□ 湖北機場集團襄陽機場公司 陳 熊/文

支線機場是運輸機場的重要組成部分，也是支線航空運輸?shù)闹匾A(chǔ)平臺。加強支線機場建設(shè)一方面有利于完善我國的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，滿足日益增長的客貨流的需求，另一方面也是推動我國實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的重要途徑。

雖然近年來，我國支線機場建設(shè)取得了長足的進展，但基于多方面原因，目前很多支線機場仍呈現(xiàn)出規(guī)模體量小、自身造血能力差、基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏等境況，不僅運營長期處于虧損狀態(tài)，也在資源保障、安全運行、市場開發(fā)、隊伍建設(shè)等方面存在明顯短板和瓶頸制約。面對這些困境，支線機場要么依靠自身歷史不斷積累，實現(xiàn)逐步發(fā)展；要么依靠大集團平臺資源，實現(xiàn)快速提升。無論依靠何種方式，變革經(jīng)營管理思路、創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式才是支線機場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。

湖北襄陽機場將思路聚焦機場各類業(yè)務(wù)，從公益職能復(fù)位到“兩非業(yè)務(wù)（非經(jīng)營性業(yè)務(wù)、非核心保障業(yè)務(wù)）”實行外包，再到核心業(yè)務(wù)采用一體化“內(nèi)包”手段，逐步探索出一些經(jīng)營管理的有效路徑。

“內(nèi)包”的定義

機場業(yè)務(wù)主要分為機場地面服務(wù)與商業(yè)活動兩大類。據(jù)此，我們可以將機場特許經(jīng)營業(yè)務(wù)分為兩類：一類是與航空業(yè)務(wù)直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，如航空油料、航空配餐、地面服務(wù)、航空貨運業(yè)務(wù)；另一類是機場衍生業(yè)務(wù)，如候機樓商業(yè)、停車場、廣告、酒店等。

就機場自身特性來說，它同時具有公益性和收益性。通過提升機場的收益水平，將更有助于其公益性職能的實現(xiàn)。從美國、歐洲、新加坡等航空發(fā)達國家的實踐看，世界上運營先進的機場無一不是采取特許經(jīng)營的運營方式。我們將之稱為“外包”。但是，這種形式的業(yè)務(wù)外包，并不能從根本上幫支線機場走出困境，包括面臨的安全運行壓力。

基于襄陽機場的現(xiàn)實考量，單純依靠客貨運輸，難以打破發(fā)展困境，襄陽機場將目標由外轉(zhuǎn)向內(nèi)，認真思考與航空業(yè)務(wù)直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，探索適合自己的發(fā)展道路和模式，通過“內(nèi)包”手段確保安全運行且獲得良好經(jīng)濟成效。

所謂“內(nèi)包”，即在外包的基礎(chǔ)上，充分利用集團一體化原則，通過“內(nèi)包”將核心業(yè)務(wù)以契約化管理模式，交給集團內(nèi)更具實力的單位承接，以達到快速提升支線機場管理能力的目的。

實施“內(nèi)包”的必要性

對于將候機樓內(nèi)商業(yè)資源進行特許經(jīng)營在業(yè)界分歧并不大，只是業(yè)務(wù)外包仍存在安全運營的風(fēng)險，將有關(guān)業(yè)務(wù)外包出去并不意味著一定能夠充分整合戰(zhàn)略資源，一定能夠帶來較高的技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。尤其是支線機場在面臨人才短缺、專業(yè)力量薄弱、資源匱乏等問題的前提下，憑借業(yè)務(wù)外包并不能完全解決。因此，開展“內(nèi)包”的必要性開始顯現(xiàn)，具體體現(xiàn)在：

