周芝雅

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和目標。為準確把握我縣鄉(xiāng)村治理存在的突出問題，探索加強鄉(xiāng)村治理的有效路徑，筆者通過實地考察、集中座談、個別訪談等方式，對全縣的鄉(xiāng)村治理情況進行了深入調(diào)研。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;問題;對策

1 我縣鄉(xiāng)村治理取得的經(jīng)驗

我縣現(xiàn)有行政村233個，社區(qū)23個，農(nóng)業(yè)人口58.41萬人，共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自改革開放尤其是十八大以來，村民獲得感增強，農(nóng)民生活富裕，通過加強基層組織建設、反腐、精準扶貧、掃黑除惡及各項惠農(nóng)政策落實，農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提升。

一是村支“兩委”號召力、治理能力增強。對村干部管理更加嚴格規(guī)范，其待遇保障有了提高，認同感增強，他們絕大部分精力投入村里的工作，黨的各項政策能落實如精準扶貧、掃黑除惡及惠農(nóng)政策等。村級黨的建設工作逐步走上正軌，農(nóng)村黨員的存在感、榮譽感、使命感進一步增強。

二是村民自治探索新路徑。如白蓮鎮(zhèn)馬房村的網(wǎng)格化管理、紅白喜事申請督查管理、村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理;白蓮村婦聯(lián)積極發(fā)揮作用，調(diào)動婦女參與村民自治管理;堰橋村的和事佬德治模式等等。

三是鄉(xiāng)風文明建設取得新成效。農(nóng)民素質普遍提高，鄉(xiāng)風文明與時俱進，例如白蓮村，積極發(fā)動留守婦女參與鄉(xiāng)村治理，通過開展文藝、清掃、閱讀、烹飪、評選等系列活動，提高婦女覺悟。通過婦女來帶動每個家庭，婆媳關系處好了，家風家教上來了，鄰里關系融洽了，良好的民風形成了。

四是鄉(xiāng)村治理主體多元化。鄉(xiāng)村治理主體不再局限于村干部和村民自己，而是成功引入第三方參與鄉(xiāng)村治理。第三方指的是公司、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)賢會等社會組織，在鄉(xiāng)村治理的過程中已逐步發(fā)揮其積極作用，是鄉(xiāng)村治理的有力補充。如青鴉村，采用“一核五會”的模式治理村級事務，以村黨組織為核心，發(fā)揮村民委員會、村民議事會、監(jiān)督委員會會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢會作用，將各方面力量集中起來，達到了有效治理。

2 我縣鄉(xiāng)村治理面臨的困境

鄉(xiāng)村治理雖然取得了一些成績，人民的幸福指數(shù)提高了，但與人民對美好生活的要求還存在較大差距，我縣鄉(xiāng)村治理面臨的困境：

一是村級黨組織建設有待加強，村支兩委班子能力素質有待提高。村級治理有效的關鍵在基層黨組織，而黨組書記是村級治理的“掌門人”，凡是現(xiàn)階段村級治理搞得好的村，必定有一個好班子，一個好“班長”?！罢崎T人”村級黨組書記的能力和魄力直接關系到村級治理的效果，有的村支書既不是能人、賢人，也不是強人，不會當“班長”，存在私心。村支兩委凝聚力不高，甚至分派性，心沒往一處想，力沒往一處使，發(fā)展經(jīng)濟無方，只做老好人、維持基本穩(wěn)定，這樣的村級組織得不到村民的好評，鄉(xiāng)村治理難度大，村民對村級事務不參與、冷對待。

二是部分村民自治制度沒有完全落實。如村級財務公開，有的村財務不公開，村民總是懷疑村干部吃了他們的錢，村民怨氣較大。

三是村集體經(jīng)濟薄弱導致鄉(xiāng)村治理疲軟。目前，我縣鄉(xiāng)村治理所必需的資金主要來自三個方面：一是財政轉移支付。二是集體經(jīng)濟投入。三是捐贈。目前捐贈還不是普遍存在，而且捐贈的錢大都用來建設鄉(xiāng)村硬件設施，用于鄉(xiāng)村治理的很少。

