劉勝湘 李云鵬

一、 引言

2020年1月底，中東地區(qū)出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例。之后，受地區(qū)國家防疫措施不力、醫(yī)療條件限制、傳染病治理體系不完善等因素影響，新冠疫情在中東地區(qū)迅速擴散，伊朗、以色列和土耳其等國成為重災區(qū)。(1)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領事保護探析》，載《國際關系研究》2020年第5期，第134頁。新冠疫情在中東地區(qū)暴發(fā)之初，中國及時向地區(qū)國家派遣醫(yī)療專家組分享抗疫經(jīng)驗和技術，力所能及地提供抗疫物資和資金等援助。中國與中東國家領導人保持密切溝通，僅2020年2月6日至3月31日，中國國家主席習近平、國務院總理李克強等領導人9次通過電話或致電方式，同沙特、伊朗、阿聯(lián)酋等中東國家領導人保持溝通。(2)陳芳等：《中國發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進疫情防控國際合作紀事》，新華網(wǎng)，2020年4月6日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-04/06/c_1125819214.htm, 上網(wǎng)時間：2022年1月2日。中國還同阿聯(lián)酋合作開展新冠疫苗三期實驗合作，助推中東疫苗生產(chǎn)本地化，在驗證疫苗安全及可行性后將其作為公共產(chǎn)品，及時、合理分配給有需要的中東國家。

中國在中東實踐防疫合作的過程中多管齊下、綜合施策，不斷加強與中東國家和地區(qū)組織的雙邊及多邊合作，呼應后者的援助訴求，推動國際疫苗分配朝更加公正合理的方向發(fā)展。中國中東抗疫合作不是單方面贈與，而是合作共贏、共同發(fā)展，在協(xié)助中東國家緩解疫情的同時，幫助對方國家提升應對疫情的能力。這背后不僅有國際社會呼吁中國在中東發(fā)揮更大作用的緣故，也有中國希望通過參與中東地區(qū)衛(wèi)生治理展現(xiàn)負責任大國形象、維護中國海外利益等多重考量。

目前，學界關于中國中東抗疫合作的研究成果豐碩，大致分為三類：一是關于中國對中東國家物資援助、開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)合作等內(nèi)容的考察。(3)李睿：《中國和伊朗絲路伙伴關系的歷史、現(xiàn)狀及其展望》，載《新絲路學刊》2020年第1期，第15-35頁；余建華：《萬隆精神下的新中國對阿外交與新時代的中阿關系》，載《阿拉伯世界研究》2021年第2期，第3-16頁；趙建明：《小國現(xiàn)象與“一帶一路”倡議的中東小國轉向》，載《國際關系研究》2021年第3期，第118-136頁；王靈桂：《深化友誼 共促發(fā)展 推動中國與中東合作邁上更高水平》，載《西亞非洲》2021年第5期，第3-9頁；Mahmood Monshipouri and Javad Heiran-Nia, “China’s Iran Strategy: What Is at Stake?,” Middle East Policy, Vol. 27, No. 4, December 2020, pp. 157-172; Jonathan Fulton, “Situating Saudi Arabia in China’s Belt and Road Initiative,” Asian Politics & Policy, Vol. 12, No. 3, September 2020, pp. 362-383; Zhu Zhiqun, “China-Middle East Relations: New Developments, New Challenges,” East Asian Policy, Vol. 12, No. 4, October 2020, pp. 90-101; Anchi Hoh, “Covid and China’s BRI in Iraq and Syria,” Middle East Policy, Vol. 28, No. 2, October 2021, pp. 31-47; Meszár Tárik, “China-Centric Economic Order in Asia: Growing Chinese Presence in the Middle East,” Contemporary Chinese Political Economy and Strategic Relations: An International Journal, Vol. 7, No. 3, December 2021, pp. 1553-1587.二是關于中國援助中東國家抗疫、與中東國家進行疫苗合作原因的探討。(4)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，載《西亞非洲》2020年第5期，第82-116頁；文晶：《中國—中東國家新冠疫苗合作助力全球抗疫》，載《公共外交季刊》2021年第3期，第78-84頁；壽慧生、何瑤：《新冠疫情下的中國與中東國家合作關系分析》，載《中國穆斯林》2021年第6期，第82-87頁；Moritz Rudolf, “China’s Health Diplomacy During Covid-19: The Belt and Road Initiative (BRI) in Action,” German Institute for International and Security Affairs, No. 9, January 2021, pp. 1-6; Mordechai Chaziza, “Coronavirus, China, and the Middle East,” Begin-Sadat Center for Strategic Studies, July 2020, pp. 171-203; Kyle Haddad-Fonda, “Can Beijing’s Mask Diplomacy Win Hearts and Minds in the Arab World?,” The New Arab, April 1, 2020, https://english.alaraby.co.uk/opinion/can-beijings-mask-diplomacy-win-arab-hearts-and-minds; John Calabrese, “China’s Health Silk Road and the BRI Agenda in the Middle East,” Middle East Institute, January 11, 2022, https://www.mei.edu/publications/chinas-health-silk-road-and-bri-agenda-middle-east, 上網(wǎng)時間：2022年3月20日。這類研究認為，中東國家抗疫需求、中國疫苗研發(fā)能力強、中國作為“中東和平穩(wěn)定維護者”的角色定位以及基于政治和地緣政治方面的考量，是中國向中東提供抗疫援助的驅動力。三是關于中國中東抗疫合作相關理念的分析。(5)孫德剛、吳思科：《新時代中國參與中東安全事務：理念主張與實踐探索》，載《國際問題研究》2020年第4期，第1-19頁；余偉斌、劉雯：《文化軟實力與中國對外抗疫援助》，載《文化軟實力》2020年第3期，第91頁; Yahia H. Zoubir, “China’s ‘Health Silk Road’ Diplomacy in the MENA,” Med Dialogue Series, No. 27, July 2020, pp. 1-14; Yahia H. Zoubir and Emilie Tran, “China’s Health Silk Road in the Middle East and North Africa Amidst COVID-19 and a Contested World Order,” Journal of Contemporary China, August 2021, pp. 335-350.總的來看，既有研究對中國中東抗疫合作的過程梳理不夠細致，缺乏對該實踐過程的系統(tǒng)性考察。同時，部分國外學者傾向于從地緣政治視角看待中國在中東的抗疫努力，先入為主地將中國對中東國家的抗疫合作界定為“野心勃勃”的“口罩外交”和“疫苗外交”，有失偏頗地認為中國意在轉移外界責難或在中東地區(qū)填補“領導真空”。本文擬系統(tǒng)探討中國中東抗疫合作的過程、特征及動力，分析中國參與中東衛(wèi)生治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

二、 中國中東抗疫合作的實踐及其特征

中國中東抗疫合作是構建中國與中東命運共同體的重要一環(huán)，也是構筑人類衛(wèi)生健康共同體的必要之舉。新冠疫情蔓延后，在自身仍面臨一定抗疫壓力的情況下，中國盡最大努力向中東國家提供后者所需的抗疫物資和病毒檢測實驗室，并派遣一流專家團隊馳援中東或以視頻的方式分享抗疫經(jīng)驗，無償向中東國家援助新冠疫苗，與部分中東國家開展疫苗研發(fā)合作。中國中東抗疫合作包括高層引領、物資援助及成果共享三個方面的內(nèi)容，具有頂層設計、生命至上、行為體多元化及堅持多邊主義等特征。

(一) 中國中東抗疫合作的實踐

新冠疫情使中東國家經(jīng)濟社會受到沉重打擊，也是對中國與中東國家關系的一次重大考驗。中國秉持人類命運共同體理念，始終與中東國家保持高層溝通，及時分享疫情相關信息，力所能及地為中東國家民眾提供幫助。

