī)場(chǎng)公安的空防安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，采集機(jī)場(chǎng)相關(guān)系統(tǒng)的空防安全信息，進(jìn)行統(tǒng)一處理和分析，并提供給其他子系統(tǒng)以及機(jī)場(chǎng)公安現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)使用。

地理信息數(shù)據(jù)庫：搭建機(jī)場(chǎng)公安的地理信息數(shù)據(jù)，采集白云機(jī)場(chǎng)的二維、三維地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的地理信息服務(wù)、統(tǒng)一的空間信息資源共享服務(wù)，通過將服務(wù)注冊(cè)在機(jī)場(chǎng)企業(yè)服務(wù)總線上，為用戶和應(yīng)用提供多種格式的數(shù)據(jù)接口，提供地圖數(shù)據(jù)的定制與發(fā)布，各種應(yīng)用系統(tǒng)均可調(diào)用空間地理數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)流程定制各種可視化應(yīng)用。

2.三個(gè)平臺(tái)

系統(tǒng)主要分為三個(gè)平臺(tái)：數(shù)據(jù)接入平臺(tái)、視頻接入平臺(tái)和服務(wù)發(fā)布平臺(tái)。通過集中數(shù)據(jù)、視頻的采集和分析，為公安空防監(jiān)管的研判提供數(shù)據(jù)、視頻的內(nèi)容支撐。同時(shí)將數(shù)據(jù)、視頻分析研判結(jié)果，封裝成用戶需求的服務(wù)，以服務(wù)形式提供給本項(xiàng)目各展現(xiàn)前端系統(tǒng)。服務(wù)發(fā)布平臺(tái)不包含任何應(yīng)用，而是為平臺(tái)的四大應(yīng)用提供服務(wù)支持。

3.四大應(yīng)用服務(wù)

（1）數(shù)據(jù)研判服務(wù)。按照對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)周期、類型和處理要求的不同，空防數(shù)據(jù)中心需分別建設(shè)空防數(shù)據(jù)倉庫（DW）和大數(shù)據(jù)分析處理平臺(tái)。數(shù)據(jù)倉庫實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場(chǎng)歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全集的存儲(chǔ)和處理；大數(shù)據(jù)分析處理平臺(tái)為大數(shù)據(jù)量的計(jì)算和存儲(chǔ)提供運(yùn)行環(huán)境。

（2）視頻分析服務(wù)。支持調(diào)用下轄各地機(jī)場(chǎng)的視頻處理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析結(jié)果。分析結(jié)果內(nèi)容包括：人流數(shù)據(jù)分析結(jié)果、各機(jī)場(chǎng)黑名單人員信息、人員行為檢測(cè)數(shù)據(jù)、人員軌跡分析結(jié)果、各機(jī)場(chǎng)實(shí)時(shí)人員身份鑒別信息等。

（3）空防監(jiān)管流程。空防監(jiān)管流程主要包含五大塊內(nèi)容：監(jiān)管事項(xiàng)庫的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立企業(yè)信用體系、強(qiáng)化整改管理和監(jiān)管流程閉合。

（4）IM即時(shí)通訊服務(wù)。本地化部署IM服務(wù)器，支持一萬日活量。包含多端同步，消息漫游，反垃圾，自定義敏感詞，語音視頻等功能。

4.三大展現(xiàn)方式

（1）空防安全綜合信息可視化展現(xiàn)系統(tǒng)。可視化系統(tǒng)管理是運(yùn)行和管理各類信息的集成展現(xiàn)模式，是面向機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理層的全面反映機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和管理的監(jiān)控視圖和綜合信息平臺(tái)。通過智能交互系統(tǒng)的拼接可視化控制功能，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)管理、手機(jī)、商顯終端等跨平臺(tái)設(shè)備對(duì)信號(hào)進(jìn)行可視化的控制、模式執(zhí)行等控制功能，真正實(shí)現(xiàn)“所見即所得”。

（2）監(jiān)管業(yè)務(wù)后臺(tái)管理系統(tǒng)。在電腦后臺(tái)管理端對(duì)機(jī)場(chǎng)空防安全標(biāo)準(zhǔn)管理、法定自查、遠(yuǎn)程/實(shí)地行政監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)管理，并對(duì)違規(guī)事件信息向公安進(jìn)行事件上報(bào)。

（3）移動(dòng)應(yīng)用端。移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)查詢、法定自查、行政監(jiān)管、整改管理、時(shí)間上報(bào)及即時(shí)通訊功能。提高系統(tǒng)的靈活性，提升系統(tǒng)流程的工作效率。

