?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)研究

□ 海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 曾 婷

□ 海南中學(xué) 羅書(shū)昌

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“4.13”重要講話、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》和《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》等重要文件精神可知，國(guó)家計(jì)劃將海南打造為中央新發(fā)展理念的新樣板，海南政府欲把?？诮瓥|打造為全球未來(lái)城市建設(shè)的新樣板?！霸院梦嗤?shù)，引來(lái)金鳳凰”，作為全球未來(lái)城市建設(shè)的“江東樣板”，既要重視引進(jìn)大企業(yè)大公司（事業(yè)）為重要人才搭建舞臺(tái)，又要重視具有自貿(mào)港特色的社區(qū)文化環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，才能更好地吸引和留住人才，才能更好地充分發(fā)揮人才的價(jià)值，才能更好地建設(shè)江東新區(qū)，才能更好地引領(lǐng)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易港建設(shè)。挖掘自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的內(nèi)涵、特征和意義，探索自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)、發(fā)展的路徑和策略是本文解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的基本概念

?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境就是把?？诮瓥|新區(qū)整體作為一個(gè)大社區(qū)，是江東人在長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的既具有海南特色又具有自貿(mào)港特色的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和[1]，具有生態(tài)、智慧、自貿(mào)、幸福等特征。

《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》和《海南自由貿(mào)易港海口江東新區(qū)條例》都明確把江東新區(qū)建設(shè)成為具有鮮明熱帶海島特色國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)展示區(qū)的目標(biāo)，突出椰海、綠色、和諧等特征。椰海，即椰樹(shù)和海洋，椰樹(shù)是?？谑械氖袠?shù)也是熱帶地區(qū)特有的景色，堅(jiān)持培育好椰林，同時(shí)保護(hù)和利用好東海岸海洋資源，突顯熱帶海島特色；綠色，《總體規(guī)劃》以“綠色發(fā)展”為總綱，著力構(gòu)建“山水林田湖草”的青山綠水花園式家園，形成“田做底、水理脈、湖映景；西營(yíng)城、中育景、東濕地”[2～4]“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)空間格局[2～4]。一區(qū)：指東寨港國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；兩心：包括桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園、濱海河口濕地帶為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)綠心；三水：包括南渡江、瓊州海、東寨港大湖；九脈：包括潭覽河、邁雅河、南岳溪、道孟河、芙蓉溪、演豐西河、演豐東河、羅雅河、演州河等九條河流及沿河流兩側(cè)建設(shè)的多條綠色生態(tài)脈絡(luò)[2～4]。創(chuàng)新藍(lán)綠交融、水城互融、城鄉(xiāng)共融、產(chǎn)城相融的組團(tuán)細(xì)胞建設(shè)理念，形成“一港雙心四組團(tuán)、十溪匯流百村恬、千頃濕地萬(wàn)畝園”一個(gè)和諧的生命共同體的大共生格局[2～4]。

《智慧海南方案》（2020-2025年）明確，至2025年底，以“智慧賦能自由港”“數(shù)字孿生第一省”為標(biāo)志的智慧海南基本建成[5]，作為海南自貿(mào)港建設(shè)的新樣板?？诮瓥|新區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，以高新科技為支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能建設(shè)江東大社區(qū)，并且要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，凸顯科技、數(shù)字和創(chuàng)新等特征。第一，建設(shè)新信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高水平光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。第二，創(chuàng)新數(shù)字新零售服務(wù)模式。以大型購(gòu)物中心、免稅店、商超、網(wǎng)絡(luò)商城、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等零售服務(wù)主體為試點(diǎn)，打造集旅游、住宿、購(gòu)物等高端消費(fèi)于一體的5G數(shù)字孿生Shopping Mall，開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種人工智能購(gòu)物伴侶，面向海口江東新區(qū)社區(qū)開(kāi)展個(gè)性精準(zhǔn)服務(wù)。第三，是打造精細(xì)智能社區(qū)治理樣板區(qū)。堅(jiān)持“數(shù)字孿生、虛實(shí)交互、以虛控實(shí)”社區(qū)治理理念和思維，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的人流、物流、資金流全方位監(jiān)管，打造“全域一張網(wǎng)、感知一張圖、治理一平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)治理體系。第四，構(gòu)筑開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩大主攻方向，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力營(yíng)造寬松便利的開(kāi)放化營(yíng)商和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，不斷壯大以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，吸引大批高端人才來(lái)建設(shè)江東，實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的同時(shí)加快推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)體系提質(zhì)增效。