第一，高層引領擘畫中國中東抗疫合作藍圖。新冠疫情在中東地區(qū)零星出現(xiàn)時，中國還是抗疫援助的接受方，中國中東抗疫合作的內(nèi)容主要是疫情信息共享和相關工作協(xié)調。進入2020年2月下旬，中國國內(nèi)疫情趨穩(wěn)向好，但中東疫情處于暴發(fā)和擴散狀態(tài)，中國及時調整部署，擴大了與中東國家抗疫合作的范圍，并逐漸從受援方轉變?yōu)樵健Ｖ袊芗归_對中東國家的抗疫合作，通過領導人通話或多邊國際會議等形式，與中東國家的領導人保持密切溝通，共商抗疫大計，并宣布中方對中東國家援助的相應舉措。同年3月27日，中國國家主席習近平同沙特國王薩勒曼(Salman bin Abdul Aziz Al Saud)通電話，表示中方愿為沙特提供力所能及的幫助，愿同沙方分享防疫經(jīng)驗，并協(xié)助沙方采購醫(yī)療物資，維護好兩國人民生命安全和身體健康，共同維護全球和地區(qū)公共衛(wèi)生安全。(6)《習近平同沙特國王薩勒曼通電話》，載《人民日報》2020年3月28日，第1版。7月27日，中國國務委員兼外長王毅在主持中阿巴尼四國外長應對新冠肺炎疫情視頻會議上表示，中國將幫助提高疫苗在三國的可及性，并協(xié)助其加強公共衛(wèi)生體系建設，(7)《王毅主持中阿巴尼四國外長應對新冠肺炎疫情視頻會議》，中國外交部，2020年7月27日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202007/t20200727_361198.shtml, 上網(wǎng)時間：2021年6月7日。明確表示反對疫苗霸權和壟斷。中國和阿拉伯國家政黨領導人還通過視頻方式舉行了中國—阿拉伯國家政黨對話會特別會議，雙方圍繞抗疫合作等議題進行了探討，(8)鄭好：《同迎挑戰(zhàn) 共書華章 攜手共建新時代中阿命運共同體——中國—阿拉伯國家政黨對話會特別會議側記》，載《當代世界》2020年第7期，第41頁。延續(xù)了中國與中東國家通過政黨外交交流治國理政經(jīng)驗的傳統(tǒng)。進入2021年，中國和中東國家高層保持了多種形式的定期溝通，引領雙方關系發(fā)展，凸顯了中東在中國外交中的重要地位。習近平主席多次以電話、致電、致賀信或出席峰會等形式，為深化中國與中東的抗疫合作指明方向。王毅外長三次出訪中東國家，在會見來華訪問的中東國家外長時，就促進中東安全穩(wěn)定、推動落實雙方抗疫合作等進行深入溝通。2022年初，沙特、土耳其、伊朗等6個中東國家外長及海合會秘書長密集訪華，同中國就深化抗疫合作、抵制疫情政治化進行了深入探討。(9)《王毅談中東六國外長訪華：發(fā)展對華關系的政治意愿更加強烈》，中國新聞網(wǎng)，2022年1月16日，http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/01-16/9653397.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年3月18日。7月29日，習近平主席同伊朗總統(tǒng)萊希(Ebrahim Raisi)通電話，表示中方愿同伊朗繼續(xù)開展抗疫合作。(10)《習近平同伊朗總統(tǒng)萊希通電話》，新華網(wǎng)，2022年7月29日，http://www.news.cn/politics/leaders/2022-07/29/c_1128875829.htm, 上網(wǎng)時間：2022年7月31日。

此外，中國領導人還根據(jù)中東地區(qū)不同階段的抗疫形勢，對抗疫援助與合作措施進行調整，優(yōu)化布局，勾畫中國與中東合作抗疫的藍圖，即中國在堅持生命至上、加強抗疫合作與統(tǒng)籌協(xié)調、支持充分發(fā)揮聯(lián)合國和世衛(wèi)組織作用的基礎上，及時向中東國家提供物資援助，分享抗疫經(jīng)驗和技術。

第二，物資援助彰顯大國責任擔當。在參與中東抗疫進程中，中國竭盡所能地為中東國家提供抗疫所需的物資和技術，展現(xiàn)了大國的責任擔當。在對中東國家的物資援助上，中國做到了援助及時且覆蓋范圍全面。2020年2月伊朗國內(nèi)出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例后，中國政府就向伊朗提供了緊缺的新冠病毒測試盒。中國還通過不同途徑向以色列、科威特等中東國家提供抗疫物資，基本做到了對中東國家物資援助的全覆蓋。與此同時，中國與國際組織保持密切合作。2020年7月14日，中國外交部通過中國駐沙特大使領館向伊斯蘭合作組織捐贈了抗疫物資。(11)《2020年7月15日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中國外交部，2020年7月15日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202007/t20200715_5419125.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年8月10日。2021年6月，中國外交部同伊斯蘭開發(fā)銀行(Islamic Development Bank)簽署合作協(xié)議，中方宣布將對非洲伊斯蘭國家提供實驗室器材采購及人員培訓等方面的支持。(12)丁?。骸吨袊c伊斯蘭合作組織關系邁上新臺階》，載《世界知識》2021年第14期，第59頁。在2022年7月召開的二十國集團財長和央行行長會議上，中國宣布擬向世界銀行新設的抗疫基金捐資5,000萬美元。(13)《劉昆出席二十國集團財長和央行行長會議》，中國財政部，2022年7月16日，http://wjb.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202207/t20220716_3827436.htm,上網(wǎng)時間：2022年7月31日。此外，中國民間也為協(xié)助中東國家抗疫貢獻自己的力量，相關組織、企業(yè)、商會和個人通過捐贈醫(yī)療設備、防護物資或資金的方式支援中東國家抗擊疫情。

在驗證新冠疫苗的有效性和安全性后，中國分階段和批次向有需要的中東國家援助新冠疫苗。2022年1月3日，中國援助敘利亞的新冠疫苗抵達當?shù)?，為該國的重建助力?14)《中國政府向敘利亞提供100萬劑新冠疫苗援助》，光明網(wǎng)，2022年1月4日，https://m.gmw.cn/2022-01/04/content_1302747931.htm, 上網(wǎng)時間：2022年1月6日。7月22日，中國再向毛里塔尼亞捐贈了疫苗，并成為向該國援助抗疫物資最多的國家。(15)《李柏軍大使出席中國政府向毛里塔尼亞政府 暨婦女、兒童和青少年捐贈疫苗儀式》，中國駐毛里塔尼亞大使館，2022年7月23日，http://mr.china-embassy.gov.cn/chn/sgzyhd/202207/t20220723_10726677.htm, 上網(wǎng)時間：2022年7月31日。在美國政府退出伊核協(xié)議并向伊朗施加多項制裁后，中國也力所能及地向伊朗提供新冠疫苗等醫(yī)療物資。除直接開展疫苗援助外，中國也及時向中東國家出口疫苗，并通過與世衛(wèi)組織合作的方式參與疫苗全球分配。截至2021年底，中國提供新冠疫苗援助，幾乎覆蓋了一半以上的中東國家，疫苗援助和出口數(shù)量達4.4億劑。(16)《2021年，請記住我們這些精彩的瞬間》，中阿合作論壇，2021年12月27日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zagx/sssb/202112/t20211227_10475895.htm, 上網(wǎng)時間：2022年1月1日。巴林、土耳其等國先后完成了采購中國疫苗的交接工作。為促進新冠疫苗在全球和地區(qū)的公平分配，履行推動疫苗成為全球公共產(chǎn)品并優(yōu)先向發(fā)展中國家提供疫苗的承諾，中國加入了“新冠肺炎疫苗實施計劃”(COVAX)，這意味著中國疫苗能夠以援助或捐贈的方式進入中東地區(qū)。(17)壽慧生、何瑤：《新冠疫情下的中國與中東國家合作關系分析》，第85頁。

第三，成果共享踐行中國—中東命運共同體理念。共享理念是中國與中東在相互依存條件下必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是塑造中國與中東命運共同體的關鍵所在。(18)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，第97頁。在開展抗疫合作的過程中，中國不僅向中東國家力所能及地提供物資援助，還通過派遣高水平醫(yī)療專家組或舉行視頻會議等方式參與當?shù)匦l(wèi)生治理，與中東國家分享抗疫信息和經(jīng)驗，提出具有針對性的抗疫建議，并開展技術轉讓和合作生產(chǎn)，以助推中東疫苗生產(chǎn)的本地化，堅持共商共建共享的全球治理觀。

