任遠(yuǎn) 李磊 趙淑清

新時(shí)代發(fā)展理念下，隨著“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”和“全民健身”國(guó)家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)全民健身公共體育服務(wù)提出了很多并迫切的新需求。在不斷完善全民健身公共體育服務(wù)體系的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確全民健身公共體育服務(wù)各供給主體，挖掘各類(lèi)公共體育服務(wù)供給。然而，鑒于此時(shí)全民健身需求方的多樣性，在提供公共健身服務(wù)方面缺乏及時(shí)反應(yīng)導(dǎo)致了盲目性。加之缺乏科學(xué)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，很難做到適度健身。結(jié)果，實(shí)際上不宜于改善公眾健康。鑒于此，本文就基于全民健身的需求側(cè)系統(tǒng)探究了河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合公共體育服務(wù)的公共性、公益性、多樣性以及科學(xué)性，以技術(shù)路線圖和TRIZ理論為支撐，為全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給提供理論依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)全民健身公共體育服務(wù)支撐要素的邏輯分析，構(gòu)建了精準(zhǔn)供給路線圖，在理論方面拓展全民健身公共體育服務(wù)的研究視角，促進(jìn)公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

1 前言

新時(shí)代發(fā)展理念下，隨著“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”和“全民健身”國(guó)家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)全民健身公共體育服務(wù)提出了很多并迫切的新需求。在不斷完善全民健身公共體育服務(wù)體系的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確全民健身公共體育服務(wù)各供給主體，挖掘各類(lèi)公共體育服務(wù)供給。然而，鑒于此時(shí)全民健身需求方的多樣性，在提供公共健身服務(wù)方面缺乏及時(shí)反應(yīng)導(dǎo)致了盲目性。加之缺乏科學(xué)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，很難做到適度健身。結(jié)果，實(shí)際上不宜于改善公眾健康。本文運(yùn)用技術(shù)路線圖和TRIZ理論針對(duì)河北省全民健身公共體育服務(wù)需求側(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的缺乏精準(zhǔn)供給這一問(wèn)題進(jìn)行研究，以便全面提升全民健身公共體育服務(wù)供給側(cè)的質(zhì)量和效率并做到精準(zhǔn)供給，滿足更多個(gè)性化的體育需求，更好的推動(dòng)全民健身的發(fā)展。

2 理論背景

2.1 我國(guó)公共體育服務(wù)體系

我國(guó)公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)結(jié)合了全民健康的需求，由供給體系、保障體系和評(píng)價(jià)體系三個(gè)要素構(gòu)成。公共體育服務(wù)體系全方位的發(fā)揮著創(chuàng)新拓展，資源整合與激勵(lì)限制等3大功能。其深厚的內(nèi)涵重點(diǎn)是指政府管理部門(mén)，市場(chǎng)各種形態(tài)組織與非營(yíng)利組織為滿足全民及其組織需要的有關(guān)服務(wù)具體內(nèi)容，服務(wù)形式，服務(wù)機(jī)制與服務(wù)政策等的制度安排。其結(jié)構(gòu)特征目的包括基礎(chǔ)性，公共性，統(tǒng)籌性，服務(wù)性，保障性，科學(xué)性與創(chuàng)新性等。價(jià)值特性更須注重充分共享和參與，重視公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)以及實(shí)現(xiàn)私營(yíng)組織，社會(huì)組織，市場(chǎng)主體的有效互動(dòng)。然而，我國(guó)公共體育服務(wù)體系大多缺乏實(shí)證研究，基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱，“國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)”與“國(guó)外經(jīng)驗(yàn)”融合研究不夠充分等。應(yīng)加強(qiáng)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)外延研究，公共體育服務(wù)模式研究，公共體育運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施方案研究等后續(xù)更新重點(diǎn)研究方向。

2.2 我國(guó)公共體育服務(wù)的供需關(guān)系

供給側(cè)、需求側(cè)概念最初是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題所提出，各個(gè)行業(yè)紛紛學(xué)習(xí)并且在本領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行效仿改進(jìn)。眾所周知，公共體育服務(wù)體驗(yàn)是公共服務(wù)中重要一步，在某些方面上表示著國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平，它不簡(jiǎn)單和純粹是一個(gè)概念，而是一個(gè)尤為完備的體系。現(xiàn)階段，我國(guó)城市公共體育提供服務(wù)發(fā)展方向面臨供給不足，全民健身需求等多方面的尷尬境遇，要優(yōu)化我國(guó)城市公共體育增值服務(wù)就要從供給側(cè)，需求側(cè)協(xié)同探索發(fā)力，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和制度保障優(yōu)化供給方式拓寬供給渠道。然而，我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)需求側(cè)存在低消費(fèi)、分散化、弱傳達(dá)、邊緣化和排斥化等特征。在供給側(cè)，農(nóng)村體育公共服務(wù)存在較強(qiáng)的政府計(jì)劃供給，低效化、形式化和同一化供給等特征。在供需情況協(xié)同發(fā)展中，存在著供給內(nèi)容需求總量與質(zhì)量不充足，供給同一內(nèi)容與不同民眾的真實(shí)需求缺乏適配性，當(dāng)前極為突出的表現(xiàn)是單一國(guó)內(nèi)供給帶來(lái)的大量的資金支持不夠引發(fā)供給乏力等問(wèn)題。