（一）“內(nèi)包”手段作為外包的補充，可以規(guī)避安全運營的風(fēng)險

業(yè)務(wù)外包雖然有著諸如運營專業(yè)化、維持競爭力、獲取外部稀缺資源等優(yōu)勢，但是制定和實施業(yè)務(wù)外包過程中有著許多不確定因素，從而給機場經(jīng)營帶來風(fēng)險。比如外包企業(yè)的信譽度、利益驅(qū)動性，管理者缺乏對業(yè)務(wù)的直接管理，會增加責(zé)任外移的可能性，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控和管理難度增大。此外，外包只能包非核心業(yè)務(wù)，部分核心業(yè)務(wù)不能包，安全責(zé)任無法轉(zhuǎn)移。而且，機場業(yè)務(wù)專業(yè)性、技術(shù)性強，國內(nèi)專業(yè)公司較少，部分業(yè)務(wù)會出現(xiàn)包無可包的局面?！皟?nèi)包”依靠的是集團內(nèi)專業(yè)公司，信用度、專業(yè)性、可靠程度較高，一定程度上能夠揚長避短。

（二）解決人才資源短缺的有效手段

核心崗位專業(yè)人才難招難留難培養(yǎng)的“三難”問題，現(xiàn)在及未來很長一段時間在困擾和限制著支線機場的發(fā)展。以機務(wù)崗位為例，機務(wù)維修技術(shù)難度大、涉及專業(yè)面廣、質(zhì)量要求高，從業(yè)準入門檻高、培訓(xùn)機會少、周期長。所以機務(wù)員在擇業(yè)時，更傾向于去有實力的干線機場。而在支線機場往往是一人多崗、相互兼職，加之崗位工資激勵性不強，他們即使入職支線機場，也很快會離開。雖然集團內(nèi)部可以建立人才交流機制，打造人才流動平臺，但是人才交換輪崗制度也不能從根本上彌補支線機場專業(yè)力量的不足及人才的流失。而“內(nèi)包”能夠?qū)崿F(xiàn)整個專業(yè)團隊的力量輸出。

（三）支線機場補短板、促轉(zhuǎn)型的必然選擇

“背靠大樹好乘涼”。以襄陽機場發(fā)展歷程為例，在重組到湖北機場集團（以下簡稱“集團”）之前，襄陽機場安全投入嚴重不足，甚至一度出現(xiàn)局方限制運行的狀況。之后，依靠機場集團先進的管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，適度增加設(shè)施設(shè)備的投入，完善制度、流程，客流量連續(xù)歷史性地突破50萬人次、100萬人次大關(guān)，2019年接近200萬人次。依靠集團的平臺優(yōu)勢，如何實現(xiàn)“經(jīng)營者”向“管理者”角色的轉(zhuǎn)變，襄陽機場管理者將發(fā)展“內(nèi)包”業(yè)務(wù)作為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。事實證明，運用“內(nèi)包”手段能夠綜合業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢，直接讓機場經(jīng)營效益顯著提升，運營成本降低，人員更加精簡，提升了管理效能。也在一定程度上規(guī)避了安全運行風(fēng)險，提高了服務(wù)質(zhì)量。

“內(nèi)包”的實施及管理對策

（一）集團專業(yè)化公司“內(nèi)包”，采取一體化管理模式

除航油早在2006年已交給專業(yè)油料公司，配餐由機場自行負責(zé)外，2013年，襄陽機場率先在機務(wù)開展試點，實行“一證多地”一體化管理模式，機場機務(wù)分部交由集團地服公司管理，成立了襄陽機務(wù)維修基地。2019年空管站納入集團航務(wù)公司統(tǒng)一管理，同年6月，湖北機場集團航空物流有限公司物流襄陽分公司正式成立，經(jīng)營模式逐漸專業(yè)化。2021年3月，襄陽機場和湖北空港航空地面服務(wù)有限公司完成地服一體化合作簽約。通過簽訂特許經(jīng)營、安全運行協(xié)議，襄陽機場將貨運、客運服務(wù)、特種車輛、機務(wù)保障、橋載設(shè)備等航空地面服務(wù)業(yè)務(wù)全部交由集團專業(yè)公司承擔(dān)。襄陽機場與干線機場緊密連接，實現(xiàn)“以干帶支、干支協(xié)同”的發(fā)展目標。