結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，?？诮瓥|新區(qū)社區(qū)建設(shè)要突出自貿(mào)港特色，超前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)便利。運(yùn)用便利的政策吸引世界各國(guó)大企業(yè)前來(lái)江東新區(qū)投資，促進(jìn)江東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和江東文化多元化發(fā)展。同時(shí)，在法律法規(guī)允許情況下，江東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化將更加開(kāi)放，力爭(zhēng)成為海南乃至我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新高地。

海南進(jìn)行自貿(mào)港建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和智慧建設(shè)的終極目標(biāo)是要提高海南人幸福指數(shù)，海口江東新區(qū)社區(qū)更要建設(shè)成幸福社區(qū)的標(biāo)桿。海南省委書(shū)記沈曉明指出，踐行國(guó)家安全觀，建設(shè)平安自貿(mào)港。自2019年以來(lái)，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了全球人類(lèi)的健康，海南經(jīng)受住了考驗(yàn)，證明江東新區(qū)是健康的。隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)信息、人流物流和資金流等風(fēng)險(xiǎn)將顯著增多，江東自貿(mào)大社區(qū)一定要確保是平安健康的。同時(shí)要營(yíng)造一個(gè)人人都可以通過(guò)努力奮斗實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、滿足自己精神上的快樂(lè)和幸福，人人都可以通過(guò)努力奮斗得到他人和社會(huì)都尊重的社會(huì)氛圍。江東自貿(mào)大社區(qū)能夠提供滿足大家多元需求的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，幫助大家實(shí)現(xiàn)幸福生活。

二、?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的建設(shè)路徑

海口江東新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)要以人民為本、以生態(tài)為基礎(chǔ)、以智慧為支撐、以自貿(mào)為特色、以文化為靈魂、以幸福為目標(biāo)。不過(guò)，江東新區(qū)建設(shè)還處在初級(jí)階段，應(yīng)該遵循一定的路徑逐步有序地建設(shè)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境。

1.建章立制，規(guī)范自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記“4.13”重要講話為海南自貿(mào)港建設(shè)指明了方向，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和舉措提出了詳實(shí)的要求，《智慧海南方案》（2020-2025年）指出海南要聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為自貿(mào)港建設(shè)奠定基礎(chǔ)。?？诮瓥|新區(qū)作為海南自貿(mào)港的先行者和試驗(yàn)田，更應(yīng)超前高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)成為智慧海南和自貿(mào)港的標(biāo)桿，海南省政府特別為?？诮瓥|新區(qū)制定了《海口江東新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》和《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》，規(guī)范自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)。譬如，《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》為自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)定的基調(diào)是：“開(kāi)放創(chuàng)新、綠色發(fā)展[2]”，注重生態(tài)文明、構(gòu)建平安體系、突顯自貿(mào)特色、創(chuàng)新智慧服務(wù)、塑造江東文化。再如，依據(jù)《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》可知，開(kāi)發(fā)建設(shè)江東新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境時(shí)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

2.系統(tǒng)規(guī)劃，引領(lǐng)自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)

在?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)時(shí)應(yīng)該把江東新區(qū)作為整個(gè)大社區(qū)考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展?！逗？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃2018-2035》既是江東新區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的總體發(fā)展規(guī)劃，也是?？诮瓥|新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃。把未來(lái)的江東新區(qū)構(gòu)建成“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)空間格局[2]；構(gòu)建成“三通道、四界面、四風(fēng)光和七城區(qū)”的城市風(fēng)貌；構(gòu)建成國(guó)際自貿(mào)港標(biāo)準(zhǔn)的高端服務(wù)設(shè)施集群和15分鐘社區(qū)服務(wù)圈的公共服務(wù)體系；構(gòu)建成高效、智能、安全、便捷、綠色、創(chuàng)新型綜合交通體系；構(gòu)建成集智能設(shè)備、數(shù)字信息、智慧服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)為一體的智慧網(wǎng)絡(luò)等，故堅(jiān)信未來(lái)的江東新區(qū)必是令人向往的幸福社區(qū)。

3.強(qiáng)化服務(wù)，助力自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

江東自貿(mào)社區(qū)建設(shè)，要強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，助力自貿(mào)港建設(shè)。具體措施如下：