（四）五項(xiàng)主要功能

監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)主要功能：一是檢查單的電子化。改變了以往紙版檢查單存檔困難、檢索困難的問題，提高了監(jiān)管日常的管理工作效能；二是監(jiān)管模式的遠(yuǎn)程化。監(jiān)管單位可根據(jù)監(jiān)管計(jì)劃通過平臺(tái)發(fā)送在線的監(jiān)管檢查單來完成遠(yuǎn)程監(jiān)管，這種遠(yuǎn)程監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的模式結(jié)合起來能夠解決目前監(jiān)管中可能存在的人力、物力短缺的難題，提高監(jiān)管的頻次，最終提高整體的安全防范能力；三是檢查模式的創(chuàng)新化。平臺(tái)創(chuàng)新PC端和APP端相結(jié)合的檢查模式，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)檢查過程手機(jī)實(shí)時(shí)拍照、錄像取證、記錄、存檔的功能，極大地提高了監(jiān)管的時(shí)效性；四是監(jiān)管主體的擴(kuò)大化。平臺(tái)增加了企業(yè)自主上報(bào)不安全事件功能，并為群眾提供了安全隨手拍的功能，方便了群眾與監(jiān)管方的信息溝通；五是監(jiān)管數(shù)據(jù)的應(yīng)用化。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析的功能，通過數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)共性問題，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管力度。

監(jiān)管信息化發(fā)展前景

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)管信息化手段應(yīng)向更高層次的智能化方向發(fā)展。民航局明確，要加大科教創(chuàng)新力度，著力拓展智慧建設(shè)領(lǐng)域，把智慧民航建設(shè)放到更加突出的位置，使之成為民航高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。而空防監(jiān)管未來信息化發(fā)展的方向也是逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智能化，達(dá)到智慧監(jiān)管的目的。目前來看，智能化發(fā)展的主要集中體現(xiàn)是監(jiān)管過程和監(jiān)管流程的智能化發(fā)展。

（一）監(jiān)管過程的智能化

目前信息化的手段主要還是停留在無紙化檢查，聯(lián)網(wǎng)信息共享和數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)上，離真正的智能化還有一段距離。未來智能化的發(fā)展方向應(yīng)更多地體現(xiàn)在監(jiān)管過程的智能化，即通過視頻端信息，通過視頻研判來智能地識(shí)別各系統(tǒng)的空防漏洞，如安檢的流程缺失的監(jiān)管，在控人員的智能識(shí)別，機(jī)場(chǎng)圍界缺失和闖入的智能識(shí)別，機(jī)場(chǎng)車輛的實(shí)時(shí)跟蹤對(duì)比等，也就是通過流程智能識(shí)別來發(fā)現(xiàn)空防漏洞，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警，從而減少因檢查頻次和檢查盲區(qū)帶來的監(jiān)管空白的情況。

（二）監(jiān)管流程的智能化

通過監(jiān)管方、機(jī)場(chǎng)管理方等監(jiān)管信息匯入數(shù)據(jù)庫中，監(jiān)管平臺(tái)的大數(shù)據(jù)庫的建立，系統(tǒng)將能根據(jù)被監(jiān)管單位的監(jiān)管數(shù)據(jù)變化情況智能地識(shí)別各機(jī)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。監(jiān)管方可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行差別化監(jiān)管，從而逐步形成空防風(fēng)險(xiǎn)指引監(jiān)管重點(diǎn)的模式，解決目前監(jiān)管工作量大，人員短缺的問題。

總之，隨著我國(guó)民航業(yè)的不斷擴(kuò)大發(fā)展，監(jiān)管理念的不斷進(jìn)步、轉(zhuǎn)變，監(jiān)管建設(shè)必將向更高效、更全面、更智能方向發(fā)展。通過優(yōu)化空防安全監(jiān)管模式，理順空防安全監(jiān)管工作機(jī)制，探索劃分行業(yè)與地方監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提升空防安全監(jiān)管效能。搭建空防安全監(jiān)管信息平臺(tái)符合當(dāng)前機(jī)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，有助于擺脫傳統(tǒng)監(jiān)管模式的局限，充分滿足民航局、機(jī)場(chǎng)公安局等單位對(duì)民航企事業(yè)單位監(jiān)管工作的需要，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空防安全監(jiān)管模式改革中“法定自查”的要求，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，提升安全水平。