四是農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴重。近幾年隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)村部分勞動力回流，但大部分村莊依然是“空心化”嚴重。人口流失造成農(nóng)村人口老齡化嚴重。缺乏有新思想、懂經(jīng)營、愛農(nóng)村的新型農(nóng)民參加農(nóng)村建設。加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目周期長、見效慢、風險大，而且農(nóng)村吸引人才方面沒有資金和制度支持，難以吸引精英人才回農(nóng)村發(fā)展。

五是第三方參與鄉(xiāng)村治理較少。盡管有的村已經(jīng)開始積極引入第三方參與鄉(xiāng)村治理，但由于部分村的治理主體村支兩委治理能力弱。公司、合作社進來不了，即使進來了，參與公共事務的熱情和動力不足。

六是民主管理遇到現(xiàn)實障礙。由于一些村民務工經(jīng)商或對集體事項不感興趣，個別村要召集村民開一次村民會議相當難，導致民主管理有名無實。受文化程度和習慣等因素的影響，個別村民議事的紀律意識比較淡薄，影響了民主會議的效果。民主決議的執(zhí)行也比較難。對一些通過民主決策形成的民主決議，如修路、水利建設、土地流轉等，只要有少數(shù)不同意的村民不執(zhí)行，就很難執(zhí)行下去，只能采取說服教育的方式來解決，沒有強制執(zhí)行的依據(jù)和辦法。

七是鄉(xiāng)村社會治理中德治力量減弱。鄉(xiāng)村人口的流失致使空心村狀況在鄉(xiāng)村中較為常見，導致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生命力逐漸衰弱，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化共識、價值觀念也愈發(fā)不足，在城鎮(zhèn)化、信息化的沖刷下，一些城市的俗文化被鄉(xiāng)村民眾盲目汲取，外加上西方在意識形態(tài)范疇上的不斷滲透，將部分消極、不健康與反動的思想在鄉(xiāng)村內(nèi)傳遞，致使鄉(xiāng)村優(yōu)質傳統(tǒng)文化內(nèi)的誠實守信、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德在不同層次上被淡化，道德失范行為持續(xù)遞增，這也就導致原先著重憑借“德治”的鄉(xiāng)村社會治理難度持續(xù)遞增。

八是鄉(xiāng)村基層工作形式主義始終存在?，F(xiàn)今，在基層體現(xiàn)最為突出的就是基層工作形式主義始終存在，這也是現(xiàn)今區(qū)域基層治理水準停滯不前最直觀的體現(xiàn)。首先是區(qū)域治理方法與審核制度存在問題。鎮(zhèn)、村兩級的工作重點是依據(jù)落實上級任務而進行。上級政府單位對鎮(zhèn)一級的審核成果作為獎金、人員晉升等的重要憑證，這一類層級式審核會導致村（社區(qū)）成為基層的審核實體，而村（社區(qū)）就會作為鎮(zhèn)一級的下屬機構，而不是群眾性的自治組織。其次是“辦事留痕”應付上級審核損耗時間與精力，基層工作要承擔大量的審核，這些審核工作通常需要提供海量的審核資料，填寫大量同質性表格，并且還必須上傳至各類工作APP軟件內(nèi)，導致村干部大多數(shù)時間與精力消磨在各種表格、卡片、冊的填寫與審核上，真正意義上運用至與農(nóng)村民眾交流的時間較為不足。

3 對我縣鄉(xiāng)村治理有效推進的對策建議

3.1 突出基層黨組織領導的核心作用

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織建設好的，村支“兩委”團結得力的村，鄉(xiāng)村治理的效果就好，反之亦然。

（1）選優(yōu)配強村級領導班子。組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級換屆選舉之前要對各村黨員、能人進行摸底，對能人、賢人、強人適時與他們溝通交流，引導、激勵他們參與選舉，參與家鄉(xiāng)建設。政法部門對“惡人”、黑勢力干擾選舉、擾亂鄉(xiāng)村治理秩序的現(xiàn)象要從嚴從快給予打擊。

（2）提高村支“兩委”的鄉(xiāng)村治理能力。一是組織支部認真學習《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，加大理論學習培訓力度，提高行政能力和管理能力。大多數(shù)黨員只是在入黨前進過黨校，可通過黨校送課下鄉(xiāng)、來校培訓等方式，適時給予充電，以提高為群眾辦實事能力。二是建立容錯糾錯機制，讓他們在鄉(xiāng)村治理中既能放開手腳去干事，又無后顧之憂。