（二）依靠契約監(jiān)管，厘清權(quán)責(zé)

合同是雙方合作的依據(jù)。合同的訂立是監(jiān)管工作的第一步，也是最重要的一步，合同內(nèi)容訂立是否充分、是否具有可操作性、條款是否切合實際、質(zhì)量標準和考核方法是否明晰，直接影響今后監(jiān)督管理工作的開展。襄陽機場與兩家分公司均簽訂有經(jīng)營協(xié)議和安全服務(wù)協(xié)議，對費用支付、業(yè)務(wù)范圍、黨工團組織關(guān)系、權(quán)責(zé)事項等一一進行明確。

以地服一體化工作為例，襄陽機場地服業(yè)務(wù)由客運服務(wù)、特種車輛服務(wù)、機務(wù)保障等業(yè)務(wù)模塊組成，總用工量約100人。一體化之前，客運服務(wù)、特種車輛運營、機務(wù)三項業(yè)務(wù)分屬不同的單位運營，監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大、效率低。一體化之后，空港地服公司成立襄陽分公司，上述業(yè)務(wù)均由其統(tǒng)一管理，并承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)安全、服務(wù)主體責(zé)任；襄陽機場提供辦公場所、設(shè)施設(shè)備，并對相關(guān)業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。

（三）明確監(jiān)管機構(gòu)，合作共贏

地服業(yè)務(wù)操作鏈條長、安全環(huán)節(jié)多，監(jiān)管職責(zé)不容忽視。襄陽機場明確地面服務(wù)部為一體化運營單位的監(jiān)管部門，設(shè)立外包監(jiān)管分隊長編制，開展監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管過程中，注意做到“嚴于律己，嚴于律人”?！皣烙诼杉骸奔粗鲃訉W(xué)習(xí)專業(yè)知識，做到一專多長、知識面廣，這樣才能有效監(jiān)管。“嚴于律人”即按章（合同）辦事，注重過程管理。按照年度監(jiān)察計劃、根據(jù)重點工作任務(wù)，每周進行檢查，保存檢查記錄，及時督辦整改。

始終樹立“安全第一、服務(wù)至上”的理念，嚴把人員資質(zhì)關(guān)、設(shè)備設(shè)施關(guān)、按章操作關(guān)，堅持真情服務(wù)底線，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)。入駐半年多以來，空港地服公司充分利用其管理理念和經(jīng)驗，積極采取措施提升服務(wù)短板，制訂殘疾人服務(wù)方案和晚到旅客保障流程等，持續(xù)提升服務(wù)水平和能力。

同時，襄陽機場公司積極處理與“內(nèi)包”單位的關(guān)系，充分尊重分公司自己的管理制度、管理方法和管理資源，避免陷入“幫人家管理公司”的境地。始終堅持密切有效溝通，一體化單位每周參加機場內(nèi)部周講評會，通過積極交流，使大家清楚雙方的工作內(nèi)容、工作程序和所要達到的工作效果，凝聚強大協(xié)作力量，共同推動機場地服業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，運行標準正逐步向干線機場靠攏，實現(xiàn)安全效益雙豐收。

一體化實施后的效果是明顯的：在航空貨運方面，襄陽機場貨郵一轉(zhuǎn)下降頹勢，協(xié)議簽訂當(dāng)年7～12月平均增幅同比高達27%以上；全年貨郵量完成2848.7噸，同比增長18.22%。在最困難的2020年，疫情復(fù)航后的前三個月，襄陽機場貨郵吞吐量在集團內(nèi)率先實現(xiàn)正增長。貨運一體化新增了空空中轉(zhuǎn)、空陸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極爭取各航空公司在艙位、載量和價格上給予支持，接洽襄陽自貿(mào)區(qū)、襄陽郵政、順豐等單位，為下一步拓展航空貨運市場奠定了基礎(chǔ)。在機場保障能力方面，機務(wù)一體化實現(xiàn)了機務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的提高，有效解決了支線機場維修能力不足的問題，襄陽機場航班保障能力得到進一步增強，增大了對航空公司的吸引力。