首先，中國通過援助、雙邊合作和技術輸出的方式，協(xié)助伊拉克、沙特和以色列等國建造新冠病毒檢測實驗室和新冠隔離醫(yī)院，這在很大程度上滿足了這些國家大規(guī)模精準檢測及救治新冠患者的需要。其次，中國專家組不僅赴阿爾及利亞、伊朗和突尼斯等國與同僚分享中國抗疫經(jīng)驗，提供防控和診療指導等方面的培訓，還通過視頻會議同埃及、阿聯(lián)酋等國，以及伊斯蘭合作組織和阿拉伯國家聯(lián)盟等地區(qū)組織，分享疫情防控和醫(yī)療救治經(jīng)驗，向外國同行提供科學建議。再次，中國根據(jù)自身的實踐和探索，及時發(fā)布新冠肺炎診療及防控方案，目的是向包括中東國家在內(nèi)的國際社會及時分享中國疫情防控經(jīng)驗，提高其他國家應對新冠病毒的監(jiān)測反應和救治能力。最后，中國還支持本國企業(yè)同有能力的中東國家開展新冠疫苗的聯(lián)合研究和授權生產(chǎn)，助力后者走上“疫苗自主”的道路。自2020年6月以來，中國不僅先后同阿聯(lián)酋、沙特、巴林等國家開展冠疫苗臨床試驗合作，還與阿爾及利亞、摩洛哥等國建設聯(lián)合生產(chǎn)線，助力中東國家新冠疫苗的生產(chǎn)本土化及來源多元化。這些舉措有助于推動中東國家參與疫苗的國際分工和合作，在一定程度上緩解疫苗分配不公問題，從而使中東國家從衛(wèi)生公共產(chǎn)品的消費者轉為地區(qū)疫情治理的主動參與者和貢獻者。中國還探索以多邊合作的形式與中東國家開展抗疫合作。例如，2022年2月20日，中國與埃及聯(lián)合向加沙地帶援助了50萬劑新冠疫苗。(19)周輖：《中國與埃及聯(lián)合向加沙地帶援助50萬劑新冠疫苗》，人民網(wǎng)，2022年2月23日，http://world.people.com.cn/n1/2022/0223/c1002-32357947.html, 上網(wǎng)時間：2022年7月31日。

(二) 中國中東抗疫合作的特征

抗疫合作是以本國醫(yī)療資源、技術和經(jīng)驗為依托，實施應對疫情的對外援助及合作的政策實踐。其中，決策者在抗疫合作過程中起到統(tǒng)率作用，中央政府相關部門、地方政府和民間力量則是重要參與方。作為中國特色大國外交的延伸和中國中東衛(wèi)生外交的重要組成部分，中國中東抗疫合作從屬和服務于中國中東大國外交的總體布局，旨在進一步增強中國負責任的大國形象，呈現(xiàn)出以下特征。

第一，具有鮮明的頂層設計色彩。中國始終把維護個人生命權和健康權放在最重要的位置上，站在全人類高度來推動構建人類命運共同體，真正做到了“以元首外交統(tǒng)領抗疫外交，以領袖擔當推動國際合作”(20)王毅：《以習近平外交思想為指引 在全球抗疫合作中推動構建人類命運共同體》，載《求是》2020年第8期，第33頁。。2020年，習近平主席同多位阿拉伯國家元首近10次通話、近20次互致信函，(21)李京澤：《外交部：中阿關系成為國家間關系典范和南南合作樣板》，中國新聞網(wǎng)，2020年12月25日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2020/12-25/9371289.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年1月5日。為中國與中東國家抗疫合作做出頂層規(guī)劃，為破解中東地區(qū)的衛(wèi)生治理困境提供思路。王毅外長則多次通過會面或電話方式與相關中東國家的外交部長保持溝通，就抗疫物資投送、疫苗研發(fā)及人道主義援助等作出協(xié)調。中國領導人還多次出席重要國際視頻會議，在國際場合闡明以民為本、生命至上、構建人類命運共同體的主張，提出發(fā)揮世衛(wèi)組織領導作用、加大對發(fā)展中國家支持力度、加強國際合作、反對疫情政治化等建議，并宣布開放疫情防控網(wǎng)上知識中心、建立全球和地區(qū)防疫物資儲備中心、加大對國際社會抗疫物資的投入和加強疫苗研發(fā)國際合作等舉措，提升國際社會抗疫信心，有效推動全球和地區(qū)抗疫合作。

第二，以人為本，堅持平等、公平和正義。其一，中國踐行正確義利觀，不搞選擇性援助，不謀求以對中東國家的援助撈取地緣政治利益，堅持從中東國家民眾切身利益出發(fā)，幫助中東國家緩解疫情。中國將新冠疫苗作為公共產(chǎn)品，對部分欠發(fā)達中東國家多次開展物資援助。其二，中國中東抗疫合作旨在改善中東地區(qū)民生，增強中東國家的“造血”能力，并為該地區(qū)人民的生命權和健康權提供切實保障。中國秉持標本兼治理念，堅持扶助原則，不僅提供抗疫物資支援，也向中東國家分享發(fā)展成果，提供相關技術支持，與西方國家搞疫苗壟斷并利用援助謀取地區(qū)霸權有著本質區(qū)別。其三，中國特色大國外交追求的是平等、公平和正義，(22)劉雪蓮、楊雪：《打破國強必霸的邏輯：中國特色大國外交的道路選擇》，載《探索與爭鳴》2021年第5期，第42頁。符合聯(lián)合國憲章的宗旨與原則。中國中東抗疫合作堅持和平共處五項原則，不以援助為借口干預中東國家內(nèi)政，沒有憑借疫苗優(yōu)勢使得中東國家形成對中國的不對稱依賴。

第三，參與中東抗疫合作的行為體多元化。在中央統(tǒng)籌協(xié)調下，地方政府和民間積極行動，中國軍方緊急馳援，中國駐中東國家使領館發(fā)揮橋頭堡作用，確保了抗疫物資投送和信息傳遞的時效性。前方使領館不僅及時向當?shù)刂袊癜l(fā)布最新疫情信息和處理辦法、發(fā)放抗疫物資，協(xié)調安排在疫情較為嚴重的中東國家的中國公民包機回國，(23)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領事保護探析》，載《國際關系研究》2020年第5期，第149-151頁。還完成了中國援助中東抗疫物資的交接任務。(24)《駐摩洛哥使館向摩全國婦聯(lián)轉交中國政府援摩抗疫物資》，中國駐摩洛哥大使館，2020年7月21日，http://ma.china-embassy.org/chn/xwdts/202007/t20200721_6170792.htm；《馮飚大使出席中國政府援敘疫苗交接儀式》，中國駐敘利亞大使館，2021年11月15日，http://sy.china-embassy.org/chn/xwfb/202111/t20211115_10448473.htm, 上網(wǎng)時間：2022年2月25日。中國地方政府向締結友好關系的中東國家城市捐贈物資，通過視頻會議形式對中東國家提供抗疫指導并分享抗疫經(jīng)驗，(25)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領事保護探析》，第147頁。形成了中央與地方相互支撐的格局。中國民間機構和企業(yè)廣泛動員，通過捐款捐物參與官方抗疫合作，(26)劉勝湘、李云鵬：《2020年中國中東外交》，載余泳主編：《中東地區(qū)發(fā)展報告(2020—2021)》，北京：時事出版社2021年版，第68-69、71頁。協(xié)助政府提供衛(wèi)生公共產(chǎn)品，與中東國家守望相助。不僅如此，中國人民解放軍也積極履行國際責任和義務，向中東國家提供抗疫物資和新冠疫苗等公共產(chǎn)品，(27)《中國人民解放軍向20國軍隊提供防疫物資援助》，中國國防部，2020年6月5日，http://www.mod.gov.cn/diplomacy/2020-06/05/content_4866418.htm；《中國軍隊向巴基斯坦軍隊提供新冠疫苗 巴方：致以最深切感謝》，海外網(wǎng)，2021年2月8日，http://news.haiwainet.cn/n/2021/0208/c3541093-31976952.html, 上網(wǎng)時間：2022年2月25日。成為中國中東抗疫合作重要的后備力量。

