趙良偉，李蓬勃，王 璐

（河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 邢臺(tái) 054035）

一、引言

2020 年12 月10 日，習(xí)近平總書(shū)記在祝賀首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽的致信中指出，“大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路”。隨著我國(guó)新發(fā)展格局的不斷構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，建設(shè)技能社會(huì)，培育壯大技能人才隊(duì)伍迫在眉睫。2021 年3 月11 日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（十四五規(guī)劃），十四五規(guī)劃提出，“加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施技能提升行動(dòng)，壯大高技能人才隊(duì)伍”[1]。同年4 月12 日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出“建設(shè)技能社會(huì)”理論和戰(zhàn)略。教育部部長(zhǎng)陳寶生指出，建設(shè)技能社會(huì)，讓技術(shù)技能“長(zhǎng)入”經(jīng)濟(jì)、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進(jìn)入”議程[2]。培養(yǎng)技能型人才成為我國(guó)當(dāng)前時(shí)代所需。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季提出，打通技能型人才成長(zhǎng)通道，促進(jìn)人才和技能實(shí)現(xiàn)供需匹配[3]。培養(yǎng)技能型人才，不斷壯大高技能人才隊(duì)伍，是建設(shè)技能社會(huì)的關(guān)鍵。打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是培養(yǎng)技能型人才的主要路徑。周文清認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系及人才培養(yǎng)體系有待完善[4]，肖福流從1+X 證書(shū)制度出發(fā)，構(gòu)建了應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)模式[5]。和震認(rèn)為我國(guó)職業(yè)教育大而不強(qiáng)，吸引力低，中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡，職業(yè)教育體系支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能力需要大力提升[6]?？傊?，我國(guó)技能型人才培養(yǎng)需求迫切，技能型人才培養(yǎng)體系亟需探索新路徑、新方法、新體系。

二、新發(fā)展格局下我國(guó)技能型人才培養(yǎng)的需求與挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人工智能、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)造以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新需求進(jìn)一步加強(qiáng)[7]。擴(kuò)大教育服務(wù)供給，培養(yǎng)技能型人才，推動(dòng)技能人才供需匹配，成為新時(shí)期我國(guó)技能型人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）技能型社會(huì)建設(shè)對(duì)技能型人才培養(yǎng)提出“橫縱貫通”的新訴求

習(xí)近平總書(shū)記在2021 年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)作出重要批示，“職業(yè)教育前途廣闊，大有可為”。培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才、大國(guó)工匠、能工巧匠，是當(dāng)前加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、建設(shè)技能型社會(huì)的核心任務(wù)。技能社會(huì)是在技能與技能形成體系的概念基礎(chǔ)上演進(jìn)而生的社會(huì)化體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，技能觀念、教育體系、企業(yè)培訓(xùn)體系和產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)體系等方面還存在一定的局限性，技能型社會(huì)建設(shè)必要且緊迫，技能型人才培養(yǎng)則需做到高水平、高層次、高吸引力和社會(huì)全覆蓋，這要求其培養(yǎng)體系在橫向方面實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互融通，在縱向方面實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與技能的上升路徑同時(shí)貫通。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型人才培養(yǎng)提出“適應(yīng)性支撐”的新挑戰(zhàn)

構(gòu)建新發(fā)展格局不僅需要大批拔尖創(chuàng)新人才突破“卡脖子”技術(shù)，也需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才[8]。在新發(fā)展階段，國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技能型人才培養(yǎng)提出“適應(yīng)性支撐”挑戰(zhàn)。作為技能型人才培養(yǎng)的主要陣地，職業(yè)教育產(chǎn)教融合需進(jìn)一步加強(qiáng)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，核心在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈和人才鏈的深度融合。技能型人才培養(yǎng)體系建設(shè)要內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從而為攻克產(chǎn)業(yè)企業(yè)“卡脖子”問(wèn)題、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

（三）高質(zhì)量教育體系對(duì)技能型人才培養(yǎng)提出“全民終身”的新理念

技能振興是中國(guó)現(xiàn)代化整體建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國(guó)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)的重要途徑，是基礎(chǔ)性工作，更是戰(zhàn)略性工作[9]。當(dāng)前，我國(guó)技能型人才在人力資源結(jié)構(gòu)中無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量的占比仍然較低。國(guó)家十四五規(guī)劃提出，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提升國(guó)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。高質(zhì)量教育體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)面向全體人民、面向全生命周期、面向全產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能以及人人擁有技能對(duì)技能型人才培養(yǎng)提出了“全民終身”的新理念。

三、當(dāng)前我國(guó)技能型人才培養(yǎng)的實(shí)施困境

（一）技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展訴求

國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入實(shí)施，對(duì)技能型人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新帶來(lái)了巨大需求。產(chǎn)業(yè)企業(yè)趨向新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝發(fā)展，不同區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新程度逐步加強(qiáng)[10]。當(dāng)前，技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)制定缺乏產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度參與，人才培養(yǎng)目標(biāo)并非內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)與課程建設(shè)內(nèi)容無(wú)法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步更新。產(chǎn)教融合深度不夠造成了人才培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重于技術(shù)技能理論與實(shí)踐的提升，崗位適應(yīng)能力、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)則缺乏面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)考量；同時(shí)，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新政策各不相同又相互協(xié)同，而全國(guó)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)趨于同質(zhì)化，沒(méi)有從所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)出發(fā)，制定適應(yīng)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略的技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）技能型人才培養(yǎng)的教育體系存在脫節(jié)與斷層

