新征程上的殘障統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)與創(chuàng)新
——第六屆殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研討會(huì)會(huì)議綜述

李筱菁

(南京特殊教育師范學(xué)院 中國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研究院 南京 210038)

殘障統(tǒng)計(jì)是國(guó)情民生統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要講話和黨的十九屆六中全會(huì)文件精神，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，為推動(dòng)殘障統(tǒng)計(jì)和殘障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)研究，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)于2021年4月發(fā)文成立殘障統(tǒng)計(jì)分會(huì)。為見(jiàn)證中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)殘障統(tǒng)計(jì)分會(huì)的成立，2021年12月3日，由中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)與南京特殊教育師范學(xué)院共同主辦，南京特殊教育師范學(xué)院中國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研究院、北京大學(xué)人口研究所、南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院承辦的“第六屆殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研討會(huì)”在南京舉辦。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)、世界衛(wèi)生組織、江蘇省統(tǒng)計(jì)局、江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，以及北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、東南大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、臺(tái)灣師范大學(xué)、美國(guó)福特漢姆大學(xué)等國(guó)內(nèi)外著名院校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“新征程上的殘障統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)與創(chuàng)新”主題開(kāi)展對(duì)話交流，共同見(jiàn)證中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)殘障統(tǒng)計(jì)分會(huì)的成立，探討現(xiàn)代殘障統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

一、殘障統(tǒng)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國(guó)際殘障統(tǒng)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際社會(huì)歷來(lái)重視加強(qiáng)殘障統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)收集。聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》第三十一條明確提出“統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)收集”。2011年，世界衛(wèi)生組織和世界銀行聯(lián)合發(fā)布《世界殘疾報(bào)告》，建議在國(guó)際層面開(kāi)發(fā)收集殘障數(shù)據(jù)的一套方法，進(jìn)行跨文化的檢驗(yàn)，并進(jìn)行一致性的廣泛應(yīng)用。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》要求，到2020年，加強(qiáng)支持發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，以大幅增加按殘疾情況等特征分類(lèi)的高質(zhì)量、及時(shí)和可靠數(shù)據(jù)的提供。北京大學(xué)葉靜漪教授指出，加強(qiáng)殘疾統(tǒng)計(jì)不僅是國(guó)際社會(huì)發(fā)展殘疾人事業(yè)考慮的重要事項(xiàng)，且有助于監(jiān)測(cè)和評(píng)估國(guó)際相關(guān)文件的落實(shí)情況。世界衛(wèi)生組織國(guó)際分類(lèi)家族中國(guó)合作中心主任邱卓英博士指出，《2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程》要求各國(guó)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，建立自身的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃和方案，收集高質(zhì)量、可獲取和及時(shí)的數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展區(qū)域性跟蹤和審查。邱卓英博士介紹了《殘疾人權(quán)利公約》，國(guó)際功能、殘疾和健康分類(lèi)和世界衛(wèi)生組織為“殘疾”所下的定義及以此為框架的國(guó)際殘疾數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際殘疾政策架構(gòu)。紐約福特漢姆大學(xué)Sophie Mitra教授介紹了目前中低收入國(guó)家人口普查中的殘疾調(diào)查以及殘疾專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展方向，指出缺乏國(guó)際可比的殘疾人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系是殘疾調(diào)查中亟待解決的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)《殘疾數(shù)據(jù)倡議》項(xiàng)目旨在分析各國(guó)人口普查和殘疾專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中的殘疾問(wèn)題，使用微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)以構(gòu)建具有國(guó)際可比性的殘疾問(wèn)題人口普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查指標(biāo)。

(二)國(guó)內(nèi)殘障統(tǒng)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾玉平總統(tǒng)計(jì)師指出，一直以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)高度重視殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，積極支持殘疾人事業(yè)，參加殘疾統(tǒng)計(jì)工作。健全完善殘疾人相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，為殘疾人事業(yè)提供基本數(shù)據(jù)保障，為準(zhǔn)確反映殘疾人工作方針、政策的貫徹執(zhí)行情況提供重要依據(jù)。未來(lái)將不斷提高殘疾人統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，收集、整理各部門(mén)關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面反映殘疾人康復(fù)、教育、社會(huì)保障、就業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。北京大學(xué)葉靜漪教授介紹和肯定了北京大學(xué)人口研究所、中國(guó)殘聯(lián)信息中心以及南京特殊教育師范學(xué)院在國(guó)家重大人口決策和人口戰(zhàn)略及規(guī)劃工作、殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、殘疾人數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、殘疾人服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及充分挖掘殘疾數(shù)據(jù)的價(jià)值、利用數(shù)據(jù)分析我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體狀況等領(lǐng)域所作的推動(dòng)性工作，認(rèn)為在以上堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可行性條件下，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)殘障統(tǒng)計(jì)分會(huì)將不斷產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果，建設(shè)具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的殘障統(tǒng)計(jì)體系。北京大學(xué)人口研究所張蕾副教授指出，我國(guó)已初步建立議事協(xié)調(diào)—執(zhí)行實(shí)施—業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)—決策應(yīng)用的中國(guó)特色殘障統(tǒng)計(jì)體系，通過(guò)殘疾人抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、動(dòng)態(tài)更新等工作極大豐富殘疾人統(tǒng)計(jì)信息，為決策和政策開(kāi)發(fā)提供了數(shù)據(jù)保障。面臨的主要挑戰(zhàn)既包括協(xié)調(diào)機(jī)制、理念傳遞、執(zhí)行參與、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等方面的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，又包括新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架下殘障統(tǒng)計(jì)的核心挑戰(zhàn)。