第四，堅持抗疫多邊主義。在理念上，不同于美國堅持“本國優(yōu)先”，以“退群”方式逃避大國責任，或以意識形態(tài)為界搞排除特定國家的“偽多邊主義”，中國始終秉持“共商共建共享”原則，堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心地位，支持世衛(wèi)組織在全球抗疫合作中的領導作用。在實踐中，中國既通過國際會議闡明主張，分享中國抗疫經(jīng)驗，提振全球戰(zhàn)疫信心，又通過國際組織向中東提供物資、資金援助，且不尋求建立對抗性質的集團，與西方有著本質區(qū)別。疫情發(fā)生后，習近平主席在世界衛(wèi)生大會和中非團結抗疫特別峰會上分享中方抗疫經(jīng)驗。中國及時出臺多種措施，向世衛(wèi)組織提交新冠病毒基因組序列信息，向后者提供資金援助以及設立全球人道主義應急倉庫，(28)張貴洪、王悅：《論當代中國特色國際組織外交的主要特點——以世界衛(wèi)生組織為例》，載《國際觀察》2020年第4期，第112頁。及時加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”(29)張信鳳等：《國際觀察：中國加入“疫苗實施計劃”展現(xiàn)大國擔當》，人民網(wǎng)，2020年10月16日，http://world.people.com.cn/n1/2020/1016/c1002-31894680.html，上網(wǎng)時間：2022年10月20日。。與此同時，中國還與伊斯蘭合作組織保持醫(yī)療衛(wèi)生領域的交流合作，開展前瞻性項目合作，協(xié)助中東國家抗擊疫情。

三、 中國中東抗疫合作的動力

中國中東抗疫合作是內(nèi)外動力驅使的結果。在域外大國普遍缺位且自身仍面臨抗疫壓力情況下，中國中東抗疫合作，既是中國特色大國外交責任擔當?shù)捏w現(xiàn)，也有維護中國在中東地區(qū)利益和公民安全的考量，既回應中東國家和國際社會的呼吁，又參與中東地區(qū)衛(wèi)生治理。其中，展現(xiàn)大國責任和維護在中東的經(jīng)貿(mào)利益與公民安全，是中國實施中東抗疫合作的內(nèi)在動力，而回應國際社會訴求和參與地區(qū)衛(wèi)生治理則是外部動力。

(一) 展現(xiàn)大國責任

“在無政府狀態(tài)的國際關系中，國家擁有權力就要負相應的責任。”(30)劉笑陽：《新時代中國的共同利益論與大國責任論》，載《東北亞論壇》2021年第3期，第23頁。傳統(tǒng)意義上，大國責任在很大程度上意味著管控好權力轉移背景下的大國政治、軍事關系，防止兩國的競爭走向沖突乃至戰(zhàn)爭。隨著技術的發(fā)展及隨之出現(xiàn)的國際議題擴展，大國責任的內(nèi)涵也相應豐富，表現(xiàn)為既要求大國管控好彼此分歧，又要求其主動承擔國際義務提供公共產(chǎn)品。大國責任包括參與和領導國際與地區(qū)制度建設、承擔相應的義務、提供公共產(chǎn)品、公正解決熱點問題、維護國際秩序穩(wěn)定等內(nèi)容(31)盧光盛、別夢婕：《新型周邊關系構建：內(nèi)涵、理論與路徑》，載《國際觀察》2019年第6期，第31頁。，意味著當既有大國因能力或意愿不足而沒能履行應盡的全球和地區(qū)治理義務時，崛起國應當起承擔相應責任。若大國規(guī)避責任，那么它們將難以得到國際社會的普遍認可，因為人們對大國有承擔一定國際責任的預期。(32)Inis L. Claude, “The Common Defense and Great-Power Responsibilities,” Political Science Quarterly, Vol. 101, No.5, 1986, p. 724.

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國前所未有地走進世界舞臺中央，更加深入地參與國際事務。在中國更深刻影響世界的同時，世界也加深了對中國的需要和依賴。因此，中國既要實現(xiàn)自身發(fā)展，也要推動世界和平與繁榮，為世界和地區(qū)貢獻公共產(chǎn)品，承擔世界責任。中國中東抗疫合作意在展現(xiàn)中國承擔大國責任的擔當，推動中國與中東命運共同體的構建進程。

第一，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，對全人類利益的維護負有重要責任，需要把國家利益同全人類的福祉結合起來。促成國際合作以解決國際間經(jīng)濟、社會及人類福利等問題，是《聯(lián)合國憲章》重要宗旨之一。(33)許光建等主編：《聯(lián)合國憲章詮釋》，太原：山西教育出版社，1999年，第13頁。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國需要承擔比普通理事國更大的責任。而中東抗疫合作的一個主要目的在于協(xié)助相關國家促進該地區(qū)人民的福祉，即在中國力所能及的范圍內(nèi)，為中東的和平與發(fā)展承擔責任并貢獻力量。(34)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，第92頁。在美國、歐洲國家以及俄羅斯等行為體受困于國內(nèi)疫情時，較早走出疫情困境的中國應當履行聯(lián)合國憲章宗旨與原則，彰顯大國擔當，通過自身示范給世界帶來積極影響，肩負起維護人類衛(wèi)生安全的重要責任。

第二，抗疫合作體現(xiàn)中國在崛起過程中的責任擔當。對中國而言，“作為負責任大國，維護人類共同利益，解決全球性問題是中國義不容辭的責任”。(35)吳志成、李佳軒：《習近平外交思想中的正確義利觀》，載《國際問題研究》2021年第3期，第39-40頁。推進中國特色大國外交和構建人類命運共同體，中國需要在堅持維護本國人民安全的同時，也顧及他國公民的安危。如今，中國經(jīng)濟體量穩(wěn)居世界第二，國際影響力日益提升，也是制造業(yè)和疫苗生產(chǎn)大國，在參與中東事務并維護地區(qū)穩(wěn)定與安全進程中責無旁貸。在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，習近平主席強調中國會為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔負性作出中國貢獻，(36)習近平：《團結合作戰(zhàn)勝疫情 共同構建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭(2020年5月18日，北京)》，載《人民日報》2020年5月19日，第2版。幫助包括中東國家在內(nèi)的發(fā)展中國家走出疫情困境，表明中國擔負大國責任的決心。

第三，抗疫合作是中國推動構建人類命運共同體的重要舉措。中國參與中東治理是對推動構建人類命運共同體的一種考驗，若無法構建與中東國家的命運共同體，則難言實現(xiàn)全人類命運共同體的構建。(37)李偉建：《從總體超脫到積極有為：改革開放以來的中國中東外交》，載《阿拉伯世界研究》2018年第5期，第11頁。踐行人類命運共同體理念不僅要求中國處理好與發(fā)達國家的關系，管控好中美戰(zhàn)略競爭關系，還要重視顧及包括中東國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的合理訴求和利益。中東國家在中國疫情最嚴峻之時予以道義支持和物資援助，抗疫合作也是中國對中東國家的回報。中國中東抗疫合作能夠繼續(xù)深化與中東相關國家的伙伴關系，促進人類命運共同體理念在中東地區(qū)人民心中的內(nèi)化。“開展災難外交有利于塑造講人道、有能力且負責任的國家形象?！?38)韋紅、馬赟菲：《論災難外交中人類命運共同體的共同情感建設》，載《社會主義研究》2021年第2期，第165頁。相比于經(jīng)濟援助，抗疫合作更能贏取人心，達到傳統(tǒng)外交難以實現(xiàn)的目標和效果。

