河南省縣域公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

李巍巍

摘 要：河南省地處中原腹地，市縣級的行政劃分具體為18個省轄市或省直管市，21個縣級市和85個縣，其中，占比最大的縣域地區(qū)以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口數(shù)居全國第一位。因此，對于河南省縣域政府體系下建立健全公共體育服務(wù)體系，提升廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村人口民生福祉意義重大，同時，對于河南省“鄉(xiāng)村振興”，加快“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，以及由“體育大省”轉(zhuǎn)向“體育強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施有著深遠(yuǎn)影響?；诖耍疚膶幽鲜】h級市登封市等縣域體育公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從點到面深入了解河南省縣級行政區(qū)域體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，對其影響因素進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：縣域;公共體育;對策

一、河南省縣域體育公共服務(wù)組織與管理現(xiàn)狀分析

（一）河南省公共體育政府平臺服務(wù)事項調(diào)查現(xiàn)狀

網(wǎng)上搜索“河南省體育局”官網(wǎng)，查找到其主要職責(zé)共8項。在“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上按部門名稱打開“省體育局”的界面可以看到在線辦理事項共6大項40個業(yè)務(wù)辦理項。6個大項分別是：國家三級運動員認(rèn)定;社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號認(rèn)定;省體育局信息公開;省體育局公共服務(wù)等。在“省體育局公共服務(wù)”這個大項目下還有13項具體的業(yè)務(wù)辦理小項，有省局三公經(jīng)費、省體育局體育產(chǎn)業(yè)、省體育局政策解讀、省體育局政策文件等查詢業(yè)務(wù)。

（二）河南省縣級公共體育政府平臺服務(wù)事項調(diào)查現(xiàn)狀

河南省縣級政府機(jī)構(gòu)改革近兩年完成了政府機(jī)構(gòu)改革，多部門完成了合并重組。以鄭州地區(qū)為例，鄭州市轄區(qū)六縣或市的體育工作統(tǒng)一合并在縣級文化廣電旅游體育局。網(wǎng)上搜索“登封市文化廣電旅游體育局”“鞏義市文化廣電旅游體育局”查找到其主要職責(zé)中體育相關(guān)工作職責(zé)內(nèi)容大概與省局相關(guān)工作一致，全面負(fù)責(zé)所負(fù)責(zé)縣級區(qū)域內(nèi)體育相關(guān)工作：體育政策、規(guī)定等具體工作的實施;負(fù)責(zé)全市運動項目的業(yè)務(wù)管理;監(jiān)督管理全市武術(shù)、健身氣功的各項工作;組織制定全市體育競賽制度、計劃;組織承辦各級體育賽事;監(jiān)督管理等各種工作。

（三）河南省縣域公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)程及模式

新中國成立初期到20世紀(jì)50年代末期，已經(jīng)基本從上至下成立了各級體育運動委員會，開始建設(shè)體育場地設(shè)施和組織群體體育活動，受經(jīng)濟(jì)落后影響，只能舉全國之力側(cè)重競技體育的發(fā)展，力求盡快在國際舞臺上站穩(wěn)腳跟。這個階段的河南體育因歷史原因也只有政府體制下的計劃供給，基本不存在服務(wù)。此后從20世紀(jì)60年代到80年代中期，社會發(fā)展等各種原因的曲折變遷，導(dǎo)致河南體育發(fā)展進(jìn)程緩慢。20世紀(jì)80年代后期到21世紀(jì)初全省的群眾體育才得以快速發(fā)展，但是省內(nèi)的城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展差異較大。雖然農(nóng)民的收入漸漸增加，加快了縣級體育協(xié)會、相關(guān)指導(dǎo)站的成立步伐，公共體育服務(wù)體系已初步形成，但是其服務(wù)渠道不太暢通和服務(wù)效率不高。2000年以后全省各級財政開始給予縣級體育專項撥款，經(jīng)費問題得以解決，基層體育組織發(fā)展迅速，發(fā)揮出了強(qiáng)有力的紐帶作用。近年來，河南省縣域公共體育服務(wù)已經(jīng)改變了過去的單一的政府包辦買單情況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?、社會多元供給，服務(wù)水平大幅度提高。縣域體育公共服務(wù)布局向著三級網(wǎng)格化發(fā)展，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管控下再按照轄區(qū)劃片包干負(fù)責(zé)，實施“精準(zhǔn)服務(wù)”。在這種三級網(wǎng)格化組織和管理下，體育經(jīng)費的精準(zhǔn)使用、相關(guān)體育組織的建立、體育活動的開展、信息公開的上傳下達(dá)、場地設(shè)施的建設(shè)與有序有效使用、社會指導(dǎo)員的培養(yǎng)與分配、體質(zhì)監(jiān)測的全覆蓋等工作全面有效的鋪開和強(qiáng)化，著力提升公共體育服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