對 “內(nèi)包”監(jiān)管風(fēng)險管理的幾點思考

運用“內(nèi)包”手段管理地面服務(wù)業(yè)務(wù)，推動一體化改革，這是在深化國有企業(yè)改革決策部署下，集團內(nèi)部市場化建設(shè)的又一成果，也是襄陽機場向管理型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。但是，我們必須注意一點，那就是監(jiān)管風(fēng)險管理。即使是集團內(nèi)的“內(nèi)包”，機場作為管理者都不能做“甩手掌柜”，不能寄希望于一紙合同去約束乙方，這期間的監(jiān)管風(fēng)險萬萬不能忽視。

第一，關(guān)系必須理清，監(jiān)管必須到位。協(xié)議的簽訂只是第一步，協(xié)議的執(zhí)行更為關(guān)鍵。在實際運行中，需要處理好管理、監(jiān)管、外包主體三方關(guān)系，確保安全責(zé)任主體明確、經(jīng)營關(guān)系明確、人事管理明確。需要有專門的機構(gòu)確保監(jiān)管到位，有必要針對外包單位建立完整的考核、評價和監(jiān)管機制。外包單位也必須保證有“管理人員”對現(xiàn)場進行管理，一定不能讓現(xiàn)場的管理處于“真空”狀態(tài)；也不能由機場管理方直接現(xiàn)場管理，導(dǎo)致“假外包真派遣”的風(fēng)險。機場需要以間接管理為原則，持續(xù)對外包方實施管理，這也是接下來工作最迫切需要解決的問題。

第二，引入市場機制，保持中性管理。雖然“內(nèi)包手段”降低了安全運營的風(fēng)險，但是在做好安全管理的同時，促進業(yè)務(wù)發(fā)展也是支線機場的迫切需求。尤其是地服、物流一體化單位，不能只把自己作為安全保障單位，還應(yīng)該是一個經(jīng)營單位、生產(chǎn)單位。在未來業(yè)務(wù)量的支持下，機場作為管理機構(gòu)還必須建立起市場公平競爭機制，尤其是地服相關(guān)業(yè)務(wù)，可以引入兩家以上的企業(yè)開展經(jīng)營活動，并結(jié)合城市特點和機場實際進行研究規(guī)劃，打造獨具特色的核心服務(wù)理念，進一步增強業(yè)務(wù)外包成效。

第三，持續(xù)運用“內(nèi)包”手段，發(fā)揮“團戰(zhàn)”優(yōu)勢。通過整合、共享全省民航機場的運營資源、人力資源、商業(yè)資源等，實現(xiàn)運營統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一調(diào)配、人才統(tǒng)一運用，最終將極大提升干支機場的管理水平、運營效率和經(jīng)營效益。在地服一體化改革逐步理順以后，襄陽機場將考慮對貴賓、安檢、消防等業(yè)務(wù)進行“內(nèi)包”，尋求集團內(nèi)專業(yè)團隊支持，實現(xiàn)保障水平和服務(wù)品質(zhì)的提升。這也將對襄陽機場未來職能的轉(zhuǎn)變具有積極的意義和深遠的影響。

展望未來，襄陽機場將逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標，在集團的支持下，成為管理機制更加順暢、安全保障更加完善、客貨服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、效益提升更加顯著、干支發(fā)展更加協(xié)調(diào)的管理型機場，最終為集團的建設(shè)發(fā)展作出積極貢獻。

圖片來源：云上襄陽

（作者系湖北機場集團襄陽機場有限公司總經(jīng)理）