當(dāng)前技能型人才培養(yǎng)的主要陣地是中職、高職和應(yīng)用型高校。第一，技能型人才缺乏學(xué)歷支撐，我國(guó)技能人才大多數(shù)在高職“終結(jié)”，技能人才的學(xué)歷教育上升通道單一，“專升本”造成接受職業(yè)教育的技能人才向普通教育轉(zhuǎn)型，上升難度較大。第二，高職院校和應(yīng)用型本科院校的生源大多數(shù)來(lái)源于普通高中，其人才培養(yǎng)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置與課程體系與中職院校在專業(yè)技能方面存在重復(fù)、脫節(jié)與斷層現(xiàn)象；第三，職業(yè)教育作為類型教育，基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能與創(chuàng)新技能的培養(yǎng)需要一脈相承，逐層提高，我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育招生考試制度在“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試內(nèi)容、考試實(shí)施、考試評(píng)價(jià)等等方面仍不完善，我國(guó)“職教高考”制度建設(shè)亟需不斷探索與實(shí)踐。最后，由于地方應(yīng)用型高校缺乏具體管理制度與實(shí)施細(xì)則，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型存在定位把握不準(zhǔn)、實(shí)踐緩慢、成效不足的問(wèn)題。

（三）技能型人才技能形成體系尚未完善

技能型人才的技能形成是一個(gè)多方利益主體相互協(xié)調(diào)與平衡的過(guò)程，它不僅包括人才個(gè)體的技能學(xué)習(xí)、技能獲得與開(kāi)發(fā)等個(gè)體層面的技能形成，還包括國(guó)家政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)等國(guó)家層面的技能形成。我國(guó)技能形成的技能供給、技能評(píng)價(jià)、技能投資、技能使用和社會(huì)組織協(xié)調(diào)等制度體系仍然不健全[11]。如技能供給方面，普通高等教育的整個(gè)學(xué)歷認(rèn)證過(guò)程全部在學(xué)校進(jìn)行，學(xué)生是否具備工作技能缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)教育的大多數(shù)職業(yè)院校存在培養(yǎng)效果參差不齊、產(chǎn)教融合渠道不通、學(xué)生學(xué)歷上升空間受阻等系列問(wèn)題。

（四）技能型人才培養(yǎng)的教育吸引力欠缺

我國(guó)素有“勞心者治人，勞動(dòng)者治于人”“學(xué)歷至上”“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，這使得人們普遍追求普通高等教育，以“就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育則成為學(xué)生及家長(zhǎng)升學(xué)需求的“后備選擇”和“救命稻草”。二十世紀(jì)九十年代，國(guó)家本科教育不斷擴(kuò)招更是壓縮了職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源，這導(dǎo)致職業(yè)教育生源質(zhì)量整體不高。同時(shí)，由于社會(huì)追捧“高文憑”“高學(xué)歷”，技能型人才在收入水平、職位晉升、社會(huì)保障、社會(huì)公共資源獲取等方面得不到與學(xué)歷型人才同等待遇，得以重用、晉升、在大城市落戶等機(jī)會(huì)渺茫，這致使技能型人才工作積極性受挫。職業(yè)教育吸引力欠缺成為技能型人才培養(yǎng)的瓶頸之一。

四、新發(fā)展格局下技能型人才培養(yǎng)框架體系及運(yùn)行策略

當(dāng)前我國(guó)教育體系分為普通教育和職業(yè)教育，而職普分流主要在以下兩個(gè)階段進(jìn)行，一是初中畢業(yè)后，部分學(xué)生進(jìn)入普通高中，而未考上普通高中的學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校；二是普高和中職教育后，一部分通過(guò)高考進(jìn)入普通高校，接受普通教育，另一部分則是通過(guò)單招和高考進(jìn)入高職院校。結(jié)合上文我國(guó)當(dāng)前技能型人才培養(yǎng)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，本文構(gòu)建了“以中職為基礎(chǔ)、以高職為骨干、以應(yīng)用型高校為牽引”的技能型人才教育與培養(yǎng)框架體系及運(yùn)行策略。