(二) 維護在中東的經(jīng)貿(mào)利益及公民安全

進入21世紀尤其是“一帶一路”倡議提出以來，中國與中東國家的合作關系從較為單一的能源合作領域擴展至涵蓋能源、貿(mào)易、投資、安全和民間交流的多維合作模式，雙方的相互依存度加深。中東是“一帶一路”倡議推進的節(jié)點地區(qū)，對中國國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要性顯著提升，這增強了中國參與中東治理的意愿。無論是中國的能源貿(mào)易，還是海外資產(chǎn)，亦或是海外公民的安全，都易受到中東地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的沖擊，新冠疫情在中東擴散可能加大這些威脅沖擊的范圍及力度，這決定了中國無法對中東地區(qū)的疫情發(fā)展態(tài)勢采取超脫姿態(tài)。

第一，抗疫合作的目的之一在于維護中國的能源安全以及中國與中東國家的貿(mào)易聯(lián)系。與中東地區(qū)日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中國參與中東抗疫的物質基礎，也是開展抗疫合作的內(nèi)部驅動力。從貿(mào)易方面來看，中國同中東的利益存量不斷增大。自1999年至2019年，中國同中東的貿(mào)易額從108.5億美元增至3,236億美元，增加了29倍。(39)肖憲：《當代中國—中東關系：1949—2014》，北京：中國書籍出版社2018年版，第300頁；牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，載《西亞非洲》2021年第4期，第36頁。目前，中國不僅是10個阿拉伯國家以及伊朗的第一大貿(mào)易伙伴，也是阿拉伯國家聯(lián)盟的第二大貿(mào)易伙伴，(40)孫德剛：《從順勢到謀勢：論中國特色的中東安全治理觀》，載《復旦學報(社會科學版)》2020年第5期，第186頁。中東占中國對外工程承包總額也從1997年的6.8%增至2019年的14%。(41)肖憲：《當代中國—中東關系：1949—2014》，第302頁；牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第42頁。貿(mào)易額的提升意味著市場機遇，有利于中國商品的輸出并創(chuàng)造相應的工作崗位。

從能源角度看，中東是中國難以替代的進口來源地。自2000年至2019年，中國進口中東石油從3,000多萬噸增至2.38億噸，(42)肖憲：《當代中國—中東關系：1949—2014》，第294頁；牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第36頁。且中國有一半原油進口來自波斯灣。(43)Mahmood Monshipouri and Javad Heiran-Nia, “China’s Iran Strategy: What Is at Stake?,” p. 162.2020年，中國石油進口來源國前十位中半數(shù)是中東國家，(44)《2020年中國原油進口54238.6萬噸 價格震蕩修復》，中國石油新聞中心，2021年1月27日，http://news.cnpc.com.cn/system/2021/01/27/030023082.shtml, 上網(wǎng)時間：2021年5月27日。占中國石油進口的47%。(45)牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第42頁。中東地區(qū)穩(wěn)定的能源供應對中國的經(jīng)濟增長起著重要作用。雖然中東對中國經(jīng)濟的影響不是決定性的，個別中東國家的動蕩不一定會對中國的能源安全構成威脅，但疫情持續(xù)擴散可能大幅降低中東國家民眾的收入及消費欲望，沖擊中東石油相對穩(wěn)定的供應或運輸，對中國的能源安全和向中東地區(qū)的商品出口均可能產(chǎn)生負面影響。

第二，抗疫合作有利于維護中國在中東日益增長的利益存量。近年來，中國對中東地區(qū)的投資規(guī)模不斷擴大，投資額逐年上升，中東已成為中國開展基礎設施建設合作的重點地區(qū)之一。在投資上，2016年，中國成為阿拉伯國家的最大投資國，對中東的累計直接投資額從2014年的157億美元增加至2019年的272美元。中國民營企業(yè)走向中東的數(shù)量呈上升態(tài)勢。2018年，中國企業(yè)同阿拉伯國家簽署了價值356億美元的新合同，在阿拉伯國家直接投資12億美元，同年中國對阿拉伯國家的直接投資存量是2010年的4倍，達176.8億美元。(46)牛新春：《想像與真相：中國的中東政策》，第36頁；姜英梅：《中國對中東地區(qū)投資：疫情影響下的困難與前景》，載《國際經(jīng)濟合作》2020年第3期，第36頁；“Chinese-Arab Trade Hit $244 Bn in 2018,” Asharq Al-Awsat, September 7, 2019, https://english.aawsat.com//home/article/1891591/chinese-arab-trade-hit-244-bn-2018, 上網(wǎng)時間：2021年5月24日。即便遭遇疫情，中國對阿拉伯國家直接投資的存量也呈上升態(tài)勢，2020年中國對阿直接投資存量達201億美元。(47)李增輝、劉峰：《深化經(jīng)貿(mào)合作 共建一帶一路——寫在第五屆中阿博覽會開幕之際》，載《人民日報》2021年8月18日，第3版。

在基建領域，中國同多個中東國家簽訂了基礎設施建設合作文件，并參與阿聯(lián)酋、卡塔爾等國的基礎設施建設。企業(yè)是“一帶一路”倡議下的投資主體，相比于國家，企業(yè)的經(jīng)濟考量導向且相對較小的體量決定了其對環(huán)境變動更為敏感和脆弱。雖然中國企業(yè)基于長遠利益的考量傾向于面對風險，(48)Andrea Ghiselli and Pippa Morgan, “A Turbulent Silk Road: China’s Vulnerable Foreign Policy in the Middle East and North Africa,” The China Quarterly, Vol. 247, February 2021, p. 3.但為規(guī)避預期損失，企業(yè)尤其是民企仍可能作出減少投資或撤資的決定。與此同時，基礎設施建設的投資和建設具有周期長、安全保障復雜等特點，需要較為穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境，否則項目會面臨工期延長或工程中斷的可能，而疫情傳播加大了中東安全環(huán)境的復雜性和不確定性。疫情久拖不治，不僅可能沖擊中東地區(qū)的穩(wěn)定，還會對中國在當?shù)氐耐顿Y和基礎設施建設造成消極影響，(49)例如，當對方資本出現(xiàn)報價調整或延誤工期時，中方資本也會連帶地受到虧損。參見張楚楚：《以實正名：中國與中東國家的基礎設施合作》，載《西亞非洲》2021年第4期，第70頁。甚至有可能造成部分中東國家降低對“一帶一路”倡議的預期，進而增加“一帶一路”項目后續(xù)推進的難度。

第三，抗疫合作有利于維護在中東的中國公民安全?！鞍⒗骸焙?，當?shù)厣鐣邮帯O端組織肆虐使身處中東的中國公民面臨更高的安全風險，疫情的蔓延則會使風險放大。中國外交工作的主要任務之一是保護好海外中國公民的生命及財產(chǎn)安全。因此，中國對中東國家開展抗疫合作有利于維護身處中東的中國公民安全。2019年，超過100萬中國公民在中東地區(qū)從事商業(yè)、學習等活動(50)Camille Lons, Jonathan Fulton, Degang Sun and Naser Al-Tamimi, “China’s Great Game in the Middle East,” European Council on Foreign Relations, October 2019, p. 23, https://ecfr.eu/wp-content/uploads/china_great_game_middle_east.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年9月21日。，僅阿聯(lián)酋就有約20萬中國公民(51)Anna Zacharias: “How a Growing Chinese Community Found a Home Away from Home in the UAE,” The National, July 31, 2019,https://www.thenationalnews.com/uae/how-a-growing-chinese-community-found-a-home-away-from-home-in-the-uae-1.889406, 上網(wǎng)時間：2022年10月20日。。包括新冠疫情在內(nèi)的公共衛(wèi)生問題會影響甚至威脅身處中東的中國公民安全，缺乏疫苗和防護物資將加大這一威脅的程度。保護公民在海外的合法權益是中國踐行“外交為民”“人民至上”理念的重要體現(xiàn)。

(三) 回應中東國家現(xiàn)實訴求

隨著中國綜合國力和國際地位的提升，越來越多的中東國家認識到中國的重要性，希望后者進一步參與中東事務，為中東地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品，在促進中東安全、穩(wěn)定與發(fā)展方面發(fā)生更加積極且重要的作用。