（3）發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。一個黨員是一面旗幟，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)、辦實業(yè)的流動黨員回家辦實事、實業(yè)。吸納優(yōu)秀青年人才早日加入黨組織，為鄉(xiāng)村治理儲備人才?？梢栽谌h開展評選“十佳優(yōu)秀基層黨組書記”、“十佳鄉(xiāng)賢”、“十佳農(nóng)村黨員”等活動，營造良好的氛圍，以此來宣傳、發(fā)動、引導賢人志士積極投身鄉(xiāng)村治理。

3.2 健全自治、法治、德治“三治合一”治理體系

（1）進一步完善、落實現(xiàn)有村民自治制度?！耙缓宋鍟敝贫炔恢皇菕煸趬ι隙且鋵嵉洁l(xiāng)村治理中去。在村務公開中尤其要注意財務公開，財務公開不僅僅是設立村級財務監(jiān)督委員會，而是要向全體村民公開。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村一級財務公開的指導、督促、檢查力度，要加強對村級集體經(jīng)濟的審計、督查，將財務制度落實情況作為村干部年終考評的重要指標。村級財務監(jiān)督委員會，也要作為起來，發(fā)揮作用。要積極培育新型鄉(xiāng)村社會組織，注重經(jīng)濟互助會、鄉(xiāng)賢理事會、村民理事會、老年人協(xié)會等鄉(xiāng)村公益性、樞紐型社會組織的培育。建立健全鄉(xiāng)村社會多元主體共同參與鄉(xiāng)村事務管理的體制機制，確?；鶎诱?、基層黨組織、傳統(tǒng)民間力量、社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等不同主體能夠有效參與鄉(xiāng)村治理。要充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的作用，建議添加以下三個方面的村規(guī)民約來加強鄉(xiāng)村治理實效：一是充分發(fā)揮和調(diào)動婦女在村級治理中的重要作用，作為留守婦女，她們雖然在家照顧老人和小孩，但她們是事實的家長，她們的積極性調(diào)動起來了，村級治理很多問題就迎刃而解了。二是嚴格控制紅白喜事的大操大辦。村民辦酒只限婚喪，現(xiàn)在農(nóng)村紅白喜事鋪張過大，對村民對請客范圍、酒席桌數(shù)、煙酒價格、煙花數(shù)量作出規(guī)定，喪事不允許做道場，并由監(jiān)督委員會監(jiān)督。三是逐步推行文明喪葬。每村劃定專門墓葬區(qū)，鼓勵對采取火葬的村

民在穴位選擇、遺體及骨灰接送方面予以優(yōu)惠或由村買單，對要求土葬的村民用專車拉靈柩，挖機開井一條龍服務。

（2）大力推進鄉(xiāng)村法治建設。大力加強農(nóng)村法治建設，引導廣大群眾學法、知法、守法、用法，正確維護自身權益。強化農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設，加強對生態(tài)治理、國土資源管理、農(nóng)產(chǎn)品安全等領域的執(zhí)法力度，尤其對脫貧攻堅中的腐敗實行“零容忍”，堅決查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，為農(nóng)民致富、農(nóng)村和諧、農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航，除此之外，鄉(xiāng)村干部要善于運用法律法規(guī)，在工作實踐過程中落實依法設計政策、依法貫徹落實政策，促進鄉(xiāng)村治理在法治化軌道上持續(xù)前進，借此來為鄉(xiāng)村治理的持續(xù)發(fā)展帶來一定幫助與支持。