（一）激發(fā)中職教育辦學(xué)活力，夯實(shí)中職辦學(xué)質(zhì)量，鞏固中職教育基礎(chǔ)地位

中職教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。第一，要不斷增強(qiáng)中職教育辦學(xué)活力，提升中職教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)動(dòng)力。制定完善促進(jìn)中職教育的管理機(jī)制和政策機(jī)制，建立管理、考核、評(píng)價(jià)為一體的中職教育政策體系[12]。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各省市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展特點(diǎn)，制定中職教育培養(yǎng)目標(biāo)、校企合作與產(chǎn)教融合、專業(yè)與課程設(shè)置等管理政策與機(jī)制，在人事管理、教師評(píng)聘和經(jīng)費(fèi)使用方面賦予學(xué)校更多自主權(quán)，同時(shí)，打造一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)中職院校和專業(yè)，不斷鞏固中職基礎(chǔ)地位。第二，提高中職教育比例，保持職普比例大體相當(dāng)。積極落實(shí)國(guó)家“十四五規(guī)劃”建設(shè)高質(zhì)量教育體系內(nèi)容，不斷完善、健全中職學(xué)院招生機(jī)制，保障職普學(xué)校招生機(jī)會(huì)平等、程序公正。第三，拓寬中職學(xué)生入學(xué)通道，完善中職學(xué)生升學(xué)機(jī)制。完善中職學(xué)生可憑技能獲得免試資格進(jìn)入高等學(xué)府的體制機(jī)制，健全中職-高職升學(xué)體系，制定中職升學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高中職學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。第四，做好中高職銜接、中職與應(yīng)用型高校銜接。在人才培養(yǎng)、專業(yè)與課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，中職培養(yǎng)要與高職、應(yīng)用型高校區(qū)別開(kāi)來(lái)，中職教育是高職與應(yīng)用型高校的基礎(chǔ)，高職與應(yīng)用型高校是中職的繼承與提升。

（二）推進(jìn)?？聘呗毺豳|(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展職教本科教育，加強(qiáng)高職教育骨干地位

1.推進(jìn)高等職業(yè)?？平逃豳|(zhì)培優(yōu)，鞏固?？聘呗氈黧w地位

深入推進(jìn)“雙高計(jì)劃”，提升?？聘呗氜k學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)高職院校深化校企合作，建立產(chǎn)學(xué)研共生共榮生態(tài)體系，引導(dǎo)高職院校技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容源于產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提升高職院校培養(yǎng)精準(zhǔn)性；構(gòu)建高職院校多元主體治理體系，釋放高職院校辦學(xué)與科技創(chuàng)新活力。不斷加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教科研能力和社會(huì)服務(wù)能力，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)職業(yè)教育力量；積極打造高水平技術(shù)技能培養(yǎng)高地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)力量，提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高高技能型人才輸出能力。

2.穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)本科教育，不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用

目前，我國(guó)高等職業(yè)本科教育高校已建有27家，其中民辦高校22 家，公辦高校5 家。高等職業(yè)本科教育是破解職業(yè)教育成為“終結(jié)教育”“斷頭教育”、提升技能型人才培養(yǎng)層次、促進(jìn)國(guó)家技能社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高技能型人才社會(huì)吸引力、提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度的重要依托。第一，應(yīng)堅(jiān)持職業(yè)教育屬性的類型化辦學(xué)邏輯，以培養(yǎng)高層次技能型人才培養(yǎng)為定位，避免與普通高等教育同質(zhì)化培養(yǎng)路徑，促進(jìn)高等職業(yè)本科教育穩(wěn)步健康發(fā)展；第二，應(yīng)健全高等職業(yè)本科教育招生考試制度，建立“文化基礎(chǔ)+技術(shù)技能”“單獨(dú)招生”“職教高考”“專升本”“對(duì)口考試”等政策相結(jié)合的招生考試制度，穩(wěn)步增加高等職業(yè)本科教育招生比例；第三，應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，在本科專業(yè)設(shè)置、招生、課程建設(shè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面找準(zhǔn)高等職業(yè)本科教育定位，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，健全學(xué)歷學(xué)位制度，不斷發(fā)揮技能型人才培養(yǎng)引領(lǐng)作用。

（三）深度推進(jìn)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用型本科教育牽引作用

2015 年，國(guó)家教育部、發(fā)改委和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出把部分普通高校辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才上來(lái)[13]。目前，我國(guó)應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型已經(jīng)經(jīng)過(guò)了發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)、推廣階段，正在經(jīng)歷深度轉(zhuǎn)型期。第一，要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家政策在應(yīng)用型本科高校辦學(xué)的“指揮棒”作用，從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置等方面建立完善的管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方應(yīng)用型本科高校擺脫學(xué)術(shù)型路徑依賴，與高等職業(yè)本科教育形成協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)，與高等職業(yè)?？平逃纬蛇f進(jìn)提升效應(yīng)，破解技能型人才培養(yǎng)體系不完整現(xiàn)狀。第二，各省市要根據(jù)自身發(fā)展特征，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展角度出發(fā)，需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”融合，不斷細(xì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才優(yōu)勢(shì)。第三，不斷創(chuàng)新應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)模式。以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，突出學(xué)科與專業(yè)特色，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，重構(gòu)課程體系，大幅度提高技能型人才培養(yǎng)比例。第三，完善應(yīng)用型本科高校與普通高中、中職、專科高職銜接機(jī)制，打通技能型人才培養(yǎng)通道，同時(shí)，提高在職技能型人才招生比例，為技能型人才技能提升、職業(yè)晉升、終身發(fā)展提供教育保障。