首先，“9·11”事件以來，包括沙特在內(nèi)的中東國家與美國關系不斷發(fā)生戲劇性變化，美國降低了對中東石油的依賴。源于中東地區(qū)的不穩(wěn)定性及本國戰(zhàn)略重心轉移至印太地區(qū)等因素，美國逐步從中東進行戰(zhàn)略收縮，伴隨而來的則是美國對該地區(qū)治理意愿的降低。比如，2019年9月沙特油田遭無人機襲擊后，時任美國總統(tǒng)特朗普表示襲擊并非發(fā)生在美國，美國并沒有許諾會在這種情況下保護沙特。(52)“Remarks by President Trump and Crown Prince Salman of Bahrain Before Bilateral Meeting,” Trump White House, September 16, 2019, https://trumpwhitehouse.archives.gov/br￣ie￣fings-statements/remarks-president-trump-crown-prince-salman-bahrain-bilateral-meeting/, 上網(wǎng)時間：2021年5月28日。當新冠疫情在世界各地擴散蔓延后，美國還對疫苗生產(chǎn)原材料實施出口管制。(53)胡曉明：《國際觀察丨印度疫情告急！美國卻還要在疫苗原料上“卡脖子”》，新華網(wǎng)，2021年4月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-04/26/c_1127374963.htm，上網(wǎng)時間：2022年1月13日。拜登入主白宮后，美國也沒有改變逐步減少對中東戰(zhàn)略資源投入的趨勢，早期還囤積大量疫苗而不分配給中東國家。在俄烏沖突背景下，美國與中東地區(qū)盟友及伙伴國關于增加石油產(chǎn)量和對俄制裁方面的分歧，也加深了兩者間關系的裂痕。2022年7月，拜登對中東的訪問未取得預期成果。美國在中東主導地位遭到削弱及其與中東盟友戰(zhàn)略根基受到動搖的態(tài)勢并沒有扭轉，反而助推中東國家進一步“向東看”。

其次，中東國家普遍歡迎中國在中東發(fā)揮更大作用。囿于實力所限，多數(shù)中東國家無力承擔地區(qū)治理成本，多為公共產(chǎn)品的消費者?！鞍⒗骸北l(fā)后，亂中求治成為中東國家和民眾的普遍愿望，中國特色的大國外交與中東國家的訴求契合。(54)劉勝湘、高瀚：《中東劇變背景下中國中東大國外交論析》，第82-83頁。2020年3月，沙特國王薩勒曼在同習近平主席通話時表示，“沙方希望借鑒中方成功經(jīng)驗，加強衛(wèi)生醫(yī)療等領域交流合作”(55)《習近平同沙特國王薩勒曼通電話》。。2020年中阿合作論壇第九屆部長級會議達成的共識中包含了阿拉伯國家對共建中阿命運共同體和衛(wèi)生健康共同體支持的表態(tài)。(56)《中國和阿拉伯國家團結抗擊新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》，載《人民日報》2020年7月8日，第3版。在實踐中，阿聯(lián)酋和黎巴嫩等國以較快速度批準了中國疫苗在本國的使用；土耳其內(nèi)閣高官則親身接種中國疫苗；因遭受美國極限施壓而面臨醫(yī)療物資短缺的伊朗，也亟待中國的支援以渡過難關。(57)比如，美國限制伊朗利用外匯儲備購買醫(yī)療用品和生產(chǎn)原材料，導致伊朗醫(yī)療物資稀缺。參見《醫(yī)療物資稀缺、重癥病人治療難……美國制裁加劇伊朗民生困境》，央視網(wǎng)，2021年4月10日，http://m.news.cctv.com/2021/04/10/ARTIQq1tCU2nhUUg2NHpvMm4210410.shtml, 上網(wǎng)時間：2022年2月25日。中國中東抗疫合作無疑是對中東國家衛(wèi)生治理訴求的積極回應。

再次，中東國家旅游業(yè)遭受疫情嚴重沖擊，需要外力介入來改變這一不利態(tài)勢。旅游業(yè)是埃及、摩洛哥、阿聯(lián)酋和黎巴嫩等中東國家的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。以阿聯(lián)酋為例，旅游業(yè)對其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的間接貢獻率達16%。(58)朱兆一：《新冠肺炎疫情對中東國家經(jīng)濟的沖擊與地區(qū)應對》，載《學術探索》2021年第5期，第58頁。2019年，到訪迪拜的國際游客數(shù)量達1,600萬，(59)“Dubai Announces Record Tourism Arrivals in 2019,” The Arab Weekly, January 26, 2020, https://thearabweekly.com/dubai-announces-record-tourism-arrivals-2019, 上網(wǎng)時間：2022年3月20日。這能給阿聯(lián)酋帶來一筆可觀的外匯收入，而新冠疫情的擴散則幾乎阻斷了這條“財路”。就整個中東地區(qū)而言， 2020年到訪該地區(qū)的國際游客較2019年銳減74%(60)“47th UNWTO Regional Commission for the Middle East: Report of the Secretary-General 2020-2021,” The World Tourism Organization, May 27, 2021, p. 2, https://webunwto.s3.eu-west-1.amazonaws.com/s3fs-public/2021-05/cme47-3-report-of-the-secretary-general.pdf?VersionId=lL￣N5￣FJ￣8XH52cx9WPSDnsWU4PJDB7YfyZ, 上網(wǎng)時間：2022年5月17日。，而2021年的抵境旅客數(shù)量比2020年減少了24%。(61)《聯(lián)合國組織：旅游業(yè)最快后年回到疫前水平》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2022年1月20日，https://www.zaobao.com/news/world/story20220120-1234713,上網(wǎng)時間：2022年1月20日。一個安全和穩(wěn)定的環(huán)境對中東國家旅游業(yè)的復蘇將發(fā)揮至關重要的作用，久拖難治的疫情是對中東國家依賴旅游業(yè)發(fā)展自身經(jīng)濟的一大障礙。因此，中國中東抗疫合作不僅是對中東國家呼吁的回應，也是推動中東經(jīng)濟復蘇之舉，(62)在2022年3月舉行的世界旅游組織中東區(qū)域委員會第48屆會議上，委員會表示中東地區(qū)旅游業(yè)的規(guī)模在增長，有利于推動經(jīng)濟復蘇。參見 “Middle East Members Focus on Tourism’s Sustainable Recovery,” The World Tourism Organization, March 28, 2022, https://www.unwto.org/new/middle-east-members-focus-on-tourism-sustainable-recovery, 上網(wǎng)時間：2022年10月20日。在客觀上增強了中國作為衛(wèi)生公共產(chǎn)品提供者的身份，達到“以共享共贏換人心”的效果。

最后，中國參與中東地區(qū)抗疫是開展大國外交的必要之舉，同時也是對中東國家抗疫訴求的回應。中國的抗疫合作不僅能為中東國家提供物資援助和技術幫扶，也是深化與中東進行國家治理交流的重要組成部分。大國受到人們尊重的原因不僅在于它為世界提供發(fā)展援助和物質產(chǎn)品，也在于它能夠創(chuàng)造出被別人接受和借鑒的新觀念、新模式以及富有吸引力的價值觀念。(63)羅建波：《負責任的發(fā)展中大國：中國的身份定位與大國責任》，載《西亞非洲》2014年第5期，第44頁。崛起的中國愿意把自己的抗疫理念和成果與中東各國共享，中國應對國內(nèi)疫情模式則為中東國家提供了經(jīng)驗借鑒，有利于中東提升自身協(xié)調動員能力，增強糾偏能力，改善本國治國理政水平，從而以民生促穩(wěn)定并穩(wěn)固政權，創(chuàng)造可持續(xù)的安全與發(fā)展環(huán)境，減少動蕩發(fā)生的可能，因而中東各國都希望了解、學習和借鑒中國的成功經(jīng)驗并加強治國理政方面的交流，(64)張建衛(wèi)：《加強治國理政經(jīng)驗交流 深化中阿合作關系》，載《當代世界》2014年第12期，第44頁。中國與中東的防疫合作正好滿足了中東國家的這一愿望。