（3）大力加強德治建設。德治在中國的歷史悠久，也有著其獨特的優(yōu)勢。新時代仍需發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。比如，發(fā)動婦女在培育良好家風、文明鄉(xiāng)風和淳樸民風中的重要作用?！皣鵁o德不興，人無德不立”“德潤人心”，以德治國始終是我國的治國基本方針。鄉(xiāng)村治理過程中的德治，是維持鄉(xiāng)村良好秩序的內(nèi)在核心動力，也是鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展的重要保證。以鄉(xiāng)村德治的重新構建來促進“治理高效性”第一步是要建立與現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會發(fā)展相吻合的道德內(nèi)容。不同時期，“德”的內(nèi)容也存在差異。新時期，大家要弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，傳承社會主義核心價值觀念，同時將其轉換為鄉(xiāng)村人民群眾的情感認可與行為原則。第二步是要深入發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)具備文化、威望、擅于協(xié)調(diào)的人員組成調(diào)解小組或者道德評估小組承擔矛盾糾紛的調(diào)解與評估。從而達到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的良好效果。第三步是要在鄉(xiāng)村內(nèi)廣泛落實“家風家訓家規(guī)”構建，形成“家家戶戶構建好家庭、人人發(fā)揚好家風”的德治環(huán)境。

3.3 加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設

（1）念好“引”字訣，借智人才。必須引進一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高端人才為鄉(xiāng)村振興“望聞問切”支好招，高端規(guī)劃引好路，科學發(fā)展咨好政。要打好“鄉(xiāng)情牌”，充分挖掘在外人才關心家鄉(xiāng)建設，有志服務家鄉(xiāng)發(fā)展的潛力，用活在外人才“余力”。架設在外優(yōu)秀人才“連心橋”，發(fā)揮在外人才的人脈優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、研學優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、信息渠道優(yōu)勢，使他們成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興人才引進的橋梁、智力引進的媒介、推動發(fā)展的外援。要制定引導大學生到農(nóng)村工作的激勵機制，既可以緩解農(nóng)村專業(yè)技術人員不足的問題，又可以解決大學生就業(yè)難問題;要發(fā)揮城里退休知識分子余熱，鼓勵城市退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術人員攜老伴到農(nóng)村定居并從事相關專業(yè)技術工作。

（2）念好“留”字訣，留住人才。制定引導大學生到農(nóng)村工作的激勵機制，既可以緩解農(nóng)村專業(yè)技術人員不足的問題，又可以解決大學生就業(yè)難問題;要采取一定的措施有序安排市縣兩級教科文衛(wèi)等專業(yè)技術人員到所屬轄區(qū)鄉(xiāng)村掛職或幫助工作，并將此作為其晉級晉職的必要條件;要加大對現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術人員的培養(yǎng)使用和激勵，用培訓提技能，用激勵讓他們扎根農(nóng)村工作。

（3）念好“育”字訣，培養(yǎng)人才。要立足本村居民，挖掘培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力培養(yǎng)滿足農(nóng)技農(nóng)機、鄉(xiāng)村旅游管理、農(nóng)村合作社經(jīng)營等需要的實用性人才。

3.4 增強鄉(xiāng)村“智治”的制度構建

中辦刊發(fā)的《關于增強與改善鄉(xiāng)村治理的指導建議》中提倡，要“構建完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、民眾參與、法治保證、科技支持的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理制度”，將“科技支持”作為增強與改善鄉(xiāng)村治理的關鍵所在。鄉(xiāng)村社會治理改革當中的一個關鍵的改革，就是治理方式的改革。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨。云計算等科學技術的合理應用，眾多地市一級的行政單位構建了綜合治理平臺，落實雪亮工程，將技術特點與制度特點充分融合在一起，達成社會治理主體多樣化、治理制度合理化、治理方法有效化。并且，增強網(wǎng)格化管控，體現(xiàn)信息化支持，優(yōu)化鄉(xiāng)村信息資源相互連接，逐漸健全信息搜集、處理、反饋工作機制與聯(lián)動制度，進而更好的提高鄉(xiāng)村治理成效，促進鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展沖擊著原先的鄉(xiāng)村社會框架、傳統(tǒng)文化與民眾的思想心理。在鄉(xiāng)村振興綜合開展的時代趨勢下，國家對于達成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目的堅定不移且信心百倍。要達成第二個百年奮斗目標，務必要面對新趨勢下的鄉(xiāng)村社會治理過程中暴露的新問題與新挑戰(zhàn)，要充分體現(xiàn)基層黨組織的真正價值，將自治、法治、德治、智治充分融合，最大程度體現(xiàn)治理效果，進而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下扎實的基礎。

參考文獻

[1] 趙利兵.河南農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境及路徑探析[J].新絲路：中旬，2021（9）：2.