二、河南省縣域體育公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）群眾參加體育活動時自我感受和需求的調(diào)研分析

2018年12月，登封市教體局群體科對登封市居民全民健身活動開展了一次“登封市居民平常健身鍛煉情況的問卷”調(diào)查活動。通過問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析：63.51%的登封市居民喜歡體育鍛煉;52.63%的居民經(jīng)常參加體育鍛煉;每周參加體育鍛煉三次以上的達(dá)58.25%;對城區(qū)15分鐘健身圈不滿意的僅有18.6%;參加體育健身鍛煉的人數(shù)比率較高，在經(jīng)常參加鍛煉的人群中有80%的人鍛煉時間超過20分鐘;參加體育健身鍛煉的居民項目選擇時有約70%的人選擇散步或慢跑，約30%的居民選擇球類運動;因為環(huán)境臨山，有近四分之一的居民選擇戶外登山，但有48.42%的居民參加鍛煉時段選擇為“有空的時候”，反映出居民普遍工作生活緊張、壓力大，49.82%的居民認(rèn)為缺乏時間是影響其參加體育健身鍛煉的因素，更顯示出居民自覺參加體育健身鍛煉的必要性和重要性;38.95%的居民認(rèn)為客觀上健身場地設(shè)施的不足直接影響自己是否參與鍛煉;在提出建議或意見的問題中，46.32%的居民建議增加全民健身活動比賽，75.44%的居民建議增加體育鍛煉場地設(shè)施。

登封市的這項調(diào)研從點到面反映出了河南省縣域群眾參加體育活動時的自我感受和對今后公共體育資源的需求及建議。政府只有準(zhǔn)確地把握群眾對體育資源的需求，才能更好地提供體育資源，在提升群眾滿意度上收到事半功倍的效果，找準(zhǔn)河南省服務(wù)型政府構(gòu)建之路上亟須解決的問題：加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn);發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用;增加健身活動站點及場地設(shè)施;廣泛開展健身賽事活動;加強(qiáng)體育協(xié)會建設(shè)等。

（二）河南省縣域公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

以河南省直管縣新蔡縣為例，僅2020年新建籃球場足球場共計30塊、安裝健身路徑9套、農(nóng)民體育健身工程器材18套，新增多功能運動場6處。新蔡縣的農(nóng)村健身設(shè)施的建設(shè)尤為突出，已經(jīng)達(dá)到全縣所有行政村基本全覆蓋，只有3%的行政村還沒有建設(shè)好。全縣體育場地總面積人均基本接近2平方米，達(dá)到較高的配比率。

全民健身設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，全面推進(jìn)公共文體服務(wù)設(shè)施提檔升級，為助力全民健身活動廣泛開展打好基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)硬件建設(shè)在河南省縣級行政區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入快速蓬勃期，勁頭正足。