(四) 參與中東地區(qū)治理，構建中國—中東命運共同體

近年來，美國在中東的利益減少，管控、干預中東事務的能力和意愿下降。特朗普時期推行的“美國優(yōu)先”政策不僅對國際合作造成損害，也使全球和地區(qū)治理面臨更高風險和更多不確定性。美國國內(nèi)防疫失控及選舉政治等因素，導致美國的大國責任感大幅降低，無心幫助中東緩解疫情。拜登上臺后，美國對中東地區(qū)的資源投入有減無增，疫苗援助“姍姍來遲”，這都不利于該地區(qū)疫情的解決。在全球化背景下，疫情的跨國流動性和不確定性特征被放大，任何一個國家都難以置身事外。綜合國力的提升加強了中國參與中東治理的能力和意愿。中共十八大以來，中國外交主體塑造意識性增強，積極主動參與中東地區(qū)事務治理，提出構建中阿命運共同體。參與中東抗疫是中國參與中東地區(qū)事務治理，為構建中國與中東命運共同體提供了重要機遇。

一方面，構建人類命運共同體，離不開構筑人類衛(wèi)生健康共同體，這就要求中國深度參與地區(qū)和全球衛(wèi)生治理。本國人民的健康安全與他國人民的健康安全緊密相連，抗擊非典使中國意識到開展全方位國家合作是全球化背景下應對公共衛(wèi)生危機的唯一正確方式，(65)趙磊、王冰：《全球衛(wèi)生外交的特征與中國實踐》，載《太平洋學報》2021年第5期，第48頁。且中國本就長期在全球衛(wèi)生方面扮演著關鍵角色，是世界上最大的對外援助國之一。(66)Dennis Van Vranken Hickey, “China’s Expanding Engagement in Global Health,” Asian Perspective, Vol. 44, No. 2, Spring 2020, pp. 330-331.中東抗疫合作是中國通過國際合作參與全球公共衛(wèi)生危機治理的重要實踐，意在降低新冠病毒對中東國家經(jīng)濟和民生發(fā)展構成的威脅，減少局勢發(fā)展的不確定性。此外，它還能在一定程度上減少疫情外溢對中國經(jīng)濟發(fā)展和國民健康產(chǎn)生的沖擊，在此過程中增加參與中東衛(wèi)生治理經(jīng)驗進而提升自身運籌調度的能力，即把維護中國自身利益同其他發(fā)展中國家的利益結合起來，積極承擔治理責任，為推動世界經(jīng)濟復蘇及可持續(xù)和均衡發(fā)展貢獻力量。

另一方面，中東抗疫合作是中國維護中東國家民眾最基本人權、降低安全治理成本，遏制宗教極端思想進一步蔓延的努力。中國馳援中東國家抗疫是保障地區(qū)國家民眾生命權的重要舉措。生命權是最基本、最重要的人權，如果該權利無法得到保障，則難言其他權利的行使。這成為新時期中國大國外交的新著力點。同時，中國中東抗疫合作還是“擠壓”恐怖主義活動空間的重要一環(huán)。雖然美國于2019年10月宣布擊斃“伊斯蘭國”組織頭目巴格達迪(Abu Bakr al-Baghdadi)，2022年7月又擊斃“基地”組織頭目艾曼·扎瓦希里(Ayman Zawahiri)，但這并不代表中東地區(qū)恐怖主義的終結，也不意味著中東地區(qū)的恐怖主義溫床被根除。恐怖主義與極端思想同貧困存在很強的關聯(lián)性，后者同社會、宗教、文化及民族等因素的惡性互動，通常會導致恐怖主義行為的產(chǎn)生。以美國為首的西方國家采取“顏色革命”“強推西式民主”等措施，無益于這一困境的解決，反而導致極端思想與恐怖主義的泛濫。疫情在中東暴發(fā)后，西方國家推卸治理責任、“隔岸觀火”的行為則會進一步加劇這種困境，使中東國家承受更多來自恐怖主義的威脅。2022年3月22日至27日，以色列連續(xù)遭到兩起由“伊斯蘭國”組織策劃的恐怖襲擊。新冠疫情爆發(fā)后，伊拉克也發(fā)生了多起針對中國企業(yè)項目的恐怖襲擊事件。(67)張丹丹、孫德剛：《新冠疫情背景下中國在中東的領事保護探析》，第141頁?？植乐髁x反彈的態(tài)勢與中東國家高企的青年失業(yè)率可能致使恐怖勢力在中東乘勢再起，這不僅對中東安全構成巨大威脅，也會危及中國的邊疆安全，并阻礙中國與中東命運共同體的構建進程，抗疫合作能在一定程度上阻遏相關問題的加劇。

四、 結論

中國中東抗疫合作始終秉持人類命運共同體理念和正確義利觀，用實際行動打破了中國“搭便車”“不提供公共產(chǎn)品”的謬論，獲得了國際社會的廣泛贊譽，(68)武吉云：《中國支援全球抗疫：大國的擔當，大國的樣子》，中國軍網(wǎng)，2020年6月12日，http://www.81.cn/jy/2020-06/12/content_9864429.htm;《多國代表在第74屆世界衛(wèi)生大會上感謝中國提供新冠疫苗》，央視網(wǎng)，2021年5月26日，http://m.news.cctv.com/2021/05/26/ARTIJvFeWKRJ2D6m8wihDWoX210526.shtml, 上網(wǎng)時間：2021年6月11日。進一步夯實了中國與中東國家的伙伴關系。中東國家對中國的認知因中國政府有效的防疫措施而充滿欽佩(69)韓建偉、舒夢：《歐洲與中東對“一帶一路”的認知差異》，載《國際關系研究》2021年第5期，第150頁。，中國中東抗疫有益于增進中東國家民間社會對中國的友善感。同時，中東地區(qū)強國普遍具有一定的戰(zhàn)略自主性，且扼守重要陸海通道，這有利于減少美國利用中東遏制中國的風險，并維持中國在中東陸海貿(mào)易通道的暢通。

雖然中國中東抗疫合作取得了一定成效，但客觀而言，囿于自身實力以及域內(nèi)外多種因素相互作用，在當下和將來，中國參與中東地區(qū)衛(wèi)生治理的實踐仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

一方面，中美戰(zhàn)略競爭會對中東抗疫合作造成消極影響。在應對傳染病威脅上，中美有共同利益且能夠進行合作。但與此同時，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，對中國參與中東衛(wèi)生治理的效果造成不利影響。中美戰(zhàn)略競爭將難以避免地傳導至中東地區(qū)，美國并不樂于見到中國在中東影響力的不斷增長。比如，美國總統(tǒng)拜登在訪問以色列時強調，美國將維持在中東的主導地位，不會讓中國填補權力真空。(70)“Remarks by President Biden and Prime Minister Yair Lapid of the State of Israel,” The White House, July 14, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/07/14/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-yair-lapid-of-the-state-of-israel/, 上網(wǎng)時間：2022年8月1日。因此，包括美國主導的“疫苗聯(lián)盟”在內(nèi)的舉措難以包容中國的抗疫努力，相關競爭會給中國同西方國家的關系帶來消極影響，乃至會在中東形成兩個“陣營”，使中美關系復雜化?！敖Y伴而不結盟”的外交理念使得現(xiàn)階段中國與中東國家的合作更多聚焦于非傳統(tǒng)安全領域。在傳統(tǒng)安全領域，中國尚無法對中東國家做出像美國那樣的安全承諾，給予中東國家在抗疫方面的援助，也不能代替中東與美國的防務關系，美國仍然是中東主要國家的首要伙伴。這就意味著中國與中東國家的關系，包括中東抗疫合作，仍會較大程度地受到中美戰(zhàn)略競爭關系的消極影響。