2.3 公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給

我國(guó)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的資源供應(yīng)無(wú)法滿足大眾體育購(gòu)買(mǎi)需求，供給側(cè)主體缺乏全面系統(tǒng)的體制性專(zhuān)門(mén)安排，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則發(fā)展公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)主體構(gòu)成，建立以增強(qiáng)全民健康為內(nèi)核的公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)規(guī)劃。公共體育服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)品的不同屬性來(lái)供給。以社會(huì)全民健康公共需求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行公私細(xì)分，提出全民健身體育服務(wù)某些產(chǎn)品應(yīng)為公共受益產(chǎn)品，而私人健身俱樂(lè)部服務(wù)的特殊產(chǎn)品則屬于私人所有產(chǎn)品。由此可知，公共體育服務(wù)系列產(chǎn)品大多數(shù)是由公共體育組織和公共體育服務(wù)人員向社會(huì)和全民健康提供的非物質(zhì)形態(tài)的科學(xué)知識(shí)和服務(wù)成果。

2.4 技術(shù)路線圖和TRIZ（發(fā)明問(wèn)題解決）理論相關(guān)研究

“技術(shù)路線圖”這一概念是由C.HWillyard和C.WMcCless在1987年首次提出的，隨后國(guó)外一些學(xué)者都做出了不同的定義，比如羅伯特·高爾文認(rèn)為是對(duì)特定領(lǐng)域未來(lái)的想法;L.M.Branscomb認(rèn)為以先行科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)的共同看法。我國(guó)學(xué)者王德祿和顧剛則認(rèn)為應(yīng)該是某一領(lǐng)域按照既定的計(jì)劃，有計(jì)劃的實(shí)施并體現(xiàn)技術(shù)變化和環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)階段一般把技術(shù)路線圖分為戰(zhàn)略計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綜合計(jì)劃。制作步驟為啟動(dòng)、選擇、評(píng)估、發(fā)展、執(zhí)行。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具備高水平團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)者，保證路線圖規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容真實(shí)可靠。這些舉措是制定重要戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位考慮，做出科學(xué)的未來(lái)預(yù)測(cè)。

TRIZ（發(fā)明問(wèn)題解決）理論核心是總結(jié)先行研究，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)化。Savransky博士認(rèn)為是基于知識(shí)層面，針對(duì)人系統(tǒng)解決發(fā)明問(wèn)題的方法。這一理論可以應(yīng)用于各領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)階段，有助于產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品，獲得高回報(bào)高效益。尤其是隨著TRIZ理論的進(jìn)一步發(fā)展，使其有效解決技術(shù)中的矛盾沖突，有針對(duì)性的向成熟期進(jìn)化，納入生命技術(shù)、信息技術(shù)等開(kāi)辟新技術(shù)產(chǎn)品。

3 河北省全民健身公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

先行研究顯示，河北省公共體育產(chǎn)品服務(wù)供不應(yīng)求反?，F(xiàn)象明顯，這有可能是供給質(zhì)效偏低，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位不正?，F(xiàn)象普遍，主體義務(wù)不明確以及供給側(cè)核心機(jī)制不完善的矛盾。應(yīng)從需求側(cè)核心，場(chǎng)館設(shè)施，產(chǎn)品，平臺(tái)和服務(wù)，遺產(chǎn)保護(hù)和人才培養(yǎng)，評(píng)價(jià)體系，行業(yè)政策，制度建設(shè)等方面來(lái)優(yōu)化河北公共體育服務(wù)鏈。公共體育服務(wù)方式推動(dòng)建設(shè)離不開(kāi)全民的積極參與，全民健身參與的積極主動(dòng)意識(shí)和科學(xué)有效性決定了公共體育服務(wù)建設(shè)的水準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，河北省全民參與公共體育健身服務(wù)積極性還不足高，并沒(méi)有明顯的對(duì)全民健康有極大的幫助。與此同時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，大多學(xué)者認(rèn)為區(qū)域公共體育服務(wù)供給涉及到三地政府權(quán)力與利益的合理有效分配，由于三地政府自主性協(xié)作不充分，存在著利益共享機(jī)制不融合，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢以及考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等問(wèn)題。

4 河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線設(shè)計(jì)

4.1 運(yùn)用技術(shù)路線圖和TRIZ理論提出公共體育服務(wù)理論支撐

TRIZ（發(fā)明問(wèn)題解決）理論是由蘇聯(lián)阿奇舒勒提出的，該理論利用創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，切實(shí)加快了人們創(chuàng)造發(fā)明的進(jìn)程，利用探索、突破和預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)出具有高質(zhì)量、高品質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品。而技術(shù)路線圖作為一種戰(zhàn)略決策技術(shù)，是用于科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)品戰(zhàn)略性規(guī)劃的方法。通過(guò)TRIZ理論和技術(shù)路線圖方法的綜合應(yīng)用，提出對(duì)公共體育服務(wù)的支撐體系，如下表1所示。