（三）河南省公共體育服務(wù)管理現(xiàn)狀

河南省縣域公共體育服務(wù)已經(jīng)改變了過去的單一的政府包辦買單情況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?、社會多元供給，服務(wù)水平大幅提高?？h域體育公共服務(wù)布局向著三級網(wǎng)格化發(fā)展，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管控下再按照轄區(qū)劃片包干負(fù)責(zé)，實施“精準(zhǔn)服務(wù)”。在這種三級網(wǎng)格化組織和管理下，體育經(jīng)費的精準(zhǔn)使用、相關(guān)體育組織的建立、體育活動的開展、信息公開的上傳下達(dá)、場地設(shè)施的建設(shè)與有序有效使用、社會指導(dǎo)員的培養(yǎng)與分配、體質(zhì)監(jiān)測的全覆蓋等工作全面有效的鋪開和強(qiáng)化，公共體育服務(wù)水平從較低水平快速提升，為全民健身的廣泛推廣助力，使人民群眾的生活福祉、生活體驗幸福感提高。

在常規(guī)管理常態(tài)規(guī)范運行下，河南省縣域公共體育服務(wù)還注重特色化引領(lǐng)，發(fā)掘各地域體育健身的傳統(tǒng)和內(nèi)涵，堅持先把特色和強(qiáng)項做大做強(qiáng)，再帶動整體和薄弱項目的提升，統(tǒng)籌發(fā)展全縣區(qū)域的全民健身事業(yè)。例如，焦作體育以溫縣太極拳、濟(jì)源籃球為龍頭帶動特色鮮明的群眾體育活動蓬勃開展，每年各級各類賽事活動300多場次，近3萬名社會體育指導(dǎo)員在各級各類體育活動中發(fā)揮著專業(yè)指導(dǎo)和骨干帶動的作用，積極為群眾提供科學(xué)健身服務(wù)，這些在全省乃至全國都是一張亮麗的城市名片。另外一個特色名城是洛陽。洛陽在2020年國家體育消費試點城市競選中中標(biāo)，得益于其打破舊模式、緊跟時代腳步，積極開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”的發(fā)展之路。雖然是初創(chuàng)還不成熟，但是已經(jīng)顯露出其優(yōu)勢，取得了一定的成效。洛陽市體育局總結(jié)多年工作經(jīng)驗與結(jié)合市場需求開發(fā)了一款手機(jī)App“云動洛陽”，一經(jīng)推出即受到廣大市民的熱捧，關(guān)注的居民可以方便快捷在手機(jī)上實現(xiàn)體育場館的預(yù)訂和付費、體育賽事信息的獲取、體育相關(guān)政策的了解、個人或體育組織事務(wù)的查詢等一站式服務(wù)，短期就有了幾十萬的瀏覽量和20多萬的固定粉絲。除了手機(jī)App還開發(fā)了相關(guān)的微信公眾號、官方微信號等互聯(lián)網(wǎng)新媒體載體，擴(kuò)展了服務(wù)的線上渠道，提升了全民健身的傳播力和影響力。

三、河南省縣域公共體育服務(wù)存在的問題

（一）健身活動場地與設(shè)施不足

近幾年來，河南省各地的體育基礎(chǔ)硬件建設(shè)發(fā)展迅速，體育場地總面積和體育設(shè)施總量較之前有較大增長，人均場地設(shè)施數(shù)量也提升不少，在縣域城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民家門口15分鐘打造的健身圈已基本實現(xiàn)。但從現(xiàn)狀調(diào)查情況顯示，場地設(shè)施總量和人均情況都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，仍不能滿足群眾的健身需要。尤其是占比多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)缺口更大，農(nóng)村人口的健身場地設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要。盡早縮小城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的差異，在農(nóng)村盡量滿足需求，在城鎮(zhèn)縮短到達(dá)健身圈的時間，實現(xiàn)10分鐘就達(dá)健身圈的目標(biāo)。

（二）缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)

全民健身推廣至今，群眾的健身意識已經(jīng)提高不少。已經(jīng)有經(jīng)常參加體育鍛煉的群眾注重自己運動習(xí)慣的養(yǎng)成，但科學(xué)的鍛煉計劃和專業(yè)的健身指導(dǎo)卻相對缺乏。尤其是針對個體身體健康情況復(fù)雜的居民，需要個性化差異較大的有針對性的運動處方的開具，社區(qū)更是缺乏專業(yè)的運動康復(fù)人員進(jìn)行服務(wù)?，F(xiàn)實情況是絕大多數(shù)人不知道哪些體育項目和鍛煉方法更適合自己，更不清楚如何根據(jù)自己的身體情況去進(jìn)行體育鍛煉。雖然想通過鍛煉獲得健康和快樂的目的明確，但是會因為這些問題制約自己實現(xiàn)目標(biāo)。因此社區(qū)體育指導(dǎo)員、社工、志愿者等服務(wù)人員的培養(yǎng)和服務(wù)體系的構(gòu)建，以及他們的專業(yè)化程度就尤為重要?；鶎庸搀w育服務(wù)的軟實力就體現(xiàn)在這些人員的配備與水平上。