二、殘障統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建的重要意義

中國(guó)人民大學(xué)杜鵬教授提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)殘障統(tǒng)計(jì)研究”。他認(rèn)為，在人口老齡化背景下，殘障統(tǒng)計(jì)體系的構(gòu)建可以提升老齡社會(huì)的數(shù)據(jù)支撐力，促進(jìn)老齡社會(huì)治理的智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。江蘇省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王漢春指出，殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)成就時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”，體現(xiàn)了中央對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷。在這一背景下，進(jìn)一步推動(dòng)殘障統(tǒng)計(jì)的發(fā)展必將對(duì)殘疾人事業(yè)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。江蘇省哲社聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席張新科指出，中國(guó)殘聯(lián)《“十四五”殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展實(shí)施方案》中，確立了殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展的目標(biāo)，即以推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)為抓手，促進(jìn)殘疾人服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化，持續(xù)提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。在此背景下，重視殘障統(tǒng)計(jì)，使之成為滿(mǎn)足殘疾人群體對(duì)美好生活向往需求的推動(dòng)力、政府決策咨政建言的智庫(kù)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要路徑和手段，是新時(shí)代賦予統(tǒng)計(jì)事業(yè)的新任務(wù)、新要求。南京特殊教育師范學(xué)院中國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研究院白先春教授認(rèn)為，我國(guó)殘疾人整體規(guī)模較大，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾人格外關(guān)心和關(guān)注，重視殘障數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，且國(guó)際社會(huì)日益重視殘疾人數(shù)據(jù)的收集和開(kāi)發(fā)。因此，殘障統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建從服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、解決社會(huì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、對(duì)接國(guó)際熱點(diǎn)領(lǐng)域等方面都具有重要的研究?jī)r(jià)值。

三、新征程上殘障統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)

(一)提高對(duì)殘障統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)

江蘇省哲社聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席張新科指出，殘疾是人類(lèi)生活的一部分，在生命全周期過(guò)程中，每個(gè)人都會(huì)或多或少、或早或晚地面臨殘疾問(wèn)題。目前仍應(yīng)看到，造成殘疾人邊緣化的環(huán)境、社會(huì)和法律方面的障礙依舊存在，殘疾人在就業(yè)、教育和醫(yī)療方面仍面臨不同程度的困難。

(二)加強(qiáng)殘障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集與開(kāi)發(fā)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平在致辭中指出，加快殘障統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)和創(chuàng)新，推動(dòng)殘障統(tǒng)計(jì)的制度化、體系化和常態(tài)化應(yīng)該是完善殘障統(tǒng)計(jì)體系的重要方向。北京大學(xué)人口研究所張蕾副教授認(rèn)為，應(yīng)分步實(shí)現(xiàn)殘疾統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，增強(qiáng)橫向和縱向可比性，即首先在國(guó)內(nèi)各部門(mén)間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法及統(tǒng)計(jì)計(jì)算和匯總方面達(dá)成一致，建立殘障統(tǒng)計(jì)職能分工與協(xié)調(diào)機(jī)制，再逐步促進(jìn)殘疾統(tǒng)計(jì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐漸接軌。

(三)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)邱東教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)際上的先進(jìn)方法、先進(jìn)服務(wù)，同時(shí)共同參與，為國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則制度提供借鑒，這也體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)對(duì)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的一份擔(dān)當(dāng)。建議根據(jù)國(guó)際上已有的對(duì)于殘疾統(tǒng)計(jì)的規(guī)則和方法的研究應(yīng)用，厘清其中的內(nèi)在關(guān)系，以此為基礎(chǔ)或添加中國(guó)特色的內(nèi)容。

(四)將殘障統(tǒng)計(jì)納入并推動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革

曾玉平總統(tǒng)計(jì)師認(rèn)為，在我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展的背景下，殘障統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革應(yīng)順應(yīng)社會(huì)新發(fā)展、迎接社會(huì)問(wèn)題新挑戰(zhàn)，全面把握新時(shí)代、新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革的新要求、新任務(wù)和新變革。中國(guó)人民大學(xué)杜鵬教授提到，近年來(lái)黨和國(guó)家越來(lái)越重視統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中的重要作用。開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估、加強(qiáng)殘障統(tǒng)計(jì)研究都是老齡化社會(huì)的時(shí)代課題。加強(qiáng)“老殘一體”的殘障統(tǒng)計(jì)研究，可以更好地完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，為積極應(yīng)對(duì)老齡化這一挑戰(zhàn)提供有價(jià)值的政策參考。

(五)加強(qiáng)科學(xué)研究及成果的發(fā)布

曾玉平總統(tǒng)計(jì)師指出，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開(kāi)展“殘障統(tǒng)計(jì)”國(guó)家級(jí)重大課題的申報(bào)與攻關(guān)，推出高質(zhì)量研究成果，多方面集中優(yōu)勢(shì)資源，聚焦殘疾人的生活質(zhì)量、社會(huì)需求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李群研究員指出，應(yīng)按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃三至五年內(nèi)的目標(biāo)來(lái)規(guī)劃研究?jī)?nèi)容。建議從中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的《“十四五”殘疾人保障與發(fā)展規(guī)劃》中提到的社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、權(quán)益保障等幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，開(kāi)展路徑、體制、機(jī)制和政策設(shè)計(jì)等研究。邱東教授認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)舉辦論壇等形式，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)等組織的作用，進(jìn)行科研成果發(fā)布，為政府咨政建言。