（1）樹(shù)立服務(wù)江東人至上的理念。借用深圳的口號(hào)“來(lái)到深圳就是深圳人”，江東人也應(yīng)該是“來(lái)到江東就是江東人”，不論國(guó)籍和戶籍只要為江東發(fā)展做貢獻(xiàn)的或來(lái)江東旅游觀光的人都是江東人，各級(jí)政府服務(wù)都應(yīng)該以江東人的需求為導(dǎo)向，提供智能化人性化高質(zhì)量的公共服務(wù)，助力自貿(mào)港建設(shè)。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)表明，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以更好地提高政府服務(wù)的效能。政府必須保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研等最基本公共服務(wù)外，盡量在教育、體育和衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使各類(lèi)服務(wù)提供主體不斷優(yōu)化服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量，最終為江東人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（3）建立自貿(mào)社區(qū)公共保障機(jī)制。?？谧再Q(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)需要優(yōu)化公共保障機(jī)制，政府作用由主導(dǎo)作用改變?yōu)閰f(xié)助和服務(wù)作用，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，構(gòu)建良好的公共保障機(jī)制，為江東人提供優(yōu)質(zhì)的特色教育資源。如引進(jìn)哈羅學(xué)校等，為江東人提供高質(zhì)量的醫(yī)療條件，如在江東新區(qū)再建海南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院等，多角度多方位為江東人的生活、教育、醫(yī)療等提供便利的保障服務(wù)。

（4）構(gòu)建自貿(mào)社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)今世界正處于百年未有的大變局，公共突發(fā)事件危害大、類(lèi)型多、影響大。?？诮瓥|自貿(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)需要政府具備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，構(gòu)建 “確定應(yīng)急職能范圍、構(gòu)成應(yīng)急體制框架、安排應(yīng)急投入資源”等整體應(yīng)急處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

（5）完善自貿(mào)社區(qū)公民溝通機(jī)制。江東自貿(mào)社區(qū)公民來(lái)自于不同的國(guó)家或地區(qū)，語(yǔ)言表達(dá)、生活方式、思維能力等不同，如何提高溝通效果，是建設(shè)和諧江東自貿(mào)社區(qū)人文景觀環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題。首先，溝通語(yǔ)言無(wú)障礙。政府工作人員或管理者既要能正確使用普通話又要熟知常用英語(yǔ)口語(yǔ)，還會(huì)借用各種翻譯軟件翻譯不同國(guó)家語(yǔ)言，做到溝通順暢。其次，溝通渠道多樣化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社區(qū)工作者要適應(yīng)多種渠道溝通：微信、QQ、視頻聊天等，增強(qiáng)交流的互動(dòng)性、即時(shí)性和實(shí)效性等。最后，平等友好交流。江東人在相互溝通時(shí)，要多為對(duì)方著想，多了解對(duì)方文化背景和民俗習(xí)慣，愉悅地交流，達(dá)成共識(shí)，共同為建設(shè)江東新區(qū)發(fā)力。

4.企業(yè)主體，創(chuàng)新自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

自貿(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)是以企事業(yè)單位、小區(qū)為依托，以一定的物質(zhì)為載體，需要企業(yè)物質(zhì)上進(jìn)行投入，同時(shí)企業(yè)為了追求利潤(rùn)的最大化也需要對(duì)小區(qū)植入特色性人文景觀，故在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，就會(huì)促進(jìn)了自貿(mào)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)。譬如，江東·國(guó)際能源中心，打造“智慧、科技、低碳、高效”的品牌；綠地城江東首府注重“智能安全、舒適健康、人性化設(shè)計(jì)”；海藍(lán)椰風(fēng)建設(shè)特點(diǎn)為簡(jiǎn)潔、高端、綠色、生態(tài)、智慧，都對(duì)自貿(mào)港型社區(qū)人文環(huán)境進(jìn)行了創(chuàng)造性的建設(shè)。

5.全員參與，激活自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)

在自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)要團(tuán)結(jié)一切可以為自貿(mào)社區(qū)做出貢獻(xiàn)的人，積極引導(dǎo)江東人投入到自貿(mào)社區(qū)建設(shè)中，同時(shí)鼓勵(lì)海外華僑來(lái)江東投資，營(yíng)造人人建設(shè)江東人人共享江東成果的良好局面。

江東新區(qū)自貿(mào)港型社區(qū)人文景觀環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，自貿(mào)幸福社區(qū)的建設(shè)有利于高層次人才的引進(jìn)，有利于江東人安居樂(lè)業(yè)，有利于促進(jìn)江東新區(qū)自貿(mào)制度的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。