相關(guān)規(guī)定明確每300名居民配備一個健身指導(dǎo)員，但從調(diào)查結(jié)果看，河南縣域范圍內(nèi)這個指標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。調(diào)查顯示，現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員中多數(shù)未受過專業(yè)訓(xùn)練，較多是短期培訓(xùn)上崗，業(yè)務(wù)水平有限;社工和志愿者數(shù)量很少，還未構(gòu)建有效的招納體制將社會上具備專業(yè)知識和技能的人員吸引到基層一線進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

（三）公共體育服務(wù)管理機(jī)制不完善，缺乏必要的績效評價機(jī)制

雖然縣域公共體育服務(wù)三級 網(wǎng)格化發(fā)展已基本形成，但是運行還不夠通暢，沒有將其作用完全發(fā)揮出來。這需要自上而下的疏導(dǎo)和磨合，才能更完善。此外，網(wǎng)格體系與管理體制沒有有效融合，在城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格的最低級的管理體系中沒有專職的管理者，所以已經(jīng)建立的三級管理體系在末端實際是空架子，沒有具體的操作人員。這個現(xiàn)實情況導(dǎo)致很多政策雷聲大雨點小，甚至落到最基層時沒有“雨”。因為管理機(jī)制的缺陷，人力匱乏，基層工作推進(jìn)較慢。問題沒有及時反映，更談不上會及時解決;有些地區(qū)特色沒有人發(fā)現(xiàn)挖掘，全民健身的發(fā)展熱度較難提升;缺乏實際管理者動腦筋做實踐調(diào)查找出路。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高體育投入少，多方不均衡

河南是農(nóng)業(yè)大省，占比較大的縣域農(nóng)村人口整體經(jīng)濟(jì)收入水平較低，他們舍不得花錢去一些收費場館或在體育鍛煉方面投入資金。縣級區(qū)域公共體育工作的經(jīng)費來源單一，目前仍然主要依賴于政府的財政支出，然后是管理部門的自籌以及社會各界的贊助。公共體育經(jīng)費投入不足一定程度上束縛了縣域全民健身的開展。

在公共體育服務(wù)的供給方面城鄉(xiāng)差異較大，從主體資金的投入到受體的數(shù)量和需求都有明顯的差距。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，體育場地設(shè)施、組織競賽、人員支持等各方投入大;參與體育鍛煉的居民鍛煉意識強(qiáng)、信息來源豐富、閑暇時間多;而農(nóng)村地區(qū)的居民卻多方受限基本達(dá)不到這些條件，其參與鍛煉的人員總量、體育意識等都比較欠缺。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距才是發(fā)展基層公共體育的基石。

四、結(jié) 語

河南省縣域公共體育服務(wù)工作是目前河南省群眾體育發(fā)展過程中急需提升的重要一環(huán)，是全民健身計劃實施過程中極為重要的步驟，需要積極探索和創(chuàng)新基層公共體育管理模式。

雖然河南省縣級公共體育服務(wù)已經(jīng)有了較快的發(fā)展，但是仍不完善，存在一些問題亟待解決，各級體育部門應(yīng)了解城鄉(xiāng)發(fā)展新特點和群眾體育新需求，探尋基層社區(qū)的體育發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮體育獨特的功能，積極推進(jìn)全民健身事業(yè)與現(xiàn)代化管理服務(wù)體系的有機(jī)融合。

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基金項目：河南省社科聯(lián)重點課題（項目編號：SKL-2020-3210）

（作者系河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育部副教授）