另一方面，中國中東抗疫合作被政治化，中國的中東衛(wèi)生治理實踐被美國視為是挑戰(zhàn)地區(qū)秩序現(xiàn)狀的嘗試。在百年未有之大變局背景下，世界權力呈現(xiàn)東移態(tài)勢，包括衛(wèi)生治理在內(nèi)的對外實踐不再是西方發(fā)達國家的“專利”。然而，中國向中東國家提供公共產(chǎn)品卻又會被人為地與“脅迫”“威脅”相聯(lián)系，將中國的對外援助實踐解讀為“援助陷阱”等。比如，時任特朗普政府副國務卿克拉奇(Keith Krach)曾污稱中國通過“口罩外交”脅迫其他國家；(71)Keith Krach, “The Free World Must Unite Against Huawei,” United States Department of State, June 25, 2020, https://2017-2021.state.gov/The-free-world-must-unite-against-Huawei/in￣dex.html, 上網(wǎng)時間：2022年1月16日。時任拜登政府白宮新聞秘書普薩基(Jen Psaki)則炒作中國搞“疫苗外交”和“疫苗威脅”(72)“Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki, March 5, 2021,” The White House, March 5, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/03/05/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-march-5-2021/, 上網(wǎng)時間：2022年1月16日。。此類不切實際的誤讀和炒作，對中國的形象及中國與中東的關系具有很大的破壞性。伴隨疫情在中東的蔓延，受一些西方政客和媒體的影響，部分中東國家出現(xiàn)了針對華人和中資企業(yè)的歧視事件(73)姜英梅：《中國對中東地區(qū)投資：疫情影響下的困難與前景》，第43頁。，一些中東國家的媒體甚至發(fā)出了質疑中國中東抗疫努力的聲音(74)趙鋒：《新冠疫情下的中東局勢》，載《國際研究參考》2020年第11期，第35頁。。

展望未來，中國中東大國外交在增進大國合作、支持疫苗多邊主義、參與地區(qū)衛(wèi)生治理，以及打造健康安全共同體等方面，仍有很大的施展空間。

第一，創(chuàng)建中東域外大國協(xié)調機制。中國參與中東衛(wèi)生治理意在為該地區(qū)提供公共產(chǎn)品，推動中東經(jīng)濟復蘇，是共贏和共享，而非謀求地緣政治優(yōu)勢和挑戰(zhàn)現(xiàn)有體系，與冷戰(zhàn)時期美國將衛(wèi)生外交服務于遏制蘇聯(lián)的意圖具有本質上的區(qū)別。美國基于意識形態(tài)劃線，生硬地將政治與援助掛鉤，這是美國組建“疫苗聯(lián)盟”對抗中國抗疫合作的真實原因。然而，大國在應對全球問題上起關鍵作用，需要做到政策協(xié)同、團結合作與責任擔當，(75)孫吉勝：《新冠肺炎疫情與全球治理變革》，載《世界經(jīng)濟與政治》2020年第5期，第85頁。以意識形態(tài)劃線的冷戰(zhàn)思維不符合世界和中東國家的利益。中美戰(zhàn)略競爭不僅要擯棄冷戰(zhàn)思維，避免冷戰(zhàn)或沖突，還應推動構建中美新型大國關系，在全球衛(wèi)生治理領域采取更為務實的姿態(tài)，為世界其他國家參與全球和地區(qū)治理作出表率。為此，中美需加強在雙邊層面和國際組織中的政策對接，就抗疫物資投送、疫苗分配、資金援助等內(nèi)容進行協(xié)調與合作，避免資源浪費，并適時擴展治理內(nèi)容，進而創(chuàng)建涵蓋衛(wèi)生治理議題的中東域外大國協(xié)調機制。

第二，支持疫苗多邊主義與抵制疫苗壟斷。疫苗是抵御病毒、降低衛(wèi)生安全治理成本的有效手段，而不是被用來謀取不正當利益和遏制他者的工具，也不應被少數(shù)國家所壟斷。疫苗壟斷既是西方內(nèi)部極端民族主義、民粹主義和反全球主義的映射，也是美國對新興經(jīng)濟體影響力的遏制，表現(xiàn)為爭奪疫苗研發(fā)主導權、囤積過量疫苗、控制疫苗生產(chǎn)原料流動和通過疫苗達到政治目的等。這不僅不利于應對新冠病毒變種，還可能加大發(fā)展中國家與發(fā)達國家間的鴻溝，增加地緣政治沖突風險。多邊主義合作是消除新冠病毒的有效途徑，疫苗的合理分配有助于疫情的終結，符合全人類利益。中國應依托世衛(wèi)組織等既有多邊主義平臺，協(xié)調國家間疫苗審批程序，促進疫苗生產(chǎn)原料的順利供應，推進與有能力的國家開展藥物研發(fā)合作，確保疫苗在全球和地區(qū)的公平合理分配，遏制疫苗壟斷的消極影響，以降低疾病大流行的感染率。同時，在猴痘疫情已構成“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(76)“IHR Emergency Committee Regarding the Multi-Country Outbreak of Monkeypox,” World Health Organization, July 23, 2022, https://www.who.int/news-room/speeches/item/who-director-general-s-statement-on-the-press-conference-following-IHR-emergency-committee-regarding-the-multi--country-outbreak-of-monkeypox--23-july-2022, 上網(wǎng)時間：2022年8月1日。情況下，中國應加強與世衛(wèi)組織及相關國家的溝通和協(xié)調，適時向有需要的地區(qū)和國家輸送和合作研發(fā)猴痘疫苗，避免疫苗分配不平等問題加劇及減緩疫情蔓延趨勢。

第三，處理好美國公共產(chǎn)品供給能力下降與中國積極參與衛(wèi)生治理的關系。美國參與全球治理的一大目標在于鞏固其全球霸權地位。然而，美國實力的相對衰退難以避免，其能力和意愿的下降會導致公共產(chǎn)品供給不足，進而加劇相關地區(qū)衛(wèi)生治理的困境及發(fā)展中國家與發(fā)達國家的貧富差距。中國是現(xiàn)有全球治理體系的受益者、建設者和維護者，隨著中國不斷崛起和強大，中國參與全球和地區(qū)治理的責任日益增大，積極性也隨之提高。中國抗疫合作是對既有衛(wèi)生治理體系的有益補充和完善，而不是用來進行脅迫他國的手段。中美都不能單獨解決疾病大流行問題，而兩國在全球和地區(qū)衛(wèi)生治理層面存在共同利益，理應求同存異，在聯(lián)合國、世衛(wèi)組織框架內(nèi)加強應對疫情的政策溝通。冷戰(zhàn)時期，美蘇在世衛(wèi)組織支持下攜手消除天花的合作經(jīng)歷，(77)Erez Manela, “A Pox on Your Narrative: Writing Disease Control into Cold War History,” Diplomatic History, Vol. 34, No. 2, April 2010, p. 300.對處于戰(zhàn)略競爭而不是冷戰(zhàn)背景下的中美兩國超越大國地緣政治博弈，進而消除全球范圍內(nèi)的新冠病毒具有借鑒意義。

第四，推動構建中國—中東衛(wèi)生健康共同體?？挂吆献髦荚诒Ｕ现袞|地區(qū)民生，提升中東國家衛(wèi)生治理能力，是構建中國—中東衛(wèi)生健康共同體的具體實踐。中國與中東相關國家的抗疫合作，為構建中國—中東衛(wèi)生健康共同體提供了一次重要機遇，也為雙方提供了對話及協(xié)調的新平臺。地區(qū)事務應由地區(qū)國家和民眾主導，中東國家是中東地區(qū)治理的主體，理應參與地區(qū)衛(wèi)生治理的進程。中國可以利用與相關中東國家既有對話交流機制，在助推中東國家提升衛(wèi)生治理能力和實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的同時，協(xié)助并引導后者參與建立符合中東地區(qū)特征和各國特色、且反映其利益訴求的地區(qū)衛(wèi)生治理機制，推進構建共商、共建與共享的中阿命運共同體，改善發(fā)展中國家在全球衛(wèi)生治理話語結構，以及在藥品知識產(chǎn)權和定價權中的弱勢地位，使其從全球、地區(qū)治理規(guī)范和理念的被動接受者漸變?yōu)橹鲃臃e極的倡導者，在全球和地區(qū)衛(wèi)生治理中發(fā)揮更大作用，從而實現(xiàn)共贏。