4.2 全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線設(shè)計(jì)

全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線圖的設(shè)計(jì)應(yīng)以大眾體育健身的需求側(cè)驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，按照全民健身公共體育服務(wù)“雙向驅(qū)動(dòng)—需求—技術(shù)—時(shí)間—共識(shí)—預(yù)測(cè)—升級(jí)”的邏輯，以健身手段為載體實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的全面發(fā)展。全民健身公共體育服務(wù)的科學(xué)健身方法是需求側(cè)驅(qū)動(dòng)，供給側(cè)驅(qū)動(dòng)必須圍繞為全民健身公共體育服務(wù)體系提供的相關(guān)要素和資源。全民健身公共體育服務(wù)的主要任務(wù)是科學(xué)健身，改善體質(zhì)，促進(jìn)健康。同時(shí)，利用公共體育服務(wù)多元供給最大程度滿足回應(yīng)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的體育健身需求、提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量與供給效率。具體路線如下圖1所示。

河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線的制定從宏觀到微觀對(duì)公共體育服務(wù)質(zhì)量提出了持續(xù)改進(jìn)策略，各因素之間的相互關(guān)系在實(shí)施過(guò)程中存在互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確了公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，打造切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

5 河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線實(shí)現(xiàn)

5.1 明確全民健身公共體育服務(wù)需求方向

針對(duì)河北省全民健身公共體育服務(wù)的需求應(yīng)面向不同受眾人群區(qū)別對(duì)待，其目的是全方位提升全省國(guó)民體質(zhì)健康水平。因此，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給必須遵循公共體育服務(wù)的供需平衡和供給效率最大化。供需平衡是公共體育服務(wù)的最佳狀態(tài)，即收益與支出成本平衡。供給效率最大化是在兼顧平衡的基礎(chǔ)上，消費(fèi)者和供給者理性對(duì)待，產(chǎn)生多少服務(wù)就消費(fèi)多少服務(wù)。

5.2 創(chuàng)新多元化公共體育服務(wù)供給內(nèi)容

現(xiàn)階段，河北省公共體育服務(wù)供給方式比較單一，在具體實(shí)施中應(yīng)開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用多種渠道和方式。首先可以形成多元供給主體，即政府、市場(chǎng)、志愿服務(wù)等并處理好與個(gè)人的關(guān)系。創(chuàng)新供給方式，如進(jìn)行租賃和合同的補(bǔ)助，特許合作等并積極推動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)。其次可以豐富服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，推廣公認(rèn)度高并具有特色的全民健身活動(dòng)，在硬件支持上充分挖掘資源，利用好各種形態(tài)的全民健身場(chǎng)所，規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

5.3 形成公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給共識(shí)目標(biāo)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將公共體育服務(wù)充分納入政府基本公共服務(wù)體系中，在政府文件的指導(dǎo)下，根據(jù)不同地域發(fā)展水平，完善各層次服務(wù)目標(biāo)的制定和實(shí)施方案，建立法律法規(guī)為公共體育服務(wù)提供保障。

5.4 健全公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，可以將全民健身公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓展和優(yōu)化。首先，可以結(jié)合自身實(shí)際情況，制定河北省全民健身公共體育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平進(jìn)行規(guī)范界定;其次，進(jìn)一步明確公共體育服務(wù)的供給主體和方式;最后，采用公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督保障機(jī)制，形成完備的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。

5.5 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)合有效供給

目前，河北省全民健身公共體育服務(wù)供給是以城市行政區(qū)域獨(dú)立供給，或多或少會(huì)出現(xiàn)供需不平衡的局面，形成資源浪費(fèi)。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，打破行政區(qū)域限制，形成聯(lián)合供給，優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，服務(wù)成果共享，促進(jìn)效益最大化。

6 結(jié)語(yǔ)

本文基于全民健身的需求側(cè)，系統(tǒng)探究了河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合公共體育服務(wù)的公共性、公益性、多樣性以及科學(xué)性，運(yùn)用技術(shù)路線圖和TRIZ理論，為公共體育服務(wù)改進(jìn)提供理論依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)的邏輯分析，構(gòu)建了精準(zhǔn)供給路線圖。因此，公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)是優(yōu)化公共體育服務(wù)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新公共體育服務(wù)改進(jìn)工具選擇，整合公共體育服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，進(jìn)而提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。

通過(guò)本研究建議樹(shù)立以全民健身公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)供給理念，形成科學(xué)引領(lǐng)、資源共享、區(qū)域協(xié)同的良好供給格局。協(xié)調(diào)好政府主導(dǎo)和市場(chǎng)配置的關(guān)系，推進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化，提升供給能力。促進(jìn)公共體育服務(wù)過(guò)程中全民參與積極性，拓寬渠道、構(gòu)建平臺(tái)、降低成本、完善法規(guī)，實(shí)現(xiàn)河北省全民健身公共體育服務(wù)供需科學(xué)平衡新局面。

（作者單位：河北工程大學(xué)體育與健康工程學(xué)院）